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回良玉副总理在重点省区森林防火工作座谈会上的讲话
作者： 日期：20050127 这次重点省区森林防火工作座谈会,是在南方森林防火的关键季节、北方春防准备工作的紧张阶段召开的,是贯彻落实中央农村工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是,总结交流各地森林防火经验,分析研究当前森林火险形势,安排部署今年森林防火工作。
会前,我到云南省林区考察了林业建设和森林防火工作,看望了林场职工、公安民警和武警森林部队官兵。在调研中我感到,云南省各级党委、政府对森林防火工作十分重视,狠抓行政领导负责制的落实,工作深入扎实,措施具体周密,积累了一些经验,值得各地认真学习借鉴。刚才,徐荣凯省长介绍了云南的省情和经济社会发展情况,云南、黑龙江、福建、江西省政府的负责同志介绍了森林防火工作,讲得都很好。国家林业局局长周生贤同志通报了去年全国森林防火情况,对今年森林防火工作作出了安排,针对性、指导性很强,各地要结合实际贯彻落实。下面,我讲三点意见。
一、充分肯定森林防火工作取得的显著成绩
党中央、国务院高度重视林业工作。近几年来,相继实施了退耕还林、天然林保护等六大林业重点工程,发布了《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号),召开了全国林业工作会议,确立了以生态建设为主的林业发展战略,加大了对林业的投入。在这一系列重大举措的推动下,我国林业建设取得了巨大成就。全国造林绿化步伐明显加快,营造林面积连续3年超过1亿亩,造林质量进一步提高。六大林业重点工程建设稳步推进,取得了明显的生态、经济和社会效益。全社会参与林业建设的积极性空前高涨,非公有制林业不断壮大。全国林业产业发展迅速,已成为很多地方调整产业结构、拓展就业门路、增加农民收入的重要渠道。全国森林资源总量持续增加,部分地区生态状况明显好转,为经济社会可持续发展奠定了坚实基础。目前,我国林业建设呈现出前所未有的盛世兴林的喜人局面。在抓好林业建设的同时,各地区、各有关部门认真贯彻中央的部署,加大了森林防火工作力度。全民防火意识普遍增强,行政领导负责制全面落实;森林防火组织体系逐步健全,森林消防队伍不断壮大;防火基础设施得到改善,综合防控能力得到提高;防灾减灾管理全面加强,群防群治机制初步建立。据统计,进入新世纪以来,我国年均发生森林火灾8000余次,受害森林面积15万多公顷,因森林火灾死亡70人,分别比1950年～1999年50年的平均值下降39%、79%和26%。森林防火工作的加强,为确保森林资源安全,巩固生态建设成果,维护社会稳定,提供了强有力的保障。
在多年的森林防火实践中,我们对森林火灾属性的认识进一步深化,对森林防火工作规律的认识进一步提高,初步走出了一条具有中国特色的森林防火道路,积累了十分宝贵的经验。
第一,坚持预防为主、积极消灭的工作方针。森林火灾突发性强、破坏力大、处置救助较为困难,一旦蔓延开来,难以有效控制。搞好森林防火,必须从我国国情出发,立足于防,做到“打早、打小、打了”。隐患险于明火,防范胜于救灾。只有切实把工作重心转到预防为主上来,并提前做好扑救准备,森林防火工作才能事半功倍。
第二,坚持政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作机制。森林防火工作点多、面广、线长,是一项复杂的系统工程。预防工作的长期性和广泛性,扑救工作的艰巨性和时效性,要求实行森林防火行政领导负责制和部门分工责任制。只有在各级人民政府的统一领导下,各部门齐抓共管,群众广泛参与,森林防火的各项措施才能真正落到实处。
