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在第一季度经济形势分析会上的讲话
（2010年4月21日）
同志们：
市委、市政府今天召开一季度经济运行形势分析会，主要是分析当前经济形势，进一步明确下一步加快经济发展方式转变、促进经济社会持续较快发展的思路和措施，动员各级各部门认清形势，坚定目标，乘势而上，确保全面完成“十一五”收官之年的各项目标任务。等一下，荣凯书记还要做重要讲话，大家要结合各自实际，认真抓好贯彻落实。这里，我先讲三个方面：
一、关于第一季度全市经济运行情况
今年以来，在市委的坚强领导下，全市上下深入学习xx书记在xx考察时的重要讲话精神，认真落实“保增长、扩内需、调结构”的一系列决策部署，扎实有效推进各项工作，全市经济在去年“企稳回升、持续向好”的基础上，持续快速增长，顺利实现首季“开门红”。
（一）经济持续回升，总体稳步向好。
受国际金融危机影响，我市经济从2008年第四季度起回落，2009年一季度降到最低点，之后逐季回升，今年一季度全市生产总值111.4亿元，增长15.3%，超过2008年同期1.3个百分点，居全省各设区市第3位，显示我市经济回升
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向好势头进一步稳固。其中，第一产业增加值16.1亿元，增长4.7%，贡献率4.3%，拉动GDP增长0.7个百分点；第二产业增加值47.8亿元，增长29.7%，贡献率78.0%，拉动GDP增长11.9个百分点，其中工业增加值41.9亿元，增长31.2%，贡献率高达72.1%；第三产业增加值47.5亿元，增长5.9%，贡献率17.7%，拉动GDP增长2.7个百分点。全市企业家信心指数和企业景气指数逐季回升，第一季度分别达129.1和125.2，分别比2009年第四季度、去年同期提高12.4、36.9和6.6、26.2点，双双进入中度景气区间，也充分反映全市经济向好的趋势。
（二）农业生产稳定，工业高速增长。
1、农业生产总体形势稳定。我市积极贯彻落实中央各项支农惠农政策，克服冻害、低温、多雨等不利气候影响，农业经济保持稳定增长，一季度全市农林牧渔业总产值28.2亿元，增长4.9%。
2、工业生产强劲发展。一季度全市规模以上工业增加值38.9亿元，增长43.5%，比上年同期提高5.8个百分点，比全省平均水平高19.7个百分点，居各设区市第一位。一是重工业占主导作用。重工业累计实现增加值28.9亿元，增长46.1%，拉动全市规模以上工业产值增长33.8个百分点，贡献率为77.7%。二是小型企业更具活力。全市862家小型企业实现产值115.3亿元，增长62.8%，拉动全市规模以上工业产值增长44.5个百分点，贡献率达91.1%。三是重点行业
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快速增长。七个重点特色产业实现产值90.5亿元，增长48.5%，增幅为2007年以来最高水平。其中，船舶修造、电机电器、汽摩配件和医药化工产值增幅均在40%以上。
（三）内需拉动有力，外需恢复增长。
1、固定资产投资增速加快。一季度，全市完成全社会固定资产投资59.8亿元，增长28.5%，增幅同比提高12.3个百分点，比全省平均水平高3个百分点，居各设区市第三位，拉动经济增长9.3个百分点，对经济增长贡献率达到60.6%。一是工业和房地产投资快速增长。全市工业投资33.8亿元，增长69.8%，占城镇投资的比重为61.2%，同比提升13个百分点；房地产开发投资完成10.7亿元，增长99.5%，增幅比上年提高143.3%。二是重大项目投资贡献突出。xx核电、xx高速公路宁德段、xx镍合金生产项目、xx新能源锂电池生产项目等一批重大项目完成投资31.2亿元，增长27.5%，拉动全社会投资增长14.4个百分点，贡献率达50.8%。三是项目投资资金充足。全市城镇投资项目本年到位资金49.1亿元，增长38.3%，超过投资计划4.4亿元。
2、消费市场持续增长。一季度，全市社会消费品零售总额60.8亿元，增长14.5%，拉动经济增长5.4个百分点，对经济增长的贡献率达到35.2%。一是假日经济稳定发展。元旦、春节、元宵等节日市场旺销，一季度全市限额以上批发零售贸易业实现消费品零售额10.6亿元，增长36.2%，增速高于全部零售额21.7个百分点。二是消费热点纷呈。汽车
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类实现零售额1.1亿元，增长55.4%；商品房销售额11.4亿元，增长35.9%，比上年同期提高26.1个百分点。三是旅游市场活跃。春节长假期间，xx市共接待游客28.1万人次，增长28.1%，旅游综合收入0.7亿元，增长47.9%。
