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在2012年全区旅游工作会议上的讲话
自治区旅游局局长 陈建军
2012年2月16日
同志们：
刚才，高雄副主席传达了王岐山副总理在听取国家旅游局党组工作汇报时的重要讲话精神，并代表自治区人民政府作了重要讲话。高主席的讲话充分肯定了去年我区旅游工作所取得的成绩，高度分析了国内外旅游业发展的宏观环境，并为我区今年的旅游工作做出了重要指示。全区旅游行业要认真学习，深刻领会，切实贯彻、落实到今后的旅游工作中去。
下面，我代表自治区旅游局讲几点意见。
一、2011年全区旅游工作回顾
2011年是“十二五”开局之年，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，在国家旅游局的大力指导下，我区旅游行业全面贯彻、落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发„2009‟41号）、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发„2009‟42号）和《自治区人民政府关于加快建设旅游强区的决定》（桂政发[2010]92号）要求，1 围绕富民强桂新跨越和建设旅游强区目标，以科学发展为主题，以转变旅游发展方式为主线，以旅游市场需求为导向，突出优化旅游环境，着力打造旅游目的地，在整合资源、培育品牌、建设精品、形成网络上下功夫，在将旅游业培育成为我区国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业上见成效，圆满完成了全年各项工作任务，全区旅游业实现又好又快发展的喜人局面。
（一）强力驱动产业发展，旅游业总收入提前一年实现超千亿元目标
2011年，全区接待国内游客1.73亿人次，同比增长22.62%；国内旅游收入1209.46亿元，同比增长34.67%；接待入境过夜游客突破300万人次，达302.79万人次，同比增长21.00%，国际旅游外汇收入突破10亿美元，达10.52亿美元，同比增长30.32%。旅游总人数1.76亿人次，同比增长22.6%；旅游总收入1277.81亿元，同比增长34.09%，相当于广西GDP的10.92%，提前一年实现旅游总收入超千亿元目标，进一步提升了旅游业的支柱产业地位，为“十二五”发展开好局、起好步和建设旅游强区奠定了坚实基础。
以上成绩的取得，是自治区对旅游业高度重视、自治区加快建设旅游强区若干重大政策驱动力的强力显现。
一是正式调整成立了自治区旅游产业发展指导委员会。自治区党委下发了《自治区党委 自治区人民政府关于调整成立自治区旅游产业发展指导委员会的通知》（桂委会［2011］153号），自治区主席马飚任主任。指导委员会下设自治区乡村旅游协调小组和自治区红色旅游协调小组，指导和协调全区乡村旅游和红色旅游发展。全区14个设区市也都基本成立了旅游产业领导小组或指导委员会。旅游产业领导协调机构的成立,为旅游产业实现大发展、大融合、大市场，为旅游强区建设提供了组织保障。
二是加大了财政对旅游业的投入。自治区旅游发展资金从2010年的5000万元提高到2011年的8000万元。与此同时，地方各级政府也加大了对旅游业的投入，社会力量投资旅游业的积极性日益高涨。
三是将旅游业发展纳入各设区市绩效考评体系。自2011年起，自治区确定将旅游业发展列入14个设区市绩效考评范围加以考核，促进地方旅游业的发展。设区市旅游业发展绩效考评制度的建立为建设旅游强区提供了有效的措施保障。
（二）全面推进旅游与相关产业大融合，区域合作进一步加强
旅游与相关产业大融合向广度和深度迈进。继续加强与自治区党委宣传部的合作，共同在广西主流媒体加大广西旅游整体形象宣传力度；与自治区农业厅、住建厅合作，推进乡村旅游与旅游名村名镇建设；借“中华文化游”主题旅游年之机，与自治区文化厅和南宁市人民政府共同主办“中华文化游”广西活动启动仪式及多个文化旅游节庆活动；与自治区技术监督部门合作，出台了多个广西旅游地方标准；与自治区体育局合作，共同主办中国—东盟钓鱼比赛等体育休闲活动等。2011年，自治区旅游局还分别与自治区农业厅、自治区水产畜牧局签订了《广西区农业厅 广西区旅游局合作推进休闲农业与乡村旅游发展框架协议》、《自治区水产畜牧兽医局 自治区旅游局关于合作推进广西休闲渔牧业和乡村旅游业发展的框架协议》，并与自治区林业厅协商起草了广西森林旅游发展合作协议，将在今天的大会上签定。这些活动与协议的签定，标志着我区旅游业与相关产业进入了大融合、大发展的新时期。
