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黄小祥副省长在四川省民营经济工作会议上的讲话
日期：2011-07-26 来源：四川日报
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在四川省民营经济工作会议上的讲话
（2011年5月17日）
黄小祥副省长
全省民营经济工作会议很重要,开得很及时，上午蒋巨峰省长作了重要讲话，充分肯定了我省民营经济发展所取得的成绩，深入剖析了民营经济发展存在的问题，明确了“十二五”时期民营经济发展的目标任务，指明了今后几年我省民营经济发展的目标和方向,并作了具体工作部署。下午我们再次召开会议,就是要研究如何贯彻落实蒋巨峰省长的讲话精神，如何便好地贯彻落实国务院、省政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的意见,进一步推动全省民营经济更好更快发展。刚才，成都市政府、省经济和信息化委、省工商局和省工商联等10个单位作了很好的发言，省政协副主席、省工商联主席陈次昌同志结合我省民营经济发展实际讲了重要的意见。下面，我对会议作一总结，讲两点意见。
一、奋发作为，推动民营经济高位求进加快发展在省委、省政府高度重视和各地、各级相关部门的共同努力下，近年来全省民营经济取得了好的发展成绩，成为了推动全省经济社会事业加快发展的重要力量。2003年4月底省委、省政府在锦江大礼堂召开了千人参加的全省民营经济大会，对加快民营经济发展作了部署，之后省级18个部门分别制定了贯彻落实省委、省政府决定的工作方案，有力推动了全省民营经济的发展。全省民营经济增加值占GDP的比重2002年底为34.9%，2005年达到了43.4%，到2010年底进一步提高到56%。换句话说，本世纪初全省民营经济在经济总量中是“三分天下有其一”，而到2010年是“半壁河山都属民”。而且我们在分析民营经济发展历程中还要注意，事实上过去10年是全国国有经济特别是央企大发展的时期，我省也是这样，2001年至2010年在民营经济大发展的同时，国有经济不是在萎缩也是在大发展，只不过民营经济发展比国有经济发展得更快。要注意把握这个特点，这样更能坚定我们的信心，更能增强我们克服困难、创造新辉煌的勇气。按照蒋巨峰省长的要求，这次全省民营经济工作会的主旨就是请各级政府和有关部门一起来总结成绩，解决问题，加快发展。市（州）长集中到省政府的主会场，分管领导至始至终参加会议，县（市、区）长在本地分会场参加会议，换句话说就是要求在省委的领导下，各级政府特别是一把手要亲自抓民营经济的发展，研究贯彻落实国务院、省政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的意见,认真总结“十一五”的经验和作法，正视面临困难和问题，确保“十二五”民营经济再上新的更大的台阶。
对这些年民营经济取得的成绩，省委、省政府和蒋巨峰省长都给了充分的肯定。我认为，归纳起来大体就是几句话，一是民营经济的增加值占GDP的比重达到了56%，税收超过了1000亿元，民营经济对GDP增长的总体贡献率（“十一五”时期）达到了66%以上;二是民营经济不仅提供了新的就业机会，增强了经济发展的可持续能力，而且为构建和谐社会作出了应有贡献。但是我们也要看到存在的困难和问题。刚才陈次昌主席讲，我们的经济总量已居全国第八位，但中国500强我省只有3家，且前100强我省无家一。事实上，民营经济的状况与我们的产品、产业有很强的相关性。最近刘奇葆书记强调，承接产业转移，做大做强一个产业，首先是要找准产品，找准产品就找准了企业，找准企业就有了产业发展。我们的企业现在规模上不来，首先是因为企业的产品竞争力上不来，真正拿得出手的产品不多。每年我们都要检查市场，超市中四川产品不到一半，超过一半以上的产品来自省外甚至境外。企业的主打产品不突出，企业发展起来就不容易，就不能发展壮大，我们的产业也就难以发展壮大，这是内在的逻辑关系，也是客观经济规律。