3、出口实现开门红。一季度，全市进出口总额23785万美元，增长61%。其中，出口18878万美元，增长37.9%，扭转了去年以来的下降局面，拉动经济增长0.6个百分点，比上年同期提高0.8个百分点，贡献率达4.2%。工业出口明显好转，一季度规模以上工业出口交货值18亿元，增长38.2%，创2007年7月以来新高，比上年同期提高52.4个百分点。利用外资增势良好，历史可比口径实际利用外资4623万美元，增长12.0 %；验资口径实际利用外资3033万美元，增长61.2%。
（四）物价由降转升，金融支持有力。
1、物价由下降转为上升。随着经济回升，我市价格走势出现反转，止跌回升，形成上涨趋势。一季度居民消费价格上涨3.8%，涨幅比上年同期高4.7个百分点。工业品出厂价格扭转了2009年连续10个月下降格局，上涨1.2%，且呈逐月扩大态势。
2、金融支持经济发展的力度进一步加大。3月末全市金融机构人民币各项贷款余额606.3亿元，增长34.3%，比年初增加36.1亿元，继续有力支持经济发展。各项存款余额541.5亿元，增长29%，比年初增加55.9亿元。
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（五）经济质量提高，民生持续改善。
1、工业企业经济效益提高。一季度，全市规模以上工业经济效益综合指数192.1，比去年同期提高39.6个百分点。盈亏相抵后，规模以上工业企业实现利润3.3亿元，增长160%，扭转了上年同期下降的局面；企业亏损面从上年同期的15.7%下降到今年的11.4%，缩小了4.3个百分点。
2、财政收入快速增长。一季度全市实现财政总收入13.8亿元，增长41.1%。其中，地方财政收入8.7亿元，增长43.4%。一是收入结构明显优化，地方级收入中税性收入比重达84.6%，提高2.8个百分点。二是营业税和土地增值税共增收1.6亿元，占地方财政收入增收额的59.3%，成为推动财政增收的主导力量。三是全市财政支出15.1亿元，增长2.5%，基本满足各项法定支出和重点支出的需要。
3、城乡居民收入稳步提高。一季度，城镇居民人均可支配收入5101元，增长8.5%，比全省平均水平高0.8个百分点。全市农民人均现金收入1431元，比上年增加126元，增长9.6%，增幅比全省高0.3个百分点，比城镇居民人均可支配收入高0.7个百分点。
4、就业形势基本稳定。3月末，全市城镇单位从业人员16.02万人，同比增长1.6%；城镇新增就业0.92万人，转移农村劳动力1.69万人，城镇登记失业率3.94%。
总的来讲，全市一季度经济开局良好，但经济运行中还存在的一些困难和问题，绝不能盲目乐观。一是经济发展中
５的不确定因素仍然较多。国际金融危机的影响尚未消散，世界经济仍处于复苏阶段，国际贸易摩擦增加和人民币升值压力加大，外贸出口恢复性增长的压力仍然很大；信贷资金市场投放趋紧，我市一季度金融贷款新增额同比减少19.1亿元，大幅缩减34.6%，这将对我市生产、投资的资金链构成一定压力；国家不断加大对房地产市场调控，连续出台政策，抑制商品房价格过高、上涨过快，将对我市房地产市场产生影响，房地产业发展具有不确定性。二是我市经济结构还不合理。在需求结构上，经济增长主要依靠投资拉动，全社会消费品零售总额增幅比上年同期回落1.6个百分点，低于全省平均水平4.5个百分点，居各设区市末位；在产业结构上，经济增长主要靠工业带动，第三产业增加值仅增长5.9%，低于GDP增幅9.4个百分点，增幅居各设区市末位，贡献率较低；空间结构上，城乡之间、区域之间发展不平衡，城镇投资增幅高于农村47.8个百分点，城镇消费增幅高于农村8.8个百分点，地区生产总值仅有xx、xx、xx3个县（市）增幅高于全市平均水平，其中增幅最高的xx与最低的xx和xx相差11.5个百分点。要素投入结构上，自主创新能力不强，资源综合开发利用水平不高，节能减排形势十分严峻。三是各项指标进度仍然偏慢。除财政总收入、地方级财政收入、验资口径实际利用外资和城镇居民人均可支配收入外，其他指标均未达到序时要求。其中地区生产总值仅完成年度计划的16.1%，滞后序时进度8.9个百分点，如果按市委常委会
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研究的16%增长速度差距更大；全社会固定资产投资仅完成年度计划的17.8%，滞后序时进度7.2个百分点。四是延续回升势头的难度较大。我市发展基础仍较薄弱，工业化、城镇化和农业现代化程度还较低，支撑经济增长的规模以上工业和投资，全年要分别保持43%和28%以上的增长率难度很大。同时，今年一季度我市经济高增长，既有去年以来经济回升势头的翘尾作用，也有去年同期受国际金融危机影响基数较低的原因。随着后三季度基数的逐季抬高，经济增长很可能出现“高开低走”的走势。
二、关于第二季度经济工作