区域旅游合作进一步加强。充分发挥我区中国-东盟桥头堡作用，加强与东盟旅游合作，特别是与越南的合作；全面落实《广西—东盟旅游合作行动计划》，巩固东盟旅游客源市场地位；举办两期东盟旅游人才培训班，促进广西与东盟旅游人才交流；积极参与大湄公河次区域旅游合作，推进旅游合作项目建设，并承办了大湄公河次区域各国参加的旅游管理人才培训提升班。认真落实《泛珠三角区域旅游合作福州宣言》，通过“1+X”模式，积极深化桂粤、桂川、闽桂、桂黔、桂琼旅游合作；积极推进桂港、桂澳旅游合作向纵深发展，高雄副主席亲自率广西旅游代表团赴港、澳开展旅游交流和推广活动，商讨桂港、桂澳旅游共赢与发展事宜。参加2011桂台经贸文化合作论坛，并举办“广西•花莲文化旅游美食暨文化大联欢”、“美在广西”旅游图片展等系列旅游活动，签署《桂台旅游交流合作会谈纪要》，组团参加第14届海峡两岸旅行业联谊会、2011台北两岸观光博览会、第六届海峡两岸台北旅游展，邀请台湾旅行商及媒体到广西考察采线，桂台旅游合作继续深化。成功举办第五届世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、泛北部湾旅游合作峰会，承办大湄公河次区域高级旅游管理人才培训班，与国际旅游机构的合作进一步密切。
（三）努力培育消费热点和多元化旅游形态，旅游产业发展进入快速上升通道
以旅游节庆促旅游消费。2011年是“中华文化游”主题旅游年，全区各地举办了丰富多彩的文化旅游活动，刺激旅游消费，特别是各具地方特色和民族特色的旅游节庆活动，如宾阳炮龙节、三江侗族多耶节等，深受百姓喜爱，群众的参与度高，效果好。全区全年共举办了一百多个旅游节庆活动，其中自治区旅游局与相关部门和地方人民政府共同主办了桂林灌阳千家洞瑶族文化旅游节、东兰国际铜鼓文化旅游节、桂林兴安米粉节、中国〃百色乐业国际山地户外运动挑战赛、宜州刘三姐文化旅游节、中国（柳州〃三江）侗族多耶节、百色〃德保红枫旅游节、大化奇石文化旅游节、凌云茶文化旅游节等10多个旅游节庆活动，提升了我区旅游的文化内涵，丰富了“中华文化游”活动的内容。开展“中国旅游日”活动，刺激旅游消费。去年，国务院将5月19日确定为“中国旅游日”，我区各地以此为契机，举办了丰富多彩的旅游惠民活动。5月19日，自治区人民政府在南宁举办了首个“中国旅游日”广西宣传推广活动，区直驻邕及南宁市属旅行社、景区、酒店等旅游企业参加并在金湖广场举行大型旅游宣传促销活动，通过门票优惠、旅游套票、活动奖励等形式，开展惠民便民活动，吸引游客，刺激消费，拉动内需。全区14个设区市都分别举行了隆重的首届“中国旅游日”大型公众宣传活动，提升全民旅游意识，营造良好的社会旅游氛围，促进了旅游市场的繁荣。
乡村旅游建设成效显著。编制完成了《广西壮族自治区乡村旅游发展“十二五”规划纲要》并出台实施。牵头指导桂林市兴坪镇等3个自治区特色旅游名镇和三江县丹州村等6个自治区旅游名村建设，多渠道筹集资金5000多万元支持名村名镇项目建设。加大工农业旅游示范点、星级农家乐创建工作力度，全年新增工农业旅游示范点16个，星级农家乐32家。
红色旅游红红火火。在自治区旅游产业发展指导委员会下设立自治区红色旅游发展协调小组，从自治区层面指导、协调全区红色旅游工作。启动红色旅游资源普查，编制完成了《广西红色旅游发展规划》。百色起义纪念馆创建国家5A级景区工作已经启动；东兰红色旅游区成功创建为国家4A级旅游景区。借建党90周年之机，精心组织、开展了一系列红色旅游活动，营造健康浓郁的红色旅游发展氛围，包括与共青团广西区委等部门联合举办广西百万青少年“重走小平路”红色旅游活动，与百色市共同启动“红色平果〃邓小平足迹之旅”旅游线路等。崇左市在全市范围内以“我心向党”为主题，推出“崇左红色旅游—沿着邓小平足迹前进”红色旅游精品线路。另外，还加强了一批红色旅游基础设施和重点景区建设，并通过各种形式开展了广泛的红色旅游宣传和推介活动。全年接待红色旅游游客1800万人次，同比增长12%；全年红色旅游综合收入70亿元，同比增长10%。
出游方式日益多元化，旅游新业态成为居民消费热点。自驾游、自助游、家庭游、群友游、专线游、团队游等出游方式越来越多元化，生态游、度假游、温泉游、养生游、节庆游、民俗游、农家乐、渔家乐等旅游新业态越来越受到游客喜爱，并成为居民消费热点。旅游业开始进入国民旅游休闲新时代，成为拉动内需的排头兵，推动我区旅游产业进入发展快速上升通道。
（四）大力推进旅游目的地和重点旅游项目建设，旅游产业规模进一步壮大
旅游目的地体系更加完善。按照广西旅游发展“十二五”规划加快旅游目的地建设的总体要求，大力推进南宁、桂林、北海、梧州等旅游目的地和游客集散地建设。开展旅游基础设施特别是旅游公共服务设施建设大会战，完善、建设了一批旅游道路、景区停车场、游客咨询服务中心、旅游标识体系和旅游厕所。全年新创3A级（含3A级）以上旅游景区23家，其中4A级4家，3A级19家；新创三星级以上酒店35家，其中5星级1家，4星级7家，三星级27家。旅游目的地基础设施和产业要素更加完善。
