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在全市教育督导工作会议上的讲话
（2011年3月29日）
吉林市人民政府教育督导委员会副主任、秘书长 杨凤琴
同志们：
今天这次会议的主要任务是，贯彻落实全省教育督导工作会议精神，总结2010年全市教育督导工作，交流经验，安排部署2011年工作任务。
刚才，永吉县、龙潭区、二十三中学的领导做了很好的发言，我听后很受启发。永吉县有效发挥教育督导的推动作用，加快义务教育均衡发展步伐，强化内涵建设和特色学校创建，短短几年，使教育整体工作发生了巨大变化。龙潭区不断加强督导自身建设，创新督导工作机制，摸索出了一套具有区域特点的工作模式，为区政府高质量通过省检做出了重要贡献。二十三中学曾经是典型的薄弱校，但近年来，借助目标管理责任制，抓管理，促落实，实现了学校各项工作的同步发展、快速发展。三个发言共同说明了一点，这就是，教育督导是一个有效机制，只要充分利用好这个机制，事业发展就有成效。在这一方面，各县（市）区、各学校都有一些探索，我们将继续创造机会进一步搞好学习和交流。
下面，我主要讲三个方面的问题。
一、2010年教育督导工作简要回顾
2010年通过强化教育工作目标管理，有效地增强了各县（市）区党委、政府履行教育工作职责的责任感和紧迫感。多数 1
县（市）区建立了教育工作专题例会制度，一些县（市）区政府主要领导经常深入学校开展教育工作调研，现场解决学校办学中遇到的实际问题。
各直属学校在目标管理责任制的推动下，办学理念进一步深化，办学思路更加清晰，办学行为逐步规范，办学条件得到了极大改善。特别是以迎接中小学非升学考试学科和职业学校内涵建设专项督导检查为契机，不断加强质量管理，努力实施素质教育，推进内涵发展，各学校在年度内都实现了办学水平的新提升。
值得一提的是，2010年，吉林市遭遇了百年罕见的特大洪灾。灾难发生后，受灾县（市）区政府和教育行政部门领导，高度重视受灾学校损毁和受灾师生工作生活情况，亲临一线，靠前指挥，研究部署抢险救灾和校舍灾后重建工作，保证了工程按期完工，确保了各中小学校如期开学。有关学校腾出校舍，安臵灾民，为灾民提供了亲情化的服务。市直学校在大灾面前，伸出有力的援助之手，把一车车的粮食、食品，一件件棉被、棉衣送到灾区师生手中。在短期内，市直学校广大师生又自发的为受灾县（市）区捐献了恢复重建资金，充分体现了大爱无疆的情怀。因此说，2010年是不平凡的一年，既是教育督导作用充分彰显的一年，更是教育大提速、大发展的一年。主要特点集中体现在以下六个方面。
1、各类教育发展更加协调。在2010年责任制督导检查中，我们实地查看了城乡部分中小学校、公办幼儿园、特教学校、民族学校和职业学校，共计181所。切实感受到了各县（市）区政府稳步推进各类教育协调、健康发展的决心，也看到了加大经费 2
投入，彻底改变学校面貌的实际行动。永吉县新建两所幼儿园，又投入506万元，加强各公办园硬件建设。磐石市投入500万元，实施了特教学校异地新建工程。桦甸市积极争取国家专项资金520万元，新建特教学校教学楼。舒兰市不断加快民族教育发展步伐，新建朝实验小学5000平方米高标准综合楼。蛟河市职教中心异地新建，办学条件得到根本改善。
2、经费保障程度不断提高。教育事业的发展，离不开经费保障。年度目标管理责任制就教育经费的管理、拨付与使用特设了七项“非一即四”指标。通过检查情况看，绝大多数县（市）区确保了财政预算内教育经费的“三个增长”，并积极争取上级专项资金，用于薄弱学校改造，及时、足额落实有关项目配套经费。较好的落实了城市教育费附加按照不低于30%的比例用于职业教育的要求。绝大多数县（市）区将农村教育转移支付资金统一纳入财政预算，并拨付教育行政部门管理，用于改善中小学校办学条件。各县（市）区政府全面落实义务教育“两免一补”政策，资金足额配套到位，发放到位。尤其是龙潭区和昌邑区在2010年接受省对县级政府教育工作督导评估，分别投入1000多万元，对全区中小学的新老“三室”和体、卫、艺、美器材进行了统一装备，实现了一步到位，一次达标。