第二季度是抢速度、争效益、保目标的黄金时间，对完成全年目标任务非常关键。各级各部门要认真贯彻落实胡锦涛总书记在闽考察时的重要讲话和全省领导干部“深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变”专题研讨班精神，按照等下荣凯书记的重要讲话要求，全力以赴抓好第二季度的各项工作，努力实现“时间过半、任务过半”，推动经济发展方式转变不断取得扎扎实实的成效。
（一）着力推进产业结构调整。重点要强化项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，着力提升传统产业，发展新兴产业，加快产业结构调整，形成更多的经济支撑点。
一要加快培育新增长点。一季度工业强势增长，是在去年同期生产低基数下形成的，主要依靠原有工业存量的恢复，缺乏新项目的增量扩张。如果没有持续的新增长点项目
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支撑，保持当前工业经济快速增长的难度很大。各级各涉工部门要在保障存量工业发挥最大效能的前提下，着力推动已签约的工业新项目落地开工，积极引进、培育和推进一批能带动产业升级的新兴产业，形成更多新经济增长点。今年，要重点实施105项千万元以上工业新增长点项目，确保新增规模以上工业产值70亿元。一是突出抓好xx工业区建设，积极推进xx工业区申报国家级开发区的报批工作，加快推进xx围海造地一期工程。二是加快xx核电一期工程建设，确保一期四台机组按计划序时进度投产发电，积极推进xx核电二期工程建设，力争今年完成投资80亿元；加快推进xx火电二期尽快上网商业营运，争取近中期开工建设xx火电三期工程；加快xx风电项目建设，促成早日投产发电。三是确保聚合物锂离子汽车电池二期、xx镍合金、xx鑫茂冷轧硅钢、xx高纯锆等项目年内建成投产。继续加快推进华能核电前期工作，同时密切跟踪国内外钢铁产业重组趋势，积极做好沟通联系，争取布局建设大型钢铁项目。
二要突出产业转型升级。认真贯彻落实《xx省产业调整和振兴实施方案》，做好项目对接，积极引导企业将投资重点集中到产业调整振兴和战略性新兴产业等领域。xx要继续实施xx电机产业集群技术提升工程，推动电机产业技术升级，加快xx电机等重点项目建设进度；充分发挥xx船舶修造的基础优势和港口资源优势，从以修为主向以造为主、修造并重方向转变，积极拓展船用电机、甲板机械、舾装件等
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产品，延伸产业链，培育壮大船舶修造产业集群。今年要力争在福安召开全省性船舶对接会。xx要推进汽摩配件、食品加工、医药化工等重点、特色行业的改造、升级，促进产业做大做强。发改、经贸、科技等部门要重点抓好列入省重点产业调整和振兴实施方案的31个项目和10个省技术改造重点项目的跟踪服务工作，组织企业参加“6.18”项目对接，抓好成果转化。同时，要大力实施品牌带动战略，促进优势产业进一步做大做强。
三要努力缓解要素制约。各涉工部门要加强对工业企业生产、销售、库存以及设备运行、技术需求等方面的监控，跟踪研究影响工业经济运行的市场供求变化、价格变化等新情况，及时解决和有效应对一些苗头性、倾向性新问题。一是加强要素保障。及时帮助企业协调解决好用地、融资、审批、用工、用电等难题。各县（市、区）、国土、建设、规划部门要扎实做好拆迁、供地和政策处理工作，确保今年工业用地如期交付使用。发改、财政等部门要积极向上争取资金，力争有更多的项目挤进中央、省、市盘子。要进一步加强银企协作，实现政银企合作常态化，积极推动企业上市融资，保障企业和项目的资金需求。下一步，要成立上市办，专门负责做好企业上市辅导等工作。针对企业用工紧张的现状，劳动部门要树立“保障劳动力供应就是抓生产、促发展”的理念，有针对性开展就业培训，引导农村剩余劳动力向本地主导产业企业和重点项目转移。二是整合工业园区。各县
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（市、区）要加快整合现有的小型、零散工业园区，上半年编制完成xx、xx、xx三个工业片区总体规划和重点园区总体规划，全面完成规划环评。发改、经贸部门要制定出台重点工业园区优惠政策和考核办法。同时，完善工业园区水、电、路、信息、集中治污等基础设施和生活、教育、卫生配套设施，为园区发展提供优良的硬件保障。三是严控节能减排。上周，市政府已召开全市环保工作会议，对此项工作做了全面部署。总的要按照会议部署要求，推进重点流域综合整治、城镇污水和垃圾处理设施建设、工业园区污染治理、城市环境综合整治和重点区域生态建设和保护，确保全面完成“十一五”节能减排任务。
（二）着力推进投资消费拉动。保持我市经济持续较快发展，关键在于增强经济发展的内在动力。要坚持在扩大内需中增强经济发展协调性，一方面要进一步扩大投资规模，努力保持投资适度增长，以增量的扩大带动存量的调整和发展方式的转变；另一方面要积极扩大消费需求，不断提高消费对经济增长的拉动作用。
