作风建设、作风整顿领导讲话集(20)_作风纪律整顿领导讲话

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刘宏建同志在全市作风整顿建设座谈会上的讲话

（2007年3月1日）

同志们：

今天召开这个座谈会的目的，就是认真学习省委书记杜青林同志在资阳调研时的讲话，学习崇禧书记在全省作风整顿建设领导小组第一次会议上的讲话和春城书记在目标管理督查工作会上的讲话。刚才，几个区（市）县作了很好的发言。总的来看，全市开展领导干部作风整顿建设活动以来，各地、各部门对贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神和省委、市委开展领导干部作风整顿建设的部署，思想上高度重视，理解比较深刻，工作抓得很紧，措施比较具体，有了一个良好的开局。但是必须看到，这项工作才刚刚起步，各地各部门工作开展还不平衡，与省委、市委的要求还有一定差距。（如：有的重视不够，工作措施针对性不强；有的结合实际不紧密，主动性和创造性不够；有的只注重具体问题的解决，在推进作风建设长效机制上下功夫不多等等）。要使作风整顿建设活动取得实实在在的成效，我们的任务仍然十分艰巨。川平同志就下一步工作讲了很好的意见，下面，我再强调几点。

一、提高认识，增强抓好领导干部作风整顿建设的紧迫感

深入贯彻胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，开展领导干部作风整顿建设活动，务必要扎扎实实、卓有成效地开展，一定要取得实效，切实解决问题。通过作风建设，使各级领导班子和干部队伍建设得到加强，执政能力明显提高，干群关系明显改善，党的先进性进一步明显体现，从而更好地促进“坚持科学发展、构建和谐成都”各项工作。2月10日，省委书记杜青林同志在资阳市调研时就作风整顿建设工作发表了重要讲话，他指出，开展领导干部作风整顿建设活动是当前的一项重要任务，既关系到发展，又涉及到和谐，必须把这件事抓实抓好。青林同志要求，开展领导干部作风整顿建设活动，一定要在五个方面下功夫、见成效。

一是要坚持主题，在推进科学发展、促进构建和谐四川上下功夫、见成效； 二是要围绕核心，在密切党同人民群众的血肉联系上下功夫、见成效；

三是要突出重点，在解决干部作风方面存在的突出问题上下功夫、见成效； 四是要抓住根本，在构建加强作风建设的长效机制上下功夫、见成效；

五是要扭住关键，在发挥领导机关、领导干部示范表率作用上下功夫、见成效。

青林同志强调，要一级抓给一级看，一级带着一级干，一级为一级做表率。要从领导机关做起，从领导干部抓起，通过领导机关、领导干部自身过硬的作风，带动全省整个干部作风整顿建设的深入开展。青林同志的重要讲话，对于我市正在开展的作风整顿建设活动具有很强的针对性和重要的指导意义，是当前开展好作风整顿建设活动的重要指南。我们一定要结合学习胡锦涛同志的重要讲话精神，认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。市委按照省委对成都市“当好领头雁和排头兵”的要求，确定今年为“三新”突破年，工作任务十分繁重，需要我们保持更加良好的作风和振奋的精神状态。春城书记和红林市长在不同的场合一再强调，要深入开展作风整顿建设活动，以“三用心”促进“三新”新突破。近几年来，我们狠抓作风建设，干部队伍的执行力明显得到增强，推动了我市经济社会快速持续健康发展。但是，决不能因此而有所放松。现在已经进入到三月份了，时间、任务都比较紧。各地各部门要进一步统一思想，提高认识，真正把思想和行动统一到中央和省委、市委的安排部署上来，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风整顿建设的极端重要性和紧迫性，切实把领导干部作风整顿建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。

二、突出重点，务求领导干部作风整顿建设取得实效

开展作风整顿建设活动，必须要和实际工作相结合，紧紧围绕党委、政府的中心工作来 开展，以良好的作风推进科学发展、构建和谐社会；要在推进科学发展、构建和谐社会的实践中培养和锤炼良好作风，不能坐在屋子里空谈一通；要以解决实际问题推动工作落实，以各项工作的实际成效检验作风整顿的成果。春城书记强调，要以“三新”突破年各项任务的落实情况，来检验作风整顿的效果。这次作风整顿建设，省委、市委高度重视，社会广泛关注。能否真正取得实效，关键在于是否紧密联系实际，动真碰硬地查找和解决问题。当前，要围绕以下几个方面，查找领导干部作风方面存在的突出问题。

第一，要围绕实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，抓好“三新”突破年各项任务查找问题。要结合作风整顿建设，学习借鉴先进地区、先进单位的经验，查找自己的不足，制定实实在在的改进措施，使总体战略能够按照省委“巩固、发展、完善、提升”的要求，全面深入地推进。工作进展较好的地区和单位，也要查找不足，使工作推进得更好、更有成效。要紧密结合实际，认真研究推进和服务三次产业发展方面还存在的不足，采取切实有效的措施，确保实现“质量好、速度快、后劲足”的目标。

第二，要围绕实施“十大惠民行动”查找不足。要坚持边学边查，边查边改，认真落实“十大惠民行动”。要深入基层、深入群众，特别是深入到问题较多、矛盾较多的地方，真心实意听意见，脚踏实地摸实情，下大力解决劳动就业、社会保障、文化教育、医疗卫生、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题，坚决纠正企业改制、土地征用、拆迁安置等方面存在侵害群众利益的行为。要对人民群众有感情，动真情，对人民的事业充满激情，多做好事，多办实事，想方设法解决人民群众关心的问题。

第三，要认真梳理在信访和维护稳定方面还存在的问题，采取有效措施加以解决。全国“两会”即将召开，中央、省、市党代会也将陆续召开，稳定问题至关重要。党中央、国务院作出了集中时间和精力排查不稳定因素的重大决策部署。春城书记专门强调，要做好群众信访接待，及时解决群众反映强烈的突出问题，最大限度地减少社会不和谐因素。市委、市政府已经专门作出安排部署，并纳入目标督办，省委也专门下发了维稳方面责任追究的文件。各地各部门要结合作风整顿建设，由主要领导牵头，明确责任分工，针对信访和群体性事件反映出的工作中和政策上的不足，一个一个地筛选、甄别，采取不同措施，一件一件予以解决，确保社会稳定。

第四，要针对党风廉政建设的实际，认真查找群众还有哪些不满意的地方，并认真研究解决。各级纪检监察机关要紧密结合实际，对反腐倡廉工作进一步安排部署，抓紧治理领导干部在作风建设方面存在的突出问题，抓出成效，促进全市经济社会发展的新跨越。

第五，要从制度建设上着手，认真梳理在规范化服务型政府建设、基层民主政治建设等事关长远、事关根本的制度建设上还存在的不足，努力形成确保干部作风持续好转的体制机制。作风整顿建设一定要着眼于解决实际问题，存在什么问题就解决什么问题，人民群众关心什么问题就解决什么问题，哪些问题突出就着力解决哪些问题。要切实认识到作风建设的长期性，以改革的办法解决存在的问题，在机制制度建设上下功夫，及时总结好的经验和做法，形成制度，不断加以完善，并落到实处，促进作风建设的经常化。

三、加强领导，努力营造领导干部作风整顿建设的良好氛围

各地各部门要加强领导，在发挥领导机关、领导干部示范表率作用上下功夫、见成效。要认真查找并碰硬解决存在的突出问题，为开好专题民主生活会做好准备。要对照查摆出来的问题，认真剖析，提出有针对性的整改措施，确保专题民主生活会开出高质量、好效果。要深入宣传发动，搞好舆论引导，营造浓厚的作风整顿建设活动氛围。

要运用典型推动，对活动中的好做法好经验，尤其是好典型，要注意总结提炼，抓好宣传报道，营造良好氛围，形成鲜明导向。

要以警示教育为重点，加强对领导干部思想道德教育和党纪国法教育。对作风整顿建设活动中暴露出来的突出问题，要切实整改，教育和警示广大干部弘扬新风正气，抵制歪风邪 气。

要注意整合各新闻媒体的力量，对重大创新、重大典型进行深度报道。要办好办活《简报》、《工作信息》等宣传载体，及时反映各地各部门开展作风整顿建设活动的典型经验和有效做法，以此引导、督促和推动工作的开展，确保作风整顿建设活动健康有序地向前推进。要搞好协调指导，加强监督检查。

市作风整顿建设领导小组成员单位要按照职责分工，开展调研督查，了解情况，加强指导，推动工作。作风整顿建设办公室要注意总结收集相关信息，加强与省作风整顿建设办公室的联系，做好信息报送工作。

同志们，加强领导干部作风建设，在全省开展作风整顿建设活动，是中央和省委审时度势作出的一项重大部署。各地各部门要站在落实科学发展观，实施城乡统筹、“四位一体”科学发展的高度，深刻认识开展领导干部作风整顿建设的重要意义，把这项工作当作一项严肃的政治任务，下更大决心，采取更有力措施抓紧抓好，着力解决突出问题，以作风整顿建设的成效，促进“三新”突破年目标任务的全面落实。

同志们：

干部的作风建设，历来是党的建设的重点，也是人民群众关注的热点。好的作风产生无穷的创造力，形成巨大的凝聚力，造就坚强的战斗力。从一定意义上说，一个地方的工作，成在作风，败在作风；一个单位的形象，好在作风，坏在作风。

近年来，我县始终把加强干部作风建设作为密切党群干群关系、凝聚人心、推进发展的一项重要工作来抓，我也是逢会必讲干部作风建设问题，要求各级各部门切实改进作风，提升素质，提高效率。实事求是的讲，在县委的严格要求下，全县广大党员干部作风有了质的转变，为全县的改革开放、经济发展和社会稳定做出了重大贡献，取得了明显成效，得到了上级领导和广大群众的认可。从总体上说，我县干部队伍的主流是好的，是一支值得信赖和依靠的队伍。但在肯定主流和成绩的同时，我们必须清醒地看到，各级机关干部身上还存在着不少作风方面的问题，有的甚至相当突出，已严重削弱了党组织和干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力，损害了党和政府的形象，影响了县委、县政府各项重大决策、重要部署的贯彻实施，阻碍了县域经济的加快发展。因此，我们必须站在践行科学发展观的高度，站在推进xx跨越式发展、争创西部百强县的高度，站在确保县委、县政府政令畅通的高度，站在加强干部队伍建设、塑造廉洁勤政、高效务实的机关形象的高度，充分认识加强干部作风建设的重要性和必要性，努力开创我县干部作风建设的新局面。下一步，全县要结合学习实践科学发展观活动，以“应对金融危机，促进科学发展，转变干部作风”为主题，开展干部作风建设年活动，县委组织部要尽快制定活动实施方案，提请县委常委会研究审定。下面，我就加强干部作风建设再强调几点意见：

一、“醒”字当头，把作风建设作为永恒课题

各级各部门要清醒认识到，党要管党，从严治党，是党的一贯方针。党的作风建设是党建的一个极端重要的方面。作风从某种意义上说，是一种资源，是一种环境，是一种氛围，是一种动力，关乎事业成败。加强干部作风建设，对于我们尤其有重要意义，是当前最为紧迫的课题，是当前必须首要抓好的重点工作。

加强作风建设是上级的要求。我们党历来高度重视作风建设，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等领导人都倾注了大量精力，不仅形成了党的优良传统和宝贵经验，而且还保证了党不断从胜利走向胜利。党的十五届六中全会根据新世纪党面临的新形势新任务，站在新的历史高度，着重研究了作风建设问题，通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决议》，明确提出了“八个坚持，八个反对”的作风建设任务。党的十六大报告再次强调，“要以立党为公，执政为民为根本目的，发扬党的优良传统和作风，按照中央提出的‘八个坚持、八 个反对’，一靠教育，二靠制度，正确开展批评和自我批评，着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，特别是克服形式主义和官僚主义”。这是为实现全面建设小康社会宏伟目标而对作风建设提出的基本要求。今年年初，胡锦涛总书记在中纪委三次全会上，又再次向全党发出号召，要求广大党员干部要大力弘扬求真务实的工作作风。区、市对干部作风建设也非常重视，近几年来，出台了《关于加强领导干部作风建设的意见》等一系列文件，旨在进一步推动干部作风建设。对照干部作风现状，我们还有很多不足，还远远达不到上级要求。因此，我们一定要持之以恒地加强作风建设，要通过“作风建设年”活动，使全县干部思想上有大震动，作风上有大改进，工作上有大突破，努力达到上级党委和政府的要求。

加强作风建设是群众的期盼。“群众富不富，关键看干部”，“发展快不快，干部作风带”。这些俗语反映了群众的呼声和愿望。群众对干部寄予厚望，同时也对干部作风提出现实要求。干部作风好不好，群众心中有杆秤，群众眼睛是盏灯。作风问题说到底是对人民群众的态度和感情问题。越是在面对困难、应对挑战的时候，越要团结群众、依靠群众、为了群众，越要深入扎实地做好惠民生、谋民利、聚民心、促民和的工作。目前，各类社会矛盾非常突出，信访形势依然很严峻，只有树立和弘扬好的作风，牢固树立执政为民的宗旨意识，切实解决好群众反映强烈的突出问题，才能以良好的党风政风密切党群干群关系，维护和谐稳定大局，形成共克时艰的强大合力。当前，不少群众对干部作风问题提出严肃批评和严格要求。民意不可丢，民心不可违。面对群众的要求，我们如果不痛下决心，彻底转变作风，就会有负于人民群众，就无法向人民群众作出交待，也就会背离全心全意为人民服务的宗旨。加强作风建设是发展的需要。加强干部作风建设是应对复杂局面、保持经济社会又好又快发展的迫切需要。当前，积极应对金融危机的严峻挑战，尤其需要各级干部树立和弘扬良好作风。有好的作风，才能抓住机遇。作风好、效率高，先人一步、争取主动，就能从不断变化的形势中捕捉和把握稍纵即逝的机遇，用好用足国家政策，在谋划、跑办和实施重大项目上、在招商引资上尽快取得突破性进展。有好的作风，才能创造良好发展环境。现代城市之间的竞争，在很大程度上是环境的竞争，说到底是干部作风的竞争。只有好的干部作风，才能有高效的政务环境，才能形成一个区域的核心竞争力，才能吸引生产要素聚集。有好的作风，才能做好谋长远、打基础的工作。只有党性强、作风好的干部，才会不计当前名利，才会谋长远、打基础，做规划、办事情才会考虑今后5年、10年，甚至50年的发展，而不是只顾眼前、急功近利。现在正是我们谋长远、干大事、打基础的大好时机，我们开工建设的珍珠湖、银子湖、黄河标准化堤岸、宁夏世界穆斯林城、纳家户风情街、永福路、永和街、伊品集团30万吨玉米淀粉生产、钢材物流中心等一大批打基础、利长远的重点城市建设、工业、商贸服务业项目，需要我们以时不我待的精神推动落实，为xx推进跨越式发展，争创西部百强县打下坚实基础。加强干部作风建设是提高执行力、确保各项工作落到实处的必然要求。作风决定执行力。三分战略，七分执行。一个地方、一个单位战略目标的实现，是要靠出色的执行力来保证的。抓落实，关键要有执行力。没有执行力，落实就是空话，务实就是口号。在今年这样一个特殊的年份，完成各项目标任务，工作异常艰巨，每一项工作都需要靠良好的执行力来推进和落实。作风决定执行力。只有树立和弘扬好的作风，才能引导各级干部敢于创新、奋勇争先、求真务实、百折不挠，以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲，把各项工作落到实处。

二、“严”字入手，把问题查改作为突破重点

作风建设至关重要，关系党的生死存亡，关系事业的兴衰成败，关系人民群众的幸福。两年来，通过开展解放思想大讨论活动和深入学习实践科学发展观活动，全县干部作风有了实质性转变，但是与实践科学发展观的需要，与上级领导和广大群众的标准与要求，还有很大的差距。客观分析，我县干部作风方面存在的问题仍然不容忽视，归纳起来突出表现在以 下几个方面：

一是政治素质不强，党性修养不高。有的干部保密意识不强，不讲原则，缺乏责任感。有的干部缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，听信和传播小道消息，乱发牢骚，随波逐流，尤其是一些领导干部不讲党性原则，对县委、政府的决策乱加评论，制造负面影响。有的干部不敢开展批评与自我批评，批评自己避重就轻，批评他人隔靴搔痒，听得进赞扬，听不得批评。有的干部市侩习气严重，兴小人之举，说小人之言，谋人不谋事，乱猜测、乱告状，影响了安定团结的大好局面。我说这样的干部不要拿着镜子只照别人，不照自己，也不要自己一身毛，说别人是妖怪。

二是习惯四平八稳，缺乏进取精神。有的干部还缺乏一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲，习惯看摊守业，不求上进，消极懈怠，自我放松，小进即满甚至不进亦满。有的干部干工作畏难怕苦，拈轻怕重，遇到问题绕着走，不敢直面矛盾，不敢正视问题。有的干部抓工作缺乏思路，因循守旧、墨守陈规，对新情况、新问题缺乏深入研究，敢闯敢试、锐意改革的劲头不足，庸庸碌碌，毫无生气。有的干部绕开矛盾，回避问题，干活专挑松土挖，过河专找浅处走，该抓的不抓、该管的不管。有的干部总是“怕”字当头，怕惹事、怕告状、怕得罪人、怕承担责任。

三是追求个人利益，善作表面文章。有的干部把当官视为人生第一追求，把官职高低作为检验人生价值和社会地位的唯一标准，不安心工作，看到别人比自己发展得好就心理失衡，热衷于谋提拔、要实权，两年不提拔、心里有想法，三年不挪动、就想去活动；有的干部不愿下苦功夫真抓实干，热衷于摆花架子、做表面文章，讲起来头头是道、干起来没有真招，甚至欺上瞒下，弄虚作假，玩数字游戏。有的干部对县委、县政府的决策部署，只满足于学习传达，没有狠抓落实，将工作一分了之，当“甩手掌柜”。有的干部甚至讲条件、讲代价，把个人利益放在最前面，总是想着自己的荣辱得失。

四是群众观念淡薄，做事急功近利。有的干部思想浮躁，不安心工作，对下一派官僚作风，对群众反映的问题久拖不决，甚至简单粗暴处理，不仅旧的问题没有解决，还导致新的矛盾和上访事件。对上则是刚做出一点点成绩，就急于向组织讨价还价，邀功请赏，干一点事就希望得到“回报”。

五是工作懒散拖沓，要求标准不高。有的干部惰性十足，得过且过，工作不讲效率，拖拖拉拉，结果拖走了机遇、拖黄了项目。有的干部不讲标准，不讲质量，只求过得去，不求过得硬。

六是纪律观念淡薄，习惯我行我素。有的干部迟到早退、无故脱岗，群众在正常的工作日来办事，经常吃“闭门羹”。有的干部在编不在岗，拿着工资不干工作。有的干部在外面吃吃喝喝，随意出入休闲娱乐场所，回到单位睡大觉、玩游戏、炒股。有的干部坐车讲排场、开会看位置。

七是服务意识不强，不作为乱作为。有的部门和干部拥权自重，上边是“绿灯”，下边是“红灯”，执法的积极性不高，收费的积极性很高，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的工作方法简单粗暴，以罚代管，吃拿卡要，门难进、脸难看、话难听、事难办；有的享乐主义思想严重，为政不廉、相互攀比、铺张浪费，上班时间不想工作，没到下班时间就找酒喝。

八是一推二拖三躲，严重失信于民。有的干部在其位不谋其政，安安稳稳占位子，忙忙碌碌做样子，疲疲沓沓混日子。遇到矛盾能推则推，能拖则拖，能躲则躲；遇到好处削尖脑袋，硬往前挤，生怕掉队。有的干部对待承诺的问题说了不算，定了不办。诚信是一个根本的问题，《论语》中“子贡问政”讲的就是诚信。子贡问老师，一个国家要想安定、政治平稳，需要哪几条呢。孔子回答说三条：“足兵、足食、民信之矣”。意思是要有足够的兵力保障，要有足够的粮食，要取信于民。子贡说：如果去掉一条，您说去掉什么呢？孔子答： “去兵。”意思是不要兵力。子贡又问：如果必须再去掉一条呢？孔子回答说：“去食。”意思是不吃饭了。不吃饭无非一死，自古而今谁不死呢，死不可怕，最可怕的是国民失去对国家的信仰而出现的崩溃和涣散，即“自古皆有死，民无信不立。”古代如此，今天不也是这样吗？我们都是共产党员、领导干部，更应该带头讲诚信。让人民群众信任党和政府，让上级党组织也信任我们每一位党员干部。

九是自律意识不强，道德品质下降。有的干部往往“官”当久了，就遗失了这些良好品质，养成了一些不良习气。具体表现在，有的干部目空一切、牛气冲天，天是老大、他是老二。在单位内部，大包大揽、独断专行，把民主集中制变成个人专制，“群言堂”成了“一言堂”，“一把手”成了“一霸手”；在对外交往上，江湖习气、不懂规矩，目无领导、出言不逊、蛮横无礼；在实际工作中，盲目自负，觉得自己高人一等、胜人一筹，能力比谁都强，水平比谁都高，听不得任何意见和建议，其实是眼高手低，没有过硬的真本事。

十是全局观念较弱，缺乏大局意识。有的部门和干部全局观念不强，过分强调部门利益、个人利益，有利的就争、没利的就推，各行其是，效率低下；有的对县上重大决策部署贯彻不力，甚至阳奉阴违，搞上有政策、下有对策，有令不行，有禁不止；有的各唱各的调，各吹各的号，单干蛮干，一盘散沙，甚至公然唱“对台戏”，严重影响了干部队伍的凝聚力、战斗力、号召力。

以上这些问题，有共性的，有个性的，但都是实实在在的问题，决不是危言耸听。出现这些问题，有我们检查落实不到位的原因，但关键还是一些同志对自身要求不严。现在讲从“严”字入手，就是要从这里抓起。宽是害，严是爱。我们爱护干部、教育干部、保护干部，就要从严要求。我们要推进xx跨越式发展、争创西部百强县，关键要从作风问题抓起，狠下心肠，铁起手腕，采取有力措施，切实加以解决。应该看到作风建设既是个根本性的问题，又是个长期性的课题，必须瞪着眼睛，紧盯不放，从“严”入手，一以贯之地深入抓下去。只有这样，才能扎扎实实地抓出成效。共产党员要为党而官，为民而官，为人而官，为事而官，这是一种境界，是一种情操，是一种目标，是一种追求。

三、“学”字为先，把勤奋学习作为成事之基 汉代刘向有一句很有名的话：“少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；老而好学，如炳烛之明”。意思是：人少小时好学，就像初升的太阳一样，光明鲜亮；壮年时好学，就像中午的太阳，光线强烈；老年时好学，就像燃烛照明一样，在黑暗中闪光。毛泽东少年即立志：“才不胜今人，不足以为才；学不胜古人，不足以为学。”党的十六大也明确提出要建立学习型社会，建立学习型政党。可见，学习对我们每一个干部的重要性。现在提倡终身学习的理念，终身教育体系制度也在进一步健全。把学习作为精神需求和政治责任，把学习作为良好的工作生活习惯，切实增强学习的紧迫感、责任感和自觉性，在当前显得更加重要。

学习是最好的投资。当今社会，知识就是资本，知识就是财富。谁占有知识，谁就占有发展的主动权，谁的知识更新快，谁就掌握了经济的制高点。清代顾炎武说：“人之为学，不日进则日退。”这里所说的“退”，现在理解就是不学习你就会失去机会，丧失机遇。有的干部老说自己进步慢。这些干部讲话讲不出道道，写文章写不出条条，干工作理不出框框。在知识爆炸时代，吃老本是不行的，需要向他人学、向实践学，活到老，学到老。国学大师季羡林在医院住院两三年，还博览群书，每天坚持写一两千字的文章。文学巨匠巴金晚年也是学习不止。最近的文坛名人易中天出了很多书，讲了很多关于学习的问题。有的人说没有学的机遇，但没有学的机遇，人就会失去很多机遇；有人说没有学的时间，但每天挤出两个小时，完全是可能的。如果每天把时间泡在酒摊上、泡在牌桌上，再多的时间也是不够的。

学习是最好的包装。腹有诗书气自华。这个气就是气质，就是内在美。它是一个人人格魅力的核心，最容易打动人、折服人。读书学习是培养一个人气质的最好途径。对一个人来 讲，外表的美是表面的、暂时的，而内在的美才是本质的、永恒的，这个内在的美就体现在气质、气度、气势、气魄上。如果掌握了知识，能够引经据典，能够入木三分，能够讲出道道，能够理出头绪，那么说话就有感染力、号召力、凝聚力。这样，人就会充满自信，满脸笑容，这比什么化妆品、服装都强，这就是最好的包装？有些同志在其他方面花了很多精力，不如用这份精力来读书、来学习，时间长了，你会发现，学习可以陶冶情操，学习搞好了，心灵会得到净化，情趣会得以提升，心情会更加舒畅。

学习是成功的阶梯。高尔基说：“书籍是人类进步的阶梯”。读书增益长智，读书助你成才。“知识明，则力量进”，“知识就是力量”。每个干部都要不断地培养自身的学习力，多读书、读好书、读有用之书。现在书很多，大体分四类，一是可读之书，二是可翻之书，三是可备之书，四是可扔之书。只有好读书、读好书，才能为更好的工作提供基础。学习的时间要靠挤，每天挤出一两个小时是完全可能的。大家要向书本学，向社会学，向他人学，向实践学。处处留心皆学问，别人讲话好，好在什么地方；不好，从哪个方面吸取教训；别人处理问题，为什么处理的好、运用的是哪一种方法，这里面学无止境。工作是最好的学习。有限的工作，无限的学问，做好分管工作是最大的学问，也是最好最实的学问。要坚持“工作学习化、学习工作化”，把学习作为工作和生活必不可少的组成部分，建立经常化、制度化的学习机制，构建学习的载体，营造人人、时时、处处学习的浓厚氛围。