当然，企业产品不强、企业规模不大，产业竞争力弱，与我们技术创新能力不足、企业组织结构不合理、支持服务不够等方面也有关系。上午蒋巨峰省长作了分析，下午许多同志在发言中也讲到了这些方面的问题。针对蒋巨峰省长讲到的民营经济发展中民营企业总量发展还不足，总体效益还不高、新兴行业涉足还不深、自主创新能力还不强等突出问题，不仅要从客观上进行分析，更重要的是要从主观上和工作上认真分析深层次的原因。在成绩面前找差距，在困难面前找办法，是我们加快找民营经济发展必须坚持的基本原则。各级政府和相关部门一定要更加深刻地认识到加快找民营经济发展是是转变经济发展方式、深化经济结构调整的现实需要，是全面建设小康社会、促进社会和谐的主要路径，是缓解社会就业压力、解决民生问题的根本举措，是我省高位求进、加快发展的重要组成部分。要把发展民营经济放在富民强省的战略位置，进一步凝聚共识，树立信心，自加压力，放心、放开、放手发展民营经济，使民营经济发展与我省建设西部经济发展高地相适应，成为我省“两个加快”的生力军和重要力量。
当前我省正处于新一轮跨越发展的黄金机遇期，全省发展走势也正处于回升攀高的位置，发展面临的机遇越来越多、越来越好。同时，国际国内宏观环境正在发生深刻变化，不确定因素仍然很多，民营经济发展也面临着一系列新的挑战。今明两年可能是这几年遇到的最大挑战时期。这方面，巨峰省长上午已作了深刻的阐述。我们既要善于抓住机遇，又要勇于应对挑战，努力推动工作再上新台阶。总的来说，在新的历史机遇期，抓好民营经济发展工作就是要按照党中央、国务院的决策和省委、省政府的工作部署，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照“一主、三化、三加强” 的基本思路，把握“高位求进、加快发展” 的工作基调，亳不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，着力推进全省民营经济高位求进、实现新跨越，力争2015年民营经济增加值占全省生产总值的比重达到63%。要着重抓好八个方面的工作。
（一）进一步拓宽民间投资的领域和范围。我省经济发展的特点在相当长时期内仍然是投资拉动型，要实现“十二五”发展目标投资仍是重点。近年来我省民间投资不断发展壮大，成为促进国民经济发展的重要力量。据统计，2010年我省民营企业完成投资6419.35亿元，增长24.2%，比同期全社会投资增速快11.2个百分点，已占半壁江山。如何进一步引导和发展好民间投资，巩固其在全社会投资中的地位和积极作用，优化全社会投资结构是我们当前的重要任务。既要激活本地投资，又要想方设法吸引外来投资。而能否激发民间投资热情，关键是要抓好《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和《四川省人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》的贯彻落实。对此，大家要高度重视，因为这是坚持和完善我国以公有制为主、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的重要途径和主要手段，也是建立和完善社会主义市场经济制度的重要战略任务。它有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。各级政府和相关职能部门要认真贯彻国家和省关于鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施领域、市政公用事业、政策性住房建设领域、社会事业领域、金融服务领域、商贸流通领域、国防科技工业等领域的政策措施，不能设置任何障碍，千方百计确保民间投资渠道的畅通。