第三,坚持以人为本、科学防火、依法治火的工作原则。森林防火必须坚持以人为本,严格按科学规律办事,实行科学设防、科学指挥、科学扑救。全面加强防火监测、预警、航护、交通、通信等系统和设施建设,提高森林防火现代化水平。森林防火还必须深入宣传有关法律法规,强化森林防火执法和监督,提高全民森林防火的法制意识,严格规范野外用火的行为,严厉打击火灾的肇事者。只有切实转到依靠科学、加强法制的轨道上来,才能确保森林防火工作健康开展。
第四,坚持火灾扑救专群相互结合、警民团结奋战的工作方式。受天气、地形等自然条件影响,火场情况变化快,处置森林火灾具有较高的危险性。稍有不慎,将直接威胁人民群众的生命财产安全。扑救工作既要动员群众参与,又要依靠专业森林消防队伍,确保居民点、村屯、油库等重点目标和人员安全。长期以来,森林公安和武警部队冲锋在前,承担急难险重任务,充分发挥了突击队和生力军作用,在森林防火工作中作出了重要贡献。只有切实加强队伍建设,实行专群结合,警民共同奋斗,才能提高扑救成效。
第五,坚持常抓不懈、突出重点、综合治理的工作举措。我国地域辽阔,森林火险隐患常年存在,防火工作必须警钟长鸣,任何时候都不能放松。必须把高火险区、重点火险区作为森林防火工作的重中之重,针对薄弱环节,通过经济、行政、法律和技术手段进行综合治理,全面提高预防、扑救能力,切实做到有备无患。只有坚持长年防火,强化管理,特别是治理好重点火险区,才能掌握全国森林防火工作的主动权。这些宝贵经验,是多年森林防火工作实践的结晶,是符合我国国情、林情的成功做法,必须长期坚持并不断创新和发展。
二、进一步认识做好森林防火工作的重大意义 胡锦涛总书记在前不久召开的中央经济工作会议上强调指出,要以科学发展观统领经济社会发展全局,并切实贯穿于经济社会发展的各个方面。我们要认真学习、正确理解、全面把握科学发展观的主要内容和深刻内涵,把科学发展观的基本理念与森林防火工作的具体实践有机结合起来,把人与自然和谐发展的总体要求与森林防火工作的自身规律有机结合起来,进一步深化认识,不断增强做好森林防火工作的责任感。
森林火灾是一种破坏性极大的灾害。从全球看,森林火灾危害触目惊心,是破坏森林资源安全,威胁人类生存环境最为严重的灾害之一。从历史看,我国每年都要发生数千起森林火灾,造成数十人死亡,森林火灾是影响经济社会可持续发展的重要因素之一。从现实看,如果发生重大森林火灾,不仅多年造林护林的成果将毁于一旦,严重破坏生态环境,造成巨大经济损失,而且将极大地影响正常的生产生活秩序。高度重视和加强森林防火工作,有效处置森林火灾,对于保障人民群众生命财产安全、维护生态安全和社会稳定,具有重大的现实意义。
第一,加强森林防火工作,是坚持以人为本的客观要求。科学发展观的核心是坚持以人为本。体现在林业工作中,很重要的一条,就是要做好森林防火工作,切实保护人民群众生命财产安全,促进林区经济社会发展。林区是广大林农世代生活的家园,森林火灾是威胁林区群众生产生活的最大灾害。随着林区经济的发展和物质财富的积累,森林火灾可能造成的经济损失将越来越大。做好森林防火工作,确保一方平安,是关系林区群众切身利益的大事。在林区维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,首要的一条就是要有效预防和避免森林火灾,为他们安居乐业提供重要的安全保障。
第二,加强森林防火工作,是提高各级政府处置突发公共事件能力的重要内容。在社会主义市场经济条件下,各级政府必须全面履行政府职能,在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,特别要加快建立健全各类突发事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。一个国家、一个地方的政府,能否有效处置危机,能否维护正常的社会秩序,能否有效保障老百姓的生命财产安全,是检验这个政府能力强弱的重要标志之一。森林火灾突发事件,是最早纳入国家危机事件管理的重大突发事件之一,并为政府管理和处置危机事件积累了宝贵经验。实践表明,森林火灾是可以预防的,是可以有效处置的,关键是各级政府预防和处置措施是否到位、是否得力。各级政府要立足于履行好法律赋予的职责,着眼于提高社会管理和公共服务能力,切实加强森林防火工作,有效处置森林火灾突发事件。