四、“干”字为重，把干事创业作为人生追求 要把建功立业作为最高追求。常言道：“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”。讲的是为官为世之道。过去的官员有这样的境界，我们共产党人今天又该有什么样的境界呢？当然，有些同志也许会说，我们所处的岗位平凡、工作平淡，很难有所建树。这实际上是爱岗敬业的态度问题。在平凡的岗位上做出不平凡的业绩，是最光荣最伟大的。热爱是最好的老师。小舞台演出大戏，反映出一个人的水平和能力。北京百货大楼的售货员张秉贵在卖东西不用称，一抓一个准。海尔张瑞敏说：“把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡。”张思德同志是为烧炭而牺牲的，他在平凡的岗位上创造了不朽的人生价值，毛泽东同志称他的死比泰山还重。由此联想到我们，大家作为党的干部、单位的领导，怎能因为岗位平凡而自甘平庸、为工作平淡而不思进取呢？我们一定要把岗位看作是实现个人价值、为民建功立业的舞台，重实绩、办实事、讲实话、求实效，多做少说，甚至只做不说，以实实在在的工作、实实在在的政绩，赢得群众的支持和拥护。有人说：“人生没有彩排，每时都在现场直播。”我们只有做好每一天、每一刻、每一件，才能无怨无悔，实实在在谱写我们的人生。我们一定要好好把握住。

要把真抓实干作为形象展现。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。只有扑下身子，埋头苦干，才能赢得民心、形成合力、成就事业。要真抓实干，干实事，抓具体，而不能弄虚作假，不能搞花架子，不能做表面文章，更不能干劳民伤财的事情。实干是一种工作作风，是一种政治品格，反映了我们党艰苦奋斗、埋头苦干、抓住不放、一抓到底的工作态度和精神风貌。要把真抓实干最终体现在求实效上，从基层基础工作抓起，多干打基础的事情，多干对长远起作用的事情，多到基层去，多到困难的地方去，多到老百姓需要的地方去，最大限度地实现、维护、发展好最广大人民的根本利益。要“善谋大事，乐办小事，多办实事，常办好事。”善谋大事，领导干部要善于谋划关乎全局的大事。乐办小事，大事是有限的，小事是经常的，要高兴地、热心地去办小事。群众利益无小事，把群众的事当作自己的事，换位思考，我们就能主动地办、积极地办、自愿地办、高兴地办。多办实事，不要讲理由，能办的就办，实事办多少都不算多。常办好事，好事多种多样，普通群众能办，领导干部一样能办，助人为乐、扶贫帮困等都要带头去办，发挥领导的示范作用。

要把争创一流作为工作标杆。一位哲人讲过：伟大的动力产生于伟大的目标。只有确立 了工作的高标准，才会有工作的高起点，才会有工作的新突破。对于一个集体是这样，对于每个人也是如此。要把我们的伟大事业不断推向前进，就必须牢固树立“争创一流”的工作理念，时刻做到“三个不满足”。一是不满足于工作干过了，二是不满足于纵看进步了，三是不满足于任务完成了。真正做到追求高标准，实现高标准，达到高效益，这才是我们每个人人生应该追求的目标。要以一流的理念做事，无论干什么事都追求高标准，要干就干一流的，要不就不干。一流是动态的，是变化的，今天还是一流的，明天可能就不是了，但是，这种理念一定要保持。要以平民的心态做官，我们这些干部都是一道令、一张纸，戴上了“官帽”是“官”，去掉“官帽”就是老百姓。大家本来都是老百姓。因此，要换位思考，用老百姓的心态做官，替老百姓着想，为老百姓多办事。要牢固树立“高标准是最大的节约，低标准是最大的浪费”的理念。高标准做事，可以出精品；低标准干事，只能出粗品，或出次品。任何事都要精益求精，精雕细琢，尤其是在一些大事、难事、要事上，要舍得下大力气，花苦工夫，创造性地开展工作。有些同志讲，钱少困难多，太难了。共产党人，尤其是领导干部，人民群众把我们放在这个位置上就是让我们帮助大家克服困难。克服不了困难的干部不是好干部，克服不了困难的领导更不是好领导。为什么让我们当领导干部，凭什么让你当带头人？郑板桥的一首诗最好的表现了干事的意志，即“咬定青山不放松，立根原在破岩中，千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。”。有了这种意志，还有什么困难不能克服，还有什么问题不能解决呢？“干”是人生实实在在的追求。只有干，才能使自己的人生实实在在；只有干，才能使人生价值得到充分体现；只有干，才能使自己回首往事的时候，不会为碌碌无为而后悔。

五、“实”字为要，把取得实效作为衡量标准 要“实干兴县”，牢牢把握“实干”二字，崇尚实干、反对空谈，身体力行、真抓实干，出实招、办实事、重实绩、求实效，永葆求真务实、脚踏实地的精神状态，靠实干凝聚心智、靠实干激发热情、靠实干体现价值、靠实干创造业绩、靠实干发展xx，集中精力办好让人民群众看得见、摸得着的实事，为xx发展多做贡献。要强推重点，大力推行工作“倒推法”，对既定的重点工作、重点工程，尤其是争取项目和招商引资工作要确定好每一阶段的目标，确定好每一阶段乃至每周每天的任务，咬死任务，强力推进。唯有如此，才会有效率、有成果，才能提能力、提水平。要做到xx发展在你心中有多重，你的工作就有多重，你的激情就有多高。要盯紧一线，大力推行“一线工作法”。办公室里出不了新思路、办公室里开不出新天地。一定要心往基层想、脚往基层迈、劲往基层使，在亲力亲为、做事干事中提高我们解决具体问题的能力，努力使上级精神xx化、外地经验本地化、群众创造理论化。各级领导尤其是县处级领导要轻车简从，经常性地深入到基层、企业、群众中去，调查研究，到联系的重点项目和分包的信访案件一线了解实际情况、解决实际问题。要强化落实。抓落实是党性、抓落实是责任、抓落实是能力、抓落实是成功的金桥。我曾多次讲过为什么抓落实、如何抓落实和抓落实的标准，各单位、各部门要学习阅读有关讲话精神，学以致用，切实解决抓而不实、抓而不紧、抓而无功、抓而无效的问题。要主动服务。为企业创造更优的发展环境是我们应尽的职责。要把为企业主服务作为当前工作的重中之重，主动上门搞服务，尽最大努力帮助他们解决当前面临的困难。同时要为民生服务，将各项惠民政策落实到位，高度重视教育、医疗、社保、就业等事关群众切身利益的问题，切实保障他们共享改革发展成果；要为项目建设服务，在审批和建设的各个环节开辟“绿色通道”，急事急办、特事特办。各级干部都要创新服务举措，争得服务对象的认可。

六、“贤”字为尺，把公道用人作为重要职责

国以人兴，政以才治，千秋大业在用人。我们党历来高度重视选人用人问题。毛泽东同志指出，领导者的责任，归结起来，主要的是出主意、用干部。邓小平同志强调指出，选贤任能也是革命。万事人为本，加快推进县域经济发展，选好用好干部至关重要。我们要坚持 用“贤”字作为衡量干部的主要尺度，把公道用人作为领导干部的重要职责，努力创造风清气正的用人环境。要树立公道用人的导向。能否公道用人关系人心向背，体现用人导向。唐太宗说过一句话：“用得正人，为善者皆劝；误用恶人，不善者竞进”。就是说，任用品行端正的好人，那些做好事的人都会受到激励；错误地任用为非作歹的人，那些做坏事的人就争着往上爬。实践证明，用好一个干部，就在广大干部群众面前树立了一面旗帜，就会激励一批干部奋发向上；用错一名干部，就会伤害干部群众的感情，挫伤一批干部的积极性。因此，要用人唯贤，不用人唯亲；要用求真务实、真抓实干的人，不用浮夸漂浮、弄虚作假的人；要用开拓创新、奋发有为的人，不用因循守旧、碌碌无为的人；要用清正廉洁、勤政为民的人，不用贪图名利、自私自利的人；要用埋头奉献、不事张扬的人，不用上窜下跳、搞歪门邪道的人。要高看一眼那些长期在条件艰苦、工作艰难地方工作的干部，要多加留意那些不图虚名、踏实干事的干部，不能亏待那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部，真正形成凭实绩论英雄、凭德才用干部的正确用人导向。

七、“廉”字为荣，把清正为官作为最高操守 要追求名节，不要追名逐利。古往今来，“名”有三种，一是名声；二是名节；三是名利。名声旨在声誉，名节贵在节操，名利重在利益，仁人志士追求的是名节。有些人不能清正为官，一个重要原因，就是不能正确对待名利，或者说做官的目的就是追求名利。老子说过，“祸莫大于不知足，咎莫大于欲得”。这些人做官，常常为名利所缚，为了捞取名利而弄虚作假、胡作非为，不仅有害于党的事业，也不利于个人的成长进步。名声要不来，名声争不来，名声骗不来，名声只能为出来，名声只能干出来。金杯银杯，不如群众的口碑；金奖银奖，不如百姓的夸奖。能不能在名利面前摆正位置，是对每个领导干部的考验。其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。作为领导干部，一定要摆脱名利缰索的困挠，始终以一颗平常心来对待职务和权力，真正做到任何时候、任何情况下，都能受得住清贫，耐得住寂寞，经得起诱惑，顶得住歪风，管得住自己。

要以权谋事，不要以权谋私。权力本身不是利益，正确对待权力，首先要正确对待利益。人生在世，想活得好一些，属人之常情。但决不能信奉“人为财死，鸟为食亡”，把贪图私利当成做官的唯一目的，为了达到目的而置党纪国法于不顾，走上犯罪的道路。以权谋私，收受贿赂，不给好处不办事的人，先是害他人，再是害社会，最终害自己害家人。每个领导干部都必须懂得，“官”是为人民服务的岗位，“权”是为人民服务的工具，领导就是服务，权力就是责任。我们手中的权力来自于人民，只有为人民服务的义务，绝不能把人民赋予的权力变成以权谋私的工具。要时刻牢记“德莫厚于爱民，行莫交于利民”的古训，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。能不能用好权，关键在于能不能知足，知足才能常乐。人生在世，长者百来年，短者几十年光景，除了事业、家庭、健康是自己的，其他都是身外之物，生不带来，死不带走。大厦千间，夜眠七尺；珍馐百味，无非一餐。仔细琢磨，就是这个道理。因此，我们对待权力一定要慎之又慎，要更多地把权力视为一种压力、一种考验、一种责任，而不是当成谋取私利的工具。

要有所畏惧，不要无所畏惧。权力是一把双刃剑，能为民造福，也能遗害百姓；能使人高尚，也能使人堕落。我们能不能用好这把“剑”，关键在于有所“怕”。据记载，唐太宗喜爱鹞鹰，一日正在宫外把玩，却遇到谏（jian）议大夫魏征，惊慌之中，忙将鹞鹰藏于袖中，结果鸟因窒息而死。面对谏官，虽眼见爱鸟死去，太宗却也是敢怒不敢言。为官“有所畏惧”，说到底是对待权力的态度问题。每个领导干部必须保持“有所畏惧”的为官心态，自觉做到遵纪守法，民主决策，科学决策，在权力面前如临深渊、如履薄冰。这是领导干部最重要、最基本的操守，有了这种操守，就会有领导干部的基本风格，就会有领导干部的基本品格，就会有领导干部的基本人格。

同志们，作风就是形象、作风就是力量、作风就是保障、作风就是竞争力，我们要向作 风要成绩、要效益。我们一定要会干事、干成事、干大事，要把作风建设真正抓到实处，为推进xx跨越式发展、争创西部百强县奠定坚实基础！

在全县纪律作风集中教育整顿月动员大会上的传达提纲

中共芮城县委常委、纪委书记张建军

（2011年12月8日）

同志们：

现在，我向大家传达省委常委、纪委书记李兆前同志在全省纪律作风集中教育整顿月动员大会上的讲话精神。

经省纪委、省监察厅研究并报省委批准，今年12月定为“全省纪律作风集中教育整顿月”，主题为“正风肃纪、创优环境”。12月1日上午，省纪委、省监察厅召开电视电话会议，对全省纪律作风集中教育整顿月活动进行动员部署。省委常委、省纪委书记李兆前出席会议并讲话。李兆前书记的讲话主要有三个部分：

一、充分认识开展纪律作风集中教育整顿的重要性和紧迫性

党员干部纪律作风关系发展全局。省委书记袁纯清在省第十次党代会上强调，要把学习弘扬右玉精神不断引向深入，教育领导干部树立正确的政绩观。在广大党员干部中提倡求真务实之风、真抓实干之为，狠刹闲话生非的不良风气，拉拉扯扯的庸俗风气，吃拿卡要的恶劣风气，对效能低下、懒政怠政、不负责任、执行不力、弄虚作假、奢侈浪费的人和事要敢抓敢管。最近，袁纯清书记再次明确要求以“正风肃纪、创优环境”为主题，深入开展“纪律作风集中教育整顿月”活动，并专门批示：“深化教育、抓好案例、健全制度、优化环境”。王君省长也多次强调，要进一步转变工作作风，求真务实，真抓实干，确保各项工作落到实处，收到实效。

这次在全省开展纪律作风集中教育整顿月活动，深入开展纪律作风大教育、大整顿，弘扬新风正气，狠刹歪风邪气，就是要达到“思想作风明显改进、服务水平明显提升、工作效能明显提高、发展环境明显优化”的工作目标。

（一）这是加快转型跨越发展、再造一个新山西的迫切需要。加快转型跨越发展、再造一个新山西，是我省尽快缩小发展差距，加快全面建设小康社会进程的必由之路。实现这样一个目标，必须改变坐而论道、空泛议论的不良风气，以勇于超越的胆气、人一我十的勇气、奋发有为的锐气、推动超常规、高速度发展。这就迫切需要全省广大党员干部，特别是各级领导干部，以负重爬坡的压力感、进位争先的使命感和干事创业的责任感，狠抓工作落实，努力做到“干要真干、干要实干、干要大干、干要苦干、干要持续干”。从近日省纪委、省监察厅对一些县市政务大厅进行明察暗访的情况看，工作人员在上班时间聊天、玩游戏、炒股、不在岗等问题比较突出，办事拖拉、推诿扯皮等问题仍然存在。突出反映出一些干部存在“不想干、不实干、不会抓、不负责、不重视”的问题。开展纪律作风集中教育整顿，有利于解决突出问题，积极营造狠抓落实、干事创业的浓厚氛围。

（二）这是密切党群干群关系、凝聚发展合力的迫切需要。在当前全省上下促转型、谋跨越、干大事的形势下，必须高度重视干部作风建设，切实解决好群众反映强烈的突出问题，进一步密切党群干群关系，以良好的党风带政风、促民风，焕发广大干部群众的智慧和热情，汇聚再造一个新山西的强大合力，维护好、发展好人心思上、干事创业的良好局面。

（三）这是加强干部队伍建设、优化发展环境的迫切需要。总体来看，全省干部队伍主流是好的，是讲政治、顾大局、能打硬仗的。但利用职权吃拿卡要、破坏发展环境的问题在少数干部身上仍然存在，有的甚至到了相当严重的程度；一些领导干部作风不实、干劲不大、能力不足，不正之风和腐败现象在一些部门和领域还比较突出；少数地方还存在闲话生非的不良风气，拉拉扯扯的庸俗风气，吃拿卡要的恶劣风气。在全省深入开展纪律作风集中 教育整顿月活动，就是要进一步旗帜鲜明地反对不良风气、狠刹歪风邪气、查处典型案件，使全省干部作风能在较短时间内有一个大的转变，并积极推进正风肃纪的常态化和长效化。

二、动真碰硬狠刹歪风邪气，群策群力建立长效机制

纪律作风集中教育整顿活动重点在教育、关键是整顿。只有毫不手软地惩处违纪干部，才能刹住纠而复生的歪风邪气；只有加强教育和制度建设，才能形成作风建设的长效机制，才能真正优化发展环境。

（一）要把深化教育作为正风肃纪的基础工程。要组织党员干部认真学习《党章》和《廉政准则》等党内法规，认真学习袁纯清书记在省第十次党代会上的工作报告和在省委十届一次全全上的重要讲话精神，深入开展优良传统和作风教育。要广泛开展警示教育，采取主题征文、座谈讨论等丰富多彩的形式，将作风建设的要求内化为心理认知、外化为行为准则、转化为自觉行动，从思想深处解决作风问题。

（二）要把抓好案例作为正风肃纪的关键之举。教育整顿月期间，各级纪检监察机关要畅通信访举报渠道，加大明查暗访工作力度，狠刹闲话生非的不良风气、拉拉扯扯的庸俗风气、吃拿卡要的恶劣风气，以最坚决的态度，严厉整治和严肃查处效能低下、懒政怠政、不负责任、执行不力、弄虚作假、奢侈浪费的人和事，严厉整治和严肃查处滥用职权、违法行政、不作为、乱作为、慢作为、刁难投资者等损害发展环境的行为。对漠视“五个不准”、依然在上班时间到休闲娱乐场所活动的党员干部，要从严从重处理；对不落实办事公开制度、服务承诺制度、首问负责制度、限时办结制度等优化政务环境、提高工作效能相关制度的部门领导和党员干部，严肃进行责任追究，重点查处一批吃拿卡要、懒政怠政的典型案件。总之一句话，谁破坏了山西的发展环境、谁阻挡了山西事业发展，就调整谁的位置，就摘去谁的“帽子”。

（三）要把健全制度作为正风肃纪的根本保证。在纪律作风教育整顿月活动中，要结合工作实际，结合廉政风险防控和落实《廉政准则》，把作风建设的要求融入到工作制度、业务制度、管理制度之中，形成教育、监督、惩处有机衔接、相互配套的作风建设制度体系。用制度管作风，用制度强作风，努力形成作风建设的长效机制。

（四）要把优化环境作为正风肃纪的重要目标。集中整顿是手段，营造有利于山西转型跨越发展的良好环境是目标。要以正风肃纪推动高效便捷的政务环境建设，推动行政审批改革和流程再造，推动效能建设各项制度的落实，下大力气解决投资者反映强烈的软环境不“软”问题，使三晋大地成为投资创业的理想之地，物流商流的汇集之地。

三、各级领导班子和领导干部要亲自抓、作表率，确保教育整顿活动取得明显成效 各级领导班子和领导干部要把这项工作摆在突出位置来抓，务求有震动、有突破、见实效。

（一）要科学安排部署。要正确处理好“教育整顿月”活动和当前工作的关系，把教育整顿月活动纳入年底重要工作当中，加强组织领导、成立工作机构，统筹谋划安排、全力抓好推进。

（二）要严格履行职责。各单位主要领导是抓作风建设的第一责任人，要亲自参与谋划、靠前督促指挥，把具体工作做深、做细、做实、做到位，坚决杜绝抓而不紧、落而不实、应付了事的问题。对干部屡出问题、歪风邪气盛行、群众意见很大的地方和单位，既要严肃查处违纪干部，又要追究负责人的责任。

（三）要加强监督检查。积极教育整顿月活动办公室要按照省纪委、省监察厅的统一安排，加强监督检查，扎实推进各项教育整顿工作。省纪委要组成督导组，采取座谈汇报和明察暗访相结合的方式，深入省直部门和各市进行督导，督促各地各单位严格落实要求，认真开展活动。

同志们，为了迅速贯彻落实全省纪律作风集中教育整顿月活动，根据省、市纪委的统一 部署，结合我们芮城实际，县纪委监察局于12月2日成立了全县纪律作风集中教育整顿月活动领导办公室，制定了《在全县深入开展纪律作风集中教育整顿月活动的实施方案》，并印发到全县各乡（镇）和县直各单位。一会儿，王书记还要做重要讲话，大家一定要严格按照实施方案和王书记的指示，迅速行动，扎实推进，狠抓落实，确保取得实效，全面提高全县广大党员干部的思想政治素质和服务发展水平，为全面建成国家级生态文明县的奋斗目标提供坚强的政治保证！

在全市干部作风建设动员大会上的讲话

张 茂 才

（2007年4月20日）

加强领导干部作风建设，是党的建设一个重要的方面。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上，就作风建设发表了重要讲话，为我们加强作风建设指明了方向；省委对“作风建设年、狠抓落实年”做出了安排部署，又给我们提出了明确要求。为了认真学习、深刻领会、全面贯彻胡锦涛总书记讲话精神，贯彻落实省委的安排部署，市委高度重视，先后召开了两次常委会专题研究、安排部署。今天，我们召开全市干部大会，目的就是要求各级干部立即行动起来，以积极主动的态度，深入推进作风建设，以良好的作风为经济社会又好又快发展提供有力保证，全力把我市的各项工作提高到一个新水平。为此，我讲几点意见。

一、统一思想、提高认识，深刻理解作风建设的重要性和必要性

党的作风是党的形象，也是党的执政能力和先进性的体现，关系到构建和谐社会、实现全面小康的大局，也关系到党的生死存亡。党风正则干群和、干群和则社会稳、社会稳则事业兴。面对经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生的深刻变化，各级干部在各方面都面临着新的挑战和考验，加强领导干部作风建设十分重要而紧迫。我们一定要从全局的战略高度，充分认识作风建设的重大意义，切实增强作风建设的责任感和紧迫感。

（一）作风建设是加强干部队伍建设、提高执政能力的迫切需要。随着干部队伍状况的变化，一些干部作风不正，导致一些弱势群体的生产、生活问题越来越突出，一些不和谐、不稳定的问题更为严峻，一些干部与人民群众的距离越来越远了。这些问题直接影响着党的形象和执政能力的提高。正如胡锦涛总书记所指出的，“领导干部身上滋生不正之风的现实危险在增加，加强领导干部作风建设比以往任何时候都显得更为重要和紧迫”，如果我们任其发展，就会侵蚀党的肌体，损坏党群干群关系，败坏党的形象，削弱党的执政能力。因此，作风问题决不是个人思想道德的小节问题、非原则问题，而是重大的党性问题、重大的政治原则问题。我们只有切实抓好领导干部的作风建设，才能赢得广大人民群众的拥护和支持、巩固党的执政基础，才能增强各级班子和干部队伍的感召力和凝聚力，增强创造力和战斗力，不断提高执政能力、永远立于不败之地。

（二）作风建设是促进又好又快发展、加快建设和谐运城的前提和保证。近年来，我市经济社会保持了良好发展势头，实现了“十一五”发展的良好开局。但是，对照科学发展观与构建和谐社会的要求，我们在“好”的问题上矛盾突出，在“快”的问题上压力很大。市二次党代会、人代会为我们描绘了“十一五”发展的美好蓝图，我们今后的工作思路、重点和目标已经很明确，关键是各级干部要以良好的作风抓好落实。我们要建设实力运城、活力运城、绿色运城、和谐运城，建成全省新型加工制造业基地、全省高效生态农业基地，建成晋陕豫黄河金三角地区率先崛起、文明和谐的工贸旅游中心城市，关键是要真抓实干；贯彻好省委、省政府的一系列重大战略部署，加快新农村建设、实施好“两区”开发、兴水战略及“蓝天碧水工程”、造林绿化等工程，加大招商引资力度，关键是要务求实效；解决人民群众生产生活问题，改善民生、促进民和、确保民安，关键是抓好措施落实。特别是今春以来，农业生产遭受了多年未遇的严重冻灾，广大农民急切盼望各级干部深入一线、抗灾救 灾，盼望着帮助他们解决好最关心、最直接、最现实的利益问题。我们只有进一步加强作风建设，把工作重点放在端正作风导向、发展导向与用人导向上，放在抓基层抓项目、为群众办实事解难事上，才能凝聚各方面的智慧和力量，加快又好又快发展与和谐运城建设步伐。

（三）作风建设是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。新形势下腐败最容易从作风上打开缺口，良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障。如果一些干部的作风不正，理想信念动摇、党性观念淡漠，就会迷失方向，一步步堕落，就会涣散党心民心。因此，只有加强干部作风建设，才能筑牢拒腐防变的思想防线，自觉抵御腐朽思想侵蚀，切实做到为民、务实、清廉，从根本上促进党风廉政建设与反腐败斗争。

二、联系实际、突出重点，切实找准领导干部作风存在的突出问题

近年来，市委对领导干部作风建设高度重视，始终坚持以正确的用人导向激励干部改进作风，坚持在科学发展的实践中锤炼干部作风，坚持在反腐败斗争中深化干部作风建设。特别是通过“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育、先进性教育等系列活动，有力促进了干部作风转变。我市的新农村建设、招商引资、生态环境建设等多项工作之所以得到省委、省政府的肯定与表扬，全市之所以呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、活力不断增强的态势，呈现出风正、人和、事业兴的良好局面，与各级干部的良好作风是分不开的。但在一些部门、一些行业、一些干部身上，还存在着不少差距和问题，主要表现在：

（一）厌倦学习，不思进取。有的干部学习的紧迫感不强、下功夫不够，甚至思想懒惰、厌倦学习。既不能有效地用理论指导实践、解决现实问题，又不能很好地把工作中遇到的问题上升到理论高度去分析。从而导致政策水平不高、观念滞后、思路狭窄，对市场经济的特点和规律探索不够，对基层和先进地区的经验总结运用不够，对上级的决策部署创造性地贯彻执行不够。特别是在推进新型工业化、建设新农村、构建和谐社会等重点工作中，提不出新思路、拿不出新举措、打不开新局面，很难适应新形势和任务的要求。

（二）不负责任，不尽职责。有的干部事业心和责任感不强，在其位不谋其政，对工作不积极思考、责任不落实、措施不得力，疲疲沓沓混日子，对本部门、本单位应该解决和能够解决的问题长期得不到很好解决，甚至对一些涉及到人民群众正常生产与生活问题，都熟视无睹、麻木不仁。还有的干部在任务面前，往往讨价还价、极力推拖；在矛盾和困难面前，不愿抓、不敢抓、怕得罪人、当“好好先生”，对一些征地拆迁、信访、环保、安全监管等棘手问题，见到困难能躲则躲、能绕则绕，遇到阻力就退，严重影响着改革发展的各项事业。

（三）精神不振，不求创新。有的干部缺乏危机感、紧迫感和压力感，工作激情不足，精神状态不佳。不能创造性贯彻党的路线方针政策，而是照搬照抄上级指示精神；不能开拓进取、快马加鞭，而是四平八稳、按部就班；不能敢创敢冒，而是暮气沉沉、消极应付，不能打破常规理思路、出新招，而是怨天忧人、满腹牢骚，以致在一个地方或一个部门负责多年，工作长期打不开局面，没有多大起色。