（二）大力增加民营经济市场主体。要实现2015年我省经济总量要突破3万亿元大关，人均生产总值达到3.6万元左右，进入中等收入地区，城镇居民人均可支配收入达到24600元，农民人均纯收入达到8200元的目标，必须加快发展民营经济，增大民营经济市场主体总量，实现富民与强省相统一。截至2010年12月底，我省个体工商户218.2万户，私营企业 36.1万户，而全国民营经济发展较好的江苏省个体工商户 287.3 万户、私营企业 99.8万户，分别是我省的1.32倍、2.76倍。从数量看我省的差距是明显的，另一方面也说明我们发展的空间还很大。只有大力发展大批中小微型民营企业，民营经济高位求进的基础才会坚实，成长型企业和新的大企业、大集团才有广泛的来源，就业岗位才能增加。总体来说，加快市场主体建设，要抓好三方面工作。一是抓培育，就是降低门槛，鼓励创业，扶持微型企业发展。二是抓扶持，让各类市场主体快速成长。三是大力引进各类市场主体。我们今年要研究制订我省微型企业发展（范围界定、税收优惠、财政扶持、融资担保、人员培训等）的扶持政策，帮助、扶持本地居民、大学生、转业军人、农民工等创办微型企业，支持创业自谋职业。鼓励具备条件的个体工商户转化升级为微型企业，引导规模较大的个体工商户转化升级为中小企业，实现集约发展，增强吸纳就业能力。围绕成德绵自内资装备制造业产业带、成德绵内广遂电子信息及服务业产业带、成眉乐雅自泸宜遂南广达化工及新材料产业带、攀西钒钛钢铁和三江流域特色资源产业带，大力发展“精特新配”中小民营企业，鼓励参与大企业大集团产业链的延伸，构建龙头带动、专业化运作、配套发展的现代产业体系。
（三）引导民营企业大力发展特色优势产业和新兴产业。要把发展民营经济与构建我省特色产业体系有机结合起来，充分发挥民营企业机制灵活、市场反应灵敏等优势，积极引导民营企业重点投向符合国家产业政策、符合我省产业导向、具有比较优势和较大潜力的产业领域。一是发展特色工业。鼓励民营企业发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料等新兴产业和高新技术产业。着力推进优势资源的精深加工和农产品加工业，延长产业链、拓宽产业幅，提高产业配套能力。引导民营企业改造提升传统产业，加强对我省传统产业的横向联合和纵向兼并，发展上下游关联产业。二是发展特色农业和产业化。支持民营企业投资发展以猪、羊、牛养殖为主的畜牧业和深加工业。依托我省生物资源丰富、生态环境良好的优势，重点鼓励和支持民营企业到三州和贫困地区投资发展以中草药、茶叶、物色瓜果种植为主要内容的生态农业和草地生态畜牧业。三是发展特色旅游业。要充分发挥我省旅游资源丰富的优势，支持民营经济参与旅游资源开发，创办旅游企业，开展旅游商品加工，使民营经济在我省建设旅游大省过程中发展壮大。特别是要把旅游资源开发与文化资源开发紧密结合起来，突出我省旅游发展特色。四是要引导民营经济大力发展生产性服务业和生活性服务业，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，不断提升服务业产业层次。
（四）支持民营企业不断提升企业的核心竞争力。创新是民营经济的活力源泉。科技创新关键是加快建设以企业为主体、引进消化吸收与自主创新相结合的创新体系。要鼓励和支持民营企业加大科技创新投入，积极推广应用新技术、新工艺、新装备，使民营企业尽快成为技术创新需求主体、研发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用主体，不断增强企业的科技创新能力。大力推进政产学研结合，促进民营企业与大专院校、科研院所“联姻”和协作，加快科技成果转化和产业化步伐。品牌是民营经济市场竞争力的集中体现。要引导民营企业增强品牌意识，加强品牌创建，努力打造一批国家和省名牌产品，积极申请地理标志保护，争创中国驰名商标、省著名商标，支持“中华老字号”做大做强。进一步完善我省著名商标和四川名牌的认定和保护办法，推进企业质量控制体系和标准化建设。鼓励“专精特优新” 的中小民营企业提高进入大企业、跨国公司产业链的能力，做优产业，做大企业，提高在国内外细分市场的占有率和竞争力。要有开放的心态、合作多蠃的意识，千万不能“宁做鸡头，不做凤尾”。要重点支持一批创新能力和市场竞争力强的骨干民营企业拓展市场、做强企业、做大产业，通过兼并重组等方式加快扩张，提升我省民营经济整体竞争实力。