旅游“四区”及重点项目建设稳步推进。桂林国家旅游综合改革试验区、北海涠洲岛旅游区、中越国际旅游合作区、桂台（贺州）客家文化旅游合作示范区等旅游“四区”建设稳步推进。编写了《桂林国家旅游综合改革试验区规划纲要》，核心区的桂林世界旅游城第一批项目已正式启动；编制完成《北海涠洲岛旅游区（镇）总体规划》、启动火山国家地质公园景区创建国家5A级景区等重大项目；中越国际旅游合作区建设工作加快推进，并就《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于德天—板约瀑布地区旅游资源共同保护开发协定》与越方进行了多轮磋商，相关事项已达成共识。启动了姑婆山客家风情小镇项目和世界客家文化公园等项目。成立了龙象谷项目主体建设公司，并将龙象谷旅游小镇项目纳入五象新区整体开发建设规划。西江黄金水道旅游规划已编制完成，项目建设正在推进之中。北海冠头岭国际中心、南宁水城和大明山国际山地生态度假旅游区、钦州茅尾海旅游基地、防城港西湾旅游区、江山半岛滨海度假区、河池盘阳河流域康体养生等一批重大旅游项目有序推进。生态旅游区建设积极推进。根据《自治区党委、自治区人民政府关于推进生态文明示范区建设的决定》（桂发[2010]4号）确定的“发挥旅游资源优势，大力发展生态旅游业，建设生态旅游强省（区）”的工作目标任务，自治区旅游局编制了推进生态旅游景区建设的工作方案，指导、扶持北海涠洲岛旅游区、广西乐业-风山世界地质公园生态旅游区、河池巴马盘阳河休闲养生生态旅游区、柳州三江丹洲生态旅游区、桂林灌阳千家峒瑶族文化生态旅游度假区、贵港桂平西山国家风景名胜区、贺州十八水原生态旅游景区等7个重点生态旅游区的建设。目前，各生态旅游区的项目建设正在积极推进。
招商引资工作取得新进展。加强旅游项目库建设和管理工作，精心筛选并策划包装了一批带动作用强的新项目和大项目，建立起高质量的旅游项目库。重点推进了一批重大旅游项目建设和论证，策划一批大型休闲度假旅游项目并做好前期工作。编制印发了《2011年广西引入民间资本旅游项目服务手册》和《2011年广西引入民间资本旅游项目实施方案》，开辟引入民间资本旅游项目公共服务网络平台，加大招商推介力度，促进一批民营企业投资我区重点旅游项目。据不完全统计，2011年我区新增旅游招商项目（储备项目）53个，总金额约390多亿元；全年全社会实现旅游投资约590多亿元，同比增长10%，有效促进了我区旅游产业转型升级和旅游目的地建设，旅游产业规模进一步壮大。
（五）继续加大整体形象宣传和市场促进力度，广西旅游知名度进一步提高
“天下风景美在广西”整体形象大幅度提升。继续加强与国内外主流媒体的合作，充分利用广播电视、户外广告等多种形式，坚持高水平策划创意，投放以“天下风景 美在广西”为品牌的广西旅游整体形象宣传广告。共投入2210万元，分A、B、C三个版本分别在央视的《朝闻天下》、《共同关注》、《海峡两岸》等栏目共播放1064次广西旅游整体形象宣传广告。在区内高速公路6个天桥、南宁、柳州、桂林、梧州4个城市的机场、火车站等重要交通枢纽以及多个市区人流集中地的LED大型广告屏投放“天下风景 美在广西”旅游形象宣传广告。在北京、大连、上海等35座电视墙同步播出“天下风景，美在广西”形象宣传广告。在新建成开放的广西规划馆设置“美在广西”旅游专厅，展示我区旅游整体形象。这些多形式、多渠道的整体形象宣传，极大地提升了广西旅游的知名度和吸引力，效果显著。在全国整体形象旅游宣传口号评比中，“天下风景，美在广西”被评为第2名，并在2012年全国旅游工作会议上颁奖。
网络营销成果显著。大力开展网络营销特别是微博营销，建立广西旅游局和14个设区市旅游局官方微博，设置广西旅游微博群，举办新浪微博微访谈直播，与腾讯网共同开展广西红色旅游网络宣传等。广西旅游局新浪微博在全国政府旅游微博影响力中排名第二，并获得新浪网颁发的“2011年度广西风尚政务微博奖”。
联盟营销渐成旅游营销重要模式。根据旅游业自身的特性，一种新型的旅游营销模式，即抱团营销、共拓市场的旅游联盟营销模式日益成为市场营销主流。自治区旅游局根据市场变化，召开以旅游联盟营销为主题的全区旅游市场工作会议，积极引导和指导这种新型营销模式的发展，涌现出了一批不同类型的联盟形式。有城市旅游联盟，如北部湾旅游联盟、西江旅游联盟；有旅游景区联盟，如德天旅游联盟；有旅游及相关企业联盟，如“美在广西”旅游联盟、运通旅游联盟广西总店；有综合性旅游联盟，如西部旅游联盟、靖西旅游联盟；有跨省线路联盟，如西部中国；还有跨国旅游联盟，如大桂林旅游联盟等。这些不同类型的联盟虽然对外宣传促销的侧重点不同，但都是组织抱团营销，共同向市场发力，提高联盟成员旅游产品的知名度和吸引力，共享客源市场，显著效果。