（四）工作漂浮，不求实效。有的干部忙于迎来送往、接待应酬，对工作底子不清、情况不熟，抓发展缺思路，促落实无干劲。有的干部习惯于说大话、讲空话，习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，满足于措施有了、工作布置了，而项目进展不快，雷声大雨点小。有的干工作心浮气躁，不能静下心来、深入基层抓落实，而是敷衍塞责、虚于应付，只报“喜”不报“忧”。还有的个别干部不愿做实实在在的打基础、利长远的工作，追求短期效应，热衷于做表面文章。特别是在最近开展的环保工作大整治中，市委、市政府三令五申、苦口婆心地明确要求抓好整治，但部分县市尤其是平陆县行动不力、落实不到位，导致被中央电视台曝光，造成不良影响；一些职能部门的领导官僚主义、不负责任，甚至顶风违纪。对此，市委已经对河津、平陆、闻喜三县的分管副县长做出了停职决定，现在正在进一步深入调查，对拒不落实市委、市政府决定，失职渎职的责任人，一定要严肃处理。

（五）漠视群众，官僚主义。有的干部习惯于高高在上，不深入基层、不体察民情、不顾群众冷暖，甚至在群众面前耍特权、摆威风。有的干部对群众反映的问题不积极作为、认真解决，而是上推下卸、拖而不办，导致重复上访或越级上访。一些部门或单位门难进、脸难看、话难听、事难办，态度生硬、方法简单，甚至吃、拿、卡、要，严重损坏了党群干群关系。

（六）不顾大局，自由散漫。有的干部对全局不关心、对大局不热心、对发展不尽心，一事当前先从部门利益出发，不顾全局发展需要，把公共权力部门化、部门权力个人化。对有利可图的事一轰而起，无利可图的事竭力推挡，讲条件、打折扣；甚至一些单位和部门令不行、禁不止，各吹各的号、各唱各的调，对市委、市政府部署的新农村建设、招商引资等各项任务落实不力。还有极个别人，心态不好，心术不正，散布流言蜚语，企图干扰破坏我们运城来之不易的大好局面。对此，我们要高度警觉，旗帜鲜明地抵制和反对这种不良行为。

（七）吃喝玩乐，贪图享受。有的干部自身要求不严、标准不高，认为吃点喝点没有啥，大量的时间耗费在吃喝玩乐上。有的干部只求过得去、不求过得硬，婚丧嫁娶大操大办、借机敛财。还有的干部节俭意识淡薄，花钱大手大脚，办事铺张浪费，比个人生活待遇，追求安逸奢华，甚至不能从近年来发生的大要案中吸取教训、引以为戒，而是心存侥幸，腐化堕落，走上违纪违法的道路。

以上七方面的表现，有的是共性问题、有的是个性问题，有的是发生在个别人身上、有的是发生在个别部门或单位，但不论是共性的还是个性的，不论是一些部门还是个别人，如果我们任其发展，就会妨碍党的路线方针政策的贯彻执行，影响市委、市政府决策部署的贯彻落实，败坏党和政府的形象，贻误改革发展稳定的各项事业。因此，我们一定要高度重视，充分认识其严重性和危害性，克服与己无关、置身事外、冷眼旁观的思想，认真查找自身存在的问题，扎实改进，以良好的作风和精神风貌促进经济社会又好又快发展。

四、精心组织、周密安排，确保作风建设取得实效

加强领导干部作风建设事关全局，各级各部门务必高度重视，精心组织、周密安排，常抓不懈，切实把领导干部的作风建设抓紧、抓实、抓出成效。

一是要加强组织领导。各级各部门要把领导干部作风建设纳入党的建设重要议事日程，作为一项长期任务，认真研究、精心安排。要实实在在地拿出有针对性、可操作性、便于落实的方案和措施，确保思想到位、措施到位、责任落实到位。各级各部门“一把手”要亲自抓、负总责；分管领导要具体抓、深入抓。纪检、组织、宣传部门要切实担负起组织、指导和协调责任，市县两级四大班子成员要结合分工和包联责任制，加强联系指导。

二是宣传造势推动。各级宣传部门要多种形式加大作风建设的宣传力度，使广大干部群众深刻认识作风建设的重大意义，增强改进作风的自觉性和主动性。新闻媒体要突出宣传报道先进典型，用正面典型激励人、鼓舞人；公开曝光反面典型，用反面典型警示人、教育人，尤其是对群众反映强烈的突出问题，跟踪深度报道，接受群众监督，在全市形成上下重视、广泛参与、相互监督、共同改进的良好氛围。

三是领导要率先垂范。市县乡三级领导，都要按照市委这次会议出台的《关于市县两级四大班子成员深入基层狠抓落实的意见》，以身作则、从严要求、率先垂范，切实转变作风。要紧密结合思想和工作实际，深入查找问题，虚心接受群众监督，及时整改。要带头深入实际，深入群众，带头到基层一线破解难题，促进工作落实。凡是要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；要求领导班子做到的，一把手要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到，切实发挥表率和示范带头作用，做到一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。四是健全完善机制。针对存在的突出问题，要重点从制度上找原因、机制上找缺陷、监督上找不足。要进一步探索和完善领导干部科学考核、公开监督、社会评议机制，推进干部作风建设的制度化、经常化。特别是要完善目标责任制和责任追究制度，做到问题出在哪里、责任就追究到哪里。这里我再强调一下环保、信访和稳定问题。对全市部署的污染整治大行动，市委、市政府要进行督查和暗访，哪个县（市、区）、哪个部门不履行职责、行动不力，要层层追究责任。对辖区内长期存在的不稳定因素不重视、不处理，对群众多次反映的合理要求，拖延推诿、不主动做工作，造成群众不满、引发群体性事件的，要严肃处理。对发生重大恶性事件，敷衍塞责、弄虚作假、处置不当的，对直接责任人要依纪依法严肃处理。

五是严格考核督查。要把领导干部的作风状况纳入干部年度考核，作为综合评价、科学使用干部的依据。要强化督促检查，市委督查室和市纠风部门，要创新督查形式，查措施、查进展、查实效，及时发现和解决问题，确保作风建设活动不走过场。要结合年终考核，对改进作风不力、流于形式，对不履行职责、造成不良影响甚至违法乱纪的，要抓几个典型，公开曝光、严肃处理，真正使全市各级干部思想有触动，工作有压力，作风有改进。

同志们，加快科学发展、和谐发展，奋力实现运城在黄河金三角地区率先崛起，重在改进干部作风，关键是抓好落实。我们一定要以高度的政治责任感和使命感，扎实推进干部作风建设，使各级干部始终保持浩然正气、昂扬锐气和蓬勃朝气，以更大的气魄、更高的热情、更新的举措、更实的作风，为推动经济又好又快发展、建设和谐运城努力奋斗，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开!

整顿干部作风凝聚发展合力 为建设幸福榆林提供坚强保障

——在全市干部作风整顿动员大会上的讲话

胡志强

（2012年2月16日）

同志们：

市委决定在全市深入开展干部作风整顿，并确定今年为“干部作风建设年”。市委常委会多次专项研究干部作风整顿工作，同时征求了有关方面的意见，形成了市委《关于开展干部作风整顿活动的意见》，请认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，深刻认识开展干部作风整顿的重大意义 干部作风建设，既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。市委安排这次作风整顿，是站在全局的高度，着眼榆林发展大局，在把握大势、认真研究的基础上，做出的一项战略部署。主要目的是，通过这次集中整顿，解决我市干部作风方面存在的突出问题，从而密切干群关系，优化发展环境，提升干部形象，凝聚发展合力，使全市各项工作有一个大的促进，为加快转型跨越、建设幸福榆林提供坚强保障。各级各部门和广大党员干部要深刻认识，正确对待，切实增强搞好作风整顿的自觉性和紧迫感。

（一）转变干部作风是新形势下中央和省委的要求。我们党历来高度重视作风建设，胡锦涛总书记、习近平副主席等中央领导在有关会议讲话中明确指示，要求加强党的作风建设、加大作风整顿力度，坚决纠正党员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良倾向，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要大力保持党员干部作风纯洁，教育引导党员干部坚持群众路线，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为检验纯洁性的试金石，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风。各级领导干部要正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚等方面存在的问题。赵乐际书记在谈到干部作风建设时指出，要牢记立党为公、执政为民，继承和弘扬延安精神，要深入基层调查研究，扑下身子埋头苦干。省委提出要深入开展“三问三解”活动，要求各级党委主要负责人亲自抓。中央和省委反复强调，要加强换届后领导班子和领导干部作风建设，引导督促领导干部特别是新任领导干部树立正确的政绩观，以人为本、执政为民，努力展示新面貌、新形象。这次全市干部作风整顿，就是贯彻中央和省委的精神，大力保持党员干部作风纯洁，加强党员干部作风建设的重要举措。各级要痛下决心，认真整改，促进干部作风彻底转变。

（二）转变干部作风是我市加快转型跨越、建设幸福榆林的迫切需要。当前，榆林经济社会发展站在了新的历史起点，市三次党代会提出了加快大转型、实现新跨越，建设幸福榆林的奋斗目标。实现这一宏伟目标是全市各级干部义不容辞的历史责任。我们要清醒地看到，我市的经济总量仍然不大，结构不合理，产业层次低；生态环境脆弱，资源开发带来的环境压力越来越大；城乡、南北失衡问题较为突出，城镇化水平低，中心城市建设任务繁重，管理滞后；社会矛盾日益增多、居民收入偏低，转型跨越、建设幸福榆林的任务十分繁重。纵观全省，各地干劲足，发展势头迅猛；环视周边，鄂尔多斯、银川等市发展步子快、工作力度大，形势逼人、时不我待。对我们来讲，不进则退，慢进也是退，我们一点都等不起、一点都慢不得，也没有什么骄傲的资本。我们与鄂尔多斯和其他一些先进市对比主观上的差距，一是解放思想还不够，二是工作作风还不实，要向先进学习。因此，我们要进一步解放思想，提高统筹能力和创新水平，要一届接着一届、一批接着一批，永远保持党员干部优良作风，埋头苦干，为了榆林人民的幸福奋斗不止。挑战考验干部，困难检验作风。我们就是要通过干部作风整顿，使全市广大干部增强忧患意识和责任意识，增强发展的紧迫感和使命感，真正把心思和精力集中到谋发展、求发展、促发展上，提高行政效能，保证政令畅通，以过硬的作风为建设幸福榆林提供坚强的保障。

（三）转变干部作风是解决我市存在的突出问题、提高执政能力的有效途径。我市干部队伍主流是好的，多数干部能够讲政治、顾大局，忠于职守，勤奋工作，为民办事，得到了群众的信任和支持。但近年来随着经济发展和社会变化，部分党员干部作风方面存在着一定的问题。赵乐际书记在省纪委七次全会上讲到，胡锦涛总书记在中纪委七次全会讲话中列举的党员干部队伍建设中存在的问题，陕西省干部中都不同程度地存在着。榆林也一样，有的问题还相当突出。主要表现在：一些重要部门和关键岗位工作人员吃拿卡要，有的甚至问个话、领张表都要递个红包，可谓“一夫当关、万夫莫开”，有些方面甚至还要更严重。有的在引进外商时予以大量优惠承诺，但引进来后则设置关卡，随意执法，故意刁难；有的投资项目，因为不大的事情长期跑办不下来，一拖再拖；有的办一个简单的证照，需要反复跑上十多次几十次，正常应该办理的审批手续，非得反复托人、请客、送礼。对此，本地企业家、外来投资商、干部群众、上级部门、老领导老同志，对榆林的干部作风特别是权力部门的作风，都反映十分强烈。再比如，脱离群众方面，有的领导干部缺乏宗旨意识，以官为本、官僚主义，缺失民本思想和责任，出了问题捂着、盖着，以致酿成重大事件，给榆林形象造成了极大损害。还比如，在懒散漂浮方面，少数机关干部无视工作纪律，竟然在上班时间擅离职守、打牌赌博、上网打游戏，一些领导干部“走读”之风严重等，这样的干部怎么能让群众满意和信服呢？《意见》中归纳为思想空虚、政令不畅、懒散漂浮、吃拿卡要、脱离群众、铺张浪费六个方面，也是尤其突出的六个问题。不同部门、行业和县区还有自身的一些不足，当然也还存在着其他问题。整体上，市县两级先集中时间、集中精力就这六个方面的问题集中整顿，这些问题损害了榆林干部的形象，影响了党群干群关系，已成为制约发展、阻碍发展、危害发展的障碍，已经到了不得不整顿的地步。总之，市委开展干部作风整顿，是民心所向、事业所需、执政之要，事实将会证明市委常委会做出的这一决策是非常正确的。

二、突出重点，扎实开展干部作风整顿

干部作风建设涉及思想、工作、生活等方方面面，是一项系统工程，我们既要综合整治、全面推进，又要有的放矢、突出重点。这次干部作风整顿，为期半年，重点解决六个方面突出问题，下工夫见到整改成效，努力建设一支政治坚定、纪律严明、真抓实干、开拓进取、勤政廉政的干部队伍。

（一）深入开展保持党的纯洁性教育，着力解决干部思想空虚的问题。要坚持把学习教育贯穿始终，与建设学习型党组织相结合，切实改进思想作风和学风。

一是要强化理论武装。要认真组织学习《党章》、学习中国特色社会主义理论体系，改 造党员干部的世界观和价值观，教育党员干部坚定党的立场，经受住“四个考验”，防止“四个危险”，保持党的纯洁性；引导领导干部坚定群众立场，牢固树立以人为本、执政为民理念，始终把群众利益放在第一位，增强群众观点，增进群众感情，提高为群众服务的本领。要深入开展政德教育，正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚等四方面存在的问题，引导干部牢固树立正确的权力观、政绩观，加强党的纪律和国家法律法规教育，组织党员干部学习先进典型和先进经验，旁听职务犯罪庭审，接受现身说法警示教育。

二是强化能力培训。紧紧围绕党的执政能力建设等重大课题开展干部培训，加强党的路线方针政策学习，加强党史、国情教育，增强党员干部党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识。要深入领会科学发展观的立场、观点、方法，在指导实践、解决问题、推动工作上取得新成效。

三是要强化业务学习。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，立足本职岗位，结合正在做的事情，带着问题思考，围绕工作钻研、加快知识更新、加强知识储备、优化知识结构，有针对性地掌握做好工作、履行职责必备的各种知识。职能部门、业务部门要实行领导、骨干轮流讲课制度，形成互帮互学、比学赶超的氛围，提高学习的主动性、自觉性。鼓励走出去学习，要用心用脑取真经，外出培训考察调研结束要形成报告，交流收获，以学促能。

四是要强化评学考学。要坚持简便易行、务实管用的原则，讲成本、重实效，防止只是简单地抄笔记、写心得。健全完善学习例会、教育培训以及评学考学等制度，把学习考核作为衡量党员干部基本素质、业务能力、委以重任和提拔重用的重要内容，推动机关干部学习的经常化、制度化和规范化。

（二）大力弘扬真抓实干精神，着力解决政令不畅的问题。坚持把推动工作落实贯穿始终，大兴求真务实、真抓实干之风，切实改进工作作风。

一是要规范决策行为。健全完善决策、执行、监督体系，完善领导班子内部分工、议事、决策规则和程序，真正做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。特别是“一把手”要虚心纳谏，杜绝上会走过场、开会“一言堂”，避免班子内部思想不统一、认识不一致、执行不到位。

二是要加强内部管理。要制定岗位工作标准和行为准则，包括班子、科室和个人岗位职责、工作标准、工作流程、行为准则，让群众监督有依据，使每项工作都有人分管、有人负责、有人经办，杜绝敷衍了事、推诿扯皮。

三是要严格遵守党的政治纪律。自觉同中央、省委和市委保持一致，牢固树立全局观念、大局观念，决不能部门利益至上，不能有令不行、有禁不止，不能搞上有政策、下有对策。

四是要推动工作落实。要把作风整顿的成效体现在狠抓落实上，积极主动落实市委、市政府各项决策部署，紧扣全年目标任务，创造性地开展工作，形成你追我赶、干事创业的浓厚氛围，在转变作风中推进工作，在推进工作中转变作风。要把作风建设体现在谋发展、转方式上，在加快发展中调整结构，在转变方式中提升效益。要把作风建设体现在重点项目落地上，积极谋划、争跑和实施一批牵动全局的大项目、好项目，用项目扩张总量、优化结构、增强后劲。要把作风建设体现在区域中心城市建设和文明城市创建上，抓好各类市政基础设施和社会公益事业项目建设，完成好本部门本单位承担的创建责任。要把作风建设体现在保障和改善民生上，切实解决好涉及群众切身利益的问题，千方百计增加城乡居民收入，让群众得到更多实惠。要把作风建设体现在维护社会稳定上，深入开展矛盾纠纷排查化解，做好社会治安和安全生产工作，促进社会和谐。五是要严格考核奖惩。要强化年度目标任务考核，完善干部考核评价机制，注重日常考核与年终考核相结合，注重考核结果的运用。

（三）严肃工作纪律，着力解决懒散漂浮的问题。坚持把边查边改贯穿始终，着力查找工作纪律方面的问题，引导干部保持良好的精神状态。一是要深化解放思想大讨论。要引导干部树立世界眼光和战略思维，破除小富即满思想，强化转型跨越发展理念，把中省精神与榆林实际结合起来，把发展所需与群众所求结合起来，把原则性与灵活性结合起来，鼓励和支持干部以吞江纳海的气魄、敢为人先的胆识，大胆试、大胆创、大胆干，努力在重点领域和关键环节上取得新的突破。坚决贯彻好中省决策部署，创造性地开展工作，不违反法律，不违反政策，提高我们的工作水平。

二是要严肃党的组织纪律。党员干部不能道听途说、捕风捉影，制造和传播与自己身份不相符的言论，不能损害党和政府形象，不能给榆林抹黑丢人。坚持民主集中制原则，既不能搞独断专行，也不能拒绝组织的调遣和监督，更不能拉帮结派、搞团团伙伙。领导干部都要讲大局、讲团结、讲协作、讲和谐，班子成员之间要经常进行思想交流，多找自身不足，以此统一思想、消除误会、化解矛盾，增强相互了解和信任。

三要严肃工作纪律。加强管理，强化检查，坚决查处干部“走读”、上班迟到早退、脱岗串岗，工作时间喝酒打牌、上网聊天玩游戏等现象。

（四）加强权力运行的监督管理，着力解决吃拿卡要的问题。要教育干部树立正确权力观，牢记权为民所用，谨慎使用手中权力。

一是要重点整治。要重点整顿吃拿卡要等不正之风，对整治中查出核实的违规违纪违法问题必须严肃处理，特别是对群众有反映、媒体有报道、社会有反响的不正之风，单位整治不力、问题干部处理不到位的，要对单位主要负责人进行行政问责。

二是要精简行政审批。要推行“两集中、两到位”审批制度，认真梳理行政审批事项，该削减的削减、该下放的下放，简化审批程序、压缩审批时限，克服权力越位、错位、移位现象。

三是要规范事权行为。严格执行《廉政准则》、廉洁自律各项规定，坚持党性原则，坚守职业道德，干部对自己权力分管范围内的企业、业主、群众等管理服务对象的具体事务不影响、不干预、不插手、不参与。

四是要强化源头防治。要结合本县区、本部门、本单位工作实际，认真查找重点行业、重点岗位、关键环节的各类廉政风险点，增强岗位自我教育、防范意识，建立廉政风险防控机制，强化对重点领域和关键环节权力运行的监督，提高风险领域党员干部预防腐败能力。要建立分权制衡、交叉任职、交流轮岗及细化裁量权标准和幅度等权力分解运行机制，尤其是推广轮岗制，组织部和人社局要制定方案，凡可以轮岗的岗位一律实行轮岗，各单位可结合工作实际认真执行。总之要促进工作，提高效率，解决体制机制问题，减少腐败滋生。

（五）强化执政为民理念，着力解决脱离群众的问题。坚持把深入群众、深入基层贯穿始终，与解决群众关心的问题相结合，进一步改进领导作风，密切干群关系。

一是要开展“三问三解”活动。搞好“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困”“三问三解”活动，促进干部思想上为民利民、工作上惠民富民、作风上亲民爱民，确保作风整顿活动让群众满意。

二是要深入推进“万名干部下基层”活动。要组织干部队伍深入农村、深入基层，察民情、访民意、解民困、保民安、帮民富、促和谐。市县乡党政班子和市县部门领导干部，要围绕贯彻落实省市决策部署，确定调研课题，安排至少一周时间到基层单位进行蹲点调研，研究提出服务基层、推进科学发展的办法举措。

三是要开展领导干部下访接访活动。严格落实领导干部下访、约访和大接访制度，组织各级领导干部深入基层、深入群众，抓好矛盾纠纷排查化解。

四是要建立便民服务网络体系。加快推进政务服务中心建设，将与企业和人民群众密切相关的行政许可、非行政许可审批和政务服务、公共服务、招商服务、公共资源交易等行政管理事项，全部纳入政务服务中心集中办理，实现服务信息化、网络化、系统化、规范化。各级窗口服务单位要将服务内容、标准、程序等向社会作出公示、承诺，方便群众办事，提 高服务质量。

五是要深化政务公开。重点公开实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法情况，确保行政机关干部严格依法履行职责。扩大公共行政公开的领域和范围，增强公共行政的透明度和公众参与度。凡群众普遍关心、涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，决策前要广泛征求群众意见，决策后要反馈意见采纳情况。人大、政协要发挥法律监督和民主监督作用。政务公开的内容要主动接受媒体的舆论监督。

（六）积极倡导勤俭节约，着力解决铺张浪费的问题。要牢记“两个务必”，发扬党的优良传统，弘扬延安精神，转变干部生活作风。

一是要树立正确的荣辱观。树立社会主义核心价值观，牢记“八荣八耻”，增强自重、自省、自警、自律意识，增强道德、法纪、舆论、形象观念，力求每做一件事情，对得起组织，对得起家人，对得起自己。

二是要严格执行重大事项报告制度。对婚丧嫁娶等个人重大事项可能因职务影响导致不良影响的，要提前向组织申报，事后产生负面影响的要及时向组织说明原因。党员干部特别是领导干部要带头不搞大操大办。

三是要制定领导生活作风规范。市、县、乡都要分级制定相应的领导行为准则，对公务时间以外的失德、失范、失误行为做出界定，公开接受社会监督。四是要培养健康积极的兴趣爱好。适量饮酒，少打麻将，绝不参赌，不追求低级趣味。建议大家多读经典名著，提升文化品位，提高自身修养；多看电视报刊，了解时势，扩充知识；多参加文化体育活动，寻找生活乐趣，增强身体素质。五是要谨慎交友。领导干部结交朋友一定要慎之又慎，要谨防被居心叵测的朋友拉下水，被享乐击倒，被美色诱惑，被金钱俘虏，形象受损，失去操守。

三、加强领导，确保干部作风整顿取得实效 干部作风整顿关键在于加强组织领导。各级各部门要高度重视，精心组织，按照市委的总体安排，扎实开展，有序推进，坚决不能走形式、走过场，务求有震动、有突破、见成效。

一要严格落实责任。干部作风整顿，实行党政主要负责人第一责任人制度，党政“一把手”必须亲自抓，亲自动员部署，亲自督导推进，亲自协调解决突出问题。班子中的其他成员都要结合分工，各负其责，协助推进。市委活动领导小组办公室要充分发挥参谋服务、组织协调的职责，尽职尽责地抓好各项工作。纪检监察机关和组织、宣传、政法、工委等相关部门，要协调配合，形成抓作风整顿的整体合力。各县区部门都要建立相应领导机构，精心制定方案，既要符合市委的总体要求，又要坚持分类指导、结合实际的原则，力求创新，体现特色。

二要坚持领导带头。推动干部作风转变，各级领导机关和领导干部必须率先垂范、身体力行，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。市上四大班子机关内部要率先再动员、再部署，主要领导要亲自动员，指导研究方案，在全市作出表率。各级领导干部都要从我做起、以身作则，在查摆突出问题上作表率，找准自身在作风方面存在问题的具体表现和思想根源；在优化政务环境上作表率，带头大力削减审批收费事项，提高服务工作效能；在减少文山会海上作表率，拿出更多精力为基层为群众办实事办好事；在敢抓敢管上作表率，敢于较真、敢于碰硬、敢于得罪人；在主动接受监督上作表率，虚心听取不同意见，主动接受批评帮助。三要加强督查问责。领导小组办公室和市委、市政府督查室，要组织人员跟踪督查各个阶段的工作进展、督查干部作风整改和转变情况，纪检监察机关要集中力量进行监督检查，加大明察暗访力度，可以对榆林各大酒店的吃喝风进行随机抽查。对作风转变不彻底、部门措施不到位的，领导小组办公室要及时给予通报，促其改进。同时，干部作风整顿要有党的纪律做保证，整顿期间发现的违规违纪违法问题，对相关责任人进行问责。活动结束后，对各县区各部门开展干部作风整顿活动情况进行群众满意度测评，凡达不到要求的，对主要负责人进行问责，同时责令延长整顿期限，进行二次评议，第二次评议通不过的对主要领导进 行调整。

四要建立长效机制。这次干部作风集中整顿开展半年，“干部作风建设年”活动开展一年，但干部作风建设是一项长期工作。全市各级各部门都要从实际出发，针对存在的问题，认真梳理，深入调查研究，大胆探索创新，精心谋划设计，从工作的程序、步骤、环节等方面健全制度，要重点建立完善关于理论学习、联系群众、党内监督、干部生活作风等方面的制度，着力建立健全公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制等工作机制，用制度管人管事，用制度保障作风建设深入持久扎实地开展，形成作风建设的长效机制，巩固整顿成果。

五要加强宣传引导。宣传部门要深入宣传开展干部作风整顿活动的重大意义、总体部署和工作要求，引导广大干部积极投身这项活动，引导广大群众加强监督。新闻媒体要充分发挥舆论监督职能，大力宣传干部作风整顿活动中的好做法、好经验，公开曝光那些搞形式、走过场的部门和单位，推动活动健康开展。要坚持以身边事教育身边人，既要大张旗鼓地树立一批作风优良的先进人物和先进单位，发挥先进典型的示范作用，又要旗帜鲜明地揭露一批问题突出的反面典型，利用反面典型进行警示教育，为开展干部作风整顿活动营造浓厚的舆论氛围。