（五）引导民营企业集聚发展、集群发展、集约发展。走园区之路是全国各地民营经济发展的一条成功经验，而园区建设滞后正是我省民营经济发展慢的一个重要原因。要大力实施产业园区建设行动计划，坚持量力而行、集约节约、规模适度，形成一批各具特色的民营经济产业园区，引导民营企业向园区集中，形成产业集群，以集中促进集约，以集群带动规模扩张，以特色强化产业竞争力。要在园区内规划建设一批标准厂房，吸引民营企业进驻租用。鼓励有条件的地方规划建设创业基地和创业园区，加快培育一批创新孵化企业。有条件的市(州、地)、县(市、区)要设立创业投资引导资金，支持高校毕业生、留学归国人员、科研人员、返乡农民工等自主创业。
（六）努力扩大国际国内市场。后国际金融危机时期，需要构建内外需市场协调拉动经济增长的新模式，一方面要鼓励民营企业积极参与国际资源的开发利用，支持民营企业投资收购境外研发机构、著名品牌及技术、营销网络，提高跨国经营能力；支持民营企业多渠道参加境外知名展会，建立自主国际营销网络，扩大自主知识产权产品出口。一方面更要着力挖掘内需，减少流通环节，开辟便捷、畅通的内销渠道，努力扩大国内消费市场，引导民营企业把投资与扩大消费、惠民生更多地结合起来，积极参与关系发展全局和保障民生的重大工程，不断研发国内居民消费新产品，推动产品更新换代，努力扩大国内产品需求的市场份额。
（七）着力提高民营企业管理水平。积极推进中小民营企业建立现代企业制度，优化企业治理结构，推动企业从管理思想、管理模式、管理体系、管理内容、管理方式和管理手段进行全方位创新，全面提高管理水平，把建立现代企业制度和管理创新作为转变经济发展方式的基本动力。引导和鼓励民营企业实施股份制改制，规范资产权属，为在资本市场直接融资打好基础。引导有条件的民营企业推行所有权和经营权分离，引入职业经理人和企业内部培养相结合，建立管理团队，实现科学决策和管理。进一步健全企业信用制度，形成企业信用自律机制。引导民营企业构建和谐劳动关系，依法建立党团组织、工会组织，建立民主管理制度和用工管理制度，依法签定劳动合同，维护企业和职工合法权益，调动广大职工的积极性和主动性。引导民营企业家认真履行社会责任，积极参与社会公益事业。
（八）加强民营企业人才队伍建设。企业的竞争，首先是企业人才的竞争，人才是生产要素当中最活跃、最关键、最根本的要素，民营企业要发展壮大，必须注重强化人才支撑。一要依托各级各类学校或科研院（所）建立多形式的培训基地，不断更新观念，强化专业理论，学习掌握新思想、新知识、不断充实提高管理能力和业务技能、科技创新能力。二要鼓励大中专毕业生、科技人员、转业军人创业兴业，为发展壮大民营企业家队伍注入活力，增加后备力量。三要培育职业经理人，建立完善不同规模、不同层次、不同类型的经理人交流平台，相关部门要研究建立完善经理人职业道德、经营业绩的认证体系，建立完善经理人档案数据库。各地可组织民营企业家和管理人员与沿海或海外的优秀企业进行对口考察学习，开阔视野、借鉴经验。各级工商联、科技、人力资源社会保障部门要把民营企业家、职业经理人、经营管理人才、技能人才的培训纳入培训规划、统筹安排。大力开展各类职业培训，结合实施“天府科技英才计划”和“高技能人才振兴计划”，加快培养一批懂技术、懂管理，具有创新精神、社会责任心强的高素质民营企业家和管理人才。
二、加强领导，确保民营经济工作发展的政策举措落到实处
省委、省政府着眼新阶段我省发展的新形势、新任务，做出加快民营经济发展的重大战略决策，全省上下一定要把思想和行动统一到省委、省政府的决策上来，统一到本次会议精神上来，要以深入学习贯彻本次会议精神为契机，“一手抓发展，一手抓服务”，推动民营经济在规范、法制、有序的轨道上发展提高。
（一）加强领导，把加快民营经济发展摆上更加重要位置。各级要把加快民营经济发展摆上更加重要的位置，切实加强发展民营经济工作的组织领导，可根据实际情况成立相应机构，充分发挥促进非公有制经济发展联席会议制度作用，建立完善促进民营经济加快发展的工作机制，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的工作格局。强化政务公开，加强行政效能建设，努力为民营企业提供规范高效的政务服务。要建立和健全社会化服务体系，加快行业协会发展，为民营企业提供广泛的专业性、规范化服务。要高度重视、充分发挥工商联、个体私营企业、行业协会的作用，促进形成政府管理与行业自律相互补充、相得益彰的管理新格局。