国际交流不断深化。针对东盟、日韩、欧美等传统市场和俄罗斯、穆斯林等新兴市场，开展了一系列有侧重点的国际交流与促销活动。出席第五届中美省州旅游局长合作发展对话会议，服务中美大国外交关系。组团随国家旅游局赴日本开展交流促销活动，促进日本灾后旅游业恢复重建。参加新加坡、马来西亚、柏林、莫斯科、印度等国际知名旅游会展，并在当地开展旅游推介和恳谈活动。举办第四届中俄旅游教育论坛。邀请北美、泰国、印尼等多个旅行商及媒体考察团到广西考察采线，签订互送客源协议。以上活动深化了我区的国际旅游交流与合作，有效促进了我区国际入境客源市场的开发，接待国际游客人数大幅提升。
中国（桂林）国际旅游博览会和广西旅游商品展的影响力大幅提升。10月份，成功举办了2011中国（桂林）国际旅游博览会暨广西旅游商品展。本届旅博会规模盛大，得到国家旅游局和自治区领导的高度重视。自治区党委书记郭声琨，自治区党委常委、纪委书记石生龙，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席高雄、国家旅游局领导以及多国旅游或外事部门高官出席了博览会开幕式。本届博览会共吸引全球59个国家和地区的旅游业界人士，以及来自国内19个省80多个城市和广西13个市的旅游代表团参会，专业参展商超过800家，较上届增加了33%，展览总面积2万平方米，较上届增加了34%，专业观众6000名，参观公众达16万人次，比上届有了较大提高。本届旅博会贸易配对系统共收到预约信息600多条，实现会展现场洽谈1000多次，国内外旅游组织共进行推介会6次，签订协议600多份，成交金额8000多万元，85%的参展商表示收到实效，60%的参展商表示获得意向签约，旅博会取得了良好的经济和社会效益。
（六）努力优化旅游环境，游客满意度大幅提高 市场退出机制成效显著。2011年是市场秩序整顿年，我们针对游客关心和反映的热点问题，围绕游客满意度，全面开展了明查暗访和市场整顿，并采取了市场退出机制。全年共吊销旅行社经营许可证10家，对违规经营的旅行社依法共处罚款10万元，取消（摘牌）五星级饭店2家，四星级饭店3家，吊销了2人的导游证和3人的领队证，游客的书面投诉100%处理完毕，并为游客挽回经济损失近10万元，处罚力度是近年来最大的。
网络舆情监察活动受到高度肯定。积极开展网络舆情监察活动，成立网络舆情监察小组，在网站论坛、微博等新媒体与网友及时互动，对网络旅游投诉及时处理和反馈。自治区旅游局成为指派专人负责“旅游3•15投诉平台”留言办理工作的全国第一个省级单位。人民网三次发表专题文章，表扬广西旅游网络舆情监察及处理工作。在人民网开展的游客投诉处理调查中，我区对游客的两项投诉处理被评为十大最给力的投诉处理，其中一项名列榜首。
经过一年的整治，有效遏制、扭转了不规范行为，全区旅游环境明显改善，主要旅游城市游客满意度明显提高。在国家旅游局组织开展的全国50个重点旅游城市满意度排名中，我区的桂林和南宁排位比去年大幅提升，其中桂林的年度游客满意度排名全国第7位，第四季度排名全国第2位。
（七）大力推进旅游行业标准化、信息化和旅游队伍专业化建设，全区旅游业进入科学、规范发展轨道旅游标准化建设取得突破性进展。高度重视旅游标准化建设工作，根据国家旅游局《关于全面推进旅游标准化试点工作的通知》和《关于确定首批全国旅游标准化试点单位的通知》，我区阳朔县被国家旅游局确定为首批5个全国旅游标准化试点县之一，桂林乐满地旅游开发有限公司被确定为首批67个全国旅游标准化试点企业之一。经过一年的创建，阳朔县和桂林乐满地旅游标准化整体水平全面提高，并在年底分别通过国家旅游局评估验收组的验收。为推动我区旅游产业转型和整体素质提升，全面推进了旅游标准化省级试点工作，确定了兴安县、三江侗族自治县、巴马瑶族自治县以及桂林宾馆为首批旅游标准化省级试点单位，目前各试点单位正按要求扎实开展相关工作。制定了旅游行业地方标准《广西旅游购物店等级划分与评定》并由自治区质监局发布实施。地方标准《旅游咨询服务中心设置与服务规范》已报自治区技术监督局立项。另外，巴马县被评为全国县域旅游之星，恭城县被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，一批乡村旅游点被评全国休闲农业与乡村旅游示范点。
旅游信息化建设积极推进。编制印发了《广西旅游信息化十二五发展规划》，这是全国第一个省级旅游局制定旅游信息化十二五发展规划，明确了今后5年我区旅游信息化发展思路。整合、完善广西旅游在线数据库与国家旅游局12301数据库资源，推进广西旅游咨询服务站和广西旅游数字景区系统建设，建成旅行社信息化管理平台并上线启动。