同志们，好的作风就是无坚不摧的战斗力，就是雷厉风行的执行力。新的一年，是市县党政新领导班子履职新的开端，我们要动员全市党员干部，以饱满的精神、优良的作风、扎实的工作、优异的成绩，为创造榆林发展新环境、推动经济社会大转型大跨越作出应有的贡献！

在全县深化干部作风建设动员大会上的讲话

中共宁强县委书记周景祥（2011年7月15日）

7月11日，市委召开了全市深化干部作风建设动员大会，对全市加强以效能建设为重点，不断深化干部作风建设作了全面的安排部署。今天我们召开这次会议，主要任务是，传达贯彻全市会议精神，安排部署我县干部作风建设工作。刚才，九明同志宣读了县委、县政府关于加强效能建设、优化发展环境的《决定》，王玲同志通报了全市及我县干部作风方面违纪违法典型案件查处情况。请大家认真抓好市委会议精神和县委、县政府《决定》的贯彻落实，同时要以通报的典型案件为警示，汲取教训、引以为戒，不断将干部作风建设向纵深推进。下面，我讲四点意见：

一、肯定成绩，正视问题，增强作风建设的责任感和紧迫感 去年以来，根据市委的统一部署，我们在全县集中开展了以“讲政治、树正气、谋发展、抓落实、促重建”为主题的干部作风教育整顿活动。一场破陋习、清积弊，扬新风、促正气的干部作风整顿活动在全县上下扎实深入地开展，取得了明显成效。

一是以思想教育促进作风建设，干部纪律观念和敬业精神明显增强。全县各级各部门从思想教育入手，结合建设学习型党组织，采取中心组学习、演讲比赛、警示教育等各具特色的主题教育，深入开展理论政策、省情市情县情、党性修养教育，引导干部认真反思和查找作风上的差距和不足，剖析根源，认真整改。广大干部思想受到了洗礼，岗位敬业精神增强，工作纪律明显好转，工作效率和服务质量有了很大的提高，上班脱岗串岗、上网聊天炒股、打牌挖坑玩游戏等现象得到扭转；各种会议的会风明显好转，不履行请假手续、随意让人代替、开会乱走动、打手机现象有所改观；吃喝风、赌博风、闲话风三股歪风在一定程度上得到了遏制。

二是以督导检查推动作风建设，一批突出问题得到解决。在教育整顿活动中，县委把督导检查贯穿作风建设的全过程，成立了督导检查组，建立了督导检查工作机制，开展了大 规模、高密度的明查暗访。机关干部上班迟到早退、乡镇干部“走读”等问题基本得到解决，群众反映强烈的窗口服务单位态度生硬、办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等现象有所改观。查处了一批典型违法违纪案件，处理干部28人，使广大干部受到了警示。同时，结合创先争优活动，推出了汉源镇党委等一批受中央和省市委表彰的先进集体和个人，使各级各部门和广大干部学有榜样、赶有目标。

三是以建立长效机制保障作风建设，干部管理日益规范。县委坚持把解决问题与建章立制结合起来，注重从制度上保障作风建设。出台了《关于党政机关干部严格执行“十条禁止”的规定》，对党员干部中存在的普遍性问题提出刚性要求。在完善首问负责、限时办结、公开承诺、考核评议等制度的同时，在全县重点推广了挂牌上岗、干部去向公示、民情日记、派党建指导员和办廉政灶等5项制度，促进了作风转变，赢得了群众好评。建立了干部作风整顿投诉举报机制，制定了干部作风举报投诉办法。一系列长效机制的建立，规范了广大干部的言行举止和部门单位的办事程序，做到了用制度管人管事。

四是以干部下基层活动深化作风建设，融洽了党群干群关系。在作风整顿一开始，县委就启动了千名干部下基层活动，通过察民情、解民忧来转变干部作风。下派干部真心实意地为基层和群众办了一批看得见的好事实事，共争取发展项目1045个，落实资金2300余万元，化解矛盾纠纷1220起。今年1月，又率先在全市组建为民服务先锋队赴村组开展万名干部下基层活动，协调产业发展资金600余万元，为群众确定致富项目2036个，办实事5390件，受到了群众的好评与称赞。汉源镇为民服务先锋队帮助群众发展产业的典型事迹被新华社、陕西日报等主流媒体宣传报道，被誉为“作风建设的生动实践”。五是以发展成效检验作风建设，干部服务发展的劲头更足更强。在推动工作中促进干部作风转变，努力把广大干部的工作热情和干劲引导到加快发展上，引导到为民办事解难上，形成了谋发展、惠民生、抓落实的浓厚氛围。在抗洪救灾和恢复重建中，全县广大干部冲锋在前、全力以赴，妥善安置受灾群众，及时修复水毁设施，加快灾民住房建设，扎实有效地推进了救灾重建工作。在加快重大项目建设、推进城镇化进程、实施农村清洁工程中，领导干部带头深入一线调查研究、检查指导、解决问题，细化任务措施、加强跟踪落实，有力促进了各项工作的开展。去年全市目标责任考核，我县被确定为优秀受到市委、市政府表彰奖励，同时有多项工作处于省市各县区的前列。

总的来讲，一年多的干部作风教育整顿，我们解决了一些突出问题，取得了一定成效，全县上下干事创业氛围更加浓厚。但这仅仅是初步的、阶段性的，决不能因此盲目乐观，更不能对干部作风方面的问题掉以轻心。我们必须清醒地看到，干部作风方面深层次的问题还没有得到有效解决，“懒、散、庸、腐”的现象依然不同程度地存在，甚至一些本已改观的现象又有所回潮和反弹。

一些干部不读书不看报、不钻研不思考、不深入基层，讲话干巴巴、无新意，大话空话套话连篇，工作平铺沓、无闯劲，哪黑哪歇、无成效，交待个任务、布置个工作，推三阻四，讨价还价，要么是讲困难、没办法，要么就是要编制、要经费、要机构升格。

一些干部工作慢慢腾腾、疲疲沓沓，不论发展压力多么大，民生问题多么急，机遇变化多么快，上级要求多么紧，你急他不急，上急下不急，悠哉游哉，等着靠着，拖着磨着； 一些干部假大空，干工作粗枝大叶、不用心、不认真、不细致，夸夸其谈、胡吹冒撂，当面汇报“一枝花”，实际工作“一包渣”，看起来热热闹闹，实际上毫无成效； 一些干部对部署的工作、安排的事情，只在文件上批来批去，会议上传来传去，问题就是解决不了，事情就是落不到实处。

一些干部不坚持原则，缺乏正义感，奉行好人主义，推崇你好我好大家好，对歪风邪气、损害全县大局的人和事视而不见、听之任之、随波逐流，甚至同流合污，对无理取闹的人和事，不仅不制止，还煽风点火，为个别人上访瞎出主意，推波助澜。一些干部责任心缺失，不知道自己的职责在哪里，工作重点是什么，该抓的不抓，该管的不管，甚至份内之事、业务工作也要领导三番五次反复督促，才勉强去开展；谋划工作不从全县发展的大局出发，干事情不从维护群众利益的角度考虑，而是部门利益、个人利益至上，需要协同完成的工作不支持、不配合、不落实。

一些干部有令不行、有禁不止，明明县委已经作了部署，县政府会议形成了纪要，领导也做了批示，他却置若罔闻，你定你的我干我的，甚至还对干事的人评头论足、指手画脚。有的干部目无组织、目无纪律，对上级党委、政府的一些决策和工作，妄加评论、说三道

四、指指点点，甚至编造谣言，通过网络攻击他人，混淆视听，唯恐天下不乱；一到干部调整的时候，张三要到这里，李四要去那里，小道消息漫天飞，各种版本到处传，扰乱人心、影响工作。

个别干部利欲熏心、胆大妄为，什么钱都敢收，什么人都敢交，什么事都敢办，总认为查不到自己，心存侥幸，出事后追悔莫及。“文山会海”严重，各种简报到处发，大多都是歌功颂德，看不到真知灼见；讲话、文件长、空、假，会议多、长、虚。有的干部热衷于吃吃喝喝，沉溺于酒场牌桌，送行有“践行宴”，欢迎有“接风宴”，提拔有“祝贺宴”，感谢有“答谢宴”，酒足饭饱还要摸几把、打几圈，甚至参与赌博。

还有些干部心浮气躁、胃口太大，不比贡献比待遇，不看实绩摆资历，位子还没坐热就想再进一步，提拔了还不满足，眼睛只盯着大镇、经济部门、有执法权的部门，更有甚者，不但不感谢组织多年的培养和教育，还认为组织欠他的、亏他的，怨气冲天，牢骚满腹，特别是一些年轻干部中，这种浮躁心理更为严重。

这些问题虽然发生在少数干部身上，但影响极为恶劣，如果任其蔓延，必然涣散人心，损害环境，贻误发展。对宁强来讲，好作风、好环境比什么都重要、比什么都珍贵。每一个部门单位、每一位干部都必须认识到，人人代表宁强形象，事事关系发展环境，处处体现工作作风。要把转变作风作为自觉追求，把优化环境作为应尽义务，以更高的尺度、更严的要求，实现作风大转变、大提升。

二、加强修养，提升境界，打造一支浩然正气的干部队伍 作风上存在的问题，根子在于世界观、人生观、价值观发生了扭曲，丧失了荣辱心、责任心、敬畏心，在一些干部的思想中，什么理想信念、什么敬业尽责、什么为民服务、什么礼义廉耻、什么党纪国法，统统抛在了脑后。要解决这些问题，我们必须要树立“三心”，提高思想境界。

一要有荣辱心。中华民族五千年文明的积淀，形成了“仁、义、礼、智、信、温、良、恭、俭、让”十大道德体系，这也是我们党员干部最基本的要求、最应该遵循的底线。然而，一些干部却悖离了这些优良传统而不能自察，触及了这些道德底线而不能自省，对不良作风和习气司空见惯、麻木不仁，甚至是非标准颠倒，道德天平垮塌，把回避矛盾、推脱责任当“聪明”，把以权谋私、吃拿卡要当“能耐”，把吃喝玩乐、灯红酒绿当“潇洒”。我们每一个干部，都要自觉践行社会主义荣辱观，明是非、辨善恶，扬正气，抵歪风、知荣辱、讲荣辱，使行荣弃辱成为自觉行动。

二要有责任心。“事不避难，勇于担当。”责任心就是一种担当、一种人品、一种境界、一种修养，对于共产党员来讲就是党性的集中体现和反映。有了责任心，就能出勇气、出力量、出智慧、出办法、出水平，把虚事干实，把实事干好，把难事干成。我们每位干部都要自觉做到知责为思，经常想一想职责尽到了没有、尽好了没有、尽够了没有，经常想一想工作水平怎么样、差距在哪里、怎么去解决，切实把该担的担子担起来、该负的责任负起来，接受任务不找借口，执行任务不讲困难，完成任务不遗余力，扑下身子抓落实、办实事，一心一意求发展、创佳绩。

三要有敬畏心。邓小平同志说，“共产党员谨小慎微不好，胆子太大了也不好，一怕党，二怕群众，三怕民主党派，总是好一些。”当干部要有敬畏之心。首先要敬畏法纪。在自己的岗位上要有如履薄冰、如临深渊之感，自觉做到知法、懂法、守法，始终在法纪范围内履行职责、在法纪规定下生存生活，做严守法纪的表率。其次要敬畏权力。权力是把双刃剑，用得好成就事业、造福百姓，用不好贻误发展、害人害己。人民把权力交给我们，就是希望我们为民干事、为民谋利，而不是用来为个人和小团体谋好处，更不是当官做老爷。要自觉做到秉公用权、依法用权、廉洁用权，为党分忧、为国尽责、为民奉献。三是要敬畏家庭。在座的各位都是家里的顶梁柱，上有老、下有小，能有今天的成就实属不易，家庭给予了很大的支持、作出了很大的奉献。大家都要经常想一想父母养育之恩，想一想夫妻结发之情，想一想孩子教养之责，千万不要做愧对家庭、伤害家庭的事情。有一个幸福的家庭不容易，你出了事，家人伤心、子女蒙羞，何苦来着？我们每一个干部，都要常怀敬畏之心，常思组织重托，常念亲人嘱咐，算算自毁前程的政治账、倾家荡产的经济账、身败名裂的名誉账、别妻离子的家庭账、众叛亲离的友情账、身陷牢笼的自由账、身心憔悴的健康账，倍加珍惜来之不易的奋斗成果，自觉用法律和党纪、政纪约束自己，始终保持高尚的精神追求和道德情操，自重自省自警自律，慎独慎微慎权慎友，知恩知足知耻知止，做到老老实实做人、清清白白干事。除此之外，我们每位干部还要做到敬畏历史，使自己的工作能经得起实践和历史的检验；敬畏百姓，让自己做的事情对得起养育我们的人民；敬畏人生，将来回首往事的时候不会感到后悔。

三、抓住关键，树立标杆，以铁的措施深化干部作风建设

好作风是放大优势的最好催化剂，是跨越发展的最大推动力。我们要立足长远，以铁的措施、铁的纪律把作风建设推向深入，着力抓好以下几个方面。

（一）在领导带头示范中进一步转变作风。古人说的好，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。说一千，道一万，不如领导带头干。作风建设能否实现大提升，关键在各级领导干部特别是“一把手”。现在机关作风建设中的一些问题，根子也是在“一把手”。不敢抓、不敢管，就是变相的包庇纵容;工作执行难，就是“一把手”的执行力弱。要落实一个“干”字，对定下来的事，快一点干;迟早要做的事，早一点干;需要协作办的事，主动配合干。要突出一个“领”字，科学决策，靠前指挥，一个一个地加以推进，一项一项地加以落实。对确定的各项目标任务，要有一股冲劲闯劲，有一股虎气牛气，高标准、大手笔、快节奏地加以推进。

（二）在强化制度建设中进一步转变作风。去年作风建设中，我们推行了一批行之有效的好制度，一定要坚持好、完善好。要坚持用发展的眼光、科学的态度、创新的思维去研究作风建设的新特点、新规律，按照务实管用、简便易行的原则，围绕机关管理、责任落实、优化服务、绩效考评等关键环节，多探索一些兴利除弊的有效制度，多创新一些激发活力的长效机制，完善作风建设的制度体系。要学习借鉴外地先进经验，注意总结基层创造的好做法，及时上升为制度，使作风建设常抓常新。三分制度七分执行。如果制度只是写在纸上、挂在墙上，形同虚设，这样的制度再多顶什么用？如果制度执行中打了折扣、变了味、走了样，这样的制度又有什么效果？要提高制度的执行力，一把尺子量到底，不留空白和死角，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究，切实维护制度的严肃性和权威性。

（三）在解决突出问题中进一步转变作风。干部作风建设必须敢于动真碰硬，切实改变陋习，实实在在地解决存在的问题，最终实现工作效率、服务水平的大提升，投资者和群众满意度的大提高。一要着力解决“中梗阻”问题。“中梗阻”是制约机关效能的一大顽疾，其症状是上下热中间冷、上下通中间阻、上下急中间怠。主要表现在三个方面，一个是“吃拿卡要”，对办事群众和投资者面上设槛刁难，背后勾兑摆平，不给好处不办事，少给好处慢办事，给足好处乱办事。哪怕项目能给宁强带来再大的经济效益，不给我好处，我就让你搞不成。一个是“冷硬推拖”，门难进，人难找，脸难看，话难听，官不大架子大，对办事 群众呼来喝去、推三阻四，局长批了科长顶，科长过了科员拖，群众本来去一次就能办成，不是说缺这个材料、少那个手续，就是说这个不在、那个有事，迟迟办不了、办不好。一个是“自由裁量”，任意裁减政策、截留政策，各取所需、各自为政，对自己有利的就执行，不利的就不执行。群众称之为小吏弄权、小鬼难缠，形象地说：批不批在局长，办不办在科长，上面很好、下面好狠。“中梗阻”的问题严重败坏党风政风和机关形象，影响发展环境，损害群众利益，贻误事业发展，必须彻底根除。今年作风建设的重点，就是要抓住效能建设这个要害，破解“中梗阻”这个顽症，创造良好的发展环境。要通过轮岗交流、监督评议、责任追究等举措，下决心打通“中梗阻”，解决部门单位中层活力不足、执行力不强的问题。“中梗阻”现象和问题在我们县上不同程度的存在，甚至在个别行业和部门还很突出。为此，我们要抓紧研究制定具体操作办法，确保政令畅通、令行禁止。同时，我们要大力推进政务服务中心规范高效运行，建立干部作风投诉举报查处机制，坚决狠刹“中梗阻”这股歪风，努力提高行政效能。二要着力解决“文山会海”问题。一些部门和领导热衷于开会发文，以文件落实文件，以会议落实会议，习惯于搞“空对空”，长此以往就形成了“空中楼阁”，其结果就是浪费时间、浪费资源，增加行政成本。要下功夫整治文风会风，积极倡导短、实、新的优良文风，倡导开短会、讲短话、讲管用的话。要着力减少会议，能不开的不开，能开小会的不开大会，能合并的不单独开，能开视频会议的就不集中开。部门召开的业务会议，一般不安排县级领导讲话。会后，由县委办、县政府办下发通知，重申发文开会的相关要求，通过精文减会，确保领导干部能够集中精力谋大事、聚精会神抓落实。三要着力解决“踢皮球”问题。现在我们有些干部遇到难事和没有好处的事往往是“踢”字当头，把本该自己协调的事情推给服务对象，叫你今天跑这个科室、明天跑那个部门，不把你折腾几个回合，事情就是办不成。问个事情、要个材料，一个科室推到另一个科室，推几个来回什么也问不到、要不到。这种“踢皮球”作风，“踢”掉的是党和政府的威信、是群众的信任。我们每一项重点工作都会涉及到方方面面，需要大家齐心协力、共同推进，决不允许“踢皮球”。四要着力解决“慢作为”问题。现在看来“慢作为”的现象比“不作为”、“乱作为”还要突出，主要表现为:不求有功，但求无过;办事效率低下，办事成本高。“慢作为”决不是小事，它影响发展、丧失机遇，“慢作为”也是腐败。干部作风建设，必须要向“慢作为”挑战，要以“快”治“慢”，对重点工程、重大项目和重要政策落实情况快速跟进、全程督查；对群众反映强烈的问题快速跟进、及时处理；对工作落实不及时不到位而影响发展的人和事快速跟进、严肃追究。五要着力解决“二传手”问题。现在有些同志对待工作要求，只是一级传一级，一传了事;对于基层出现的难题、群众反映的问题，不去研究解决，不敢拍板定夺，而是汇报了事，问题上交。这种现象带来的是执行效果层层衰减、流于形式。我们的发展需要有组织协调服务能力的“二传手”，更需要有力有效的“扣球手”。六要着力解决“和稀泥”问题。有些人崇尚处事圆滑、好人主义，喜欢当泥瓦匠“和稀泥”，喜欢当木匠“睁一只眼闭一只眼”，就是不当铁匠“硬碰硬”。我们抓发展，不可避免要触及利益的调整，为了全局的利益，难免会影响少数人的利益，在这个问题上，我们各级干部都要不怕得罪人，迎着矛盾上，顶着压力冲，顶真碰硬，真抓实干，决不允许搞无原则的“一团和气”。

（四）在强化责任意识中进一步转变作风。古人云：“在其位，谋其政；司其职，负其责”。只有尽心尽力、勇于负责，不怕困难、锐意创新，才能在困境中找到出路，在困难中想出办法。所有干部尤其是领导干部，都要用高度负责的态度和无私无畏的精神，面对现实，正视矛盾，不避艰险，知难而进；对工作要严肃认真，一丝不苟，对危害人民利益的不良现象敢抓敢管，不怕得罪人。要以宁强的发展和群众的富裕为己任，潜心谋事，真心干事，努力成事，把宁强人民的事情办好，把宁强的事业推向前进。要大力倡导“雷厉风行、立说立行、说了就干、干就干好”的工作态度和精神，今日事今日毕，明日事今日计，使每项工作始终处于主动推进之中。针对工作中落实不力的问题，今后县上的重要会议、重要决策和重 点工作，都要建立台账，明确责任部门，明确工作时限，坚持跟踪督查，做到人人交帐、件件落实、事事过关。

（五）在维护团结构建和谐中进一步转变作风。团结出战斗力、团结出生产力、团结出干部。懂团结是真聪明，会团结是真本事。团结是领导班子具有向心力、凝聚力和战斗力的基础，是我们党的各项事业取得胜利的根本保证。在今年机构改革和县镇换届中，各级班子都做了调整，全县各级领导班子一定要精诚团结，讲政治、讲大局、讲正气，大力弘扬团队精神，要像爱护自己的眼睛一样自觉维护好本单位的团结和谐。领导干部一定要有容人容事、不计恩怨的肚量，有相互尊重、坦诚相见的气度，有闻过则改、从谏如流的胸襟；主要负责同志要注意处理好与班子成员之间的关系，充分尊重、理解和支持班子其他成员的工作，善于与不同脾气秉性的班子成员合作共事，扬长避短，充分发挥班子其他成员的作用，尽力为大家创造施展才干的条件和机会。要从思想上、组织上、作风上、业务上加强对干部的教育培养，充分发挥干部的积极性、主动性、创造性，使各级干部自觉把心思放在干事创业上，把精力放在促进发展上，把真情放在为民谋利上，在全县营造团结协作、共谋发展的浓厚氛围。

（六）在严肃党风党纪中进一步转变作风。如果说贪污腐败是党的“致命伤”，那么作风蜕化则是“慢性病”，对党的生命力影响更甚。有些人虽然没有违法，但作风蜕化，如果不注意，照样会迷失自己、病入膏肓。必须肯定，全县干部队伍的主流是好的，但也有极少数干部经不住诱惑、丧失了底线、腐化堕落，成为人民的罪人。去年以来，我县纪检、检察机关先后查处了一批腐败案件。这些案件就发生在我们身边，教训极为深刻，也令人极为痛心。我们要以案为鉴警示自己，不能以身试法警示别人。各级领导干部要发挥好模范带头作用，“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。纵观被查处的人员走上违法违纪道路的根本原因，不外乎由小到大，是思想变质、党性丧失、行为失范，把个人利益凌驾于党和人民利益之上。领导干部要算好“人生大账”，在有限的人生，多做好事，少做错事，不做坏事，这样心里才踏实。如果自私自利，养尊处优，整天投机钻营，伺机发财，到头来必然是身败名裂。要牢固树立过紧日子的思想，节约一切可以节约的开支，把有限的资金用到干事创业上，形成艰苦创业的浓厚氛围。要狠抓党风廉政责任制的落实，按照“一岗双责”的要求，落实好班子责任，特别是主要领导要承担第一责任，管好班子，带好队伍。对违法违纪案件要严肃查处，只有坚决查处极少数腐败分子，才能真正教育和保护绝大多数领导干部。

四、强化手段，狠下硬茬，促进干部作风建设取得新成效

这次县委、县政府出台的加强效能建设、优化发展环境的《决定》，要求很明确、规定很具体、操作性很强。各镇各部门要以贯彻落实《决定》为抓手，抓紧制定实施细则，细化分解目标任务，坚持和完善去年干部作风建设中行之有效的好做法，积极探索务实管用的新措施新手段，把干部作风建设提升到一个新的更高水平。

（一）抓学习，提升干部队伍的思想素质和工作能力。作风上的问题，表现在行为上，根子却在思想里。只有加强学习，提高修养，才能在思想上防微杜渐，才能提高领导水平和工作能力，使我们的干部不至于成为落伍者，被时代淘汰。要深入学习胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的讲话及科学发展观等党的最新理论成果，不断提高政治修养和政策理论水平；广泛涉猎科学文化知识和经济理论常识，拓宽知识领域；深入学习法律法规和党的纪律，提高依法行政能力；虚心向群众学习请教，不断提高做好群众工作的能力。

（二）抓问责，严肃查处违法违纪的人和事。我们年年都在抓干部作风，可是为什么干部作风总是时好时坏，反反复复？说到底，是因为我们对违纪干部的处理不到位，对问题查处和责任追究不到位，失之于软，失之于宽。因此，在这次整顿活动中，我们必须做到以下两点：第一点，严格问责。要加大查处力度，各级纪检监察机关和督导组要坚持原则，敢于较真，敢于碰硬，凡是群众和企业投诉的问题，一律真查、查到底；凡是查证属实违反规 定的，一律真究、究到位；凡是对本单位作风建设抓得不力、群众和企业反映强烈的，一律问责、问到底，尤其对那些问题严重、影响恶劣的典型案件，发现一起查处一起，查实一起严惩一起。必须通过严查严办，使全县干部作风在短期内有一个根本性的好转。第二点，贵在坚持。作风建设没有终点，只有起点，要经常抓、抓经常，反复抓、抓反复，始终保持常抓不懈的态势，彻底打破干部作风一抓就灵验，一松就反弹的“怪圈”。县纪委、监察局、作风整顿办公室要采取明查与暗访相结合的方式，争取抓住一批、曝光一批、惩处一批违法违纪的人和事，以儆效尤。这里要强调的是，市上和县上都配有用于暗访的录音和微型录像设备，而且刚刚开了整顿动员大会，暗访力度必将加大，说不定什么时候暗访人员就到你单位来模拟办事，捕捉问题。谁要是被查到、被曝光，给宁强抹了黑，即使市上不处理，县上也要从重处理，而且要追究单位主要领导的责任。要认真落实挂牌上岗和干部去向公示制度，县作风整顿办已发文作出了明确规定，乡镇和窗口单位工作人员必须坚持挂牌上岗，以方便群众办事，接受群众监督。

（三）抓考核，形成正确的选人用人导向。要创新干部业绩评价机制，完善干部考核办法，形成科学合理的业绩评价体系，解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。要坚持正确的用人导向，以正确的导向引导作风大转变。县委在用人方面的态度是一贯的：即坚持德才兼备、以德为先，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，不让跑官要官的人得逞，让所有优秀干部都能为党和人民贡献力量。把完成重大任务、应对重大突发事件作为检验和考察干部的主战场，把经济社会发展一线作为识别和使用干部的主阵地。对经受住考验、表现突出的，要大胆提拔使用；对推诿扯皮、工作不力的，要及时予以调整；对临阵退缩、失职渎职的，要严肃追究责任。