投资方面，今年一季度我市全社会固定资产投资增幅比往年有大幅度回升，但也存在不少困难和问题，表现为：一是在建项目进度滞后。一季度100在建重点项目完成投资额与年度计划相比差14.73亿元，xx高速、xx工业区启动基地填海造地工程等12个年度投资亿元以上项目，完成投资计划比例在10%以下。二是未开工项目较多。全市共有35个
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重点项目主体工程未动工，其中在建项目20个、预备项目15个。主要以交通类项目居多，包括xx铁路支线、xx铁路xx段和xx作业8#、9#码头等13个，占未开工项目总数37.1%，涉及年度投资计划18.7亿元；产业类主要有xx船厂扩建项目，社会事业类主要有市医院搬迁工程、市社会福利中心等项目。三是瓶颈制约较为突出。部分工程受征地拆迁、资金保障以及用林、用海、环评审批等问题制约，项目进展比较缓慢。特别是征迁理赔难，已成为目前在建项目普遍存在的“老大难”。针对上述问题，这里我提三点要求：
一要明确目标任务。各级各相关部门要按照年初签订的重点项目责任状，排出具体推进时间表，明确时间节点和完成时限，用倒推的办法、以最快的速度，推进重点项目建设。交通项目方面，要加快推进xx高速公路xx段、xx铁路支线和xx港区城澳1＃、2＃多用途泊位，上半年完成xx客运码头建设，开工建设xx铁路xx段、xx至xx段、京台高速公路xx段、xx疏港高速公路和xx对台客货运码头，完成南起xx、北至xx的全线疏港通道规划，启动xx、xx、xx港的疏港公路建设，市本级争取上半年动工建设省道xx线xx中心城市至xx段和滨海大道。城市建设方面，要以迎接撤地设市十周年为契机，切实抓好市政、环保和小城镇、新农村建设等方面的重大项目，重点要建成五星级xx会展酒店二期续建工程、火车站站前广场以及金马北路、福宁北路、学院路二期等城市路网，力争上半年完成环城北路改造工程，启
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动鹤峰路综合整治，完善镜台山、南漈山公园设施，继续做好东湖清淤、金溪流域综合整治。完善市污水处理厂管网配套，动工建设xx北区污水处理厂，深化东兰组团污水处理厂前期工作，加快建设市生活垃圾焚烧发电厂，建成周宁、屏南、寿宁污水处理厂和xx垃圾处理场，扎实抓好重点小城镇综合改革建设试点乡镇建设。社会事业方面，重点推进xx师范学院、xx职业技术学院、市体育中心二期、xx世界地质公园以及xx市医院、县级医院和乡镇卫生院等项目建设。xx学院要加快主体工程的建设进度以及院内水、电、路等配套建设，保证实现市委、市政府对高校设置评估小组的承诺；xx职业技术学院，xx市政府要抓紧做好征地拆迁工作，确保各项工程加快建设。
二要突破瓶颈制约。重点要抓紧解决征地搬迁、项目前期、审批核准、资金配套等方面的突出问题，加快推进项目的落地建设。征地搬迁方面，要落实好已出台的被征地农民社保政策暂行意见，坚持思想工作在先、依法程序到位、安置补偿到户，确保按时供地。项目前期方面，除加强对上沟通联系外，还要切实抓好园区水、电、路以及生活配套设施建设，确保项目引得进、落得下、建得快、留得住。审批核准方面，要严厉处置吃拿卡要行为，主动服务、主动帮助，在审批过程中体现政府的服务意识和服务水平。各级政府要进一步加强政务服务中心建设，实行一站式服务，推行代理制、网上审批制，提高服务效能。资金配套方面，要强化政
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银企合作，银行要以发展地方经济为已任，积极向上争取贷款额度，主动帮助地方解决融资问题。总之，有关部门要切实负起责任，从速从快做好相关工作。属于项目业主的问题，要督促业主尽快解决；属于政府自身的问题，各级各部门要高度重视，及时协调解决。效能、督查部门要继续加强对各项目建设进展情况的督促检查，对目标进度不明确、进展不力的进行通报批评、限期整改。
三要创新方法举措。项目推进的快慢，运作和推动的方式方法十分重要。各级各部门要坚持从实际出发，大力解放思想，积极探索加快推进项目建设的好做法好经验，凡是与法理法规不相抵触的，凡是有利于加快项目建设的措施办法，都可以大胆地先行先试，切实加快项目建设进度。
消费方面，各级各部门要在继续保持现有良好态势的基础上，通过培育消费热点、改善消费环境，进一步激发消费潜力，拓展消费领域，促进消费有效增长。
一要积极培育消费热点。要以旅游、房市、车市和家电下乡为重点，进一步扩大内需，促进消费。旅游方面，重点按照上周全市旅游产业大会的部署，突出重点，科学运作，推动我市旅游业发展提速、比重提高、水平提升。当前，重点要精心安排好“五一”、“端午”期间旅游工作。房市方面，随着近期国家房地产调控政策的相继出台，下半年不确定因素增加，但我觉得xx当前的房地产市场还处于回暖阶段，要通过一些积极的措施，加快推进经济适用房和廉租房建
