在中共乌海市五届十次全委会议上的讲话由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“市委全委会议上的讲话”。
在中共乌海市五届十次全委会议上的讲话
白向群
（2009年7月21日）
同志们：
这次全委会议的主要任务是，贯彻落实自治区党委八届九次全委会议精神，总结上半年工作，分析发展形势，部署下半年工作任务，引导各级干部进一步解放思想，开拓进取，推进经济社会又好又快发展。
7月16日,自治区党委召开了八届九次全委会议，储波书记在讲话中指出，今年以来，全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展和深入开展学习实践科学发展观活动两件大事，全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，改革开放和现代化建设在应对危机、攻坚克难中不断取得新成效。同时也讲到，今年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。自治区已经连续7年全国经济增长第一，能不能抓住危中之 机，能不能实现在危机中转型，能不能继续保持全国领先，这既是一次严峻挑战，也是一场严峻考验。储波书记强调，当前自治区经济发展正处在企稳回升的关键时期。面对依然严峻复杂的国内外经济形势，各级党委、政府要更加坚定自觉地贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为当前工作的首要任务，深入贯彻落实国家应对国际金融危机一揽子计划。坚持解近忧与谋长远相结合，下大力推动经济结构的战略性调整和发展方式的根本性转变，着力提高协调发展水平和可持续发展水平。深入推进改革开放，切实保障和改善民生，努力推动经济社会又好又快发展。今年总的目标是，经济社会发展主要指标要好于去年。储波书记要求各地要突出重点、抓住关键，着力抓好七个方面的工作。一是全力以赴保增长，抓好增加投资、扩大消费、推动工业发展、稳定农牧业生产等关键环节；二是加快推进产业结构转型升级，以科技引领经济复苏，加快培育和壮大一批新型产业；三是切实加强薄弱环节，突出解决好中小企业发展、中小城市建设、中低收入人群增收问题；四是进一步深化改革、扩大开放，积极承接先进生产力转移；五是下大力保障和改善民生，切实做好城镇失业人员、就业困难人员和高校毕业生就业工作；六是全力维护社会和谐稳定；七是切实加强党的建设，在扎实开展第二批学习实践科学发展观活动的同时，及早谋划、认真准备第三批学习实践活动。
关于自治区党委八届九次全委会议的主要精神，这次会上已做了书面传达，各区、各部门要认真贯彻落实。下面，结合贯彻落实自治区全委会议精神，我代表市委常委会向全委会报告工作。
一、关于上半年经济社会发展情况
今年以来，我们以深入学习实践科学发展观活动为契机，以“重环境、调结构、创新富民”为载体，认真贯彻落实国家及自治区的宏观调控政策，强化措施，真抓实干，努力解决发展中出现的新情况、新问题，全力保增长、保民生、保稳定，经济社会保持了良好的发展势头。
（一）突出抓好综合施策，经济保持平稳较快发展
面对国际金融危机的严重冲击和国内经济下行压力增大的不利影响，我们在危机中寻找机遇，认真研究国内外经济形势和中央、自治区的宏观指导意见，结合实际促进各项应对政策的落实，坚持在扩内需中加大固定资产投资力度，在保增长中扶持优势重点项目，在改善环境中落实各项惠民政策，千方百计缓解危机带来的影响，经济总体呈现出平稳较快的发展态势。上半年，地区生产总值预计达到138.2亿元，增长16.8%；地方财政总收入达29.39亿元，增长27.6%，增速居全区第3位；固定资产投资完成68.58亿元，增长72.05%，增速居全区第3位。规模以上工业增加值预计完成85.31亿元，增长17.2%。目前，规模以上工业企业开工率由去年的不足50%恢复到了80%以上；除自备电力外，日供电负荷由最低时的35万千瓦左右回升到了90万千瓦以上。