旅游队伍专业化程度进一步提高。编制《广西旅游业“十二五”人才发展规划》。先后举办了全区旅游局长（骨干）培训、星级饭店新标准宣贯、旅行社信息化管理系统培训、导游人员培训、乡村旅游质量等级和星级农家乐评定标准培训等10多期培训班，培训了1万名乡村旅游从业人员，旅游从业人员的专业化水平进一步提高。
上述成绩的取得，是自治区党委、政府和国家旅游局正确领导的结果，是自治区有关部门和各级党委、政府全力支持的结果，是全区旅游行业广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表自治区旅游局对各级党委、政府的有力领导、各部门的全力支持和全区旅游战线同志们的辛勤工作表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到我区旅游业发展还存在一些不足之处，如旅游发展方式还不能完全符合科学发展的要求，旅游产业结构仍需大力优化，旅游基础设施尚不完善，旅游配套设施还不健全，旅游服务水平还需大力提升，旅游人才队伍建设还跟不上旅游业快速发展的步伐。尤其是与发达的兄弟省份相比，我们的旅游产业整体水平仍然较低，旅游发展投入仍然不足，旅游企业规模不大，抗风险能力较弱等等。这些问题，我们必须高度重视，做为今后一段时间的工作重点，逐项研究，拿出解决方案，下大功夫加以解决和完善。
二、2012年我区旅游业发展形势分析
从总体上看，2012年的世界政治经济形势仍将十分复杂，入境旅游形势严峻。国内经济增长将有所放缓，但发展势头依然强劲。中央经济工作会议确定了2012年我国经济社会发展“稳中求进”的总基调，我国旅游业发展良好的基本面没有改变，有利条件和发展机遇仍然很多，旅游业仍处于黄金发展期。
从不利因素看，广西旅游要实现又好又快发展，还面临着几个方面的压力。一是世界经济政治的不稳定使得入境旅游市场预期难以把握。2008年爆发的全球金融危机余波尤在，欧洲主权债务危机短期内难以解决，中东与北非动荡不堪，南海问题日益复杂。全球股市低迷，欧美主要客源国失业率居高不下，新兴市场通胀压力加大，日本市场受海啸和核辐射影响还未完全复苏。各国政府受经济影响压缩开支，人民币升值和燃油价格上涨使远程旅华市场旅游成本持续走高，游客出游意愿和消费能力受到压制，国际旅游市场开拓难度增大。二是旅游市场竞争更加激烈。周边旅游资源丰富的国家和地区相继加大了旅游产品开发和入境旅游宣传力度，特别是日本、韩国、越南等国家对发展旅游的支持力度更为显现，在一定程度上冲击了远程旅华市场的客源份额。同时，国内旅游市场竞争不断加剧，国内各省（市、自治区）特别是广西邻近的省区，在政策和资金投入上对旅游业的支持力度更大，为我区进一步开拓国内旅游市场形成了很大挑战。三是广西经济实力整体仍处于弱势。相比周边旅游大省来说，广西总体上人均收入不高、居民可支配收入较少，区内旅游的动力和旅游效益与旅游强省仍有一定差距。
当然，在看到不利因素的同时，我们更应该充分看到有利因素。一是我国旅游业正处于重要的战略机遇期，国家为旅游业提供了强劲的政策支撑。国家高度重视旅游业发展，把旅游业确定为国民经济重要的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业来培育发展；中央经济工作会议突出强调扩大内需的重要性，将旅游消费纳入扩大内需的重要领域；国民经济整体保持持续平稳较快发展格局，居民旅游需要依然强劲。二是高速铁路、高速公路、航空运输等交通条件的快速改善，宾馆饭店、景区景点、旅游服务中心等旅游接待设施和服务设施的建设加快，各种旅游新业态的不断涌现，信息化的高速发展，都为旅游业快速发展提供了强有力的基础保障。三是我区各级政府各度重视旅游业发展。自治区出台关于加快建设旅游强区的决定后，又调整成立了自治区旅游产业发展指导委员会，马飚主席亲自任主任。自治区将旅游业发展情况纳入各设区市年度绩效考评指标进行考核，各市、县党委、政府也高度重视旅游业发展，将旅游业列为支柱性产业来培育发展，并在组织、政策、资金等方面提供保障。三是区域合作和对外开放日益深化。一年一度的中国—东盟博览会、泛北部湾经济论坛等大型国际性会议每年在南宁召开，使广西的知名度越来越高，硬软件接待条件日臻完善。广西与港、澳、台的经贸与文化合作逐年深化，为旅游业发展提供了良好的外部环境。旅游业与各部门间的产业大融合以及自治区与兄弟省（区、市）的区域合作越来越紧密，为旅游业拓宽了广阔的发展渠道。四是新一轮西部大开发战略的实施，对西部地区旅游业的跨越发展具有强劲的推动作用。