3、教育均衡发展大力推进。2010年，将推进义务教育均衡发展纳入年度目标管理责任制，并加大了权重。旨在引导各县（市）区政府和教育行政部门牢牢把握工作重心，实现工作突破。通过综合检查我们欣喜地看到，各县（市）区政府能够把推进义务教育均衡发展作为一项战略任务，抓在手上，摆上日程，研究 3
确定本地区推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入当地经济和社会发展的总体规划。2010年，各县（市）区在进行义务教育学校标准化建设达标普查的基础上，认真制定义务教育均衡发展三年规划，结合薄弱学校改造工程、校安工程、灾后重建工程，不断推进学校办学条件的标准化进程。一些薄弱学校，特别是农村学校的办学条件得到根本性改善。积极稳妥地进行中小学布局调整和资源整合工作。磐石市致力于办集约型教育，启动“教育园区”的建设工程，年内合并乡镇九年制学校2所，撤并村级小学15所。舒兰市遵循“三通两保一调”原则，圆满完成村级小学的布局调整任务。各县（市）区注重发挥高中指标生的调节作用，指标生比例较上年大幅度提高，并突出体现向农村学校和薄弱学校倾斜。
4、素质教育成果逐步显现。市督导室在2010年开展了县（市）区和市直属学校两个层面的“体育等非升学考试学科和实验室建设与管理”专项督导，取得了良好的效果。各县（市）区教育行政部门及市直属学校对学科教学管理更加严格，对实验室的建设，尤其是管理与使用，更加重视。体育、音乐、美术等学科教学器材得到逐步填充。心理健康教育和综合实践活动得到了较好的开展。在我市承办的全国学校艺术教育工作经验交流会上，永吉县、磐石市、船营区、昌邑区，一中、一实验小学、二实验小学、五中、朝实验小学、信息工程学校等单位分别派出学生艺术演出团队代表我市参加汇报演出，得到高度评价。其中，一中、五中、一实验小学、十三中、特殊教育实验学校、船营一小，作为全国学校艺术教育工作经验交流会现场示范校，全面展 4
示了我市学校艺术教育工作成果，受到了全国与会专家领导的一致称赞。桦甸市劳动实践总校的育人功能得到充分发挥，被省教育厅、财政厅评为勤工俭学劳动实践场所建设先进县区。舒兰市的“太极扇”普及活动和“四个一”工程，船营区的“三操、一舞、一特色”学生阳光体育活动扎实开展，学生综合素质有了极大提升。吉林一中多渠道、多形式开展心理健康教育，并通过讲座、交流经验、公开课等形式，积极发挥省示范校的辐射作用，带动地区学校心理健康教育的发展。吉林市第一实验小学坚持开展语文、数学、英语等学科“露一手”系列活动，使学生在活动中增长了见识，锻炼了能力。吉林市第二实验小学自编学生篮球课间操，校本特色鲜明。
这些好的经验和做法，为我市教育赢得了诸多殊荣。彰显了我市素质教育成果，提高了我市教育对外的知名度。
5、学校特色更加鲜明。各县（市）区分别结合区域教育实际，不断打造和完善特色。永吉县快速推进特色学校发展战略，所属各学校的“三风一训”、校歌、校旗、校徽在广泛征集、精准提炼的基础上，统一审定、统一规格，编印出版了《学校文化名片集》，将各学校的特色文化得以统一推介。桦甸市继续创新学校督导评估工作，磐石市稳步实施“艺体并举，整体优化”艺术教育工作模式，蛟河市深入推进“精细化管理”,舒兰市的校长评价工作逐步深入，“星级学校评比”也取得了显著效果，船营区积极推行“习惯教育”，丰满区开展九项“十佳”评选活动，龙潭区继续打造“城乡教育发展共同体”，昌邑区深化武术、艺术等特色学校创建工作，高新区全面推行“三礼教育”，经开区 5
细化“校本教研”工作。这些特色丰富了教育的内涵，为区域教育持续发展增添了不竭动力。
直属学校的办学特色也日趋鲜明。吉林一中始终坚持以全新的教育理念为引领，不断探索和推进新课程实验，在教育教学实践中试行全员育人导师制和学科导学案，收到了较好效果。二中的新健康教育、三中的“十大孝子”评选、四中的“双特生”培养模式、一实验小学和五中的艺术教育、二实验小学的现代科技教育、十三中的生命教育、省城建学校的“星级学生”评选、财经学校的德育科研和机械工业学校的“一体化”教学模式等，也都进一步彰显了学校办学特色，在校内外产生了一定影响。