煤焦化工和氯碱化工基地建设初具规模。6个百万吨级焦化生产项目已经投产，还有5家百万吨级焦化企业正在建设。内蒙宜化公司成功重组了海吉氯碱公司。神华乌海能源公司甲醇和煤焦油深加工项目、内蒙宜化公司PVC、烧碱、电石、甲酸钠项目和君正PVC项目顺利建设。结构调整进一步深化，促进了产业优化升级。黑猫泰和炭黑一期工程和海美斯陶瓷屋面瓦外墙砖项目建成投产，海亮塑胶化工PVC管材、型材、塑料薄膜项目建设顺利，天宇化工高岭土项目开工建设。顺应经济危机带来的倒逼机制压力，坚决淘汰落后产能，加大了对不符合产业政策企业的关停力度。工业重点项目进展顺利。上半年，自治区级工业重点项目开工7项，完成投资23.79亿元，比去年同期增长110.4%。积极推动产学研相结合。扶持天大中试平台在乌达工业园区建立精细化工孵化器，上海华东理工大学在海美斯陶瓷组建了陶瓷实验室。同时积极引进推广适合我市产业特点的粉煤灰综合利用、低温余热发电、电石渣生产水泥等实用技术，提升企业技术水平。
城乡一体化发展有序推进。按照“转移、减少、集中、富裕”的发展思路，市委、政府出台了加快推进城乡一体化发展的意见和农业补贴配套政策，推动农业结构调整，促进了农区居民增收。上半年转移、培训农区居民5100人。上半年第一产业完成增加值0.7亿元，增长3.34%；农区居民人均现金收入达6308元，增长15%。
第三产业发展加快，城市集聚效应明显。加快城市基础设施建设，开工建设了区际快速通道、绕城运煤大通道等一批重点工程。加大社会事业投资力度，人民体育中心各场馆、滨河中学等一批建设项目进展顺利。依托新开通乌海经停西安飞往广州的航班，整合乌海、阿拉善、鄂尔多斯旅游资源，在广州和西安成功举办了旅游产品推介会。物流、批发、零售、住宿餐饮产业较快增长。预计第三产业增加值实现43亿元，增长16%。全市社会消费品零售总额累计实现28.76亿元，增长19.1%，增速居全区首位。金融业健康发展，各类金融机构存款余额达296.88亿元，增长40.2%；各项贷款余额198.28亿元，增长49.1%。驻市7户商业银行，新增放款额度和落实的贷款计划超过74亿元。
（二）突出抓好富民惠民工程，有效解决人民群众关心的利益问题 我们紧紧围绕深入学习实践科学发展观活动，全面实施财政惠民、就业利民、产业富民、保障扶民、服务便民五大“民心工程”，切实加强以改善民生为重点的社会建设，着力推动经济社会协调发展。加大了公共基础设施投入力度。在行政事业单位公用经费零增长的同时，进一步调整财政支出结构，大幅度增加了棚户区居民搬迁改造、教育医疗卫生硬件设施、城市基础设施、社区服务设施等工程的投入力度。完善社区服务功能，10个3000平方米以上的社区综合服务示范中心全部开工。健全了社区、农区卫生服务网络。为民承诺的10件实事正在顺利实施。就业和居民收入水平不断提高。我市被确定为全国首批国家级创建创业型城市。上半年，全市新增就业人员4527人，下岗失业人员再就业3207人，城镇登记失业率为4.49%。城镇居民人均可支配收入达8917元，增长13.8%。社会保障得到加强。出台减轻参保人员医疗费用负担等方面的一系列新政策，提高企业退休人员养老保险待遇水平。继续提高低保水平，扩大了低保范围。开展了“一杯奶”生育关怀行动和白内障免费手术“复明”工程。建立财政补助制度，着手解决关闭破产国有企业退休人员纳入城镇职工医疗保险统筹问题，开展了城乡特困群众医疗救助工作。不断加快经济适用住房建设，完善廉租住房补贴政策，加快建设棚户区改造和矿区人口搬迁工程，新开工建筑面积28万平方米，可入住4164户。
（三）突出抓好环境建设，促进发展和社会和谐
生态和城乡环境进一步改善，实施了一批林业生态建设工程，完成植树造林3.12万亩。新建、改建了一批街头绿地、主题公园和主题广场，人均公共绿地面积超过9平方米。开展了矿产资源开发综合整治专项行动。黄河海勃湾水利枢纽工程项目可研报告已经国家发改委批准。甘德尔山生态文明景区和绕城水系建设进展顺利。开展了城乡环境综合整治“百日行动”，对长期影响城市环境卫生的各类难点问题进行了集中整治。上半年，海勃湾城区空气质量二级以上天数达到136天。社会环境进一步优化，全面启动了全国文明城市创建工作，我市首届“两个文明”建设经验交流会和自治区“十二运”各项筹备工作进展顺利。认真贯彻落实维护稳定“两个第一”责任意识，扎实有效地开展平安建设和社会治安综合治理，落实维稳工作责任制，有效化解社会矛盾纠纷，妥善解决群众的合理诉求，加大打击黄、赌、毒工作力度，人民群众安全感进一步提高。政务环境得到好转，建立了政府采购公共交易平台，推行阳光政务，通过多种形式进行公开。强化效能建设，建立了全方位投诉网络，实行暗访督查和效能告诫制度。