（四）抓领导，形成齐抓共管的工作合力。加强作风建设，关键在领导。县级领导干部必须坚持高标准、严要求、做表率，科级干部向县级领导看齐，一般干部向科级干部看齐，班子成员向“一把手”看齐。凡是要求大家做到的，自己首先做到；凡是要求下级做到的，上级首先做到；凡是要求基层做到的，领导机关首先做到，一级带一级，一级抓一级。纪检监察、组织等部门都要强化自身素质、注重自身形象，切实履行职责，坚持原则、秉公执纪，敢于硬起手腕，严肃查办。人大、政协要继续发挥监督作用，强化法律监督、民主监督，认真搞好视察督促、行风评议、民主评议，同时，要公开选聘一批政风行风监督员，派往执法执纪和重点单位，负责对口监督，经常性监督。要设立群众举报电话，加强社会监督，新闻媒体要发挥舆论监督作用，对违法违纪的单位和干部，要大胆曝光，力争通过各方面的努力，形成合力，营造凝心抓作风、合力提效能、全民优环境的浓厚氛围。

同志们，宁强正处于加快发展的关键阶段，我们比以往任何时候都更加需要良好的干部作风、优良的发展环境。全县上下一定要以打硬仗、打胜仗的决心和勇气，扎实推进干部作风大转变、机关效能大提速、发展环境大改善，推进全县经济社会又好又快发展，以优异的成绩向党的十八大献礼！

在全县纪律作风集中教育整顿月活动动员大会上的讲话

段新

（2011年12月9日）

根据省委、市委安排，经县委、政府研究，决定集中一个月的时间，在全县范围内开展一次纪律作风集中教育整顿活动。在干部作风建设的问题上，之所以引起了省委的高度重视，是因为在省第十次党代会以来，省委察觉到个别地方和个别部门在贯彻落实党代会精神中，在推进“实现转型跨越发展，再造一个新山 西”的进程中，存在着一些与改革发展大局不相适宜的现象。这里面，最主要的就是在干部作风建设和干部的敬业精神方面，暴露出了一些个性问题。如果干部队伍的敬业心、事业心和作风建设问题解决不好，省委一系列的安排部署以及“十二五”的奋斗目标，就会成为空谈。这也符合我们保德的实情，今年以来，尤其是县党代会和“两会”之后，我们在工作过程中就发现，个别党员干部在思想纪律作风方面也有一些不尽人意的地方，直接导致了局部工作的被动、缺位，影响了保德的对外形象和发展环境。这就需要我们进一步强化措施，找准症结，认真加以解决；另一方面，时间已进入12月份，到了一个承上启下的时间节点，完成全年各项工作目标，为明年的工作奠定一个良好的基础，还有大量的工作要做。可以说，时间非常紧迫，任务非常艰巨，更需要我们进一步严明工作纪律，以务实的工作作风、端正的工作态度、良好的精神面貌和精神状态，狠抓各项工作任务的落实。县委希望，通过这次集中整顿，整出各级班子的“新气象”，整出保德干部的“精气神”，达到广大党员干部思想作风明显改进，服务水平明显提升、工作效能明显提高、发展环境明显优化的目标。刚才，岳海滨书记传达了省、市关于开展纪律作风集中教育整顿月活动的会议精神，宣读了集中整顿《实施方案》，希望大家深刻领会，并按照方案的要求，认真抓好落实。这里，我讲三点意见：

一、为什么要整顿干部作风

这次集中整顿，是县委、县政府站在全局的高度，着眼保德发展大局，在充分调研、把握实际的基础上，做出的一项重大安排部署，非常及时，也非常必要。

第一，这次整顿是锤炼队伍、提振士气的迫切需要。我们讲，“人是要有点精神的”。精神和士气是攻坚克难的无穷动力，是振兴崛起的强势支撑。在党代会和人代会上，县委、县政府着眼保德发展实际，明确了“跳出忻州看保德，站在中西部范围内去定位保德”的发展定位，提出了全面建设“三晋新型工业强县、中西部物流集散地、优秀宜居宜业城市”，打造中西部经济社会强县的奋斗目标。这是县委、县政府的庄严承诺，是全县人民的共同意志。“争先进位”不是写出来的，“转型跨越发展”不是喊出来的，这是一个艰苦的奋斗过程。如果没有好的作风，没有一支过硬的执行队伍，没有强有力的推进措施，这些目标就不可能如期实现。应该说，近一个时期以来，特别是自6月11日起，在全县范围内开展的，以“比学习、比奉献、比廉洁、树形象”为主题的“三比一树”主题教育以来，我县广大干部队伍的作风建设有了一个初步的改善。但我们还要清楚地看到，仍有那么一部分人还存在“等靠要”的依赖心理，“懒散浮”的惰性习气，“冷横硬”的衙门作风，“低慢差”的办事效率等问题。这些问题不说不得了。大家说，以这样的工作作风，我们还怎么谈要转型跨越发展？怎么谈什么履职尽责？怎么谈什么干事创业？怎么谈什么兴县富民？所以，加强干部作风建设，既是当务之急，也是现实所迫。就是需要大家在工作中始终保持一种昂扬向上的朝气、奋发有为的锐气、一往无前的勇气、舍我其谁的豪气；需要全县上下拧成一股绳，横下一条心，攒足一股劲，一步一个脚印地把各项任务目标落到实处。

第二，这次整顿是奋起直追、比肩发展的迫切需要。

应当讲，我们保德这几年确实在发展、在进步，取得了一定成绩，但与先进地区比，与兄弟县市比，特别是与府谷比，我们确实落后了，好多方面差距很大，这一点我在多次会议上已给大家分析过，相信在座的各位了解的比我更清楚。大家都讲，上世纪是府谷人给保德人在打工，现在是保德人去府谷打工。为什么我们在竞争中被落下了呢？依我看，答案只有一个，就是我们作为不够，是主观努力上的差距，是落实推进上的差距，是作风效能上的差距。袁纯清书记6月22日在我县调研指导工作时，提出了要我们用短则3—5年，长则5—7年的时间，实现与府谷“比肩发展”的殷切期望。我们也瞄准这一目标，立足我县发展实 际，在科学、综合地分析保府差距的基础上，提出了一系列具有差别化和针对性的举措。比如我们在发展现代设施农业，确定的黄河节点上有机蔬菜基地建设；比如我们在项目推进中，确定的地企合作、实现共赢的举措；比如我们在新城建设中，确定的公园式行政商务区的打造；比如我们在寻找新优势中，确定的飞龙山休闲度假区的开发，游泳场馆的建设等等。就是要着力解决我们保德发展不足，发展不够的问题。在这一个庞大的系统工程中，比的就是速度，看的就是措施，靠的就是过硬的作风，取决于我们怎么干，取决于用什么样的作风干。这就是讲，我们大家必须要有成事创业之之志、时不我待之责、求真务实之风、真抓实干之为。这也是今后县委、县政府推进工作、谋划全局的一个基本抓手。

第三，这次整顿是密切党群干群关系、凝聚发展合力的迫切需要。

在省十次党代会上，纯清书记把加强作风建设作为提高党的建设科学化水平的重要组成部分，把营造良好环境作为推动大发展的制胜砝码进行了专门部署。会后，纯清书记再次明确要求以“正风肃纪、创优环境”为主题，深入开展“纪律作风集中教育整顿月”活动，并专门批示：“深化教育、抓好案例、健全制度、优化环境”。这十六个字，这是全省各级干部的行为准则，是加强干部队伍建设的总纲，明确指出了纪律作风建设的基础、关键、根本和目标，简明扼要、内涵丰富，对于我们搞好这次集中教育整顿活动，加强新形势下的作风建设，具有很强的针对性和指导性。同样，市委对干部作风建设历来也高度重视，董书记先后在不同会议上，一再强调干部队伍建设的问题，强调党员干部的素能和形象问题。提出要在大力实施“3581”发展战略，建设富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市的道路上，始终坚持“五个表率”（做真抓实干的表率、做清正廉洁的表率、做顾全大局的表率、做良风美德的表率、做学习的表率）和“二十字”要求（心清、身正、行廉、任贤、善谋、勤勉、敏事、惩恶、有容、忠诚），明确指出，要大力惩处干部队伍中称霸一方的恶人、贪污腐化的罪人、吃拿卡要破坏发展环境的坏人。

实事求是地讲，我们保德干部作风的现状，距离这些要求，距离老百姓的要求，还有较大差距。我们发展为了什么，就是为了人民，为了让林涛儿女过上美好的生活，让大家为自己是一名保德人而充满自豪感。在这个过程中，就要紧紧依靠人民，这是我们的事业蓬勃发展的力量源泉。实践证明，越是在任务艰巨、应对挑战的时候，越要团结群众、依靠群众。党风正则干群和，干群和则社会稳。在当前全县上下促转型、谋跨越、干大事的形势下，我们必须高度重视干部作风建设，切实解决好群众反映强烈的突出问题，进一步密切党群干群关系，以良好的党风带政风促民风，焕发广大干部群众的智慧和热情，汇聚再造一个新保德的强大合力，维护好、发展好人心思上、干事创业的良好局面。

我在多次场合上，给大家讲过，“为官一任要造福一方。”我们所做的工作，只有群众诚心诚意说好才能算得上尽职尽责。老百姓最朴实，也最现实，对不干实事、作风不好的干部，自然看不起、看不上、看不惯。群众对干部期望越高，对作风看得就越重，一言不慎，可能会引起干群的对立；一时拖拉，可能会导致民怨民愤；一事不周，可能酿成事端。群众对干部寄予厚望，对整顿干部作风的呼声很高。所以，我们开展此次集中整顿，就是要通过进一步加强对干部的教育、管理和监督，以工作作风的新变化，推动各项事业的大发展，以实际行动取信于民、取信于投资者。如果在任何情况下，群众都认为保德的干部信得过，外商都认为保德的干部靠得住，保德的环境很好，保德的事业就会兴旺起来，既便今天还不够兴旺，我相信明天也一定会兴旺起来。

二、当前我县干部队伍中存在的突出问题

我县干部队伍的主流是好的，绝大多数干部是好干部。大家的能力素质、工作作风和精神状态，县委是肯定的。但问题也是客观存在的，我们不能沾沾自喜，盲目乐观，对问题视而不见、听而不闻。既然是集中整顿，就要敢说真话，敢说实话，敢揭短、敢亮丑，这个问题上我们没必要讳疾忌医。一是精神不振，进取意识不强。在我县干部队伍中，一些领导干部精神不振、状态不佳，置县委、县政府和人民群众，加快保德转型跨越发展的强烈愿望于不顾，对工作缺乏热情，对事业缺乏激情，在岗不尽责，庸碌无为、无所事事、得过且过，只图舒舒服服当官，不想吃苦耐劳做事，只求安安稳稳守摊，不求有功，但求无过，甘当“平庸官”、“超脱官”。一些干部不思进取、满足现状、得过且过，工作不推不动、甚至推而不动，该跑的项目不跑，该干的工作不干，工作散漫疲沓，没有劲头。一些干部思想庸俗，不能正确对待进步，把心思没有放在干事业上，而是热衷于跑门子、拉关系，不明白谋求进步必须靠真抓实干和出色的工作业绩来说话、让群众来认可的道理。

二是懒惰懈怠，效能意识不强。一些干部也许是忙于工作，或者学习意识淡薄，对新知识、新技能、新信息没有很好地去学习和了解，对本职工作没有去认真地思考和钻研，从而导致思想僵化，观念陈旧，缺乏开拓创新、苦干实干的闯劲和干劲。一些干部甚至是领导干部精神懈怠，缺乏事业心和责任心，思想上因循守旧、固步自封，工作上敷衍了事、疲沓拖拉，用“慢功”办急事，用常法办特事，“上头着急，下面着急，就是中间不着急”，工作效能不高，推进不力，贻误了保德的发展。有的干部“等、靠、要”思想严重，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持，错失了大好的发展机遇，这个问题，在我们大力实施现代设施农业建设的过程中，有个别乡镇就表现的尤为突出。三是自由散漫，纪律意识不强。一些干部个人主义、自由主义严重，我行我素，有令不行，有禁不止，对县委、县政府的决策部署敷衍应付，想执行的就执行，不想执行的就不执行，凭个人兴趣和好恶办事。一些干部纪律涣散，对县委、县政府召开的会议，迟到早退，想参加就参加，不想参加就不参加，从会风就看到你的作风，连起码的会议都参加不了，还能期望你在干工作上能有什么成效。有些单位没有最起码的敬业精神，上班三天打鱼、两天晒网，把单位规章制度当成一纸空文。我在9月份对几个主要部门的人员在岗情况，进行了一次检查，看到的情况令人震惊，好多单位冷冷清清，只有一两个人上班，有的甚至“铁将军”把门，干脆班也不上了。这里我不点名批评了，是谁谁心里清楚。

四是作风飘浮，实干意识不强。一些领导干部在抓落实上一般号召多、具体措施少，安排部署多、督促检查少，死搬硬套多、创新求实少；以会议传达会议，以文件落实文件，只图形式，不求效果。一些干部工作粗枝大叶，虎头蛇尾，不深入实际调查研究，不做艰苦细致的工作，热衷于搞数字游戏，做表面文章，只求过得去，不求过得硬。个别领导干部独断专行，民主意识差，把公共权力部门化、部门权利个人化、个人权利利益化，决策执行集于一身，不能很好地坚持民主集中制原则。一些干部官僚主义严重，对待群众利益讲起来重要、想起来次要、干起来不要，对群众的要求充耳不闻、困难漠不关心、要求解决的问题爱理不理、推三阻

四、敷衍塞责。一些干部宗旨意识淡薄，对人民的感情淡漠，做群众工作缺乏激情、缺少办法，对群众的困难视而不见，对群众的疾苦无动于衷，对群众的要求置若罔闻，对党的惠民政策落实不到位，影响了党群干群关系。

五是工作疲软，责任意识不强。一些干部面对困难、缺乏勇气，遇到困难绕道走，碰到矛盾往上交，工作中推诿、扯皮，没有攻坚破难，动真碰硬的工作魄力。有的干部怕事、避事，在重大事件和危急关头临阵退缩，缺乏推动发展、维护稳定的责任意识。有的领导干部不敢坚持原则，怕得罪人，该说的不说，该管的不管，该做的不做，明哲保身，随波逐流，怕担风险，怕负责任，满足于当“太平官”，做“太平事”。一些干部面对歪风缺乏正气，凡事以利益为前提，于己有利的就争，于己无利的就推，在工作中不作为、慢作为甚至乱作为。

六是奢侈浪费，廉洁意识不强。一些干部把部门利益、个人利益置于全县大局之上，一味地把职权当成“摇钱树”、把企业当成“唐僧肉”，都想上去啃一口。不给好处不办事，好处少了缓办事，给了好处乱办事，讲情面、凭关系、搞变通成了某些部门的“潜规则”。有的领导干部遵守财经纪律不够严格，对财务管理把关不严，私设“小金库”，随意经手现 金，坐支挪用，甚至胡花乱支单位财物，中饱私囊、违法乱纪。一些干部节俭意识差，奉行奢侈浪费之风，热衷于相互攀比，讲排场、比阔气。还有那么一些个别干部执法不公平公正、不一视同仁，有关系的和没关系的不一样，当地人和外地人不一样，老实人和难缠人不一样，甚至借执法过程捞取好处，谋取私利，贪污受贿，严重影响了干部形象。

以上这些突出问题，尽管表现在少数干部身上，但造成的影响却很坏。当然，这也不完全是大家的责任，这和上级要求不严，抓的不紧，管的不到位，有着很大的关联，和我们长期以来养成的那种“只满足于完成工作，不去想怎么完成的更好”的习惯，有着分不开的关系。大家可以回想一下，我们保德近年来的发展虽然取得了一定成绩，经济实力也位居忻州前列，主观上是同志们做了一定的工作，但客观上是明显的资源优势为我们创造了条件，帮了我们的大忙。在去年14.1亿的财政收入中，仅神华一家就占了近10个亿，也就是说我们是靠一个企业养活了一个县。假如没有资源优势，我们的财政收入恐怕只能用“可怜”两个字来形容了。

今年是实施“十二五”规划的起步之年，我们主要做了一些理思路、打基础、利长远的工作。明年的保德就到了图强思变、赶超发展的“十字路口”，不论是经济总量的提升、工程项目的推进、城市品牌的打造还是民生福祉的增进、社会事业的进步等等，都将要得到一个大力度的推进。在这一关键节点上，能否实现全方位的突破，就要靠在座的各位，靠大家的作风、大家的事业心、责任心和抓工作的干劲，来保障。所以，大家一定要充分认识开展这次集中整顿活动的极端重要性和现实紧迫性，以积极的心态、良好的状态、务实的作风，扎实推进活动的有序开展，确保取得实实在在的效果。

三、关于这次整顿要突出解决的几个重点问题

关于此次集中整顿，我给大家讲清楚，县委、政府这次是下定决心，以铁的纪律，铁的手腕，强化作风建设，狠刹歪风邪气，达到政令畅、作风强、纪律严、服务优、工作实的目标，不达目的，绝不收兵。具体讲就是“六治”：

一要治“软”。就是要解决“胆小，手软”的问题。有的领导包括个别县级领导对分管工作，不敢抓、不敢管，也不会抓、不会管，力度不够，“底气”不足。做事情、干工作“前怕狼、后怕虎”。当官不敢负责，不愿得罪人，遇事绕道走，那是“为官”者的最大耻辱。各级领导干部尤其是单位“一把手”，必须要敢抓敢管、敢于碰硬、敢于较真。既要敢碰事，更要敢碰人。敢碰事，就是不怕事、敢担事，关键时刻站得出来，危难时刻豁得出去。绝不能碰见难事、硬事，自己败下阵来。敢碰人，就是对有损保德事业发展的害群之马，敢管敢抓。还是那句老话，谁扰乱保德的发展秩序，谁破坏保德的发展环境，谁影响保德的改革发展稳定大局，就坚决砸掉谁的饭碗。

二要治“懒”。就是要着力解决“不思进取、不能创新”的问题。一个人懒惰成性，就会一事无成；一个地方和单位懒风蔓延，就会丧失机遇、停滞不前。各级干部要利用这次整顿活动，自查自纠，改掉懒惰毛病，促使自己勤奋。要加强学习，克服思想上的“懒”。加强学习是提高修养的重要渠道和形式。学习什么？学习党的路线、方针、政策，学习书本知识，学习别人的长处，学习先进地区的思路、方法、举措，这一点十分重要。我于11月16日至25日，在中央党校参加了新任县委书记第三期培训班的学习，中央领导习近平、李元潮、何勇、令计划等领导出席了开学典礼。近平同志就会上深刻强调了学习的重要性，并就领导干部加强调查研究做了专题报告。在整个学习过程中，知名专家和国家部委的领导就当前经济社会发展过程中的有关问题，通过专题辅导和案例教学等方式进行了深入讲解。虽然时间仅有10来天，但对我个人来讲，感觉受益匪浅。不仅党性修养得到了增强，工作视野得到了拓宽，思想境界也得到了一个大幅的提升，这对我加强自身建设、提高工作能力，做好本职工作是一个有效的促进。开卷有益，同样的道理，大家只要能真正增强学习的自觉性，每天拿出一点时间，静下心来读会儿书，潜心研究工作方法、工作措施，及时总结得与失，用正确的方法指导工作，就会对自身的工作得到更全面深刻的把握，使自己的工作能力和水平有一个大的提升。另外一点，就是要勤奋工作，克服行动上的“懒”。要牢固树立发展意识、履责意识，无论在什么岗位，条件多么艰苦，都要倾心用力，以百倍的努力把工作干好。要勇于担当，不能推拖躲让，表面看，你推掉的是工作；实际上，你推掉的是为官做人的品行，推掉的是锻炼才干的舞台，推掉的是个人进步的机遇。

三要治“庸”。就是解决“不尽职责”的问题。人可以平凡，但不能平庸，平凡可以伟大，但平庸只能无为。我们要干事创业，就必须铆足“四股劲”：永不言败、勇攀高峰的“心劲”，不抓则已、一抓到底的“实劲”，敢担风险、敢创新路的“闯劲”，咬定目标、百折不挠的“韧劲”。各级干部要珍惜岗位、敬畏工作，树立一流目标、争创一流业绩。要把发展作为中心任务，在发展实践中数英雄、论成败，在推进工作中露锋芒、论伯仲。要用心想事、用心谋事、用心干事，特别是对重点工作、重点项目、重大工程，要盯住不放，不达目的不罢休。关于这个问题，活动实施方案也提到了，这里，我再着重强调一下：今年，全县的工作目标、考核办法、奖惩措施都不变，各级各部门要按照年初县委、县政府制定的目标任务，扎实工作，确保圆满完成。另外，就是在全市各行业、各系统的年终考核排队中，处于最后一名的单位负责人，要考虑腾板凳的问题。后三名的要给予黄牌警告，第二年不能进位，要坚决予以挪位子。你不想干事、不去谋事，不会做事，不能成事，组织上给你这个位置做什么？

四要治“散”。就是解决“政令不畅、人心涣散”的问题。“散”是干部作风的顽疾，有病我们必须向坏了的地方开刀，向问题叫板。所以，无论是乡镇、部门，作为一级领导，首先要有中心意识、大局意识，所有的工作都要听从于中心大局、服务于中心大局、要对中心大局负责，自觉跳出自己的“小圈子”，融入到全县“一盘棋”中来，对县委、县政府的决策部署做到及时响应、主动对接、快速落实。各级干部要精心维护团结，如果在团结上出了问题，一班人离心离德，一盘散沙，必然导致人心涣散、工作受阻，事业延误。所以，一个班子，要多交流、多沟通、多协作，不动摇、不懈怠、不折腾，必须团结一致、同心同德、攻坚克难。在座的各位都是单位和部门的“一把手”，关于这个问题，我希望大家特别是领导干部能做到统揽不包揽，果断不武断，放手不撒手，大度不失度，合唱不独唱，上下一心，齐心合力把工作推向前进。

五要治“乱”。就是要优化环境的问题，解决“责权不清，乱作为”的问题。大家都知道，项目是促进一个地区经济社会发展的支撑，没有一个“亲商、爱商、扶商”的良好投资环境，就无从谈开放、谈引进、谈合作，也就无从上项目，打基础。所以，我们要在优化发展环境是狠下功夫，特别是对乱收费、乱审批等破坏环境的行为，要明确管理权限，规范审批程序，充分发挥行政服务中心功能，实行绿色通道，“一站式”办公，坚决杜绝重复审批、重复收费等行为，彻底消除客商、企业的后顾之忧。今后，无论办什么事情，特别是在土地出让、工程招投标、政府采购、产权交易等重点领域、重大项目上，必须坚持凡事照规矩办理、凡事依程序运作、凡事按章程实施，决不允许各自为政、各行其是、自立名目。一旦发现问题，要坚决一查到底，从重惩处。希望大家要自省自重，好自为之，不要撞到法律和纪律的枪口上。

六要治“腐”。就是要解决“不自重，不清正”的问题。公生明，廉生威。当官首先是做人，没有好的人品做底子，从政就容易出问题。做人关键是个“德”字，只有干部立好了德，做人才会有“底气”，做事才会有“硬气”，从政才会有“正气”。各级干部特别是领导干部要做到秉公用权、廉洁从政，树立规则意识、法纪意识，克服权力越位、错位和移位现象；要勤政爱民、管住小节，培养健康向上的生活情趣，自觉抵制赌博风、吃喝风，远离低级趣味，不碰道德“防线”，不碰为人“底线”，不踩法纪“红线”。

人生一世，草木一秋，每个干部的政治生涯，其实非常短暂。希望大家干工作，多想一

想老百姓；做事情，多想一想后果。“政声人去后”。我告诫大家，千万不要因为自己在位时的不作为、乱作为，让群众在评价我们时，说我们的“官德”有问题，在背后戳脊梁骨。

四、以过硬的措施确保作风整顿取得实效 作风建设是一项关乎全局的系统工程，是一项必须长期坚持的工作任务，不可能一招见效，毕其功于一役，要持之以恒、常抓不懈。各级各部门一定要按照县委的统一部署，动真格、使实招，不走过场，务求实效。着力在五个方面下功夫：

一是领导带头。我们在经济上常讲大力实施品牌战略。对于各级领导干部来讲，自己的形象就是品牌。上行下效，一个领导带动一大批人，只有自己形象好了，才有公信力、亲和力和号召力。因此，抓纪律作风建设，各级领导干部首先要起好带头示范作用，特别是在座的各位，大家都是本“一把手”和本区域的主政者，要带头强化责任，带头改进作风，带头解决实际问题，带头树立新风正气。大家要充分认识到管好自己，才能带领大家；只有抓好本级，才能带好下级；只有一级带着一级干，才能体现一级对一级负责的道理，始终坚持身体力行、以身作则，做到守土有责，当好榜样和表率。

二是统筹兼顾。整顿的最终目的是为了推动工作。各乡镇、各部门要密切结合工作实际，突出针对性，找准结合点，做到整顿活动与县委、县政府确定的工作重点目标，相辅相成，相互促进。要把开展活动与贯彻落实县委、县政府的决策部署结合起来，妥善处理好整顿活动与当前中心工作的关系，与部门工作的关系，以活动的开展促进各项工作，推动加快发展。特别要把主要心思和精力投入到完成全年目标任务，投入到明年工作盘子的制定上来。在此前召开的四大班子联席会上和周一召开的中心组学习会上，县四大班子对明年的工作思路已有一个大致的定位。简单来讲，就是四句话：创新思路抓农业、千方百计上项目、高标快速建新城、多措并举变作风。这是我们明年要抓的几个“点”。希望大家按照这一主导思路，紧密结合各自实际，制定出自己的工作计划和打算，用实实在在的工作成效来体现干部思想纪律作风的新变化、新气象。