6、督导工作不断完善和创新。永吉县不断加大督导结果的运用力度，坚持实施学校年度发展报告制度，对于督导不合格学校校长直接免职。蛟河市创造性开展校长“拉练式”联合检查，在提高督导工作透明度的同时，也为校长相互学习借鉴搭建了平台，更增强了督导检查对工作的推动作用。桦甸市成功承办学校督导评估国家级样本县工作培训会，学校督导评估的理念得到更新，督导评估的工具和方法得到优化，专兼职督学的指导能力得到提高。磐石市不断创新督导载体，开展了“创办人民满意教育竞赛活动”，并注重督导相济，以导为重，搞好协调，以为谋威。船营区坚持开展村级小学办学水平的随机督导，建立了督学参与学校重大活动的制度。昌邑区注重创新，不断丰富个体评价工作方式与内容，三项个体评价工作得到扎实开展。龙潭区主动发挥协调作用，依托机制创新，对于重点工作和任务做到整体谋划，提前运作，及时跟踪，扎实推进，为提高区域教育的整体水平发 6
挥了应有的作用。丰满区坚持全程督导，处理好“督前”、“督中”与“督后”之间的衔接关系，建立督导评估“回头看”制度，使区域教育工作得到切实改进和发展。
绝大多数直属学校，督导工作由党政一把手亲自负责，并列入校长办公会的重要议事日程。通过解读指标，加强调度，实现了责任到人，过程细化。对于督导检查发现的问题能够坦然接受，毅然整改，切实把督导工作作为推动学校发展的有效机制。四中、十三中、朝中、六十一中，把学校督导室从综合办公室分离出来，设立了专门的办公室，配备专职人员，为全身心做好督导工作积极创设条件。
学校督导常规工作得到扎实开展，能够按时参加会议，按要求报送材料，一些学校信息报送数量多、质量好。十二中、九中通过设臵信息员、编印督导信息简报等方式，加强沟通与协调，充分发挥了督导室的职能作用。
回顾过去的一年，教育督导工作已经成为我市教育改革发展的强大助推器，教育督导为全市教育改革与发展做出的贡献有目共睹，专兼职教育督学付出的辛勤努力和聪明才智值得充分肯定。借此机会，我代表市教育督导委员会向全市督导战线上的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结工作成绩的同时，我们还要清醒地认识到，在实际工作中还存在着一些必须解决的矛盾和问题。
一是财政投入力度还需加大。个别县（市）区还不同程度地存在教育经费未实现法定“三个增长”，城市教育费附加、农村教育转移支付等政策性资金管理体制不规范、落实不到位、使用 7
比例低等问题。
二是教育管理水平还需提升。在个别县（市）区和个别学校发现，一些好的教育理念和管理模式并没有得到很好的贯彻落实，或者是在实际工作中，体现不明显，缺少工作痕迹。更有“制度执行严不起来，政策贯彻落不下去”等倾向，这些都突出体现了执行力不强的问题。
个别直属学校没有给督导机构以充分的地位，以致其组织、协调作用得不到有效发挥，没能将督导工作做为学校常态化工作，目标管理责任制的作用在个别学校工作中体现不够，落实过程中，缺少总体调度，没有形成工作合力。
督导检查发现，城乡为数不少的学校存在教学管理不严、常规落得不实的情况。课程开设表里不一，教研活动流于形式，教师备课不够认真，课堂教学计划性不强，随意性大，尤其是教师无案上课、坐着上课的现象比较突出。以上问题暴露了我们在管理理念、管理机制、管理方法、管理效能方面都有缺失。
三是学校办学行为还需规范。通过对县（市）区和直属学校的随机督导和专项督导检查发现，多数学校没有严格执行课程计划，课时偏差率普遍高于20%，有的学校课时偏差达到67%。一些学校忽视非升学考试学科教学，没有开全学科，不能保证学生每天一小时体育活动时间。教育教学不能面向全体学生，学生活动参与面过小。通过听课还发现，个别教师课堂上对学生的学习状态关注不够，新课程改革所倡导的教学理念、教学方法在课堂教学中体现得还不够明显。一些学校还存在重点班、大班额、学生在校时间过长，课业负担过重等现象。有的初中学校对“控辍” 8
工作重视不够，责任落实不到位，缺乏有效的具体措施，甚至存在为追求平均分“挤兑”学生退学的现象，学生年流失率偏高，有的竟远远高出全省平均水平。
四是学生综合素质亟需提高。专项督导检查中，学生体能抽测平均合格率为82%，艺术基础知识测试平均合格率为35%，时事政治测试平均得分率56%，初中地理平均得分率62.67%，初中生物平均得分率58.54%。这些数据都充分反映了当前我们的一些教育行政部门和学校，片面追求升学率，严重忽视学生综合素质培养的错误倾向。