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设，增加普通商品房供应，支持居民自住和改善性住房消费，抑制投资性购房，推进房地产市场健康发展。车市方面，要培育好、引导好本地汽车市场，使那些到xx等地购车的市民回流到本地购车。农村消费方面，重点要抓好家电下乡、摩托车下乡和汽车以旧换新，进一步简便手续，搞好服务；要继续推进“万村千乡”和“双百”市场工程，促进农村消费不断升温。同时，要积极培育教育培训、医疗保险、体育保健、拍卖租赁、担保服务等新的消费热点，适应群众生活多样化、个性化的需要。
二要着力激活商贸流通。推进区域性商贸流通中心建设，积极引进国际知名的大型城市和连锁经营龙头企业，加紧完善食用菌、水产品、太子参等专业批发市场，加快推进中国海峡大茶都二期工程以及电机电器、船舶修造等专业市场建设，力争培育一批全国、全省性产品交易中心。要大力发展会展经济，通过举办大规模、多层次、多种类的会展活动，带来源源不断的商流、物流、人流、资金流、信息流，以此创造商机，吸引投资，推动商贸旅游业发展。要依托日趋完善的交通网络，加快规划建设漳湾物流园区，积极引进大型骨干物流企业，发展海铁联运、水水中转，构建海西东北翼新的物流通道。
三是强化市场监督管理。建立健全市场运行监测网络体系，根据市场运行的总体情况、运行特点、消费热点和存在的问题，及时提出趋势预测和对策建议。重点加强粮、油、１４
肉、蛋、奶等基本生活必需品的生产、调运和储备，保障市场供给，保持物价稳定。继续深入开展产品质量和食品药品安全专项整治，保障群众放心购买、安心消费，坚决打击商业欺诈、假冒伪劣等不法行为。继续认真落实产品质量和食品药品安全工作责任制，明确生产经营者、政府监管部门、检验检测机构的职责，强化责任追究。
（三）着力推进农业稳步发展。一季度，我市农业生产总体保持稳定，但由于入春以来受低温霜冻灾害影响，全市农业直接经济损失近10亿元，涉及茶叶、果蔬等产业。各级各部门要按照中央和全省农村工作会议精神，立足抓早抓紧抓实，扎实抓好春耕备耕、冬春水利建设、春季动物疫病防控、春季造林、森林防火等各项春季农业工作，最大限度地减少灾害带来的经济损失，确保农业农村平稳发展。
一要确保粮食生产稳定。继续按照“稳面积、不抛荒、增产量”的要求，全力以赴抓好春耕生产，扎实推进xx等5个粮食高产万亩示范片创建，引导农民扩大水稻、甘薯、马铃薯等优质品种种植面积，提高复种指数和单产水平，确保全年粮播面积和粮食产量稳定。认真落实农资综合直补、农作物良种补贴、粮食订单补贴、农机购置补贴、水稻保险等政策，切实保障补贴资金及时发到种粮农民手中。深入开展“放心农资下乡宣传周”、农资打假护农行动，严肃查处假劣种子、肥料、农药等农资的违法经营行为，确保农民用上放心种、放心肥、放心药。
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二要推进农业产业化经营。切实把农民增收的立足点放在提高农业生产经营效益上，转变农业发展方式，支持优势产区集中发展茶叶、水产、食用菌、林竹、果蔬等特色产品，引导加工、流通、储运设施建设向优势产业集聚，着力培植和扶持一批农产品加工转化型、科技创新型、品牌提升型的龙头企业。认真抓好基层农技推广体系改革与建设示范县项目，推进国家级、省级标准化示范区和示范基地建设，积极依托农民专业合作社、产业化龙头企业以及科技特派员、挂职科技干部等推广应用良种良法，依靠支持项目和示范行动推动基层农技推广体系改革与建设。鼓励农业科技人员带项目、有条件的还可以带资金进村入户，手把手、面对面地开展科技服务，及时解决农民生产技术难题，及时为农民提供农产品市场信息，促进先进适用的农业科技运用。
三要完善农村基础设施。今年要完成37座小型病险水库和29公里海堤除险加固以及农村15万以上人口安全饮水问题，任务十分繁重。各级各部门要抓住中央新增投资的有利时机，争取更好的项目更多的资金，进一步加快农村交通、水利、渔港、信息通讯等农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。继续实施农村公路“上衔下延”建设项目，完成部分县道、通乡公路改造和通自然村公路硬化任务，交通部门要做好资金筹措，加强工程质量监管，保质保量完成今年的计划任务。积极开展“农村家园清洁行动”，抓好10个乡镇 １６
300个村庄治理。加快“造福工程”及滑坡险情村搬迁步伐，确保今年完成2.5万人以上，力争完成3万人。