（四）突出抓好党的建设，确保学习实践活动扎实推进
按照中央和自治区党委的安排部署，从今年3月份开始，在全市开展了深入学习实践科学发展观活动，并把这次学习实践活动作为推进党的建设的一项重大政治任务，紧紧围绕中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，牢牢把握市委提出的“重环境、调结构、创新富民”特色载体，强化组织领导，突出实践特色，坚持统筹兼顾，实现了学习实践不走过场，结合实际初见成效。通过学习调研和解放思想大讨论活动，广大党员干部进一步深化了对科学发展观的理解和认识，在以环境为重点、以调整为关键、以创新为动力、以富民为目标、推动科学发展等重大问题上形成共识。紧密联系我市实际，着力在解决突出问题上下功夫。目前全市390个参学单位已累计解决涉及发展、作风、民生等方面的实际问题735个。通过认真开展学习实践活动，各级领导班子和领导干部坚持运用科学发展观总结经验得失，分析现实情况，深入查找自身在应对危机、推动发展、改善民生、维护稳定等工作中存在的差距，谋划科学发展的意识和能力明显增强。
在困难和挑战面前，我市经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势，充分说明中央和自治区应对国际金融危机的决策是完全正确的，我们的思路和措施是及时有效的。取得这样的成绩，也是全市广大党员干部和人民群众共同努力的结果。
在肯定成绩的同时，也要清醒看到，受国内外大环境的影响，目前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。比如企业从业人员减少，主要产品价格低位徘徊，市场需求萎缩，仍然制约着企业的正常生产和效益水平的提高；主导产业科技含量较低，产业链条延伸和精细化工产业发展仍需加强；环境问题依然突出，改善环境的任务还很艰巨；机关作风、效能建设和基层党组织建设还要不断加强等。对于这些问题，我们要高度重视，切实解决。
二、关于当前的形势与主要任务
今年以来，我们应对金融危机的各项工作措施取得了明显成效，主要经济指标变化出现积极向好的迹象，但是经济预期发展不确定因素仍然较多。在当前形势下，我们要有三个基本态度：
一是面对企稳回升的局面，要保持清醒的头脑，不能盲目乐观。温家宝总理近期连续两次召开经济形势座谈会，分别听取经济专家和企业、行业协会负责人意见和建议。他强调，目前我国经济正处在企稳回升的关键时期，保持经济平稳较快发展仍然是我们面临的首要任务。经济出现好势头，并不意味着困难时期已经过去，必须看到，经济回升的基础还不稳固，国际金融危机对我国的不利影响并未减弱，生产要素价格上升、外部市场需求萎缩、产能过剩、企业经济效益下滑、财政收支矛盾等问题还没有根本缓解。储波书记在八届九次全委会上提出，今年经济社会发展主要指标要好于去年。这既是对全区提出的总目标，也是对我们提出的总要求。从我们自身分析，完成这一目标，还需付出更大的努力。上半年虽然绝大多数经济指标实现了任务过半，但与全区其他盟市相比还有一定差距。1－6月，全区GDP平均增速在17%以上，而我市为16.8%，低于全区平均水平。目前，虽然我市的经济下滑趋势得到初步遏制，工业发展进入相对平稳期，规模以上工业企业增加值以17.5%的速度增长，但部分企业经营困难的局面并没有完全扭转，除水泥、玻璃等平均售价比年初有所上涨外，大部分产品价格仍在低位徘徊；电网日供电负荷虽然恢复到90万千瓦左右，但电力供求还不平衡，“窝电”现象比较严重。所以，我们在思想上绝不能松懈，既要看到经济社会发展的有利条件和积极因素，坚定战胜困难的信心和决心；又要充分估计形势的不确定性、不稳定性，保持清醒头脑，做好应对更大困难的准备。