第三,加强森林防火工作,是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要保障。中央在全面分析、深刻总结我国林业发展实践的基础上,确立了以生态建设为主的林业发展战略。这是对我国林业建设作出的重大战略部署,为新世纪全面加快林业发展指明了方向。全面实施以生态建设为主的林业发展战略,要求我们既要抓林业建设,又要抓森林保护。加强森林防火工作,就是保卫国土生态安全,就是巩固林业生态建设成果,就是为国家实施以生态建设为主的林业发展战略保驾护航,促进人与自然的和谐发展。
森林防火责任重于泰山。我们要以对党、对国家、对人民高度负责的态度,从全面落实科学发展观的高度出发,不断提高认识,增强责任感和紧迫感,把森林防火作为维护改革发展稳定大局的一件大事,切实抓紧抓好。
三、切实做好当前和今后一个时期的森林防火工作
综合分析各种因素,当前我国森林防火形势仍然比较严峻,任务十分繁重。一是全球气候异常,我国连续遭遇暖冬天气,气象条件不利于森林防火;二是造林绿化步伐加快,森林面积增加,森林防火战线加长,任务加重;三是林区经济活跃,入山人员增多,火源管理困难;四是随着林区体制改革的不断深化,林业管理处于转轨时期,部分地方森林防火工作力度有所减弱。各地对当前严峻的防火形势要保持清醒认识,思想上不能有丝毫麻痹,工作上不能有丝毫松懈,措施上不能有丝毫疏漏。
当前和今后一个时期,要以科学发展观为指导,全面落实《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》(国办发[2004]33号),切实采取有力措施,严加防范、有效遏制森林火灾的发生,坚决避免引发重大森林火灾,坚决避免重大人员伤亡,努力把损失降到最低。为此,要着重做好以下六项工作:(一)加强领导,全面落实森林防火行政领导负责制。根据《中华人民共和国森林法》等有关法律法规的规定,对森林防火工作实行行政领导负责制,地方各级人民政府对本地区森林防火工作全面负责,政府主要负责同志为第一责任人,分管负责同志为主要责任人。要总结推广吉林、云南等省的成功做法,把森林防火行政领导负责制的各项规定落到实处。要健全森林防火指挥部及其办事机构,推行森林防火专职指挥员任职制度,加强森林防火指挥中心建设,为森林防火工作提供良好的专业技术支持和服务。要层层签订责任状,明确目标,分解任务,细化责任,把防火工作成效作为干部政绩考评、选拔任用的重要依据。要严格奖惩措施,对领导得力,预防突出、措施落实、扑救及时、成效显著的地方、单位和个人要表彰奖励;对失职、渎职或森林防火责任感不落实引起森林火灾和造成重大损失的,要依法追究当地政府和有关部门领导的责任。
(二)完善机制,切实提高扑火救灾应急反应能力。加强应急机制建设,提高处置突发公共事件的能力,是当前各级政府一项十分重要而紧迫的任务。要按照国务院的统一要求,结合森林防火实际,抓紧健全相关应急体系。要及时修订完善处置森林火灾预案,全面落实扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通信联络和后勤保障等工作,组织开展扑火演练,在实践中不断改进和完善预案。要规范扑火前线指挥部的工作,针对火场瞬息万变的情况,立足于多火场同时作战、多兵种协同作战的复杂局面,加强规范化建设,确保决策的科学性,扑救火灾的有序性。要建立健全火险预测预警监测体系,加强火险形势分析、火险天气预报,做好火场气象服务,建立全天候、立体式的火情监测网络,增强森林防火工作的有效性、科学性,确保森林火灾的早发现、早报告、早扑灭。