总的看来，2012年我区旅游业发展是机遇与挑战并存，机遇远远大于挑战。中央和自治区经济会议都强调2012年经济要稳中求进，好中求快，我区旅游业也将继续保持平稳较快的发展态势，旅游产业在拉内需、调结构、促消费方面的强劲动力将进一步显现。
三、2012年重点工作
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。今年全区旅游工作的总体要求是：继续全面贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府的重大部署，认真贯彻、落实自治区第十次党代会、全区经济工作会议和全国旅游工作会议精神，把握国内外形势，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以扩内需、保增长为核心目标，着力拓宽旅游市场，着力扩大旅游消费，着力提升服务水平；全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；突出优化旅游环境，培育品牌，建设精品，充分发挥旅游业在改善民生、促进社会和谐和经济发展方面的综合功能，确保旅游业发展稳中求进、稳中求好，好中求快，巩固旅游业支柱产业地位，促进旅游业向人民群众更加满意的现代服务业转变，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
今年旅游业发展主要预期目标为：国内旅游人数20061万人次，同比增长16%；国内旅游收入1512亿元，同比增长25%；入境旅游人数341万人次，同比增长13%；国际旅游(外汇)收入12.52亿美元，同比增长19%。旅游业总收入1593亿元，同比增长25%，相当于当年全区GPD的11%以上。旅游业直接和间接从业人数都有所增长。
按照上述总体目标要求，要重点做好以下工作：
（一）全面贯彻中央和自治区重大战略部署，认真学习、贯彻、落实自治区第十次党代会、全区经济工作会议和全国旅游工作会议精神，确保今年目标任务完满完成在全区经济工作会议上，马飚主席已经提出了今年旅游的目标任务，旅游总收入要达到1480亿元，同比增长20.4%。我们要围绕着文件精神，围绕着领导的批示，围绕着我们的重点工作，统一思想，提高认识，把旅游工作主动融入各级党委、政府的中心工作中，融入到整个社会经济发展大环境中，确保2012年全区旅游经济目标圆满完成，在千亿元产业基础上再上一个台阶。要继续全面贯彻国发41、42号和桂政发92号文件精神，对3个文件中的重点政策措施落实情况进行一次全面梳理，做到政策落实到位，执行到位。要对文件落实情况加强跟踪督导，狠抓落实。要认真学习、贯彻马飚主席在自治区十一届人大五次会议上所作的《政府工作报告》中关于“加快发展旅游业”的工作部署，认真分解落实自治区与各市政府签订的旅游目标责任，做到目标明确，分工明确，责任明确，并在经费、人员、工作机构等方面形成落实机制，确保全年各项工作目标顺利、圆满完成。
（二）树立大融合、大市场、大产业、大发展观念，大力推进旅游业向现代服务业的战略转变
旅游业要发展成为战略性支柱产业，只有实现与相关产业的大融合，才能形成大市场，才能形成大产业，才能实现大发展。要深入贯彻党的十七届六中全会精神，加强旅游业与文化产业的融合，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作业。要切实重视旅游的教育和文化功能，明确旅游业承担的教育与文化责任，健全完善旅游与宣传、文化、教育等部门的合作机制，以文化大发展、大繁荣为契机，挖掘旅游产品的文化价值，丰富旅游活动的文化内涵，增加旅游产品的文化吸引力，推出一批文化旅游品牌。要举办月月旅游节，打造一批人民群众喜闻乐见的文化旅游节庆活动和天天演旅游文艺节目，设计一批优秀的旅游宣传品，开发一批具有地方特色的高质量的旅游工艺品和纪念品，包装并推出一批精品文化旅游线路，全面提升我区旅游的文化影响力。要深化与住建和农业部门的合作，加快推进乡村旅游和特色旅游名镇名村建设。深化与林业部门合作，推进森林旅游、生态旅游和林下旅游经济发展。深化与海洋、水利、畜牧水产等部门的合作，打造水上旅游项目；深化与体育部门合作，推进我区体育旅游和户外运动发展；深化与交通、住建部门合作，加强我区旅游基础设施建设；深化与工信、金融等部门合作，推进我区旅游信息化发展水平。
（三）千方百计培育旅游消费热点，扩大旅游消费，大力实施旅游惠民工程