四要注重防灾减灾工作。加强对灾害性天气的预警预测，密切注意天气变化趋势，及时了解和掌握自然灾害的发生发展动态，做好寒潮、倒春寒的防范工作，加强对农作物病虫害的监测预报，做到趋利避害，防范于未然。针对前一阶段农业生产因低温冻害造成的损失，要继续组织农技人员深入一线指导农民群众恢复灾后生产，加强技术指导和服务，努力降低和弥补灾害造成的损失。同时，当前我市已进入汛期，各级各部门要认真落实防汛责任制，抓紧开展汛前安全检查工作，特别是抓紧对病险水库、江河堤防、地灾隐患占等危险地带的监测检查，针对检查中发现的安全隐患问题，采取必要的措施限期进行整改；要做好防灾救灾物资的充分储备，完善应急预案，充实应急队伍，加强预警、应急演练，确保安全度汛。
（四）着力推进城乡统筹发展。重点要按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”24个字的要求，做好福安赛岐、福鼎秦屿省级重点小城镇综合改革建设试点，并以点带面推开小城镇建设。
一要强化规划引导。福安、福鼎要做好试点镇总规、详规及专项规划修编或编制工作，确保上半年完成总体发展规划修编，年底前完成专项规划和近期建设性用地控制性详细规划编制。同时，要抓紧启动三都澳内及霞浦、福鼎沿海和
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高速公路沿线的城镇总体规划修编，此项工作由嘉水副市长负责，尽快召集蕉城、福安、霞浦、福鼎等县（市、区）和发改、规划、建设等相关部门，研究提出具体方案。
二要强化政策研究。前一段时间，省委、省政府已研究出台了试点小城镇《实施意见》，从管理、财税、土地、基础设施投资、房地产、户籍和就业、金融等七个方面提出了具体扶持政策和灵活措施，各级政府各部门要抓紧研究制定相关政策和配套措施，在资金、技术、项目等方面对试点乡镇给予支持和倾斜。要研究区域连片开发小城镇模式，把试点镇与相邻的乡镇捆绑在一起，连片开发、整体推进，真正打造成宜居城市综合体。比如，xx按照城市组团来连片规划建设赛岐镇、福安经济开发区、甘棠镇的思路很好，也得到了省里的充分肯定，各地要充分借鉴。
三要强化项目带动。项目是载体，是推进小城镇建设的关键所在。各级各相关部门要把握小城镇综合改革试点工作的难得机遇，强化项目策划、储备、争取、实施等工作，以项目来谋划发展、以项目来促进建设。一是策划生成项目。围绕试点镇总体发展规划及重点专项规划的研究编制，认真对接国家、省的投资重点，策划生成一批支撑规划实施的重点项目，健全试点镇项目储备库，拓展项目生成渠道。二是选准突破项目。要先期实施一批带动性强重点项目，尤其要抓紧推进市政道路、土地整理、房地产开发项目，迅速拉开试点镇建设框架，同时抓紧污水、垃圾处理设施等项目建设，１８
确保按时完成建设任务。三是加强项目管理。要加强对小城镇建设和每个项目监管，严把工程建设中的重点领域和关键环节，确保每个项目成为阳光项目、廉洁工程和安全工程。
（五）着力推进对外开放。一季度，我市外贸出口形势有明显好转，但受国际经济复苏前景不明朗、国际贸易摩擦频繁、人民币汇率升值压力、原材料涨价等因素影响，止跌回升局面未根本好转。各级各部门务必要准确把握国际经济形势的变化，扬长避短，趋利避害，推动全市外经贸工作持续稳定发展。
一要持续推动对外贸易较快回升。紧紧围绕“保份额、调结构、促平衡”工作方针，促进外贸进出口贸易持续稳定。一是加快出口产业基地建设。今年，我市电机出口基地已列入省政府的出口基地建设规划，目前正在制定方案组织实施中，各级各部门要把这项工作作为今年外贸工作的重中之重来安排，尽快组建电机出口基地协会，充分发挥协会的桥梁纽带作用。要积极推动省、市相关部门和企业编制完善基地产业规划，积极推进电子商务平台、物流服务平台、金融服务平台、技术创新平台的建设。此外，还要积极推进我市具有一定优势的水产品加工出口和船舶出口行业申报省级出口基地。二是努力拓展国内外市场。在金融危机影响下，我市出口降幅之所以远远大于全省平均水平，主要是出口产品结构单
一、中低端的产品占绝大多数比重，容易受国际市场的冲击。一方面，要密切关注国际市场的需求动向，组织企
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业参加国内外重点展会，“政府搭台子、企业唱主角”，积极开拓非洲、拉丁美洲、大洋洲等新兴市场，在稳外需、保份额上下功夫。另一方面，也要抓住国家加大基础设施投入扩大内需带动国内市场回暖的有利时机，大力开拓国内市场，做到堤外损失堤内补。三是进一步推进自主创新。落实国家、省、市有关扶持品牌发展的政策措施，建立健全出口名牌促进和保障机制，加快推进进出口企业技术升级与产品研发，提高自主品牌产品、高技术含量和高附加值产品的出口比重；鼓励进口先进技术装备和短缺能源性产品，引导有条件的企业通过合资引进、消化、吸收先进技术，培育一批重点出口企业和拳头产品。