五是教育特色还需完善。目前，各县（市）区正在或已经形成独特的区域教育特色，各直属学校也在结合实际不断完善特色办学。但这些特色还不够鲜明，发展还不够平衡，缺少论证和规划，系统性不强，没有和学校办学传统、核心办学理念、学校校情结合起来，影响力也还需要提高。我觉得，区域教育以及学校办学的特色创建，必须是以先进的教育理念为统领,以创新的教育实践为基础,以科学的管理制度为保障,以卓越的教育成果为标志。还要具备有区别、有核心、有举措、有影响四个特点。要在长期发展过程中，去积累并形成独特的、优秀的、相对稳定的学校特点和风格。我们不仅要追求独特，更要注重一以贯之。
在县域教育特色的打造和创建过程中，一定要有行政手段的干预，要由行政部门来统一规划，整合特色资源优势，对于所属学校要给思想，给政策，给方法，给要求，给示范，必要时还要给以适当压力。直属学校要不断提高对特色创建工作的重视程度，把打造学校办学特色放到培育学校文化、实施素质教育、引 9
领学校内涵发展的高度来认识，尽快从自发状态上升为自觉状态。要以学校的核心办学理念为灵魂把各项活动统筹起来，形成体系，彰显特色，逐步深入，从而产生广泛而深远的影响，引领学校内涵发展。
存在上述问题，既有客观原因，也有主观因素。我们之所以把这些问题提出来，就是要在今年的工作中得到进一步的调整和完善。市、县两级督导部门要调整督导工作思路，充分发挥督政、督教的职能，督促政府履行教育职责，加大教育投入。并通过专项督导、随机督导等方式，加大对所属学校办学行为的检查力度。各有关学校要全面贯彻教育方针，深入实施素质教育，严格执行课程计划，开全学科，开足课时，切实减轻学生过重课业负担，不断提升学生综合素质，促进学生全面发展。
二、认清形势，抢抓机遇，努力开创全市教育督导工作新局面
认清形势是做好工作的前提和基础。牢牢把握教育发展的态势，对于充分发挥教育督导的功能尤为重要。
（一）教育发展面临难得的最佳机遇。
2010年，对于我国教育来说，遇上了千载难逢的发展机遇。党的十七届五中全会、全国教育工作会议和国家教育《规划纲要》，共同描绘了教育改革发展的蓝图，指明了教育事业科学发展的方向，明确了各级各类教育的目标任务，形成了全社会关心支持教育的良好氛围。2010年10月18日，胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上提出，要认真落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，落实促进教育公平、提高教育质量重大举措，办好 10
人民满意的教育。在中央经济工作会议上和中共中央政治局集体学习时，胡锦涛总书记再次强调，教育发展要牢牢把握四个“着力”，核心在于坚持走以“促进公平和提高质量”为重点的内涵式发展道路。总书记的几次讲话表明了党和国家高度关注教育公平和提高教育质量，同时也指明了当前教育工作重心。在刚刚结束的“两会”上，温家宝总理所作的政府工作报告中又明确、坚定地提出，到2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。国家“十二五”规划纲要第二十八章，进一步明确了加快教育改革发展的任务。这些都表明了国家坚持教育优先发展的决心，快速发展教育事业的气魄。同时，相应利好政策的相继出台，也给各类教育的健康、快速发展带来了难得机遇。
1、加快发展学前教育，抓紧解决“入园难”，满足群众需求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。同时，重视0至3岁婴幼儿教育。为贯彻落实纲要精神，2010年11月21日，国务院又下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，再次指出，要把发展学前教育摆在更加重要的位臵，要以多种形式扩大学前教育资源，要用多种途径加强幼儿教师队伍建设，要多种渠道加大学前教育投入，各级政府要统筹规划，实施学前教育三年行动计划。温总理在政府工作报告中指出：要抓紧解决“入园难”，这说明国家政策出台后，老百姓急于要看到效果，时间不等人。
2、巩固提高义务教育，促进公平，确保实现均衡发展目标。继2006年6月29日，全国人大常委会审议通过了新义务教育法 11