二是面对严峻的困难和挑战，要看到有利的条件，坚定信心。年初，我们在市委五届九次全委会上对形势进行了认真分析，提出要着力把握六个机遇，实现六个方面的突破。这六个方面的机遇仍是我们需要把握的重点。从当前来看，我们还面临许多发展的有利因素：一方面，通过在全市深入开展学习实践科学发展观活动，在转变发展观念，完善发展思路，创新体制机制，优化发展环境等方面都形成了良好的社会氛围，有利于推动全市加快发展、科学发展、和谐发展。另一方面，为巩固和发展企稳向好的形势，国家坚定不移地实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及扩大内需政策，出台了十大产业振兴规划。在实施一揽子计划中，注重向中西部地区倾斜，拓展经济发展的领域，培育新的经济增长点，有利于我们更多地争取项目和资金,加快民生工程、基础设施建设，保持和促进经济平稳较快增长。另外，随着黄河海勃湾水利枢纽工程即将开工，三区城际快速通道、绕城运煤大通道等一批重大交通项目和甘德尔生态文明景区等生态项目的加快实施，将从整体上提升城市功能、改善城市环境，为建设区域服务中心、加快全市经济社会发展创造更好的条件。
三是对乌海的发展形势，要准确判断，自加压力。今年以来，全区各盟市和周边城市都在应对危机中抢抓机遇，加快发展，势头迅猛，以期在新一轮的调整发展中抢占先机，这给我们带来了新的压力。从我市来看，目前结构调整已进入关键时期。工业发展已有了一定基础，煤焦化工、氯碱化工、电力、建材、钢铁冶金五个产业已形成规模。煤焦化工方面，焦炭生产能力到明年将达到1500万吨左右。氯碱化工方面，PVC生产能力年内将达到120万吨，如果加上东方希望集团的PVC项目，下一步将达300万吨左右。乌海将成为在全区乃至全国都具有一定影响力的煤焦化工、氯碱化工基地。在保持总量相对稳定的基础上，今后关键要延伸产业链条，把发展精细化工作为结构调整的主攻方向。在调整升级中有许多问题需要我们提前去研究，比如，如何围绕优势产业制定精细化工产业发展战略规划、如何发挥科技创新的作用在关键技术上进行突破、如何加快中小企业发展为产业集群配套服务、如何加快企业并购重组避免经济形势好转后在竞争中落伍等等。所以，我们不能有丝毫懈怠，必须不断增强紧迫感，自加压力，主动出击，准确把握危机中的有利条件，加快产业结构调整，在未来的发展中牢牢把握发展的主动权。昨天，市委常委会议认真分析了当前形势，深入讨论了下半年工作。普遍认为下半年的任务将更加繁重。总的要求是：认真贯彻落实党的十七大和自治区八届九次全委会议精神，准确把握当前的形势，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，围绕“重环境、调结构、创新富民”的主题，突出重点，强化措施，加快进度，确保全年各项工作任务顺利完成，力争经济社会发展主要指标好于去年。以优异的成绩向建国60周年献礼。下面，我就抓好下半年的工作讲几点意见。
（一）继续保持经济平稳较快增长的势头
一是抓好固定资产投资。要千方百计扩大投资规模，加快重点项目开工和建设进度。突出抓好对我市产业结构调整起支撑和带动作用的一批工业项目建设，如神华乌海能源公司年产30万吨甲醇、15万吨煤焦油深加工，内蒙古宜化年产40万吨PVC、40万吨烧碱、60万吨电石、20万吨甲酸钠，君正40万吨PVC、40万吨烧碱、海化30万吨PVC、30万吨烧碱二期等项目，培育一批产值超百亿元企业，壮大煤焦、氯碱产业集群。加强重点项目的集中调度，健全完善市级部门领导联系重点项目服务协调制度。按照动态调整的原则，确保重点项目在10月前全部开工。要继续全力争取国家拉动投资的各项资金，对已争取到资金支持的项目，强力推进，强化管理，确保尽快实施见效。针对国家和自治区新的投资方向，抓好项目筛选论证和对接。进一步壮大政策性担保机构实力，积极发展小额担保贷款企业，加大对中小企业融资的支持力度。