二要持续提升利用外资水平。第二季度，要集中精力筹备首届海峡两岸电机电器博览会暨第11届xx投洽会，做好电机电器采购商、投资商的邀请和投资项目洽谈及签约活动的有关工作，加大电机出口基地产业链招商推介力度，利用产业优势和龙头企业的优势努力营造良好氛围，积极吸引国内外电机电器企业投资加盟。同时，要加强招商引资后续衔接工作。各县（市、区）要加强项目跟踪落实，对这次招商活动签约的项目，包括去年“6•16”、“6•18”和“9•8”投洽会签约的项目，要做好项目的报批、促批和跟踪服务工作，协调解决报批、资金到位和投资建设过程中的困难和问题，促进更多的合同项目转化为落地项目。
三要持续拓展宁台交流深度广度。一是继续抓好省市领
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导赴台的相关经贸交流活动的筹备工作，办好我市分团赴台的各项经贸交流活动。二是完善宁德—基隆经济文化对口合作协调机制，加强两地在口岸、仓储、运输、物流、加工等相关港口配套产业方面的交流合作。三是加快宁德台湾工业园区规划建设工作进度，力争在“6.26”前完成一期6000亩的征地工作。四是加快漳湾、三沙、沙埕等对台客货综合码头及附属设施建设，引导宁台两地港航企业互设办事机构，争取尽快开通宁德港与基隆港的双向航线，推进宁马台客货直航常态化。五是建立健全宁台旅游交流合作机制，加快推进成立宁台旅游协会联谊会和旅游友好合作区，加强两地旅游市场管理，建立两岸无障碍旅游协作区，把环三区域打造成对台旅游的重要窗口和集散中心。
（六）着力推进财政平稳运行。一季度全市财政收入继续承接去年稳步回升的态势，保持了平稳较快增长，实现了首季“开门红”。但由于经济增长恢复常态尚需时日，结构性减税、政策性减费政策对财政收入影响短期内还将持续，财政收入较快增长的基础仍不稳固。各级政府要高度重视，认真研究有针对性的对策措施，进一步加大税收征管力度，严格控制财政支出，确保全年财税目标任务的完成。
一要大力培育财源。认真贯彻落实积极财政政策，科学把握增收与减税的着力点和平衡点，深入研究征管内在规律，努力实现财政与经济的良性互动。要强化结构性税源分析，密切关注税收政策的变化，依法加强对重点税种、重点
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行业和重点项目的征收管理，确保完成全年收入任务。要鼓励企业加大自主创新和改造投入，实现企业从外延扩展向内涵增长的转变，促进企业向节能和循环经济要效益，进一步培育财源的层次、质量和实效。
二要严格控制支出。认真执行中央《关于厉行节约若干意见的通知》的精神，牢固树立“过紧日子”和“勤俭办一切事业”的思想，严格控制一般性支出，做到“有预算不超支，无预算不开支”，确保财政资金保证重点支出需要。要优化支出结构，严格按照支出性质的“轻、重、缓、急”安排支出秩序，确保工资性基本支出、法定支出、民生支出的需要。
三要加强资金管理。严格实行“收支两条线”，稳步推进非税收入管理体制改革，结合实施政府非税收入收缴管理信息系统改革，不断加强财政管理与监督，切实提高财政资金使用效益。强化财政预算刚性约束，防止新开增支口子，除市委、市政府决定的事项及特殊情况外，原则上不再办理新的追加事项。推进国库集中支付改革，为明年全市县级财政部门基本完成国库集中支付打好基础。加快建立行政事业单位国有资产动态监控系统，加强对资产及收益的监管。强化政府投资项目管理，严格项目概预算，严格投资控制和稽查审计，切实提高政府性资金的安全管理和使用效益。
（七）着力推进以改善民生为重点的社会建设。推进经济发展方式转变，关键在民生、困难在民生、突破口也在民生。在中央、省专题研讨班上，温家宝总理、黄小晶省长都
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就做好社会事业和改善民生工作作了专题报告。要按照温总理提出的“四个方面要求”和黄省长提出的“八个方面工作”，立足实际，着力实效，加快以改善民生为重点的社会建设，更好推进经济社会协调发展。
一要抓好为民办实事项目。市委、市政府已确定了今年的20件31项为民办实事项目，各级各部门要高度重视、加强配合、形成合力，切实抓好项目的落实。督查、监察、效能等部门要适时跟踪，强化督查，落实责任，确保把各项工作按时序推进。
二要加快社会事业发展。科技方面，要充分发挥企业主体作用，鼓励企业选择创新重点，加大研发投入，加强产学研合作，积极实施一批科技专项，形成一批具有自主知识产权的产业核心和关键技术，使企业真正成为技术创新活动和创新成果应用的主体。教育方面，要推进中小学校舍安全工程、寄宿制学校建设和城镇中小学扩容，积极开展城乡义务教育一体化改革试点，加快87所义务教育标准化学校建设，加强教师均衡配置，缩小城乡和校际之间办学条件差距，同时要加快高等教育和职业教育发展。卫生方面，今年我省把新农合和城镇居民基本医疗保险的政府补助标准提高到每人每年不低于120元，各地要抓好政策落实和资金配套；春季是流感的高发期，要强化甲型H1N1流感防控，做好重大传染病的预防控制工作；要加强农村医疗卫生机构基础设施建设和社区卫生服务机构标准化建设，全面落实人均15元