之后，国家层面相继制定出台了系列加强义务教育发展，提高义务教育质量，满足人民群众对优质基础教育需求的政策和文件。国家《规划纲要》明确提出：到2012年实现区域义务教育初步均衡，2020年实现基本均衡。去年，省委、省政府召开了全省推进义务教育均衡发展工作视频会议和全省教育工作会议，印发了省教育规划《纲要》和《吉林省2010—2012年推进义务教育均衡发展的实施方案》，按照《实施方案》要求，从今年开始，省将对义务教育初步均衡发展县（市）区进行评估验收。
3、加快普及高中教育，积极推动特色化多样化发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出“推动普通高中多样化发展，促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索综合高中发展模式”。国务委员刘延东在教育部2010年度工作会议上也指出，“要加快普及高中阶段教育，推动普通高中多样化、特色化发展”。为了满足家庭困难学生顺利完成高中阶段教育，2010年11月3日，国家财政部、教育部联合下发了《关于建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度的意见》，同时制定出台了《普通高中国家助学金管理暂行办法》，实施了向普通高中经济困难学生发放国家助学金的政策。这些政策措施，都为加快普及普通高中教育创造了条件。
4、大力发展职业教育，实现学校规模化和学生技能化发展。2005年12月28日，国务院印发了《关于大力发展职业教育的决定》，首次提出了努力实现高中阶段在校生普职比例大体相当的发展目标。相关法律法规也明确要求各级政府要设立职业教育 12
专项经费，同时将城市教育费附加的30%拨付用于职业教育发展。为实现家庭经济困难学生接受中等职业教育，2006年，国家财政部、教育部联合印发了《中等职业教育国家助学金管理暂行办法》，对中等职业学校特困家庭学生发放生活补助。2009年国家四部门又联合发文，明确中职困难生和涉农专业学生全部免除学费。近几年来，国家层面又相继制定了推动职业教育发展的一系列重大项目，包括改善中职学校办学条件，加强实习实训基地建设等方面，通过重大建设项目的实施，中等职业学校的基础设施建设面貌一新，实现了学校的规模化发展和学生的技能型培养。
日前，国务院办公厅发布了国家教育体制改革试点方案。从专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革三个层面，确定了改革试点的十大任务和试点单位，标志着国家教育体制改革的突破口已经确定。我省作为试点之一，相继制定了促进教育发展的一批重大项目和工程，这些项目和工程完成质量的好与坏直接关乎教育事业的发展。我们可以自豪地说：党和政府重视教育达到了新高度，各部门支持教育形成了新合力，社会各界关心教育呈现了新氛围，教育发展站在了一个新的历史起点上。
（二）督导职能日益强化，加强自身建设尤为迫切。新形势，新任务，对督导工作提出了新要求。国家和省教育规划《纲要》对教育督导工作都特别重视。规划《纲要》中明确指出“要建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能”。而且，国家教育督导条例也即将颁布实施。省《纲要》为教育督导单独列一个章节，其中第64条、65条全部是就教育督导作出 13的规定。与此同时，吉林市刚刚成立了教育督导委员会，由杨金顺副市长任委员会主任，各涉教委办局领导为成员，督导的职能日益强化。所有这些强化督导工作的政策措施，是顺应教育发展而作出的具有全局和长远意义的决定。在此，我想就如何强化督导职能，完成党和人民赋予我们的光荣使命，谈一谈我的认识。概括起来就是围绕一个“主题”、做到两个“建立”、两个“坚持”和一个“加强”。
一个“主题”，即促进公平，提高质量。教育公平是实现社会公平的基础，就是在起点上让每个孩子都“上得起学”、“上好学”。努力办好每一所学校，教好每一个学生，这不仅体现了教育的公益性和普惠性，也是党中央、国务院向人民做出的庄严承诺。提高质量就是要求我们牢牢树立以提高教育质量为中心的教育发展观，遵循教育规律，改革培养人才的模式，育人为本，德育为先。改革教学方法，创建高效课堂，培养学生创新精神和实践能力。促进公平，提高质量是未来10年教育发展要实现的目标，更是当前教育工作的中心任务。督导工作就是要围绕这个主题，建立导向性的评估指标体系和工作机制，确保党的教育方针的贯彻落实，使每个孩子都能接受适合的教育。