二是抓好政策落实。密切关注国内外宏观经济形势变化，加强对经济运行的监测和预测工作，加强对一些重点问题的研究。用好、用足中央、自治区帮扶企业各项政策，继续落实好我市应对金融危机帮扶企业的相关措施，加强协调服务，特别是要做好煤电油运平衡保证等问题的沟通协调。认真落实国家十大产业调整和振兴规划，加强对特色产业的分类指导，搞好对新兴产业的扶持引导，促进各类产业快增长、上水平。继续推进大用户直购电试点和自备电申请工作，并力争走在全区前列。三是抓好招商引资。围绕煤焦、氯碱等产业的延伸和支柱产业壮大升级，争取引进一批大项目，为明年的发展积聚后劲。立足于提升我市传统产业的规模、档次和水平，积极承接先进生产力的转移，引进一批符合国家产业政策和我市实际的高新技术产业、非资源型加工业和生产型服务业，推动优质陶瓷、机械加工和聚氯乙烯深加工等产业加快发展。在承接的过程中，同步做好对技术、装备的引进、吸收工作，做好人才、管理的引进工作。要充分、合理地利用好周边地区和蒙古国煤炭资源，鼓励大型焦化企业利用境内外煤炭资源发展煤焦化工。
（二）着力推进产业结构优化升级
继续推进工业结构调整。坚持延伸、升级、多元的调整方向，在淘汰落后产能、自主创新、提升装备和技术水平方面多下功夫。加快推进煤焦、氯碱化工项目建设进度，支持优势骨干企业不断扩大规模，增强发展后劲和竞争优势。鼓励现有的煤焦、氯碱企业加快升级步伐，加强协作，提高产业关联度，形成上下一体、纵横连接的现代煤化工、氯碱化工产业集群。特别是鼓励拓展煤化工新领域，支持煤焦油深加工、煤基烯烃、焦炉煤气制甲醇，以及下游炭黑系列产品等精细化工项目建设。加快发展非资源型加工业和生产型服务业。鼓励和引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕大型基地搞配套，促进中小企业进入园区集群化发展。
进一步促进城乡统筹发展。抓紧落实《市委、政府关于加快推进城乡一体化发展的意见》，尽快完善相关配套政策。加速引导农区居民向城市二三产业转移，促进土地合理流转，实施规模化经营。进一步深化农业结构调整，积极发展生态、高效农业，推动传统农业向休闲采摘、旅游观光农业转型，促进一产和三产结合，进一步增加农副产品的加工升值环节，多渠道增加农区居民收入，缩小城乡差距。
大力发展第三产业，增强城市集聚效应。围绕建设区域服务中心，加快推进海勃湾物流园等一批档次高、规模大的物流项目建设。研究制定支持汽车、住房、通信等新型消费的政策措施，引导和扩大消费。围绕区际快速通道建设，积极打造包括周边几个工业园区在内的“一刻钟”经济圈，增强中心城市辐射功能。认真贯彻落实自治区文化体制改革和文化产业发展工作会议精神，稳步推进文化体制改革，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。按照市场规律的要求，积极培育一批前景好、发展潜力大的文化企业，活跃文化市场。加强基层文化设施建设，丰富群众文化生活，结合“书法城”建设，广泛开展系列文化艺术及文化交流活动，丰富书法城市的内涵。进一步加快旅游业发展，完善旅游服务设施，提高旅游的文化品位，开发独具特色的旅游产品。依托黄河海勃湾水利枢纽工程，做好水的文章；依托甘德尔生态文明景区，突出打造蒙元文化特色和书法特色。争取把乌海发展成为黄河文化与特色文化交融，自然景观与人文景观辉映的文化旅游城市。
（三）突出抓好环境建设
加强城市环境建设。一是要继续加大城市基础设施建设力度。加快推进年初确定的各项道路交通、水利设施、电网等重点工程建设，特别是全力组织实施好黄河海勃湾水利枢纽工程开工建设的各项工作。全力抓好重点路段工程建设，保障城市交通运输畅通。不断完善城市供热、供水、排水及垃圾处理等服务设施，继续实施天然气入城工程和煤气入户工程，提高城市服务能力。进一步抓好滨河新区建设，加快在建工程建设进度，做好道路、景观、绿地等规划、管理，积极把书法元素引入城市建设与规划之中。继续做好经济适用住房建设、廉租住房补贴等各项工作，加大棚户区搬迁和沉陷区治理工作力度，确保年内实现11000户居民顺利入住。二是抓好生态环境治理。突出抓好甘德尔生态文明景区等一批重点生态项目建设，加快各类主题公园建设步伐。加强矿产资源开发综合整治，逐步恢复矿区地质地貌。巩固环境综合整治“百日行动”成果，突出抓好交通道路、露天煤矿、小街小巷的环境治理。继续实施“蓝天绿地”工程，全面落实节能减排责任制，进一步加强工业污染源治理，确保实现海勃湾城区空气质量优良天数290天，乌达和海南230天的目标。