２３的基本公共卫生服务财政补助经费，促进公共卫生服务逐步均等化。文化方面，加快推进有线数字电视整体转换，大力推进文化馆、文化广场建设，实施好乡镇综合文化站工程、农村电影“2131”放映工程、农家书屋建设工程等为民办实事项目。要积极壮大文化产业，积极对接省里的文化产业精品、茶文化产业等产业工程，培育具有地方特色的历史文化、民俗文化、红色文化等文化品牌和产业基地，促进文化与经济的融合。三要全力维护安定稳定。落实安全生产责任制，集中整治安全事故多发的重点领域、重点地区、重点单位，深入开展建筑安全、非煤矿山、渔业生产、道路交通、烟花爆竹、旅游安全等专项整治，努力遏制重特大事故的发生。加强社会治安综合治理，加大社会面的控制力度，严厉打击各类黑恶势力和严重刑事犯罪，严防境内外敌对势力的渗透和破坏活动。建立健全矛盾纠纷排查工作机制，畅通信访渠道，规范信访秩序，依法妥善处理重点信访、老信访问题和群体性事件，努力把不稳定因素化解在基层、化解在苗头。
三、加快提高政府执行力，推进各项工作有效落实 能否实现“双过半”目标，关键在领导，核心在落实。各级各部门要切实加强对经济工作的组织领导，认真对照检查工作中的不足，抓重点、带全局，办实事、求实效，真正在全市形成群策群力谋发展、同心同德搞建设的强大合力。
一要解放思想求创新。思想解放的程度，决定经济社会发展的速度。今年作为“经济发展方式转变年”，谁能在新一
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轮竞争中解放思想，创新思维，谁就占据先机，赢得主动。各级干部尤其是领导干部要敢于解放思想，打破思维定势，改进工作方法，以新手段、新方法加快自身发展。一是眼界要宽。运用世界眼光、战略思维，在国内外发展的大环境中去谋划本地区、本部门的发展。无论是招商引资，还是城市建设，都要按照科学发展观的要求，从更高的层面来审视、来把握，努力把各项工作提高到一个新水平。二是思路要新。围绕市委、市政府的中心工作，认真分析当前形势，紧密结合今年的目标任务，转变观念，拓宽思路，真正把创新成果运用在破解发展瓶颈上，把创新成效体现在推动经济发展上。特别是融资、用地、节能减排和软环境等几个方面问题，往往涉及到深层次的矛盾和多方面的利益关系，随形势的变化而不断出现新的情况，各级政府各部门要进一步加大力度、创新思路、有效突破，努力为发展创造条件。三是方法要活。敢于打破思维定势，改进工作方法，以新的手段、新的方法解决经济社会发展的瓶颈制约。特别是在项目审批、城市建设等工作上，要大胆探索，大胆实践，综合运用现代经济手段和市场化运作来解决发展难题，寻求最优化的落实效果，着力开创各项工作新局面。
二要强化责任增实效。各级各部门一定要牢固树立抓落实就是抓执行力的理念，强化责任不动摇，狠抓落实不放松，确保顺利完成全年各项工作目标。要根据工作进度，进一步把责任细化落实到各个节点、各个人头，确保工作落实到人，２５
责任落实到位。要严格落实责任制，认真对照年初与市政府签订的工作责任状，迅速分解二季度的各项任务目标，同时对照一季度任务完成情况，查找薄弱环节，有的放矢采取措施，确保二季度工作任务全面完成。要推行“一把手”负责制，对招商引资、项目建设、安全生产等重点工作，要坚持主要领导牵头抓总，分管领导具体协调，相关责任人具体负责，确保工作落实。要强化部门协调，无论是经济部门还是非经济部门，对涉及全市经济发展的全局性工作，一定要做到上下一心，整体联动，相互支持，协同配合。
三要加强督查促落实。督查工作的目的在于发现不足，督促进度，落实工作。各级督查部门要紧密结合工作目标责任制，把工作着力点放在对各项任务目标的跟踪督查上，强化效能监察，及时通报工作进度，对督查中发现问题的，督促其限期整改，对于整改不力的，进行通报批评。要重点督查上级重大决策、重要工作部署的贯彻落实情况，重点督查重点项目建设的进展情况，重点督查干部作风的改进情况，重点督查人民群众最关心、最直接、最现实问题的解决情况，通过提高督促检查工作实效，推动各项工作落实。要积极开展自主督查，对本部门本单位的决策，要跟踪问效，务求落实，特别是与重点项目建设有关的部门，一定要采取日常督查与重点督办相结合的办法，对项目建设进展情况进行严格督查督办，及时总结经验，找出问题，认真整改，促进落实。
对第二季度的经济工作，我从政府的角度讲这八点意
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见。总的是要认真贯彻落实胡总书记在xx考察时的重要讲话和全省领导干部“深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变”专题研讨班精神，按照陈书记的讲话要求，振奋精神，开拓进取，团结实干，以经济社会持续又好又快发展的实际成效，迎接xx撤地设市十周年。
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