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关于优化师资配备，推进义务教育均衡发展的建议（政协会议发言稿）
振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。建设一支数量充足、素质良好、结构合理的中小学教师队伍，是推进我县义务教育均衡发展的重要保证。为了进一步加强中小学教师队伍建设、切实推进义务教育的均衡发展，按照科学发展观的要求，近期我们教科文卫体委员会对全县义务教育阶段中小学师资队伍的现状进行了调研，并根据调研情况提出相关建议。
一、我县师资队伍的基本情况
我县现有各类义务教育阶段学校46所，其中初中12所，小学33所，特殊教育学校1所。在校学生32169人，其中初中9843人，小学22300人，特教26人。现有专职教师2322人，其中初中1076人，小学1236人，特教10人。初中专职教师本科以上学历770人，大专学历295人，分别占总数的72 %、27 %，学历合格率达到99 %。小学专职教师本科学历189人，大专838人，中专209人，分别占总数15 %、68 %、17%，学历合格率达到100%。特教专职教师本科学历4人，大专6人，分别占总数的40%、60%，学历合格率达到100%。
二、我县义务教育学校师资队伍配备的存在问题
近几年，我县义务教育阶段教师队伍建设虽然取得了较好的成绩，但与深化教育教学改革、全面推进素质教育。
科不配套问题突出。从调查可知，小学语文、数学学科教师富余;体育、美术、音乐、科学、信息技术学科专职教师缺乏;初中化学、物理、生物、历史、地理学科专业教师缺编严重。具体情况如下:一是某些学科教师配备不足。其中:音乐教师缺53名，体育教师缺60名，美术教师缺39名，英语教师缺26名。二是初中化学、物理、生物、历史、地理学科专业教师缺编严重。其中:生物科缺20名，化学科缺11名，地理科缺36名，物理缺30名，历史科缺29名。三是教师所学专业与所教学科不对口。除了初中语文、数学、体育、美术、音乐等学科的大部分教师所学专业与所任教学科相符合外，在其他学科专任教师中，普遍存在着教师所学专业与所教学科不对口的情况。部分农村小学，由于缺乏相应的学科教师，信息技术、体育、艺术等规定的课程没有专职教师，只能由班主任或其他教师兼上。
(四)从编制核定分析，已设立的机构没有落实人员编制。在我县教育事业的机构中，已设立机构但未落实人员编制，编制缺口共计173人。具体有:一是教育经费收支结算中心缺35人。按省政府《转发国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》(粤府办2002【55】号)，我县于2003年设立结算中心，县应有6人，每镇2人应有12人;县城中学、小学以及基层中学共应设立报账员17人。二是教育局设立的6个机构共缺22人。其中:教育局勤工办缺3 人，教育局卫生保健所缺5人，党群办缺3人，安全股缺3人，信访监察室缺3人，计财股缺5人。三是有编制的幼儿园未有编制教师，公益二类幼儿园占用小学编制教师。从机关幼儿园及小学借用了116人。除了以上所述有机构无编制教师的情况外，还有外单位长期借用教师的情况，近年来外单位长期借调教师24人。
(五)中小学教师工作压力大，健康状况堪忧。教师承担着学生自身成长知识需求、教育质量和社会多方面给予的希望和要求，教学工作压力大，特别是近年来中小学生有近半数为留守少年，管理难度进一步加大，使教师的教学工作和管理责任明显加重。长期的积劳，使大多数教职工处于亚健康状态。我县今年有10多名中小学教师因病不能上班，很多教师因健康原因不能正常工作，还有不少教师带病工作。
三、对策和建议
(一)加强领导，为义务教育均衡发展提供组织保障。进一步强化领导干部对义务教育发展的责任，切实将师资队伍建设作为义务教育均衡发展的重点，为我县义务教育学校均衡配备师资提供强有力的组织保障。要建立健全目标管理责任制，把义务教育学校师资配备情况、教师培训经费投入等指标作为考核评价党政领导干部教育工作实绩的重要内容，逐步缩小城乡义务教育学校师资力量的差距，推进我县义务教育学校师资力量的均衡配置。
(二)加大投入，切实保障师资培训经费。县政府要将师资队伍建设列入公共财政支出的重点领域，逐步加大财政对师资培训的投入。中小学教师继续教育和在职培训经费以财政拨款为主，在地方教育事业费中专项列支。中小学教师培训经费投入要逐步向农村学校倾斜，多渠道筹措，切实保障我县义务教育学校教师继续教育和在职培训经费。
(三)调整编制，实行教师编制动态管理。教育是公益性事业，教师教育和教师资源总体上属于公共产品。根据《中华人民共和国义务教育法》规定，县级以上机构编制部门应当会同教育行政部门根据教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等情况，核定教师编制并适时进行调整。建议编制部门会同教育部门和财政部门深入基层、深入农村进行调研，重新核定编制，并实行编制动态管理。一是照顾年老体弱教师。在执行省市编制政策时，应根据本地教职工年龄结构、身体健康状况，适当考虑年老体弱教师的编制照顾比例。二是不同学校、不同学科区别对待。适当提高生师比，或采用班师比进行替代。对紧缺学科师资可采用计划单列或增加指标等途径予以解决，以确保开齐、开足、开好课程。三是考虑小班化教学因素。小班化教学更有利于学生个性的发展，在核定编制时应考虑中小学的小班化教学的因素。四是寄宿制的学校、特殊教育学校，应当配备专职生活教师。县编委会应按照生源变化和学校布局调整，合理调剂学校之间的编制余缺，以县为单位统筹中小学教师编制，实现全县中小学教师编制动态管理，并尽快制定中小学寄宿制学校生活指导教师编制标准。
(四)创新教师退出和补充机制，优化教师队伍结构。一是实行提前离岗制度。对男教师年龄满55周岁、女教师年龄满50周岁不能坚持正常工作的教职工实行提前离岗制度，以利选聘符合条件的师范类大学或大中专毕业生进入中小学教师队伍。二是创新教师录用制度。