三是周密部署。为确保本次活动不走过场，不流于形式。本次活动要细化流程、明确时限、强化措施。要坚持“开门整顿”，通过召开座谈会、发放征求意见卡、问卷调查等多种形式，广泛征求社会各界对本单位、本部门的意见和建议。要通过召开民主生活会等形式，对从方方面面征求回来的意见和建议，进行认真细致的归类、梳理。各分管领导及县级领导干部要参加各分管行业、部门的民主生活会；副科级以上的领导干部要认真撰写出剖析材料；其他公职人员要结合自身实际写出心得体会。要设置活动专栏，制定具体实施方案，对查摆出来的问题，明确整改时限、整改目标，逐条对照检查，逐一整改落实。要通过群众大会的形式，对向全社会公布整改成效，接受群众监督。县纪律作风整顿领导组办公室要派出专门力量，采用明查暗访的形式，对整个过程予以全程监督，对整顿成果进行严格验收。四是强化监督。要把组织监督、民主监督、舆论监督、群众监督贯穿于作风整顿的全过程。纪检监察和“两办”督查室等部门要认真履行党内监督的职能，继续派出专人，对各乡镇、各部门进行明察暗访，对发现的违反纪律的人和事，要公开曝光、及时查处。要充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，对此次活动从思想根源、社会根源、解决措施等方面，进行深入报道，以促进工作，促进发展。要充分发挥人大、政协、各人民团体的民主监督作用。要发动人民群众积极参与监督，畅通人民群众监督的渠道。整个活动开展过程，要向全社会进行“公示”，接受群众检验，让广大老百姓真正看到通过集中整顿带来的成效。五是完善制度。这次集中整顿时间虽然只有一个月，只是给大家提供一个自我剖析，自我完善的机会，大家要把这次整顿作为一个良好的开端，要注重把好的做法和经验固定下来，建立起长效机制，使作风建设逐步纳入规范化、科学化和制度化的轨道，确保各项工作有章可循、有序进行。各级各部门要对照发现的问题，本着目标明确、内容充实、具体管用、便于量化考核的原则，按照措施不在多、不在全，而在硬的要求，进一步建立健全各项规章制

度，真正做到岗位责任具体化、工作程序简捷化、监督考核严格化，切实推动工作落实。同志们，开展纪律作风集中教育整顿，加强干部作风建设，是保德发展之所需，是群众愿望之所盼。各级各部门和广大党员干部，一定要以这次作风整顿为契机，进一步转变作风，提高素质，优化形象，以作风建设的实际成效取信于民，造福于民，为再树保德新形象，再创保德新辉煌，做出自己最大的努力和积极的贡献。

在全县干部作风集中整顿和建设活动动员大会上的讲话

中共元谋县委书记 袁丽娟(2011年11月10日)这次会议的主要任务是：认真贯彻落实州委关于开展干部作风集中整顿和建设活动的重要部署，动员全县干部迅速行动起来，深入开展作风整顿和建设活动，进一步转变作风，努力营造风清气正的干事环境，确保今年和县第十二次党代会提出的目标任务顺利实现。今天这次会议采取电视电话会议的方式，召集县、乡、村三级干部参加会议，一方面是为了推进党务政务公开，请全县广大干部群众监督和帮助干部改进作风，另一方面是为了便于下一步听取全县广大群众对干部作风整顿和建设的意见和建议。下面，我讲三点意见：

一、坚决贯彻落实州委的决策部署，迅速在全县开展干部作风集中整顿和建设活动 近段时间，我州连续发生了个别领导干部违纪违法和腐败问题，少数干部严重违反纪律，严重损害了党和政府在群众中的形象，也挫伤了一些干部干事创业的激情。为全面加强新形势下干部作风建设，着力解决当前全州干部作风方面存在的突出问题，州委作出了关于进一步加强干部作风建设的决定。10月31日，州委召开全州干部作风集中整顿和建设活动动员大会，就在全州开展干部作风整顿和建设活动作出重要部署。州委副书记李兴顺同志在动员大会上作了重要讲话，深刻分析了全州干部队伍作风现状，指出了存在的突出问题，明确提出作风整顿和建设活动的目标任务和推进措施，体现了州委大力加强干部作风建设、重塑楚雄干部队伍形象、创造风清气正软环境的坚强决心和坚定信心。这次会议召开之后，在全州上下反响强烈，得到了全州干部群众的衷心拥护，这说明抓作风建设是得民心、顺心意的重大举措。能不能按照州委的部署把作风建设扎扎实实地抓好，是对我县广大干部执政能力的一次考验。全县上下要迅速把思想和行动统一到州委的决策部署上来，下大力气、下真功夫抓好干部作风建设，为加快推进开放文化绿色元谋建设提供有力保证。

实事求是地讲，元谋的干部队伍作风总体上是好的，特别是通过近年来深入开展以“爱家、爱岗、爱县”为主题的干部作风教育实践活动，全县干部作风发生了可喜的变化。一是宗旨观念、服务意识有新增强。“群众动嘴、干部跑腿”、“让群众办事少跑一小步，政府服务进步一大步”、“为民第一、服务至上”等服务科学发展、服务群众的理念，正在成为全县干部的共识和自觉行动。二是办事效率和服务质量有新提高。随着行政体制改革和政府机构改革的不断深化，全县各种行政审批事项不断减少，审批用时持续缩短，尤其是全面实施限时办结、首问首办、服务承诺、行政问责四项制度之后，审批效率大大提高。三是党群干群关系得到新改善。我县持续3年开展领导干部大接访、大下访活动，从县到乡（村）党政主要负责同志直接接待群众来访，一大批信访积案和现实案件得到妥善解决，人民群众比较满意。四是干部队伍的能力有新提升。在“8•30”、“2•25”地震抗震救灾及恢复重建、抗旱救灾、重点项目建设、改善民生等硬仗中，我县干部经受了各种考验和检验，“五种能力”（科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力）不断提升，显示了元谋干部的能力、水平和作风。可以说，我县广大干部作风状况同肩负的责任和使命总体上是适应的，干部队伍作风是正的、实的、好的，是一支能够让组织放心、值得群众信赖的队伍。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与科学发展的要求相比,与人民群众的愿望

相比,我们一些地方一些干部在作风建设上还存在着一些不容忽视的问题：一是“庸”。有的乡（镇）和部门工作起点低，只求过得去，不求过得硬，把及格当优秀，不思进取，碌碌无为；一些干部没有政策原则和是非观念，对群众缺乏感情，对事业缺乏激情，在其位不谋其政，在其岗不尽其责；一些干部精神萎靡不振，暮气沉沉，工作不在状态。二是“懒”。一些领导干部工作懈怠，懒于学习、懒于动脑、懒于动手、懒于干事；有的在工作上挑肥捡瘦，拈轻怕重，怕吃苦，怕出力，怕承担责任，遇到问题绕着走；有的缺乏敏锐性，在对苗头性、倾向性、敏感性问题的处理上，视而不见，不及早介入，不尽快解决，错失了化解矛盾、解决问题的最佳时机，以致把小矛盾拖成大问题，给工作造成被动。三是“散”。一些乡（镇）和部门政令不畅，执行力弱化，干部职工责任心、主动性不强，工作纪律涣散，不能按时上下班，有的乡（镇）对干部职工监管不严，干部“走读”现象严重，对不良风气和现象不抓不管，放任自流，甚至丧失原则和基本的是非标准；一些领导干部纪律松弛，不遵守规章制度，有令不行，有禁不止，公车私驾、公车私用、吃请请吃现象时有发生。四是“浮”。一些领导干部心浮气躁，夸夸其谈，说得头头是道，干得马马虎虎；有的习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，闭门造车，照搬照抄，不深入基层和群众，对重点、难点、热点问题抓不到手上；有的满足于当“二传手”，虚与委蛇（weiyi）,虚于应付，不抓落实，当“甩手掌柜”；一些干部不能把部门和乡（镇）的工作放在全县的大局中把握衡量，小进即满，安于现状，自我感觉良好；有的学习出于应付，浅尝辄止，对上级精神不了解，对基层情况不掌握，工作凭感觉，办事凭经验，服务凭心情。五是“俗”。一些干部言行失范，严重损害党和政府的形象；有的衙门作风盛行，门难进、脸难看、事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事，滥用自由裁量权，在群众中影响极坏，形象极差有的从个人私利出发，不负责任信谣传谣，散布有损于集体和他人形象的言论，甚至传播违反政治纪律的小道消息。这些现象尽管只表现在极少数的人身上，如果不切实加以解决就会影响大局、干扰全局、贻误事业。

当前及今后一个时期，我们面临的发展压力会更大，必须直面的严峻挑战可能更多。要完成今年及县第十二次党代会确定的目标任务，尤其需要我们始终坚持加快发展不动摇、关注民生不懈怠、改进作风不折腾，坚决贯彻落实好县委政府促进富民强县“四个三”的发展思路，只有这样，才能以党员干部的信心提振全社会的信心，以良好的党风政风引领社会风气，更好地凝聚起共克时艰、加快发展的强大力量。全县各级各部门和广大党员干部一定要深刻认识开展这项活动的极端重要性和现实紧迫性，迅速把思想和行动统一到州委、县委的决策部署上来，切实转变作风，提高工作效能，以崭新的精神风貌、高昂的工作激情，把抓机遇、增投资、调结构、培产业、促发展、保民生等一系列工作做得更加扎实，更加富有成效。

二、以更大的决心和魄力，解决作风建设中存在的突出问题

县委制定了《关于进一步加强干部作风建设的意见》以及《关于开展以“三爱四守五整治”为主题的干部作风集中整顿和建设活动的实施方案》，对我县这项活动的指导思想、目标任务、推进措施、长效机制建设和活动实施步骤等，作出了明确部署。推进我县活动开展，关键在于以更大的决心和魄力，着力解决干部作风建设上存在的突出问题。

（一）健全完善干部选拔任用和考核评价机制，解决一些干部干事创业精力不集中的问题。当前，要结合作风整顿和建设活动的开展，围绕解决部分干部干事创业精力不集中的问题，进一步健全完善干部选拔任用和考核评价机制。一是要进一步解决好用什么人的问题。要切实树立和弘扬崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默无闻、不事张扬、善于科学发展的干部，坚决不用那些为了仕途捞资本、做虚功、拉关系、搞奉迎，把心思和精力用在“造势”和“谋官”上的人，真正做到不让老实正派人吃亏，不让投机钻营者得利。二是要进一步解决好怎样选人用人的问题。改革创新干部选人机制，把“民主、公开、竞争、择优”的方针贯彻到干部选任工作全过程。改进民主推荐工作，扩大群众参与，在民意测评

推荐的时候，要适当增加群众和服务对象在干部推荐中所占权重，由官评官，变为民评官。要大力推行公推直选、公开选拔、竞争上岗，让更多德才兼备、实绩突出、群众公认的干部得到提拔重用。三是要进一步解决好怎么评价人、发现人的问题。进一步健全干部考核体系和评价机制，继续实施领导干部末位淘汰制，加强和改进经常性考核，到重点工作的一线去进行专项考核，更加注重对打基础、谋长远的“潜绩”的考核，注重考核结果的运用，从而使那些真正经得起实践检验、群众检验、历史检验的政绩得到彰显，使那些埋头工作、不善“造势”的干部更多地进入组织视野，从而营造起干事创业者受尊敬、受重用的鲜明导向。

（二）深化行政管理体制改革，着力解决一些干部效率不高的问题。行政效率是地方发展环境的核心内容，也是社会各界广为关注的热点问题。在作风整顿和建设活动中，我们要本着“职能服从于服务、程序让位于效率”的原则，掀起新一轮的效能革命。一是要简化决策程序。各级各单位要根据权限对决策事项进行逐一梳理，压缩决策环节，规范决策流程，提高决策效率。要充分发挥各领导成员的决策职能作用，凡各分管领导职权范围内的事原则上由分管领导决策；几个领导之间能够协调解决的问题，报主要领导同意后即可组织实施，原则上不再提交领导班子会议集体研究。完善议事规则，只有重大的事情才提交政府常务会和党委常委会研究。二是要简化审批程序。要对现有行政审批事项进行再清理、再优化，整合部门内部审批事项，整合审批工作领导权力，原则上只能有一名副职分管审批事项，一个部门只能盖一个章。要实行项目预审批制度，只要符合规划、环评标准、产业政策和土地政策，项目就可以开工建设，其他后续审批手续可在建设过程中陆续完善。三是要简化管理程序。按照大部制改革的方向，最大限度地减少管理层次、精简职能部门和办事机构，推进行政管理扁平化。

（三）着力改进领导工作方式，着力解决一些干部作风不实的问题。各级领导机关在全局工作中处于领导者、组织者、指挥者的重要位置。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”，上行下效，自古如此。我们转变职能、改进作风，首先要从领导机关、领导干部抓起。领导机关要带头削文山、填会海，减少各类检查评比活动，使各级领导干部腾出时间搞调研、跑项目、谋发展。要全面实行公文电子化发布和接收，除县党代会、人代会、政协会、县委全会等重要会议，一般不再会上印发纸质材料。各级领导干部要带头落实“一线工作法”。党政主要领导要率先深入基层、深入一线、深入群众，既当指挥员，又当战斗员，做到一切围着基层转、一切围着项目转、一切围着难题转。在作风整顿建设活动中，各级干部特别是县处级领导干部要做到“六个一”：深入基层搞一次蹲点调研；破解一个影响和制约科学发展的难题；抓好一个影响和带动全局的重点项目；帮扶一个困难企业；指导一个党建示范村创建；联系帮扶一个贫困户。

（四）切实改进公共服务，着力解决一些干部服务不优的问题。目前，一些部门的干部没有把服务当成基本的职能，把群众真正当作上帝，而是当成自己的权力，“门难进、脸难看、事难办”的问题在一些地方仍然存在。我们要把公共服务的底牌亮出来，交给群众，公开透明。尤其是教育、文化、卫生等公共服务部门，要把服务什么、怎么服务向群众公开，接受群众的监督，为群众提供最好的公共服务。各级干部都要切实强化服务意识，创新服务举措，争取群众认可和支持。

（五）落实廉政建设责任制，着力解决一些干部为政不廉的问题。一是要管住嘴。严格控制接待标准，严格禁止超标接待，坚决杜绝部门之间相互宴请。二是要管住车。健全车辆管理制度，禁止公车私用。三是要管住腿。严格控制没有特别急需的外出考察，严格禁止公款外出旅游。四是要管住手。加强对权力运行的监督和制约，特别是针对新项目多、大项目多的实际，进一步完善重大项目防腐保廉机制，严格禁止各级干部利用权力插手工程招投标和土地出让，加强对工程建设立项、设计、招投标、开工、验收等环节的监督检查，切实做到政府投资建设的工程项目百分之百公开招投标、百分之百不转包、百分之百工程监理到

位、百分之百不留重大质量隐患、百分之百不出重大安全事故、百分之百行政监察到位、百分之百工程预决算审计到位、百分之百不出腐败案件。

三、强化工作措施，确保干部作风集中整顿和建设活动取得明显实效

开展干部作风集中整顿和建设活动，是一项全局性、根本性、战略性的重大举措。各级各部门务必把这项工作摆在当前突出重要位置，按照县委的总体部署要求，抓好各项推进措施的落实。

（一）精心谋划，强力启动。县委干部作风集中整顿和建设工作领导小组要发挥好统领作用，认真组织开展好以“三爱四守五整治”为主题的干部作风集中整顿和建设活动，抓好对各乡镇和和县级各部门的督导、推进。各级各部门要把干部作风集中整顿和建设活动作为“一把手”工程，主要领导亲自抓、负总责，深入研究，周密部署。要按照会议精神和文件要求，迅速成立领导机构，建立完善党委（党组）统一领导、党政齐抓共管、纪检和组织部门综合协调、其他部门各负其责、依靠群众支持和参与的推进机制，切实做到一级管好一级，层层抓好落实。要深入开展调查研究，广泛征求意见建议，找准突出问题，制定具体推进方案，全面组织动员，切实做到声势大、行动快、氛围浓，确保本月15日前这项活动在我县全面展开。各新闻媒体要认真做好宣传报道，强化舆论引导，形成舆论强势，充分展示元谋广大党员干部在作风建设上的新作为、新业绩、新形象。

（二）创新载体，扎实推进。各级各部门要按照县委的要求部署，高标准、高质量完成各项规定动作，同时紧密结合本单位本部门实际，研究新思路，探索新办法，在务求实效上下功夫，积极谋划一些富有创造性、实效性的自选动作，谋划一些管用、实用的“真招、实招”。要坚持开门整风，通过走访、问卷等形式，让基层、让群众对我们的工作进行评议，认真排查和解决本单位、本部门存在的阻碍改革、影响发展的突出问题。要坚持以好的作风抓好作风建设，坚决反对走过场、搞形式，坚决做到抓具体、抓深入，真正让基层、让群众感受到我们机关形象和干部作风的明显变化。

（三）领导带头，狠抓落实。作风建设能不能抓实，领导是关键。要坚持从领导机关做起，从领导干部抓起，决不能以要求别人转变作风，来代替自身的作风转变。凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求广大党员、干部做到的，领导干部首先要做到；凡是要求领导班子成员做到的，主要领导首先要做到。在这里我也表个态，在干部作风集中整顿和建设活动中，县四大班子要带头，县委要带头，我本人要带头，请全县广大干部群众监督。各级各部门主要领导既要在班子中带头发扬好作风，又要抓好本单位的干部作风整顿活动，真正硬起手腕，敢抓敢管、敢于较真，不怕得罪人。对个别问题严重、屡教不改的干部，要彻查严办。县活动领导小组要派出督导组，通过座谈汇报、明察暗访，发现存在问题，总结好的经验，督导查处反面典型，督促活动有序开展。

（四）完善机制，务求实效。制度建设是作风建设的根本。在推动工作中，我们已经有了不少好的制度，关键问题是落实。在这次干部作风集中整顿和建设活动中，我们要以规范化、标准化、科学化为目标，健全完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，同时，对我县现有制度运行情况进行效能评估和系统清理，该废止的及时废止，需新建的抓紧出台，形成加强干部作风建设的长效机制，确保各项制度行得通、管得住、用得好、可持续，推动干部作风建设深入扎实地抓出更大实效。

（五）狠抓当前，奋力冲刺。今年是实施“十二五”规划的开局之年，五年看头年，开局最关键。今年1－3季度，全县完成地区生产总值169256万元，按可比价计算同比增长10.4%；实现财政总收入8725万元，同比增长17.5%；完成全社会固定资产投资166869万元，同比增长16.27；全县规模以上工业完成总产值54610万元，同比增长63.9%，规模以上工业完成增加值13540万元，同比增长53.1%；农民人均现金收入5030元，同比增长19％；城镇居民人均可支配收入达13461元，同比增长11.2%。从经济指标分析来看，除固定资产

投资指标低于全年预期增长指标外，其它指标均完成得较好，预计可以完成或者超额完成年初确定的目标任务。现在到年底仅有50天的时间，我们要以开展此次干部作风集中整顿和建设活动为动力，进一步增强责任感和紧迫感，对照年初确定的目标任务，结合我县的各项工作内容，从现在开始全面倒计时，以时不我待、刻不容缓的精神状态抓好各项工作，确保全面完成全年各项目标任务。把干部作风集中整顿和建设活动的成果体现在推动全县经济社会又好又快发展的实际成效上来。

同志们，加强干部作风建设，是元谋科学发展之所需，是广大人民群众之所盼。全县各级领导班子和党员干部，一定要迅速行动起来，积极投身到活动中去，以转变作风的新成效、以各项工作的新成绩，迎接省第九次党代会和党的十八大胜利召开！

在全县“整顿干部作风、规范干部行为、提高工作效能”活动动员大会上的讲话

沈阳

同志们：

县委、县政府决定召开这次全县“整顿干部作风、规范干部行为、提高工作效能”活动动员大会，目的就是通过进一步严格管理干部、严肃工作作风、严明工作纪律，把全县各级班子建设成为坚强的战斗集体，把各级干部队伍建设成为一心一意干事业的团队，为致力绿色崛起、建设幸福武宁提供坚强的组织保证。今天的大会既是动员大会，也是打招呼会，更是警示大会，从今天开始，县委、县政府将对置若罔闻、麻木不仁者严肃教育，对以身试法、顶风违纪者严厉处分，不管涉及到哪个部门、哪个领导、哪个干部，发现一起、查处一起，绝不姑息、决不手软！刚才，世超同志宣读了《关于开展“整顿干部作风、规范干部行为、提高工作效能”活动的实施方案》，建平同志宣读了《武宁县“四项整治”、“十个严禁”、“六个不准”规定》和《武宁县干部作风违规行为责任追究办法》，请大家严格按照会议要求抓好落实。下面，我再讲几点意见：

一、要统一思想，提高认识，进一步增强开展这项活动的紧迫感和责任感

作风建设，事关人心向背、事关发展环境、事关事业兴衰。好的作风能产生无穷的创造力、形成巨大的凝聚力、造就坚强的战斗力。前不久，湖北武汉掀起了“问责风暴”，在全市开展了治庸问责工作。县委对武汉的做法用文件形式进行转发学习，目的就是提前打招呼，警示大家进一步改进作风、提高效能。当前，我县干部中也存在庸懒散、打牌赌博、公款吃喝娱乐、以权谋私等不正之风。全县党员干部特别是各级领导干部务必站在政治和全局的高度，深刻认识开展这项活动的重要意义，切实增强责任感和紧迫感。

1、开展这项活动是规范党员干部行为的必然要求。有的同志认为，干部作风没有什么大问题，没有必要花大的力气去抓，把几个干部管得那么紧，是没事找事做，这种想法是完全错误的。强党性、抓班子、带队伍是党建工作的核心，抓不好是党委的失职；而且对于加强和改进干部作风，党纪国法有明确要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：“全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率”。2010年2月，中央纪律检查委员会出台了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，其中规定了廉洁从政八个严禁和52种不准行为。《公务员法》第53条明确规定，公务员不得有玩忽职守，贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利，违反财经纪律，浪费国家资财，参与或者支持色情、吸毒、赌博等行为。还有《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规都对加强干部作风建设作出了明确规定。我们提出“十个严禁、六个不准”，是在认真执行党纪政纪的基础上，针对我县干部队伍中存在的较为突出问题，提出更为具体的要求。因此，开展这次活动有依据、有必要，天经地义，势在必行，大家务必高度统一思想。

2、开展这项活动是推进赶超发展的前提条件。只有大力整顿干部作风、规范干部行为，才能更好地提高工作效能，才能加快赶超发展的速度。干部没有一流的作风，赶超发展就是

一句空话。当前，我县今后五年的发展目标、发展举措已经明确，要实现这一目标，要在全市日趋激烈的发展竞争中争得武宁应有的地位，靠的就是全体党员干部的执行力、操作力、落实力。如果我们各级干部的素质跟不上去、能力跟不上去、作风跟不上去，条件有了也会浪费，机遇来了也会丧失。同时，从某种意义上说，风气就是环境，干部的作风决定着一个地方的发展环境。一个地方党风、政风、行风和社会风气好，风清气正，外地客商也愿意到这个地方投资发展。因此，作为党员干部，我们必须从严要求自己，知职尽责，勇挑重担，这样建设幸福武宁的目标才会早日实现。

3、开展这项活动是密切党群、干群关系的现实需要。党风正则干群和，干群和则社会稳。党的领导干部是人民的公仆，人民赋予了我们干部的权力，我们干部必须为人民掌好权、用好权，任何对权力的滥用都是对人民的犯罪。应该看到，我们武宁绝大部分干部是好的，能做到潜心谋事、用心干事、奋力成事。但是，在我们干部当中，庸懒散等不良风气仍然不同程度地存在，不加以整治，就会离间党和群众的关系，就会延缓发展的速度、降低发展的质量、贻误发展的事业。开展整风工作，就是要集中整改一批群众反映强烈的、影响发展的问题，查处一批影响武宁发展的违纪违法案件，问责处理工作不力、失职渎职的干部，警醒我们各级领导干部时刻牢记宗旨，进一步增强同人民群众的血肉联系，以优良的作风服务人民、以优秀的业绩取信于民，赢得人民群众的支持和拥护，形成共克时艰的强大合力。

4、开展这项活动是促进干部健康成长的重要保证。严是爱，宽是害，不问不管垮下来。对干部管理失之于松，失之于软，势必助长歪风邪气，使有些干部在错误的道路上越走越远，甚至跌入犯罪的深渊。现在社会上有种很不好的现象，即不把批评当教育，不把处分当教训。认为受到领导批评就是领导对他有意见，受到处分就是组织跟他过不去，这种错误认识必须坚决纠正。整风肃纪，犹如良药，虽苦口却利于行，虽一时不好受，但终生将受益匪浅。对干部出现的苗头性问题，早教育、不放任，早提醒、不暧昧，早纠正、不含糊，就可以防止小问题酿成大事情，小错误铸成大“遗憾”，干部个人成长就会少走弯路或不走弯路，平安、自由、幸福就不会轻易失去。

二、要严刹歪风，弘扬正气，进一步规范干部行为、提高工作效能、树立公仆形象 近年来，我县通过广泛开展深入学习实践科学发展观教育活动、“机关效能年”、“机关效能提高年”、“创先争优”等活动，广大党员干部队伍的能力素质、工作作风和精神状态总体上是好的，人民群众对党员干部工作作风和服务效能的满意度有了很大的提高。尤其是7月份以来，我们开展了“项目建设大会战”活动，368名抽调干部在项目一线积极主动工作，能力在一线得到提升，作风在一线得到锤炼，促进了全县干部作风的大转变。但与发展形势相比，与人民群众的要求相比，当前我们的干部队伍在思想作风、工作作风上还有差距。开展这次活动，就是要把这些歪风刹住，把广大干部的精神提起来，把干事创业的热情激发出来，真正形成一心一意干事业、全力以赴促赶超的良好氛围。结合我县干部实际，当前要严治“四种”不良现象，大力弘扬“四种”风气：

1、严治“庸懒散”现象。“庸懒散”主要表现为：

一是思想平庸、能力平庸、工作平庸。在其位不谋其政，不思进取，不求有功、但求无过，挑肥拣瘦，拈轻怕重；履职能力不强，工作只求过得去、不求过得硬；重权轻责，回避矛盾，不敢担当，做老好人；遇事先找到“安全岛”，替自己打算。