两个“建立”，即建立和完善教育督导制度，建立相对独立的教育督导机构。“决策、执行、监督”是行政管理体系中的三大要素，只有决策和执行，往往会偏离预期目标，还要有必要的监督。落实《纲要》，确保目标的实现，必须建立完善教育督导制度和监督问责机制，充分发挥教育督导的监督保障作用。省《纲要》明确提出要建立和完善四项督导制度，即：完善教育督导结 14
果公告制度；建立表彰奖励制度；完善问题处理与反馈制度；建立限期整改和问责制度。多年来，我市一直坚持并完善这四项制度，采取各项督导检查情况的通报、公告等形式，主动接受社会各界的监督。几年来的年度教育重点工作目标管理责任制，也都实行了表彰奖励机制。对于完善反馈制度，我们在综合督导检查的反馈意见中，突出强调了各单位存在的主要问题和整改要求与建议。并将继续进行整改情况的跟踪督导检查，将跟踪督导检查的结果纳入年度责任制的考评之中。贯彻落实国家和省《纲要》的具体要求，建立相对独立的教育督导机构，则为大势所趋。各县（市）区政府要逐步理顺教育督导的关系，完善地方人民政府的教育督导机构，赋予其相对独立的教育督导职能。还应积极创造条件，根据当地教育现状、教育规模和发展状况，依法合理确定教育督导机构规格、人员编制等，使其更好地行使教育督导职能。
两个“坚持”，即坚持督政与督学并重，坚持监督与指导并重。“督政与督学”是教育督导的两大任务。根据我市教育发展实际，市、县两级教育督导部门在实施督导时，既要督政与督学兼顾，又要从实际需要出发各有侧重。做到教育督导工作既要“督政”，也要“督学”。围绕建设政府履行教育工作职责评价体系，督政工作要重点从三个方面加以推进，一是要进一步强化对各级政府依法履行教育职责的监督；二是要大力促进义务教育均衡发展；三是要进一步加强“督政”机制建设。围绕建设学校实施素质教育评价体系，“督学”工作也要从三个方面积极推进，一是要把规范中小学办学行为作为督学的重要任务；二是要加快建立 15
扎实推进素质教育的督导评估体系，积极做好基础教育质量监测的研发与实施工作；三是要积极探索学校发展性督导评价工作。
近年来，我市教育督导机构以县级政府为对象的督政行为，主要体现在年度教育重点工作目标管理责任制的执行上，今后将继续予以坚持和完善。以各级各类学校为对象的督学行为，主要体现在目标管理责任书、中小学实验评估、专项督导等方面，今后也将逐步加大监督检查的力度。
明确了教育督导的任务，有利于更好地发挥职能，教育督导的两大基本职能是“监督与指导”。应当明确，教育监督重要，指导同样重要。所以，教育督导机构要为提高教育现代化水平出谋划策，要为推进义务教育均衡发展建言献计，要为深化素质教育促进教育公平履行职责，要为有效化解教育热点、难点问题支招给力。总之，要督而有据、有力、有格，导而有章、有法、有度。
一个“加强”，就是切实加强队伍建设。
加强督导队伍建设，是提高督导工作水平的关键。依法建设一支思想素质优良，专业结构合理，实践经验丰富，工作作风扎实的一专多能的督导队伍，是今后一个时期队伍建设的主要任务。
督导队伍建设要从重视机构建设着手，依法配齐配强督导人员。配齐就是要满足繁重的督导工作需要，在数量上依法配备相应比例的专职督学，配强就是要选调精兵强将、业务骨干，决不能把督导作为安臵人员的部门，要提高专职督学准入门槛。还要解决好专职督导人员的行政级别问题、职级问题。要为督导部门 16
开展工作提供必要的经费保障和交通工具。同时，还要选聘一批有思想，有专长，有影响，有威信的兼职督学，增强督导队伍的活力，扩大督导的影响力，提高督导工作水平。
从内部来说，各级专兼职督学还要增强四种意识。一是全局意识。要站在教育事业发展的全局思考、研究督导工作，吃透上情，把握局情，了解下情，当好政府教育发展的参谋。二是服务意识。要面向基层，深入实际，建立工作联系点，落实工作责任区，总结经验，宣传典型，当好学校特色发展的助手。三是创新意识。要乐于学习，敏于思考，大胆实践，要不拘泥以往的经验，不满足所取得的成绩，敢于打破常规，努力在工作方式、评价手段、督导工具上创新，当好创新实践的先锋。四是自律意识。要坚持原则，体现公平。善于钻研，踏实肯干。要想事、干事、成事，在群众中留下公道、正派、公平的督学形象和口碑，当好勤政务实的模范。