（二）转变作风，提高服务民营经济发展的工作质量和水平。各级干部要增强服务意识，深入基层、深入企业，主动宣传中央和省支持民营经济发展的各项政策措施，加强对民营企业的政策指导，切实提高政策知晓率；主动了解民营企业的需求和意愿，认真倾听他们的呼声，多服务、少干预，多关心、少指责，多支持、少添乱，多办事、少设障，真正为民营企业办实事、解难题。要进一步规范监管行为，改进执法方式，严格执法、公正执法、文明执法。对诚实守信、依法经营的民营企业，要创新检查形式，减少不必要的检查，避免干扰企业的正常生产经营。各地、各有关部门要依法加强对民营经济的监督管理，坚决打击各种扰乱市场经济秩序的行为和侵害职工合法权益的行为；加强社会信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制，引导民营经济强化信用意识，加强信用管理，依法经营，健康发展。
（三）狠抓落实，着力解决制约民营经济发展的突出问题。一是要坚持非禁即入原则。建立公开、平等、规范的市场准入制度，允许民营企业进入法律法规没有明令禁止的领域，全面放宽发展限制，着力解决市场准入问题，做到各类市场主体在法律面前、政策面前一律平等，支持民营经济放开手脚加快发展。省政府将于今年10月组织联合专项检查组对各地贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和《四川省人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（川府发〔2011〕4号）的情况进行检查。二是要加大融资支持力度。今年国家宏观调控政策发生变化，由原来的量化宽松的货币政策和积极的财政政策转为稳健的货币政策和积极的财政政策，为抑制通胀，国家连续调高银行存款准备金率和存贷款利率，我省中小民营企业融资更难。各银行业金融机构更要充分发挥中小企业金融服务专营机构的职能作用，不断开发针对中小企业特点的差异化信贷产品。有关职能部门要积极指导和帮助有市场、有技术、有发展前景、有资金需求、有信用的民营企业进行多渠道、多形式、多币融资。企业既要与银行打交道，又要与其他金融机构打交道，把融资和筹资结合起来。三是要加强生产要素保障服务。各级、各部门要主动了解民营企业生产经营状况，坚持开源节流，科学调度，在煤、电、气、油、运、土地等要素保障方面对民营企业给予大力支持，切实保障民营企业公平参与市场竞争、平等获得生产要素和资源，优先保障产品附加值高、产业带动性强的民营企业，扶持并做强做大一批符合国家产业政策、具有核心竞争力的民营企业，力争全国500强企业中四川民营企业年年有增加。四是要加强调查研究。各级政府和各相关部门要加强研判国际国内经济形势和国家出台的新政策，把握工作主动权。主动深入基层和企业，了解真实情况，掌握全面信息，听取各方面意见，及时发现、研究、解决民营企业在发展中存在的问题。相关部门要加强对民营经济涉及的市场主体、税收贡献、吸纳就业、科技创新、国民生产总值的贡献等的统计监测工作，及时、准确、全面反映民营经济发展情况，为党委、政府提供决策参考。
（四）加大宣传，树立民营经济和优秀企业家良好形象。广泛借助各种新闻媒体，采取多种形式创新宣传方式，丰富宣传内容，提高社会对党中央、国务院和省委、省政府关于鼓励、支持民营经济发展政策措施的知晓度，提高民营企业学好、用好、用够政策的能力。大力宣传民营经济在经济社会发展中的重要地位和作用，形成关心、支持、有利于民营经济科学发展的良好社会舆论氛围，为他们营造良好的创业、创新、发展的舆论环境。重点宣传各地支柱型、成长型和及时转变经济发展方式民营企业，宣传切实履行社会责任、劳动关系和谐、诚信守法的民营企业家，树立优秀民营企业和企业家的良好公众形象。