加强社会环境建设。进一步深化创建全国文明城市的各项工作内容，使创建工作得到扎实有效推进。深入开展各类群众性精神文明创建活动，不断提高市民素质和城市文明程度。办好我市首届“两个文明”建设经验交流会暨全国少儿书法艺术节。始终把稳定这个“第一责任”放在与发展这个“第一要务”同等重要的地位加以统筹考虑，深入推进“科技防控城市”建设，严格落实社会治安综合治理的各项措施，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，从源头上解决群众关心的热点问题；继续加强对流动人口、危爆物品、治安复杂场所等方面的管理，确保我市社会稳定。
加强政务环境建设。以提高行政效能为重点，加强对部门服务的社会监督，严厉查处不作为、乱作为、缓作为等行为，着力解决软环境方面存在的突出问题，以及群众反映强烈的热点、难点问题。认真落实首问责任制和服务承诺制，最大化地公开办事程序和办事规则。继续深化行政审批制度改革，进一步清理审批事项，能取消的取消，能削减的削减，能合并的合并，尽量减少审批环节、缩短审批流程。加强招投标管理，落实监管责任，严防劣质工程。坚持公开、公平、公正的原则，加强对机关效能的监督考核，不断促进行政环境的优化。
（四）不断加快改革创新步伐
要抓住危机使制约发展的体制机制问题更加显现、改革成本相对较低的有利时机，认真贯彻国家深化改革的决策部署，加大力度，合力攻坚，努力在构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制上迈出更大步伐。按照中央、自治区统一部署，认真做好市区两级政府机构改革，年内要基本完成改革任务。深入推进投融资体制改革，进一步培育多元投资主体，放宽投资领域和融资渠道，发展地方金融机构。在进一步理顺市直事业单位管理运行机制的基础上，稳步推进三区事业单位改革。认真贯彻落实中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见，继续加大公立医院改革力度，积极争取自治区公立医院改革的试点，探索建立以公益性为核心的公立医院运行监管制度、基本药物制度。完善政府采购公共交易平台运作机制，规范政府大宗物品采购、建设工程招投标等活动。
进一步发挥科技创新的推动作用，围绕加快发展非本地资源型产业和新兴替代产业，不断加大科研投入，加强与科研院所的合作，促进产学研有效结合。强化科技企业孵化器等中介服务机构建设。充分发挥科技奖励资金的引导作用，支持帮助企业开展技术改造和技术创新，努力在推动产业延伸和提高产业关联度上取得新的突破。
（五）扎实推进民生保障及社会建设
要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，对今年我市确定的10件惠民实事，要切实抓好组织实施工作，保证按期全部兑现，让群众尽早受益、取信于民。把就业和再就业作为解决民生问题的重中之重，以创建国家级创业型城市为契机，落实国家和自治区鼓励全民创业的各项政策措施，大力促进以创业带动就业。继续加大“零就业家庭”的就业援助力度。以建立居民养老保险制度为切入点，实施特殊困难人群养老保险统筹补贴政策，进一步完善社会保险体系。加大社会保险扩面征缴力度，继续提高各项社会保险待遇。进一步规范国家公务员和事业单位工作人员津贴、补贴，探索建立城镇老年无业居民生活补贴制度。调整城镇职工及居民基本医疗保险政策，扩大居民医疗保险制度适用范围。做好新型农区合作医疗与居民基本医疗保险的平稳衔接。妥善解决关闭破产国有企业退休人员参加医疗保险遗留问题。积极推进机关事业单位职工工伤保险，逐步建立失业保险促进就业的长效机制。