国家旅游局确定2012年的宣传主题为“快乐健康游”。要充分发挥我区快乐健康旅游资源优势，以“快乐健康游”为主题，包装一批快乐健康旅游产品，举办丰富多彩的快乐健康旅游活动，如举办月月快乐健康旅游节、提供快乐健康旅游优惠券等，满足广大群众对快乐健康旅游的需求，激发广大群众参与旅游消费的热情。要大力推动乡村旅游发展，打造和评定一批星级乡村旅游点、星级农家乐和星级家庭旅馆，推进旅游名村名镇建设，大力度开展乡村旅游宣传促销，组织乡村旅游人才培训，推进乡村旅游产品上新档次、服务质量上新台阶。继续推进红色旅游持续健康发展。加快推进《2011-2015广西红色旅游发展纲要》和《广西红色旅游发展规划》的贯彻实施，加大红色旅游景区建设，重点推进百色起义纪念公园、龙州起义红色旅游景区、东兰红色旅游区、桂林红军长征突破湘江纪念公园等红色旅游景区项目建设和红色旅游公共服务设施建设，不断完善红色旅游服务配套设施，提升红色旅游的管理水平和服务质量，促进红色旅游持续健康发展。要大力培育旅游新业态。结合广西创建生态文明示范区工作，充分发挥我区众多自然保护区和森林公园的旅游功能，推进生态旅游示范区建设和森林旅游示范区试点工作，加快大明山国际山地生态度假区、金秀大瑶山生态旅游区、巴马盘阳河生态养生旅游区、十万大山国家森林公园、桂平龙潭国家森林公园、钦州三娘湾滨海生态旅游区、贺州姑婆山国家森林公园等七个生态旅游示范区的建设，尽快形成生态旅游消费新热点。继续加强旅游商品的研发、生产和销售，延长旅游产业链，扩大旅游商品消费渠道，提高旅游消费水平。
（四）加快构建“两区一带”旅游发展新格局，推进旅游“四区”建设步伐，优化旅游产业结构，促进我区旅游协调、持续发展
一要将加快转变旅游发展方式、调整旅游产业结构与国务院确定的加快构建广西“两区一带”发展新格局结合起来，并将我区的旅游“四区”建设、重点项目建设和旅游目的地建设科学融入“两区一带”建设体系中，促进我区旅游产业协调、持续发展。二要加快推进北部湾经济区旅游发展规划、西江黄金水道旅游规划、广西红色旅游发展规划的项目实施，科学整合桂西资源富集区旅游资源，加快推进北部湾、大桂林和红水河流域三大国际旅游目的地建设。三要继续推进桂林国家旅游综合改革试验区、北海涠洲岛旅游区、中越国际旅游合作区、桂台（贺州）客家文化旅游合作示范区等旅游“四区”建设设，以旅游管理体制机制创新和旅游产业发展方式转变为突破点，深化改革，大胆创新。四是加大重大旅游项目建设力度，全力推进桂林世界旅游城、龙象谷旅游小镇、茅尾海国家海洋公园、防城港西湾景区、涠洲岛旅游度假区、冠头岭国际接待中心、大明山国际山地生态度假旅游区、盘阳河流域养生度假区、东南温泉旅游度假区、环北部湾滨海休闲度假区、桂林-阳朔旅游休闲带等重大旅游项目和休闲度假基地建设，协助相关城市加快南宁水系工程、桂林环城水系“二期”工程、柳州“百里柳江、百里画廊”工程、来宾城市水系工程建设，推动广西旅游产品转型升级，改善城市旅游环境和市民生活消费环境。五要继续推进旅游目的地公共服务设施建设，完善广西旅游公共服务体系。继续推进南宁、桂林、北海等重点旅游城市以及主要旅游线路节点上的游客咨询服务中心和游客集散中心建设，设置大型广西旅游地图，增强散客自助旅游服务功能。建设、完善一批休闲度假旅游汽车营地、旅游交通公共标识系统，抓好旅游公共厕所建设。六要继续抓好国家A级旅游景区的创建、复核和提升等工作，特别是5A、4A级景区的创建。强化旅游景区规范化、标准化管理，全面提升景区的管理和服务水平。七要建设、改造、提升一批星级旅游饭店，特别要加大国际酒店品牌的引进力度，提升酒店管理和服务水平。八要加快广西旅游项目库的完善，加大旅游项目招商引资力度。要设计一批有投资市场前景的优质旅游项目，在项目客体包装、招商主体职能、项目投资激励、市场氛围营造、产权与资本运营、项目融资方式等方面实现创新，以新的观念和办法形成新的高效率的旅游投融资工作机制，开辟新的旅游融资渠道，加快旅游资源开发和项目建设步伐。
（五）以“天下风景，美在广西”品牌为抓手，继续加大整体旅游形象宣传力度，深化旅游市场开拓
一要调整宣传促销的方式和方法，将产品营销与目的地整体形象宣传相结合。继续通过中央电视台、广西电视台等区内外主流媒体以及大型户外广告、大型活动等加大对“天下风景 美在广西”整体形象的宣传力度，全面提高广西旅游知名度和吸引力。二要突出国内重点市场，全面加大国内旅游宣传促销力度。继续组织全区旅游企业积极参加2012中国国内旅游交易会、2012中国国际旅游交易会、2012广东国际旅游博览会和广东国际旅游文化节，在周边重点客源市场以及长三角、珠三角、京广沿线重点城市广泛开展系列宣传促销活动。重点举办好2012中国（桂林）国际旅游博览会和广西旅游商品展。三要加强国际旅游市场促销，确保入境游客平稳增长。认真研究、分析国际旅游市场形势，确定重点目标市场，加强宣传促销。全力巩固日韩、东盟和港澳台等传统入境旅游市场，利用2012年中日建交40周年和广西与日本熊本县建立友好城市30周年为契机，开展系列旅游宣传促销活动；组织参加2012韩国丽水世博会，在韩国开展宣传促销活动；积极组织参加新加坡旅游展、马来西亚旅游展，举办“走进东盟—广西旅游大型宣传促销活动”，重点针对泰国、越南市场开展宣传促销活动；继续深化与港澳台市场的交流与合作，积极参加在港澳台举办的宣传促销活动和重点旅游展览。要加大新兴市场，如土耳其、印度、俄罗斯、穆斯林等市场的开发和拓展力度，在这些市场上要有新的突破。四要不断创新、完善旅游营销手段，提高旅游营销效率。重点开展直航市场的宣传促销，进一步加强网络营销，提升旅游联盟在旅游产品营销中的作用，出台旅游奖励政策。要突破跨国自驾游、跨国海上航线和国内关外旅游区建设的瓶颈，推动中越跨国游和边境游的发展。