(三)加大投入,着力增强森林防火保障能力。森林防火工作是一项社会公益事业,要建立以政府投入为主的经费保障机制。地方各级政府要将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划、纳入林业和生态建设发展总体规划,将森林火灾预防和扑救经费纳入财政预算,逐步加大对森林防火工作的投入。对森林防火资金的使用管理要加强审计监督,保证足额到位,充分发挥效益。今年是实施“十五”计划的最后一年,要按照抓紧实施重点火险区综合治理,并组织编制好森林防火“十一五”规划。在国家增加投入的同时,要多方筹资,不断加强森林防火基础设施和装备建设,逐步提高森林火灾综合防控能力。各森林经营主体要重视森林消防安全,储备必要的扑火物资。林区企业、经营主体也要承担相应的责任。大面积造林绿化,在林区内以及林缘开矿办厂、兴建旅游区、设立开发区等,都要将森林防火设施与其他基本建设同步规划,同步设计,同步施工,同步验收,同步运行。
(四)齐抓共管,认真执行部门分工责任制。各有关部门要密切配合,通力合作,认真履行职责,共同搞好森林防火工作。林业部门作为森林防火主管部门,要认真履行组织、协调、指导和监督的职能,把森林防火作为林业工作的重中之重,摆在突出位置抓紧抓好。发展改革、财政部门要做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作。公安部门要加强林区城镇消防工作,实行家火山火一起防。农业部门要加强农事用火管理,做好草原防火工作。气象部门要做好火灾气象预测和火场气象服务工作。铁路、交通、航空、电力等相关部门都要在各自职责范围内做好工作。要加强森林防火公益宣传和教育,不断强化全社会的防火意识。严禁组织并严密防止中小学生及未成年人参加森林灭火。各级森林防火指挥部成员单位的主要领导,是单项森林防火工作的具体负责人,要认真履行好本部门的森林防火职责。要将森林防火工作列入重要议程,定期研究森林防火工作的具体责任人,要认真履行好本部门的森林防火职责。要将森林防火工作列入重要议程,定期研究森林防火工作,经常深入责任区督促检查各项预防和扑救措施,积极帮助解雇森林防火工作出现的各种困难。
(五)与时俱进,不断研究新情况、解决新问题。目前,我国林业改革正在不断深化,林业发展格局和林区经济社会下在发生深刻变化,对森林防火工作运行机制、管理模式、保障体制等都提出了新要求。要适应新形势,研究新问题,逐步建立森林防火的长效机制。要及时研究制定森林防火新政策,修订完善《森林防火条例》及配套法规。针对当前林权制度改革、森林分类经营改革、国有林区森林资源管理体制改革等新形势,研究探索森林防火工作的新思路,不断完善防火减灾管理方式和工作运行机制。针对全球气候异常、我国森林面积迅速增加等新情况,研究制定与不同地理位置、山形地貌相适应的预防和扑救森林火灾的新措施。要组织开展扑火机具和设备、火险应急通讯系统等急需课题的攻关,尽快研究制订森林防火科技发展计划,加强防火科研机构和重点火灾实验室建设,这实施科学防火提供支撑和保障。(六)全面动员,坚决打好今年春防攻坚战。国家林业局及各地对春防已经作了相应安排,关键是要狠抓落实。在防火期内,林区地方政府要把森林防火工作作为头等大事来抓,主要领导要亲自安排部署,检查落实各项预防和扑救措施,发现问题及时研究解决,确保责任到人、措施到位。遇有重大火情,要亲临现场指挥扑救,协调落实各项保障工作。新分管森林防火工作的领导,要抓紧了解情况,明确任务和要求,尽快进入角色。驻林区人民解放军、武警部队、预备役部队和广大公安民警,要积极投身森林防火工作。专业森林消防队、武警森林部队、森林航空消防队伍要严阵以待,高度戒备。各级森林防火指挥部要加强值班,落实带班领导。要严格执行森林火灾报告制度和归口管理制度。总之,各地对春防形势分析要透彻,工作部署要周密,预案准备要充分,措施落实要到位,安全防范要细致,确保不出大的问题。切实做好森林防火工作,是党和国家赋予我们的崇高职责。我们要紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,树立和落实科学发展观,求真务实,扎实工作,坚决打好森林防火攻坚战,为全面建设小康社会作出更大的贡献。