加快教育、文化、卫生等一批社会事业重点项目建设步伐，保证如期完工并投入使用。全面启动中小学标准化学校建设工程和中小学校舍安全工程建设，逐步深化中小学人事制度改革，全面落实义务教育学校绩效工资改革。加强医疗卫生服务，完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。进一步提高医疗救治水平，促进名医、名科、名院的建设。以体现公益性和政府主导性为主，积极探索社区卫生运作模式，为群众提供方便、廉价、优质的基本卫生服务。广泛开展全民健身运动和各类群众性文化体育活动，抓紧做好自治区十二运的筹备工作。加快建设12个社区综合服务中心和10个示范社区项目,改善社区办公和居民活动场所，完善服务功能。严格按照法定程序，认真做好村级组织和村民委员会换届选举工作。
（六）切实加强党的建设
目前，深入学习实践科学发展观活动已经进入整改落实阶段。抓好整改落实工作，对于确保学习实践活动取得实效至关重要。各参学单位要按照“关键在于落实”和“四公开一承诺”的要求，制定切实可行的整改方案，既要解决阻碍科学发展的突出问题，又要总结经验，建立更加有利于科学发展的体制机制。同时，要在全市组织开展一次“回头看”活动，确保整改落实工作有计划、有步骤、见成效。要及早谋划、认真准备第三批学习实践活动，针对第三批参学单位类型多、分布领域广，以及参学对象差异大的复杂情况，坚持分类指导、区别对待，有针对性地做出安排，确保学习实践活动方向不偏、环节不漏、有序推进，把学习实践活动打造成“党和人民满意工程”。23日，自治区学习实践科学发展观活动西片座谈会将在我市召开，这是对我市学习实践活动工作成果的肯定，同时也给我们提供了难得的学习交流机会。市学习实践活动办公室一定要全力做好会务工作，确保会议圆满成功。
当前，整体经济形势仍然复杂多变，实现经济全面复苏任务还很艰巨。广大党员干部特别是领导干部要切实做到，越是困难时期，越要坚定信心、振奋精神；越是艰巨任务，越要勇于担当、大胆创新，在危机中寻找机遇，在困境中谋求跨越。充分认识肩负的重任和使命，把思想统一到干事业上，把精力集中到促发展上，把功夫用在抓落实上。大兴调查研究之风，积极深入群众、深入基层，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。要坚决克服官僚主义、形式主义，身先士卒，真抓实干，对已经确定的重大事项、重点工作，不断强化落实力度，确保各项工作扎实推进。着眼长远，按照科学发展观的要求，及早谋划 “十二五”的发展问题，努力在新起点上实现又好又快发展。
近年来的腐败案件警示我们，反腐倡廉工作必须常抓不懈。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，实施好《全市建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施细则》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化监督检查力度，加强“小金库”专项治理和违法收送礼金整治工作，认真抓好建设工程招投标、扩大内需重大项目建设和行政审批等重点领域、重点行业的监管，坚决查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。狠抓廉政文化建设，教育引导各级领导干部强化廉政意识，自觉严格执行廉洁自律的各项规定，树立过紧日子的思想，艰苦奋斗、厉行节约，把有限的财力用在保增长、惠民生、强基础上，以推进党风廉政建设的新成效为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定提供有力保证。
同志们，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。我们要坚持以科学发展观为指导，按照年初既定的工作任务和要求，振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，以经济社会又好又快发展的实际行动和优异成绩，迎接庆祝伟大祖国成立60周年！