（六）深入规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费的旅游环境，不断提高游客满意度
要围绕不断提高游客满意度这一目标，加大旅游执法和明查暗访力度，实行暗访与交互检查机制，全面开展旅游星级饭店、旅行社、导游、旅游市场的暗访与交互检查，形成监管声势，逐步建立和完善适应现代服务业要求的旅游市场监管体系、旅游质量服务体系、旅游标准化体系和旅游投诉处理体系，努力提高旅游服务质量，规范旅游市场秩序、保障旅游企业健康发展。要继续加大市场整顿力度，重点加强边境旅游市场、赴台旅游市场、旅游城市“一日游”及周边游市场治理整顿，抓好 “零负团费”、挂靠承包经营和强迫或变相强迫消费等热点问题的专项整治，查处无许可、无资质经营行为。充分发挥网络管理系统的作用，加强网络舆情监管和投设处理服务。要继续抓好旅游标准化工作，把旅游标准化作为规范行业行为、加强行业管理、提高经营服务水平的重要手段。以阳朔县、兴安乐满地景区成功创建全国旅游标准化示范点工作为契机，在全区范围内逐步开展旅游标准化试点工作；开展购物店等级划分与评定工作；充分发挥行业协会的作用，推动行业协会主动参与各类标准的贯彻与实施。要完善以游客评价为主体的旅游目的地评价体系，逐步在全区14个设区市和重点旅游县开展游客满意度调查，为行业监管提供决策依据。要建立健全旅游应急安全管理系统，建立起包括应急信息收集、发布、应急处置等内容的覆盖全区的管理系统，提升旅游安全应急管理水平，为游客提供安全放心的旅游环境。
（七）全面推进旅游信息化建设，提升我区旅游管理与服务水平，提高工作效率
要以《广西旅游信息化十二五发展规划》为指导，继续推进旅游电子政务系统和办公自动化建设，提高管理水平和工作效率。推进旅游公共信息平台和旅游公共服务平台的建设与应用，充分发挥12301旅游服务热线的功能，提升旅游公共服务水平。大力开展网络营销、网络舆情监管、网络投诉处理等活动，增强与游客的网络互动能力。推进“智慧旅游城市”、“智慧旅游景区”、“智慧旅游企业”试点工程建设，创建“智慧旅游”。启动基于移动互联网的旅游电子商务系统和旅游电子地图系统建设，完善旅游行业综合数据库，为游客和旅游企业搭建现代化的网络多媒体沟通平台。
（八）大力加强人才队伍建设，努力转变工作作风，加强旅游部门自身建设和廉政建设
要紧紧围绕建设旅游强区的总体目标，为旅游强区建设提供智力和人才支撑。继续抓好行政管理队伍素质建设，举办全区旅游局长（骨干）培训班，对换届后新上任的市县旅游局长进行一次轮训。加强对旅游企业经营管理人员和一线服务人员的培训，努力打造一支高素质的旅游专业人才队伍。加强对乡村旅游干部、带头人、“农家乐”旅游经营业和从业人员的培训，提升乡村旅游管理和服务能力。举办第二届广西导游大赛，对全区2万多名导游进行全面练兵，提升导游人员的工作技能和服务水平。要进一步加强旅游人才教育培训基地建设，服务国家战略，提升旅游教育培训国际化水平。各级旅游行政管理部门要转变工作作风，规范行政行为，创新管理方式，努力提高依法行政能力、指导科学发展能力和应对突发事件能力。要进一步转变职能，加强服务型机关建设，注重从行业管理向产业指导上的转变，善于用法律、法规、方针、政策、规范、标准引导旅游业发展。要增强服务意识，积极主动帮助旅游企业解决问题和困难，提高服务基层和服务企业的能力。要加强旅游行风建设，落实行风建设工作责任制，完善旅游行行政管理和行政监察相互配合相互协调的工作机制，着力解决游客反映强烈的问题。要加强旅游行业的廉政建设，认真贯彻执行《廉政准则》，提高旅游干部队伍的自身免疫力。要增强旅游战线干部队伍的执法意识，做好依法行政。要认真做绩效考评各项工作，确保圆满完成自治区党委、政府交给的各项工作任务。
同志们，2012年是实现我区旅游产业在千亿元基础上再上一个新台阶的一年，我们的任务重，责任大。全区旅游战线上的广大干部职工要紧密团结起来，共同肩负起这一光荣的使命，努力工作，锐意进取，狠抓落实，创新争先，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