二是懒于学习、懒于做事、懒于深入。疏于学习思考，基本理论不掌握，基本法律法规不掌握，基本业务知识不掌握；工作不推不动、推而不动；在岗位不在状态，有职能不负责任，甚至渎职失职；对企业和老百姓的事，不认真办理，慢作为、乱作为、不作为；工作不深入，不调查，不研究，拍脑袋，想当然，墨守陈规，因循守旧，创新意识差，唯书唯上不唯实。

三是纪律松驰、作风涣散、形象不佳。事业心和责任感不强，大局意识差，局部利益

和团体利益至上；团结协作意识差，闹无原则纠纷，争你高我低，形不成合力；组织纪律观念差，制度形同虚设，自由散漫，松松垮垮，上班迟到、早退、旷工；或者出勤不出力，或炒股、上网聊天、玩游戏，开会开小差、玩手机、打瞌睡，有事不请假，外出不报告。出现“庸懒散”现象，主要原因是能力素质和工作态度问题，有的是自身能力不适应岗位，有的是出勤不出力。我们并不要求每一个干部都有很高的素质，但必须有与自己岗位相适应的能力，否则就会耽误工作，影响事业。因此，如果你自身存在“庸懒散”现象，态度有问题，就必须纠正；能力有差距，就必须提升，否则就要调整你的工作，更换你的岗位。

2、严治打牌赌博现象。我们不反对工作之余，大家在一起开展有益于身心健康的娱乐活动，我们更提倡八小时之外多看书学习，多陪陪家人，多做一点对自己、对家人、对社会有益的事。我们反对的是：领导干部找下属打牌；有的执法检查人员找企业老板或管理对象打牌；有的人工作不好好干，经常找领导打“感情”牌；有的“官太太”到处找场子打牌；有的机关事业单位工作人员，一到节假日或工作日晚上，几个同事、同学或朋友就凑在一起打牌赌博。有的觉得在家中嫌麻烦，就干脆到宾馆、茶楼、麻将馆等公共场所打牌赌博。赌博是一种违法行为，是一种危害家庭、危害社会的行为，自古以来就是万恶之源，是一种亡国亡家的游戏，有许多人由于赌博而倾家荡产，妻离子散。发生在党员干部身上的打牌赌博行为更是影响恶劣，因为我们和普通群众的位置不同、责任不同、影响不同，党员干部参与赌博，会严重败坏社会风气，损害干部形象。

3、严治公款吃喝娱乐现象。我们不反对接待外商、接待上级检查或外地来宾进行必要的宴请，只要不大吃大喝、不铺张浪费就行。我们反对的是：利用公款吃喝玩乐，有事无事三五成群互相吃请，朋友来了要宴请，同学来了要聚餐，单位之间联络感情要互相请客招待；吃饭喝酒后还要到歌厅唱歌，或者洗脚按摩，唱完歌后还要吃夜宵，不折腾到半夜不罢休。有的热衷于钓鱼，一到双休日就开车下乡钓鱼。有的热衷于游山玩水，想方设法用公款外出旅游。党员干部用纳税人的钱去吃喝玩乐，这就是腐败，老百姓深恶痛绝，严重影响党群、干群关系，损害党和政府在人民群众中的形象。大吃大喝对干部个人也没有什么好处，自己吃出“三高”，喝醉丑态百出，深夜不归，家庭闹矛盾。吃喝风盛行，主要原因是，有的领导干部习惯于行使并享受特权，搞“小圈子”；另一个原因是，有的领导干部家属开了餐馆或娱乐场所，自然希望单位的吃请多多益善。

4、严治以权谋私现象。干部的家属或子女因为没有固定职业，去经商、开店，只要合法经营，我们不反对；干部将自己的收入通过合法的途径去投资获得收益，我们也不反对。我们反对的是：党员干部利用职权或职务影响为本人、配偶、子女、亲属和身边工作人员经商、办企业提供便利；自己或家人在与本单位职能相关的行业参股或经商，利用职权插手工程建设，参与、纵容违规建房、违规购房，干预市场经济活动，扰乱正常的经济秩序；有利益就好办事，没有利益就百般刁难，就“索、拿、卡、要”；利用职务之便，收受与自己业务有直接制约关系的部门、单位和个人财物，等等。

要让土地不长杂草，最好的办法是种上庄稼。要想彻底整治不正之风，最好的办法是用健康向上的风气占领我们的思想阵地，让正气压倒邪气，让正义压倒邪念，让健康的、积极向上的人生态度成为主流。为此，在严治“四种”不良现象的同时，要在广大干部中大力弘扬“四种”风气：

一要大力弘扬勤学善思之风。胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，全体党员、干部都要把学习作为一种精神追求，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。习近平副主席在中央党校2011年秋季学期开学典礼上的讲话中指出，领导干部要学习历史，要学习中国历史，要注重学习鸦片战争以来的中国近现代历史。有的同志借口工作忙，没有时间学习，这正如鲁迅先生所说：“时间就像海绵里的水，只要愿意挤，总还是有的”。把用于打牌、玩乐的时间挤一挤，就会有大量的时间。如何安排好业余时间，体现出一个人的品德修养，也决

定着一个人所能成就事业的高度。宋代文学家、政治家欧阳修曾说：自己生平所作文章，多在三上：马上，枕上，厕上，他总是利用点滴时间来学习和写作，因此成为了“唐宋八大家”之一。一个不爱读书的民族，是没有希望的民族。为此，我们不能把宝贵的时间耗在推杯换盏、打牌搓麻、欢歌劲舞等娱乐应酬中，要认认真真地读几本好书，努力做一个爱学习、会学习的干部。要深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观，学习上级方针政策，学习县党代会、人大政协“两会”精神，学习有关法律、法规和与自己职能相关的业务知识，不断提升执政能力。古人云，学习要“俯而读、仰而思”，意思就是要勤于思考，善于思考，把思考贯穿学习的整个过程。我们要结合理论学习，多深入基层调查研究，多撰写一些有情况、有分析、有建议、有分量的调研文章，用调研和思考来加深对理论的理解和把握。

二要大力弘扬知责奋进之风。知责尽责，是对一个干部、尤其是领导干部最起码要求。我们不是生活在独立的空间，也不仅仅是为自己而生活，在得到亲人关爱、单位薪水、社会认可的同时，要学会感恩，要懂得回报，要尽到自己该尽的责任。对父母要尽到做子女的责任，对子女要尽得做父母的责任，作为领导干部，对人民要尽到做公仆的责任。对干部而言，人人都有自己的岗位，不管哪一个岗位，都有他的岗位职责。你在这个岗位，就必须把这个岗位的职责履行好。对一个单位而言，都有一个“三定”方案，也就是说，单位是干什么的，应该履行哪些职责，有哪些权利和义务，要非常清楚。同时，每一个单位，每一个干部都要明确在武宁发展大局中的职责，不能袖手旁观，不能置身局外，要雷厉风行地干，脚踏实地地干，不达目的不罢休。

三要大力弘扬艰苦奋斗之风。有的人认为，现在生活条件好了，吃喝标准也要相应提高，没有必要常提艰苦奋斗的老调子，吃吃喝喝都招待不起，就没有面子，单位也就没地位，这种观念是十分错误的。艰苦奋斗是我党的优良传统和作风，任何时候都不会过时。越是生活好过了，越要弘扬艰苦奋斗精神。虽然我们的经济总量有所增加，但我们的可用财力十分有限，许多单位公用经费十分紧张，客观上容不得我们大吃大喝；就是有钱也经不起大吃大喝，“坐吃山空”就是这个道理。我们要争面子、争地位，要从工作上争、从事业上拼。各级领导干部都要带头弘扬艰苦奋斗精神，养成艰苦朴素的风尚，吃苦在前，享受在后，大公无私，廉洁奉公，把精力放在干事业上，把目标定在争先进位上，这样，我们的事业才会取得成功。

四要大力弘扬清正廉洁之风。讲正气是做人之本、从政之基。常言道“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。当干部的只有自身行得正，才能有威信、受拥护。焦裕禄、孔繁森、郑培民等许许多多模范人物，都是靠全心全意为人民服务的实绩，赢得党的信任、人民的爱戴的。廉洁奉公是立党之本，作为党员干部，要常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，用党纪国法严格约束自己，守住信念防线、法纪防线、道德底线。要自觉做到不义之财不取、不法之物不拿、缺德之事不干，始终保持清廉本色，做一个组织和群众信赖的人，做一个同事和朋友敬重的人，做一个亲属子女可以引以为荣的人，做一个回顾人生能够无愧的人。

三、要突出重点，强化措施，牢牢把握活动的着力点

开展整顿干部作风活动，既要抓现象，又要查根源，既要治标，更要治本，着重从思想教育、制度建设、监督问责入手，突出工作重点，狠下行动决心，以更严的标准、更大的力度、更实的措施，不断把干部作风建设向纵深推进。

1、抓教育，强素质。开展这项活动，要教育在先，先教后处，对那些屡教不改的必将严肃处理。一要坚持正面教育为主。党组织特别是主要负责同志，要明确要求，精心组织，正确引导，以身作则，营造良好氛围。“一把手”要带头讲课，通过民主生活会、班子学习会、全体干职工会等形式，认真组织学习好毛泽东同志的《反对自由主义》，学习好《公务

员法》、《中国共产党员纪律处分条例》等法律法规和有关规定，认真学习本次大会精神，使广大干部对什么应该做、什么不能做，心里有本明白账，增强遵规守纪的自觉性。二是坚持以自我教育为主。全县广大干部要端正态度，正确认识自我，剖析自我，把思想提高当作个人成长进步的需要，积极改造主观世界，树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观，主动查找和解决自身存在的问题，认真撰写心得体会，增强贯彻党的方针政策的自觉性，增强遵纪守法的自觉性，增强服务群众的自觉性。三是以促进工作为主。要切实贴近干部的思想和工作实际，针对工作中存在的突出问题，运用身边的事、身边的人开展教育，使教育更加生动，更加具有说服力。在教育过程中，要把发现问题与研究问题、解决问题结合起来，通过教育整顿活动，化消极因素为积极因素，树立正气，形成合力，充分调动工作积极性和创造性，以教育整顿活动来推动工作，以促进发展的实际成果来检验活动的效果。县委将采取“考学”的方式，对大家的学习成果进行检验，考试的主要内容是：作为一名党员干部应该掌握的基本知识，中央及省、市、县的大政方针政策，你所在岗位的基本要求，等等。考试不过关的要补考，并利用非工作时间（晚上和休息日）进行集中培训，希望大家作好准备。

2、抓治理，严问责。这次整风提效活动要“动真格、出重拳、下猛药”，下决心处理一批作风涣散的人和事，彻底解决干部思想作风、工作作风等方面的突出问题。一是要敢于治理、敢于问责。要站在对事业负责、对发展负责、对干部负责的高度，坚持“利剑高悬”，敢于坚持原则，敢于较真碰硬，在整治歪风时不做老好人、不怕得罪人、坚决处理人，让太平官不再“太平”，让逍遥者无处逍遥，让混日子的混不下去。如果有举报没有查处，该严惩的却轻描淡写，我们就要倒查办案人员和分管领导的责任。二是要严于治理、严于问责。对那些“不作为、乱作为、慢作为”的干部；对那些打牌赌博、吃喝玩乐、以权谋私的干部，都要按照《武宁县干部作风违规责任追究办法》进行问责，该曝光的坚决曝光，该调整的坚决调整，该撤职的坚决撤职，决不姑息迁就，决不心慈手软，决不“网开一面”。特别是对打牌赌博的，发现一次写书面检查，并在电视上曝光；发现两次的进行党纪政纪处理；发现三次的，属领导干部的撤职或降级，属一般干部的降工资，直至辞退。三是要善于治理、善于问责。整风提效，要讲究方法，要始终坚持“问题导向”，把解决实际问题作为整风提效的切入点和落脚点，查到事，找到人。要紧紧围绕行政服务的效率低下和程序繁琐问题，大力简化行政审批流程，推动行政权力和政务服务事项设置科学化、运行网络化、流程标准化、结果公开化。

3、抓机制，促规范。“整顿干部作风、规范干部行为、提高工作效能”活动不是一阵风，要一管五年，必须建立长效机制，使其成为一种常态。一是要建立分级承诺责任制。要层层建立责任体系，承诺树正气、作表率，反对不正之风，如有违反甘愿接受组织处理。四套班子领导分别与本套班子主官签订承诺书，正科级单位“一把手”与县纪委、县委组织部签订承诺书，其他干部与本单位“一把手”签订承诺书。要实行问题追溯制和责任倒查制，单位干部违反有关纪律的，单位分管同志和主要负责人要负领导责任；单位负责人违反有关纪律的，县分管领导要负领导责任。二是要建立严格的监督机制。活动领导小组要在电视台公告，公布举报电话。各地、各部门要把整风提效工作全部置于阳光之下，要通过网站和电视台，就本单位加强作风建设、规范干部行为、提高工作效能向全县人民作出公开承诺，做到开门整风、开门问责。纪检监察部门、人大政协机关、新闻舆论单位都要充分履行职责，对整风提效工作实行全方位、全过程的监督。各级各部门要自觉接受监督，领导干部要带头“晒承诺”、“赛作风”。要鼓励群众检举揭发，给举报者一定的经济奖励，发动全社会来监督，这样才能到边到角，才能保证监督无时不在、无处不在，才能真正把整风提效活动打造成“人民满意工程”。三是要建立科学的考核机制。目前，县委组织部正在起草乡镇和县直部门领导班子及领导干部年度考核办法，今后在进行年终目标管理考评的同时，还要进行干部绩效考核，根据评定结果进行末位淘汰或平级交流，通过考核考出压力、考出动力、考出干劲、41 考出效能、考出真本领。要进一步健全“能者上、庸者下、平者让”的选人用人机制，旗帜鲜明地支持鼓励那些干事热情高、工作作风好、发展贡献大的干部，让愿干事、真干事的多起来，让会干事、干成事的红起来。

四、要精心组织，统筹推进，确保活动取得实效

各乡镇、各单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把“整顿干部作风、规范干部行为、提高工作效能”活动作为当前的一项重要工作，切实抓紧抓好，抓出成效。

1、要加强组织领导。县委、县政府已经成立活动领导小组，下设综合协调组、监督检查组、考核评比组、宣传教育组，对全县活动的开展进行统一协调指导。各乡镇、各部门都要成立相应机构，安排部署本单位的干部作风教育整顿工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，使这项活动横向到边、纵向到底，实现全覆盖。各级领导干部特别是“一把手”要切实承担起抓好班子、带好队伍的重任，做到以身作则、率先垂范，敢于负责、敢于碰硬，真正带出一支作风过硬、群众满意的干部职工队伍。

2、要明确工作职责。各有关部门要在领导小组统一领导下各司其职，搞好协调配合，形成工作合力。纪检监察机关要牵头抓好党风廉政建设责任制的落实，抓好投资环境建设，加强日常监督检查，发现和查处一批反面典型；组织人事部门要进一步改进干部管理、考核和选拔任用制度，树立正确的选人用人导向；宣传部门和新闻媒体要广泛宣传整风提效工作的做法和成效，强化舆论监督，营造良好的舆论氛围；县委、县政府督查室要加强对重点工程、重大项目工作一线以及重要工作落实情况的跟踪督查，促进干部认真履行职责。各地、各部门要畅通渠道，认真做好举报受理、查处、通报、问责等各项工作。

3、要营造良好氛围。要树立和表彰一批在优化投资环境、转变工作作风、服务基层群众方面表现突出的先进单位和优秀个人。运用报刊、电视、网络等多种形式，大力宣传各单位在推进整风提效工作中的新思路、新举措、新成效，宣传一批整风提效工作中涌现出来的先进典型，曝光一批庸懒散、打牌赌博、吃喝玩乐、以权谋私的行为和干部，为深入开展整风提效活动营造良好氛围。同时，对捏造事实打击、诽谤、诬陷敢闯、敢干、敢管干部的人和事，要严肃查处，切实保护干部干事创业的积极性。

4、要坚持统筹兼顾。要把活动的开展与抓好当前工作结合起来，以活动的开展促进各项工作，推动赶超发展，实现开展活动与推进工作“两不误、两促进”。今年只剩下不到三个月的时间，工作头绪很多，任务十分繁重，必须统筹兼顾、妥善安排，以决战的姿态去抓工作，把上半年耽误的时间抢回来。一要抓好项目推进工作。根据目前督查掌握的情况看，各重点项目的责任领导、责任人以及抽调的干部，绝大多数是好的、是敬业的，国庆长假期间，许多同志牺牲自己的休息时间，在工地上坚守岗位。希望有关领导和抽调的同志继续发扬连续作战、敢打硬仗的精神，发扬“5+2”、“白加黑”精神，全力以赴推进项目建设进度，所有在建项目都要保持热火朝天的建设势头。已经确定今年开工的项目，要严格按照县委、县政府确定的时间节点去推进。二要确保全年目标任务的完成。对园区建设、城区建设、招商引资、“三农”工作、民生工程等方面的工作，各分管领导、各乡镇、各有关单位要认真梳理，按照缺什么、补什么的原则，拿出非凡措施，以不甘落后的劲头，完成和超额完成全年目标任务，积极在全市、全省争取先进。同时，要超前谋划明年的工作，各地、各单位要按照五年的目标分解，走上步、看下步，对明年的工作进行超前谋划，实现跨年度无缝对接，增强工作的前瞻性和系统性，做到目标早确定、任务早分解、措施早落实。三要抓好社会稳定工作。稳定是发展的前提，当前我县安定团结的局面来之不易，我们要十分珍惜并共同维护，越是工作繁忙的时候，越要保持清醒的头脑，把稳定工作摆在突出的位置。尤其是在征地拆迁过程中，要注意工作方法，多做宣传、沟通工作。要认真落实信访包案化解工作责任制，深入开展矛盾隐患排查治理工作，狠抓安全生产和森林防火工作，确保社会稳定。

同志们，加强干部作风建设，是事业发展所需，人民群众所盼。干部作风建设既是长期

而艰巨的历史任务，也是重大而紧迫的现实工作。全县各级党组织和广大党员干部，一定要积极响应号召，切实转变作风，创造一流业绩，以作风建设的实际成效取信于民，造福于民，为致力绿色崛起、建设幸福武宁做出新的更大的贡献！

在全市干部作风建设大会上的讲话

（2011年2月10日）

腊月三十到大年初一，温家宝总理来我市视察指导工作，与干部群众共度春节，使我们倍受鼓舞和鞭策。全市上下要深入贯彻温家宝总理重要指示精神，以更加昂扬的精神状态，更加扎实的工作作风，倍加努力地做好各项工作，奋力开创改革发展新局面。坚持每年春节后第一个大会部署干部作风建设，是我们几年来的一个好传统。今年是“十二五”开局之年，抓好干部作风建设尤为重要，春节后上班的第二天就召开这次大会，充分体现了市委、市政府深入推进作风建设的坚定决心。刚才，播放了纪实录像，通报了一批典型案例，公布了“十佳十差”基层单位评选结果。可以说成绩令人鼓舞，差距不可忽视，问题引人深思。下面，我讲三点意见。

一、作风建设重在持续，必须常抓不懈、强力推进

一个地方的发展，干部是决定性力量，作风是关键性因素。现在，济宁面临的发展任务比以往任何时候都繁重，加强干部作风建设比以往任何时候都重要，人民群众对转变干部作风的期待比以往任何时候都迫切。我们要充分看到形势的新变化、群众的新期待、事业的新要求，在持续抓作风、深入抓作风、强力抓作风上，进一步增强责任感和紧迫感。强力抓作风，是济宁发展的基本经验和重要品牌。整个“十一五”时期，是我们加速经济战略转型、科学发展跨越发展的五年，一定意义上说，也是我们大抓干部作风建设、持续优化发展环境的五年。五年来，市委、市政府始终坚持“从严带队伍、从严管干部、从严抓作风”，每年围绕一个主题，每年突出几项重点，每年推出一批举措，做到标本兼治，注重改革创新，依靠群众力量，坚定不移、步步深入地推动干部作风转变，探索形成了一整套转作风、提效能的机制办法，持续营造了实干苦干、风清气正的环境氛围，为经济社会发展提供了坚强有力的保障。五年间，单是市这个层面，就先后出台了63个制度规定，实施了19项重要改革，组织了37次公开评议，开展了336次明察暗访，受理了1352起举报投诉，曝光了133起典型案例。可以说，我们推进作风建设的力度、广度和深度前所未有，人民群众的关注度、参与度前所未有，各级各部门抓干部作风的自觉性、坚定性空前提高，取得了重要的阶段性成果。这五年，干部的思想境界显著提升，很多同志从过去的因循守旧转变为勇于开拓，从过去的畏难发愁转变为迎难而上，从过去的小成即满转变为争创一流，苦干实干、创新发展在全市蔚成风气；这五年，各级的执行能力显著增强，广大干部深入工作一线、矛盾一线、困难一线，聚精会神抓落实，千方百计解难题，提速增效、马上就办成为一致的目标要求，指挥部体制、攻坚会战成为普遍的工作方法，“五加

二、白加黑”成为共同的自觉行动；这五年，全市的发展环境显著优化，行政审批“三集中三到位”、涉企收费和房地产项目“一费制”改革、首违不罚、环境监测等一系列改革举措密集实施，有效解决了一批反映比较集中的环境问题，坚决打掉了一批滋扰项目建设的霸恶势力，从严查处了一批影响发展环境的典型案件，大大增强了投资者的信心；这五年，群众的满意程度显著提高，“开门抓作风”的系列做法引起很大反响，“三问于民”的工作机制日趋完善，各级机关的服务效能不断提升，广大干部执政为民的意识持续增强，一大批惠民实事、便民举措赢得了群众广泛好评。五年的不懈努力，铸就了济宁的“作风品牌”，经验做法被推向全省全国，我市先后被评为“浙商投资最佳城市”、“中国十个最具投资潜力城市”，去年又荣获“全国十佳投资环境城市”称号。五年的探索实践告诉我们，推动科学发展跨越发展的过程就是一个不断转变干部作风的过程，发展的成效很大程度上取决于转变干部作风的成效，实现更高水平

的发展必须靠更加过硬的作风来保障。这是济宁发展的创新成果和经验总结，必须长期坚持，并不断丰富和发展。

强力抓作风，是完成新目标新任务的重要保证。当前，济宁正处在经济转型升级的攻坚期，由经济文化大市向经济文化强市的跨越期，由基本小康向全面小康迈进的关键期，面临着难得的机遇、严峻的挑战、艰巨的任务。春节前相继召开市委十一届十三次全体会议、全市经济工作会议和人大、政协“两会”，确立了全市“十二五”发展战略，明确了今年工作的目标任务。开局之年，我们要紧扣主题主线，实施项目带动战略，推进产业结构优化升级，强化科技创新和人才支撑，加大节能减排和生态建设力度，促使发展方式加速转变；我们要大力实施城镇化追赶战略，在做大做美中心城区的同时，促进组群城市深度融合，推进县域城市和小城镇建设，提升城市的承载能力和服务功能；我们要进一步创新体制机制，以更加宽广的视野扩大开放，有效激发和释放跨越发展的活力与潜能；我们要着力保障改善民生，全面落实惠民政策，持续加大民生投入，解决好关系群众切身利益的实际问题，努力让济宁人民生活得更加幸福、更有尊严。完成这些新的目标任务，有一系列决策部署亟待细化实化，有一大批重要项目亟待抓紧运作，有一件件惠民实事亟待加快推进，有一项项具体措施亟待迅速到位，有一个个关键环节亟待强力突破。工作千头万绪，归根到底靠干，靠各级干部带领群众苦干实干。实践一再证明，作风建设是我们攻坚克难、赢得发展的有力武器，是我们集聚优势、赢得竞争的一大法宝，也是我们凝聚民力、赢得民心的关键所在。对济宁发展来说，好作风、好环境比什么都要金贵。政策可以争取，但作风效能没法争取；项目可以引进，但发展环境没法引进。面对新的形势任务，作风建设只能加强不能削弱，作风标杆只能提升不能降低。各级必须一以贯之地坚持“三个从严”，始终把干部作风建设牢牢抓在手上，进一步擦亮济宁的作风品牌、环境品牌，以过硬的作风、强大的执行力和优越的发展环境，为实现“十二五”良好开局提供坚强保障。

强力抓作风，是加强干部队伍建设的内在要求。总的来看，通过这些年持续强化作风建设，全市干部队伍的整体素质有了较大提升，绝大多数干部在复杂形势和严峻考验面前，表现出了顽强的作风、十足的干劲和强烈的创新精神，展示出了为民、务实、清廉的形象。但必须看到，作风建设作为一项长期任务、系统工程，决不可能一蹴而就、一劳永逸。与科学发展跨越发展的要求相比，与人民群众的期盼相比，与党政机关肩负的责任相比，仍存在不少差距，确实还有少数单位和一些干部作风不好、作风不正。刚才的纪实录像和通报的典型案例，就很能说明问题。从中可以看出，纪律松弛“庸懒浮散”的问题，执行力差“棚架梗阻”的问题，对群众漠不关心“冷硬横推”的问题，对工作不负责任“上推下卸”的问题，以权谋私“吃拿卡要”的问题，部门利益至上“三乱回潮”的问题，等等，绝不是个别的现象。从群众举报投诉和明察暗访的情况看，一些顽症痼疾还远未根治，一些已经解决的问题又发生反弹，一些新情况新问题开始出现，一些深层次问题也逐步暴露出来。对此，我们务必保持清醒的头脑，务必增强危机意识。如果说贪污腐败是党员干部的“致命伤”，那么作风蜕化就是“慢性病”，久治不愈也会“病入膏肓”、最终致命。现在，广大群众对干部的期望值越来越高，对干部的作风看得越来越重，尤其是互联网的发展使我们零距离地直面公众，干部作风问题日益成为网民关注的焦点，一言不慎、一事不周就可能会酿成事端，对一个地方的负面影响会被数倍地放大，这样的例子已屡见不鲜。在干部作风建设问题上，我们不能有些许自满，不能有半点大意，不能有丝毫懈怠，必须坚定自觉、一抓到底，必须坚强有力、重拳出击，坚决扫除破坏干部队伍形象的不正之风，坚决治理影响党群干群关系的顽症痼疾，坚决搬掉阻碍科学发展跨越发展的绊脚石，坚决打好干部作风建设的攻坚战、持久战，不断提升全市干部作风建设的境界和水平。