在队伍建设上，我们将继续加大培训力度，开展好“督导主任县区行”活动，为大家做好工作创造条件，搭建平台。督导部门是培养人才、锻炼干部、提高能力的综合业务部门，既能因优秀而进得来，也能因进步成熟而出得去。去年桦甸市教育局、舒兰市教育局从督导岗位提拔得力人员到其他科室做负责人，促进了督导人员的合理流动，再次验证了“有为才有位”的道理。
（三）紧紧围绕目标任务，切实推动工作有效落实。落实，是2011年全国教育工作的关键词、核心词。抓好落实，这是上级要求、群众期盼、工作所需，既是我们面临的紧迫任务，也是对我们的重大考验。
我们抓落实，就要从今年全市教育工作确定的重点任务入手。我市围绕加快实现由“有学上”、“有书念”向“上好学”、“念好书”的新跨越，提出了我市教育工作着力抓好的四项主要任务，即：办好更加规范的学前教育；办好更加均衡的基础教育；办好更具特色的职业教育；办好更加完善的其他各类教育。并细化为五个方面，19项具体工作。今年的目标管理责任制也突出了这些工作。各地、各学校都必须按照这些要求来精细谋划，精心组织，精准实施。
马克思有一句名言，“一个实际行动，胜过一打纲领”。群众评价教育，就是看政策落实的好不好。各级政府和教育行政部门现在的当务之急、重中之重是抓好落实。从某种意义来说，对于各级督导部门，现在的工作重心也应该是督促上述工作任务的高质量完成。我们要充分借助教育督导的机制，有效发挥教育督导的“杠杆”和“指挥棒”作用，找准着力点、选好突破口，抓住牵一发而动全身的关键环节，切实抓出看得见、摸得着的成效。
三、2011年教育督导工作主要任务
2011年是“十二五”的开局之年，工作任务很重。督导工作要点已经印发，在此，我想再着重强调以下六个方面的工作。
一是扎实做好省对义务教育初步均衡发展县（市）区的评估验收工作。各县（市）区要在义务教育学校达标普查的基础上，汇总数据，分析情况、制定装备计划和迎检规划。还要注意到，促进义务教育均衡要“软硬兼施”，在加强硬件装备和建设的同时，要注重质量的均衡，平衡生源，控制班额，促进教师（校长）合理流动等等方面。
两级督导部门要各司其责，相互配合。市级督导部门要制定相应促进工作落实的措施，一是要增加义务教育均衡发展在年度目标管理责任制中的权重，对于义务教育均衡发展工作进展缓慢、成效不明显的县（市）区，要取消评优评先的资格。二是开展义务教育均衡发展专项督导、随机督导，发现问题及时予以通报，并责令相关部门限期整改。
县级督导部门要做好逐校达标验收的前期准备工作，并按进度计划，及时、准确地进行督导验收。年内，至少50%的义务教育学校要通过评估验收。对于存在的问题，要积极履行职责，督促本级政府和教育行政部门做好资金投入、硬件建设等工作。为确保资金投入，保障达标验收工作的顺利完成，2011年的目标管理责任制指标体系中，特将上级转移支付资金和城市教育费附加两项资金的管理、使用和拨付设为否定性指标，这里特殊强调的是，拨付比例将作为重要的评价标准。
在这里也对直属学校提出做好义务教育达标验收工作的有关要求。2010年，市督导室开展了非升学考试学科和实验室建设与管理专项督导检查，并对各直属学校教学仪器设备的缺口情况进行了汇总，形成了关于装备直属学校教学仪器的建议，上报给局里，局长对此提出了明确的意见。目前，装备部门正在按照计划分步骤实施装备建设。各有关学校要认真开展自查自评，要对照指标体系认真统计硬件设施、仪器设备的缺口，做好仪器到位后的安装、使用、管理。还要结合实际，适时对班额、学科教学质量、师资配备等能够自身解决的问题及时加以整改或改进。
另外，各直属学校要认真落实目标管理督导评估实施方案。19
为了进一步创新督导评估机制，更好地发挥督导的监督、评价和指导作用，在反复论证的基础上，经局长办公会讨论决定，从今年起，对直属学校实行两年一轮的目标管理督导评估。其目的，就是加大随机和专项督导的力度，更好的深入到课堂、教师和学生中，真实客观的了解和把握学校的第一手资料，减轻学校迎检负担，引导学校注重过程管理，规范办学行为，提高质量，办出特色。市直学校两年一轮的督导评估对评估的内容、方式、方法、结果运用等做了具体明确。请大家认真研读方案和指标体系，抓好落实。
二是开展好学前教育专项督导工作。
根据省督导工作要点，省督导团在2011年将开展学前教育专项督导，为落实好这项工作，市督导室计划开展县（市）区学前教育专项督导，已经制定并下发了《吉林市幼儿园年度重点工作目标管理责任书指标体系》，把幼儿园正式纳入教育局直属学校目标管理范畴。各县（市）区可以参照市里制定的指标体系，完善本区域内的学前教育管理，并适时开展专项督导，规范办园行为，不断提升保教水平与教学质量。
针对国家提出的发展学前教育三年行动计划，当前县级政府的重点是，抓紧制定本区域行动计划，落实政府责任，千方百计扩大学前教育资源。督导部门的任务，就是督促政府及有关部门落实好责任，并对现有幼儿园的办园条件、教学管理等方面予以监督、指导。要在认真细致的自查自评基础上，对适龄儿童数量、现有学前教育资源、幼儿师资、教育教学设施设备等情况进行汇总，为当地政府和教育行政部门统筹规划、稳步推进学前教育三 20
年行动计划，提供翔实数据和实施构想。
三是认真做好省示范性高中的复查验收工作。今年开始，省教育厅和省教育督导团将利用两年时间，对全省示范性高中开展复查验收工作，并对省级示范性高中实行动态化管理。各有关县（市）区和学校要给予高度重视，组成迎接省复查验收的领导小组和工作小组。在迎检方面，首先要认真细致地研读评估指标体系，切实开展自查自评工作。其次是对于发现的问题要认真科学地制定整改方案。同时，一定要排出解决问题的时间表，并把相关责任落实到人。对于学校自身确实难以解决的问题要及时上报有关部门，争取上级主管部门的大力支持。
四是全面启动督学责任区建设工作。各县（市）区要认真贯彻落实吉林省教育厅《关于全面启动督学责任区制度的通知》（吉政教督字[2010]4号）精神，根据吉林市教育局下发的《关于建立督学责任区制度的通知》要求，全面启动并实施督学责任区建设，完善督学责任区制度。扎实开展“责任区督学调研工作周”活动。全体督学（特别是专职督学）要走入基层，联系群众，思考问题，提供服务。
省里对督学责任区建设工作非常重视，按照年度工作部署，省督导团办公室将针对此项工作开展随机督导。各县（市）区要抓紧落实、落好。鉴于江北教育处所属各学校管理体制已基本理顺，为了便于责任区督学开展工作，各学校要按要求建立督导机构，由党政主要领导分管督导工作，配备有责任心，有协调、综合能力的人员，分解任务，落实责任，全面做好学校督导工作。
五是积极探索实施个体评价工作。吉林市督导室已经对学生 21
和教师个体评价指标体系进行了重新修订和完善，各县（市）区和有关学校也可以结合实际对评价内容和方式加以完善。要强调的是，在操作中一定要认真组织，严格监督，科学评价。在结果运用上一定要紧密结合，突出综合评价的功能，尤其在学生和教师的评优选先上要有充分体现。今年省教育厅将进一步实施“综合评价、择优录取”的高中招生新制度，因此各地要高度重视学生综合素质评价工作。另外，各县（市）区要结合实际，积极探索校长评价机制，舒兰市要继续抓好校长评价试点工作，研制评估指标体系，争取为地区多出好的经验。
六是有效加强督导信息化建设工作。一是要按照省政府教育督导团办公室下发的《关于加强教育督导信息工作的通知》精神，切实做好督导网页的建设与维护，做到确保开通，链接顺畅，栏目设臵科学规范，网页内容名副其实，网站管理细致严格，动态信息更新及时。二是要加强信息报送和理论文章的撰写工作，倡导每位督学撰写理论文章、调研报告、督导工作心得等（这里也包括各直属学校督导主任），数量、质量符合要求，并及时上报。三是要充分利用省教育督导论坛的“督导交流”阵地，争取每个县（市）区都有自己的声音，每位督学都能成为督导交流阵地的中坚，加强交流互动，畅所欲言，彼此广开言路，相互答疑解惑。
同志们，2011年是“十二五”规划的开局年，也是全面落实国家、省、市《规划纲要》的起始年。做好今年的教育督导工作，对于推动全市教育事业在新起点上，科学跨越发展具有重大而深远的意义。让我们牢牢把握主旨，紧紧围绕重点，通过完善督导机制，强化督导职能，创新督导方式，不断提高教育质量，22
促进教育公平，不断推动素质教育深入开展，不断打造鲜明的教育特色，为我市教育事业的更好更快发展，为教育督导工作再上新台阶，做出新的更大的贡献！