二、作风建设重在提升，必须抓住关键、集中突破

胡锦涛总书记在中央纪委十七届六次全会上的重要讲话，深刻阐述了坚持以人为本、执

政为民问题，为我们深入推进作风建设进一步指明了方向。今年全市干部作风建设，要深入贯彻胡锦涛总书记这一重要讲话精神，紧紧围绕科学发展跨越发展的大局，以“增强为民意识，争做执行表率”为主题，以群众满意、基层满意和市场主体满意为目标，抓住干部作风中存在的突出问题，综合施治、集中突破，努力实现执行能力明显增强、服务效率明显提速、发展环境明显优化、群众满意度明显提高，为“十二五”良好开局提供强有力的作风保障。要按照以上思路和要求，坚持提升标杆、突破关键，集中抓好以下几个方面。

（一）创建群众满意机关。我们的各级机关都是为群众设的，权力都是人民给的，让群众满意是机关建设最基本的标准，也是检验机关作风建设成效的“硬指标”。要以创建群众满意机关为抓手，下大力解决“庸懒浮散”等问题，治庸提能力、治懒增效率、治浮促实干、治散正风气。总的要突出“四抓”：一是突出抓主题教育。在全市党政机关深入开展“以人为本、执政为民”教育活动，引导党员干部牢固树立群众观点，自觉站在人民群众的立场上想问题、作决策、干工作，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，凡是对群众有利的事情全力做好，凡是对群众不利的事情坚决不做，为作风建设打牢思想基础。二是突出抓“查看改”活动。就是查工作态度，看是否存在态度“冷横硬推”的问题；查履职尽责，看是否存在不作为、乱作为、不尽职和失职渎职的问题；查执法行为，看是否存在执法不严、执法不廉、办事不公的问题；查日常管理，看是否存在无章可循、有章不循、运转低效、纪律松弛的问题；查廉洁自律，看是否存在“吃拿卡要”和为政不廉的问题。各级各部门各单位都要主动摆进去，根据各自的工作职能和特点，通过深入查找剖析问题，明确整改目标、责任主体、整改时限、质量要求，做到真查真改、真见成效。三是突出抓机制建设。建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，完善重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，健全决策失误纠错和责任追究制度，对决策程序不合法、政策措施不合理导致损害群众利益的，要坚决制止和纠正。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善群众权益状况定期分析和报告制度，公正合理、及时有效地解决好群众的利益诉求。建立健全社会稳定风险评估机制，今年要在企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域全部建立起社会稳定风险评估机制。四是突出抓满意度测评。从今年开始，每半年组织一次市直机关满意度测评活动，测评结果及时在新闻媒体公布，真正把测评结果变成一种警示、一种动力、一种从严抓作风的契机，努力改进工作，树立良好形象。

（二）坚决打破执行梗阻。对一个地方而言，执行力就是生产力，只有各级干部具备过硬的执行能力，党委、政府的决策部署才能落实到位，既定的发展目标才能顺利实现；就一个单位来说，执行力就是战斗力，班子是否过硬、队伍是否过硬、作风是否过硬，都集中体现在执行力上。近几年来，正是通过完善抓落实的各项机制，着力提高各级的执行力，我们才能够战胜各种挑战，办成了一些大事、硬事、难事，顺利实现了“十一五”任务目标。“十二五”时期，我们面临的挑战更多、压力更大、任务更重，对执行力的要求更高。但在一些部门单位中，仍然存在执行能力弱、工作推进慢、落实不到位的问题。有的效率低下，人为棚架政策，办事手续繁琐，本可以一次办结的手续让企业来回跑多次；有的对已撤销的审批事项抓住不放，用已废止的文件搪塞刁难服务对象；有的本位主义严重，遇事不讲大局，“利”字当头，有利的事情争着干，无利的事情拼命推，甚至对市委、市政府的重要决策，也根据部门利益进行“取舍裁剪”，合意的就执行，不合意的就推就拖，致使一些工作有部署无落实，一些问题久拖不决。剖析这些问题，原因主要有两条：一条是单位班子自身不硬、境界不高，带队伍管干部抓作风不力；还有很重要的一条就是中层梗阻的问题，领导活动在中层断裂，行政行为在中层失控。应当说，我们的中层干部主流是好的，是单位的骨干力量，发挥着不可替代的作用。但也确有一些中层干部，事业心缺失、责任感不强，工作不积极、干事没动力，不推不动甚至推也不动，导致政令不畅、落实不力，政策执行走调变样；有的45 以业务“权威”自居，夜郎自大，思想僵化，不思进取，工作平推平拥、得过且过；有的甚至把岗位职责当成了自家的“一亩三分地”，办事看心情、看利益、看对象，专权擅权，不听指挥，不讲规矩，不受节制，率性而为，基层和群众反映有些中层干部“官不大权不小，惹不起躲不了”。这些年我们查处的腐败案件，很多都发生在关键岗位的中层干部身上。中医上讲，“痛则不通，通则不痛”，“活血才能化淤”。“中梗阻”是生命机体的严重病态，轻则局部淤血、机能障碍，重则自体中毒、败血而亡。上下畅通是健康生命的基本要求。今年作风建设的重点，就是要下决心打通“中梗阻”，解决部门单位中层活力不足、执行力不强的问题。关键抓好两项工作：一是大力度实施市直部门中层干部轮岗交流。一些部门的中层干部在一个岗位上一干就是多年，既容易产生惰性，还容易滋生腐败现象。从今年开始，所有市直部门都实行中层干部内部轮岗制，每年拿出三分之一左右的中层正职岗位进行轮岗交流，用三年时间全部轮岗一遍，原则上在一个岗位上任职满五年的中层正职必须轮岗。这既是为了促进干部作风转变，也是对干部的关心爱护，必须作为一项硬任务来抓。今年轮岗的中层岗位，首先是管人管钱管物管审批的核心岗位，由市直各部门自行申报轮岗方案，经组织人事部门审批后方可施行。组织人事部门要抓紧研究制定轮岗交流的具体操作办法，上半年必须全面展开。同时，对中层干部跨部门交流问题，也要积极探索。二是将评议活动全面向中层延伸。缺乏必要的监督制约，是造成部门单位“中梗阻”的一个重要原因。今年要在继续评选“十佳十差”的基础上，进一步拓宽社会监督覆盖面，组织开展“百名科长大评议”活动，从市直部门单位拿出100名中层主要负责人，在新闻媒体、基层群众和服务对象中进行公开评议，对排名靠前的优先纳入后备干部管理，作为提拔重用的重要参考；对后几名的，实行待岗培训；对发现有不作为、乱作为甚至违法违纪行为的，采取组织、纪律措施乃至追究法律责任。同时，还要选取一定数量的市直部门单位，逐个单位对其全部中层正职进行社会评议，评议结果向单位领导班子反馈，发现问题的严肃问责。就是要通过严抓严管严格监督，切实激发中层干部的活力，确保政令畅通、令行禁止。

（三）持续优化发展环境。发展环境既是作风建设的重要内容，也是反映一个地方干部作风状况的“晴雨表”，它有两个特征：一个是见效快，一抓就见效，大抓大见效；一个是易反弹，稍一松懈就可能回潮，必须作为一项长期任务、经常性工作，一天也不放松地抓。分析近年来基层和群众的投诉，焦点还在“懒贪乱霸”这几个方面。今年优化发展环境的重点，要继续突出治懒、治贪、治乱、治霸。“治懒”，就是解决效能低下、懒政怠政的问题。必须认识到，利用职权贪污受贿是一种腐败，但身在其位不谋其政、拿着人民的俸禄不干事，也是一种腐败。这种懒官和贪官一样，会对事业造成严重的损害。干部是“懒”还是“勤”，不只是一个效率问题，它直接关系政风民心。加强作风建设，必须既治贪官，又治懒官。要严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制等各项制度，加强对履职效能情况的监督检查。要围绕奖勤罚懒，建立完善效能管理和行政问责制度，对不作为、不尽职和失职渎职行为予以严肃追究。“治贪”，就是解决政策梗阻、吃拿卡要的问题。要对市委、市政府出台的各项政策一一梳理，进行“回头看”，看一看落实情况到底怎样，落实不好的，查找一下卡在哪里，谁应该负责。要公开办事程序和条件，狠刹不给好处不办事、给了好处乱办事的歪风邪气，今年要在治理这一顽症上，抓几个反面典型。“治乱”，就是整治乱收费、乱罚款、乱检查“三乱”的问题。市投诉中心去年接到的投诉案件中，反映“三乱”问题的仍然比较集中。“三乱”是一种极其恶劣的消极腐败现象，与巧取豪夺、拦路抢劫没有什么本质区别。要严查“三乱”背后的腐败问题，看看钱到哪里去了、花在了谁身上。这里重申：任何单位不准下达罚款收费指标，不准把罚款收费与个人利益挂钩，不准以所谓自愿名义到企业和服务单位索要赞助、报销费用、借用物资车辆。要严格执行罚没收支“两条线”制度，不准以收定支，变相搞多罚多花。要进一步深化“一费制”改革，凡能纳入“一费制”的企业和项目全部纳入。要严格控制到基层和企业检查，凡未履行行政许可和批准手续的检查行

为，除事关安全的紧急情况外，一律视为乱检查。对确需检查的，要依法进行，按程序报批，不准接受企业、基层的宴请和礼品。据统计，去年12月到今年1月这两个月的时间内，除市委、市政府统一组织、批准实施的几项考核外，到县市区进行的其他检查评比考核高达100多项，个别市直部门的多个科室到县市区搞“轮番轰炸”，有的甚至公然以接待规格来衡量考核等次。这次会后要立即着手，集中对收费、罚款、检查评比考核项目进行一次专项清理，该取消的彻底取消，该规范的严格规范，能合并的坚决合并，对顶风而上乱收乱罚乱查乱评的，发现一起查处一起，不仅要解决事，而且要处理人，还要追究单位一把手的责任。“治霸”，就是严厉打击欺行霸市、强买强卖、强装强卸的行为。对各类村霸、路霸、建筑霸要重拳出击，对那些欺生排外、向投资者敲诈勒索的决不手软，对黑恶势力要露头就打、铁腕整治，抓一批反面典型，进行公开处理。任何部门单位和机关干部，决不允许利用职权插手工程招投标、土地招拍挂、推销物资商品等微观经济活动，牟取个人私利。对充当黑恶势力“保护伞”的个别党政干部、政法干警、执法人员，一律严惩不贷，努力创造清明和谐的社会环境。

（四）深度扩大群众参与。干部作风好不好，群众最有发言权。坚持“开门抓作风”，是我市作风建设的一条重要经验。要进一步创新办法、扩大范围、加大力度，把作风建设的评判权更多地交给群众，通过扩大群众参与来倒逼机关和干部作风转变。今年，着力从两个方面进行拓展深化：一方面，进一步拓展深化信息公开的范围和领域。坚持和完善市县党政领导干部工作信息公开制度，对去年公开的职责分工、重点项目包保等落实情况，结合述职述廉向社会进行反馈，同时对今年“三重”项目的包保责任、完成时限、节点目标和标准要求等，通过新闻媒体向社会公开。深化行风政风热线工作，整合热线网站，扩大上线范围，提升上线档次，组织更多的部门单位负责人公开接听接线、回答质询、互动交流，加快实现广播热线和电视网络直播同步进行。在去年重点对市直部门服务信息进行公开的基础上，今年要普遍推行政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开、公共企事业单位办事公开。要坚持全面公开、动态公开原则，应公开的信息必须全部公开，调整变动的工作信息也要通过新闻媒体及时向社会公开，让群众第一时间知道。凡是公开承诺的事项，一定要有诺必践、说到做到、确保兑现。另一方面，进一步拓展深化监督评议的方式和内容。一要切实发挥群众监督评议团的作用。在认真总结经验的基础上，对群众监督评议团进行动态和规范化管理，改进完善监督评议的措施，努力实现“三个转变”，即监督评议范围由机关日常工作向重点部位、重点领域转变，工作节奏由随机性向经常性转变，关注点由查找问题不足向督促整改落实转变，切实提高监督评议的有效性、科学性、权威性。二要加大公开监督评议力度。在继续坚持现有各项评议制度的基础上，进一步扩大评议对象，由评部门、评窗口延伸到评部门中层干部；进一步拓展评议平台，所有评议都要通过报纸、电视、网络全程公开进行，自动生成评议结果，确保评议程序透明、结果客观公正；进一步改进评议方式，根据阶段性工作需要，对事关全市发展大局的“三重项目”随时开展专项评议。三要形成监督评议的合力。进一步整合各方面力量，把群众监督评议团、现有社会公开评议活动，与组织开展人大视察监督、政协视察评议、社会舆论监督有效结合起来，与发挥好党代表、人大代表、政协委员的监督作用有效结合起来，构建“大监督、大评议”工作格局，放大监督效果。无论是部门单位还是机关干部，都要增强接受群众监督评议的自觉性。各级纪检监察机关、作风办要加强监督检查，对漠视群众监督、落实整改意见不力的要追究责任。

三、作风建设重在实效，必须强化责任、从严问责

干部作风贵在务实、重在实干，抓作风建设贵在抓实、重在实效，决不能务虚功，切不可搞形式，必须实打实地抓、硬碰硬地抓。

要严格落实责任。推进作风建设，领导机关、领导干部是关键。各级各部门要把作风建设摆上更加突出的位置，作为“一把手”工程来抓，主要负责同志要履行好第一责任人的责

任，既要发挥好示范带动作用，又要发挥好组织领导作用，做到亲自安排部署、亲自督促检查，分管领导同志要具体抓、具体负责。各级纪检监察机关和作风办、优化办，要认真履行职责，加强综合协调、督促指导、监督检查，发挥好牵头抓总的作用。领导机关和领导干部要以身作则、率先垂范，凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求党员干部做到的，领导干部首先要做到，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。要严格管理干部。有的部门单位之所以出问题，一个重要原因就是对干部管理失之于宽、失之于软，导致小毛病变成大问题、小事情酿成大事端。实践反复证明，对干部严管理才是真爱护，才能使干部不犯错或少犯错。各级各部门各单位要把干部管理工作摆在重要位置，严格落实市委从严管干部的各项规定，用足够精力抓紧抓好。要进一步健全完善干部管理制度体系，不断拓宽管理渠道和空间，既管好干部的工作，又管好干部的思想；既管好干部的日常活动，又管好干部的“八小时之外”，确保每一名干部始终置于组织的严格管理之下。各部门单位一把手负有主要责任，抓不好干部管理就是失职，一定要坚持原则，敢抓敢管，善抓善管，管好干部，带好队伍。要进一步健全管理干部责任制，对因疏于管理、有过不问、有错不究，致使班子成员或者下属发生严重违纪违法问题的，除严肃查处直接责任人外，问责要“上追一级”，追究相关领导和干部管理部门的责任。

要严格督导问责。督导问责是抓作风提效能最有力的手段。要加大督导力度，对市委、市政府决策部署和作风建设各项制度落实情况，开展经常性监督检查，督查结果每月进行一次公开通报。要把群众关注的热点问题作为督导重点，实行常态化的明察暗访，做到一检查一通报、一问题一剖析、一案例一曝光。要把严格督导与解决问题结合起来，对问题较多、群众意见大的部门和单位，要重点督导、靠上督导，直到问题解决、群众满意。要加大问责力度，改进和完善问责制度办法，因作风问题影响发展环境的，对当事人实行一次查实待岗；部门存在不作为、乱作为和服务效率低问题，年内查实两例或受到通报批评的，年终考核一票否决；在窗口评议中排名后五位的，窗口主要负责人离岗集中培训。在“双评”中排名后两位的，对单位主要负责人进行约谈或诫勉谈话，取消评先树优资格；连续两次评议排名后两位的，对单位主要负责人调整工作岗位或免职，对领导班子给予诫勉。这里强调，凡是群众和企业有投诉或督查中发现的问题，一律真查、查到底，否则追究调查者的责任；凡是查证属实违反规定的，一律真究、究到位，否则追究查处者的责任；凡是抓作风建设不力、群众和企业反映强烈的，一律问责、问到底，否则追究单位党委（党组）的责任。要通过严格问责，“问”出正气，“问”出干劲，“问”出实实在在的业绩。

同志们，作风就是形象，作风就是力量。提升作风标杆，增强为民意识，争做执行表率，这是济宁发展之所需、广大群众之所盼，更是我们向全市人民作出的郑重承诺。在这充满希望、富于挑战的关键时期，我们各级干部一定要珍惜时光，励精图治，务实创新，开拓进取，以新的风貌、新的形象、新的作为，迎接建党90周年！

在机关作风纪律整顿动员大会上的讲话

杨 文 昌(2010年3月1日)09年，在大家的共同努力下，我们较好地完成了各项工作任务,建设事业取得了长足进步。今年,市委、市政府提出了“12365”总体工作思路和“6816”重点工程建设目标，对城市建设也明确了“一江两岸、三园四区、西扩东调、南拓北进”的总体要求。如何完成市委、市政府赋予我们的工作任务，进一步完善城市功能，提升城市品位，建设生态园林城市，决定因素是人,关键是我们在座的全体干部职工，广大干部队伍思想、工作作风是否适应新形势、新任务的要求，精神状态是否符合新时期的需要，这是建设事业健康发展的基础，是完成既定工作任务目标和开创建设工作新局面的重要保证。因此,党委研究决定，用一周左右时间，开展机关作风纪律整顿。今天这个会议，既是这次整顿活动的动员大会，也是活动

的部署大会。整顿活动具体实施方案由杨书记安排部署，下面，我就整顿机关作风纪律讲三点意见。

一、统一思想，提高认识

作风纪律建设，是加强干部队伍建设永恒的主题。特别是去年以来，从上到下，各个部门、各个行业都相继开展了效能建设活动。我局作为政府的一个重要工作部门，担负着推进城乡建设发展的重要职责。加强干部队伍作风纪律建设，对于更好地履行职能，提高工作效率和服务水平，实现建设生态园林城市的目标，具有非常重要的作用。

1、加强作风纪律建设，是提高执政能力的迫切需要。工作作风直接关系到政府的形象，关系到人心向背。机关干部的作风状况、纪律状况是人民群众评判一个部门能否执好政的重要依据。机关作风好，纪律严，其执政基础就稳固；否则就必然脱离人民群众，失去人民群众信任，其执政基础就会逐渐瓦解。

2、加强作风纪律建设，是加快经济社会发展的迫切需要。发展是硬道理，作风纪律是硬条件。作风纪律如何，不仅关系到政风民风，也影响着经济社会的健康发展。2010年，我市城乡建设迎来了大投入、大建设、大发展的热潮，面对新的历史机遇，我们建设行政主管部门的各级领导干部必须要坚持发展这个第一要务，以时不待我、只争朝夕的紧迫感和使命感，以求实的作风、顽强的作风、团结的作风、向上的作风，铁的纪律，应对挑战，破难而进，争先创优，全力推动我市城乡建设事业持续快速健康发展，在全面建设和谐樟树的征途上不断创造新的业绩。

3、加强作风纪律建设，是密切党与人民群众血肉联系、加快构建和谐樟树的迫切需要。近年来，我市组织实施了一系列的重点工程建设，大事多、要事多、难事多，各种矛盾十分突出。在这种情况下，如果我们的一些同志精神不振、作风粗暴，纪律松驰，“吃拿卡要”，在群众面前耍威风、讲条件，就会严重影响党和政府的形象，影响党群干群关系，甚至激化社会矛盾，严重影响和谐稳定。因此，我们的干部，我们的工作人员必须进一步牢固树立大局意识和宗旨观念，积极改进工作态度和服务方式，努力提高办事效率和服务质量，让企业、基层和群众感到满意，努力创造一个规范服务、优质服务、高效服务的良好环境。

4、加强作风纪律建设，是深入开展反腐倡廉，促进廉洁从政的迫切需要。我们的各个工作部门都掌握着一定的权力，这种权力本身具有两重性，运用的好可以为人民谋利益，运用的不好也可能被权力所腐蚀。从近年来查处的腐败案件来看，一些人违纪违法都是从作风纪律上出问题开始的。这就说明，一旦在作风纪律上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。只有加强作风纪律建设，营造一种廉洁、公正、正义的环境，才会让腐败行为失去滋生的土壤。

二、明确内容，把握重点

从总体上看，机关作风纪律是好的，大家团结和睦、奋发向上、求真务实、善抓机遇，以构建社会主义和谐社会为目标，全力推进重点工程建设，攻坚破难，用心想事，全力干事，圆满完成了各项工作任务，对我局的机关作风建设，上级领导在不同的场合也给予了充分肯定和表扬。长期以来，我们建设系统锻造了一支团结和谐、干事创业的坚强队伍，锤炼了一种不畏艰难、敢打硬拼的精神，形成了一种团结和谐、令行禁止的优良作风。绝大多数干职工素质高、修养好。但大家知道，先进是一个相对的标准，不同的环境下会有不同的结果。因此，我们要清醒地认识到，我们机关的作风纪律建设还存在不少问题和差距。主要表现：一是大局意识不强。事不关己，高高挂起。想问题、办事情，不能从全局利益出发，而是片面强调客观因素，片面考虑部门利益。二是贯彻党委决定不坚决彻底，有打折扣马虎应对的现象。对党委的工作意图把握不准，对党委的决策部署了解不清楚，听之任之。三是政治纪律意识淡薄，自由主义倾向严重，言行不检点。四是组织纪律松驰，组织观念淡薄。开会时窃窃私语，随意进出会场，随意接听手机；上班迟到，下班提前，上班时间在电脑上聊

天、打游戏、炒股，随意串岗；集体活动借故推托不参加；外出不请假；执行“十个严禁”、“六条禁令”不严等等。五是官本位思想严重。乐于发号施令，拙于亲身力为；不是把自己看作公仆主动服务于民，而是把自己当成衙役姬指气使。不愿动脑，也不愿动手，满足于交办应付了事，缺泛公仆的勤政表现。六是敬业精神欠佳。工作不尽职，不熟悉本职业务，工作不知所以然，却优闲自得。对职责范围内的事，不善于归纳提炼汇总，而乐于推却了事；工作不尽责，不愿负责，也不敢负责，凡事一推，有人担当，心安理得；工作不尽心，不作计划，不作谋划，盲目而随意，没有针对性，也没有预见性，做一天和不尚撞一天钟；工作不尽力，不肯下功夫钻研业务，不善于从主观上想办法，找对策。不是没有能力做好工作，而是不愿尽力做工作。七是办事拖拉，工作效率不高，今天不考虑明天的事，明天来做今天的事。八是玩物丧志，八小时内偷着玩，八小时外放心玩，沉溺于玩乐，把理想和抱负置于九霄云外。九是学习不努力，不愿进行知识更新，不愿把知识转化为能力，不求上进。十是缺乏创新精神，不求有功，但求无过，萧规曹随。上述问题，有的带有共性，有的带有个性，当然或许还有个别问题没有点到，我们这次都要把它挖掘出来。因为这些问题的存在，对你个人是一种负面影响，对我们的事业也是一种损失，必须引起全体干部职工的高度重视。在整顿过程中，我们要本着有则改之，无则加勉的原则，突出重点，有的放矢，采取有效措施，认真加以解决。

每个干部职工一定要严格按照要求，认真开展好这次活动，严禁走过场，流于形式。要通过这次整顿活动，使每一名干部职工，思想觉悟上有一次深刻的触动，素质修养上有一个实实在在的提高，从而带动我们的机关作风有一个明显改观，促进我们的各项工作更上一层楼。这次整顿，重点就是要围绕机关干部的政治纪律、工作纪律、服务意识、服务态度、服务水平和工作作风等内容展开活动。大家都要紧密联系实际，认真对照检查。

三、找准问题，求得实效

通过本次机关作风纪律整顿活动，要在以下三个方面收到实际效果。一是全体机关干部职工的政治素质普遍提高，宗旨意识、创新意识、大局意识和依法行政的自觉性明显增强；二是廉政勤政意识明显增强，工作作风明显改进，工作效率明显提高；三是进一步完善规章制度，形成内部监督制约的长效机制。为此，我们要着重把握好以下几个方面：

1、要把机关作风纪律整顿活动与建章立制有机结合起来。要通过学习，查找问题，进一步健全完善行之有效、便于操作、便于考核的工作管理制度。真正做到岗位责任具体化、工作程序简捷化、监督考核严格化，确保各项工作落到实处。要通过建章立制，把作风纪律整顿中形成的经验和做法固定下来，真正把作风纪律建设贯穿于日常工作之中，贯穿于每一位工作人员的言行之中。努力形成一整套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，使各项工作有章可循，减少工作的随意性。要进一步严明纪律，动真碰硬。严格执行考勤奖惩制度，对无视制度规定，迟到早退的个别人,要严肃进行组织纪律处理,绝不姑息迁就。

2、要把机关作风纪律整顿活动与进一步加强班子建设有机地结合起来。这次整顿活动的各项措施能否扎实推行，最终能否达到预期目的，班子成员的示范带头作用十分关键。每个班子成员一定要以身作则，要求同志们做到的班子成员首先要做到，每一位班子成员都要叫响“向我看齐”。同时，要坚持民主集中制，充分发扬民主，自觉接受干部群众的监督。要通过这次机关作风纪律整顿，进一步提高班子的凝聚力、战斗力和创造力，使建设局领导班子既保持思想上、政治上、组织上的高度一致，又能团结全体同志，充分发挥积极性和创造性，从而成为既有严密的组织纪律，又有朝气蓬勃精神状态的战斗集体。

3、要把机关作风纪律整顿活动与艰苦奋斗、拒腐防变有机结合起来。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。要加强党风廉政建设，树立公仆形象，严格执行党风廉政建设责任制，提高党员干部拒腐防变能力。只有保持艰苦奋斗的优良作风，踏踏实实做事，为人民服务才不是一句空话。想问题，作决策，办事情，以人民利益为重，关心群众疾苦，50