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在全县食品药品安全工作会议上的讲话
同志们：
首先，我代表县政府和食品安全委员会向受表彰的考核先进单位、优秀放心示范店、优秀维权监督站、优秀维权监督员表示祝贺！希望你们再接再厉，再创佳绩，并请其他单位和个人积极向先进学习，共同推进食品安全工作迈上新台阶。
针对今年食品药品安全工作的实际情况，根据省、市食品药品安全工作会议精神，并结合我县的实际，对今年食品药品安全工作我想讲三个方面的内容。一是思想上要高度重视；二是建立健全相关制度；三是精心组织、周密安排、协同配合，认真完成今年的工作任务。
一、高度重视食品药品安全工作
近几年来，从全国的情况来看，食品药品安全方面的内容越来越引起人们的关注，食品药品方面的曝光力度不断加大，群众对安全的要求越来越高。从苏丹红、齐二假药等事件中不难发现，上至国家领导人下至普通老百姓都十分关注。从政府监管角度来看，各级领导对食品药品安全工作越来越重视，各有关部门监管的内容越来越多、越来越细，查处的力度越来越大。一旦发生大面积和社会影响大的食品药品安全事件，一天之内，甚至在几个小时之内新闻媒体马上就会宣传报导。去年全国影响较大的几个食品药品安全事件中，当地分管领导，甚至主要领导均向公众作了道歉。安徽阜阳假奶粉事件后副市长辞职，随后其他事件中又有多位领导受处分。这充分说明食品药品安全是关乎民计民生的大事，是关系社会稳定和谐发展的大事，我们必须要从思想上高度重视这项工作。
一是要像重视安全生产一样重视食品安全。食品安全问题是基本的民生问题，是和谐社会建设的基础问题、热点问题。我县点多面广、社会经济发展水平相对落后、人民群众食品药品安全意识有待提高，这些因素在一定程度上影响了食品药品安全工作的推进。但我们作为食品药品安全的监管部门、作为乡镇的主要领导和分管领导，对这项工作必须做到如数家珍、了如指掌。讲到安全生产，许多领导都能说得很到位，可是讲到食品药品安全，许多领导都知之甚少，特别是乡镇的主要领导。近期，市人大对我县食品药品执法情况进行检查。在莲花镇，镇主要领导亲自陪同，并认真介绍，对食品药品安全工作的了解，给检查组留下
了深刻的印象。
二是要像重视突击检查一样重视日常监管。每年中的重点节假日，县食品安全委员会都要组织节日食品药品安全联合检查，各有关部门也都进行各自的检查，但更多的工夫要花在平时的监管上。尽管我们有人员紧、资金少、装备不足等困难，但各有关部门还要克服困难加强日常监管，要抓源头、抓制度、抓队伍，加强食品生产企业和蔬菜基地的日常监管，加强重点行业、重点基地、重点场所的日常监管。
三是要像重视履行职责一样重视协调配合。从近年来的情况看，县食品安全委员会在食品安全监管过程中发挥了巨大的作用，各有关部门，特别是工商、农业、卫生、质监、供销社、经贸等重点监管部门之间形成了“分合结合、运转协调、联合整治”的良好工作氛围。省、市领导和有关部门对我县食品药品工作取得的成绩也给予了充分的肯定，这是大家相互配合、努力工作的结果。我希望各有关部门要继续配合区食品药监局做好食品安全的牵头、协调工作；各有关职能部门之间要一如既往地加强配合协调，各乡镇（街道）要在本辖区内认真开展食品药品安全工作，配合有关部门进一步提高监管水平；各乡镇（街道）要学习县食品安全委员会的协调机制，做到“分工不分家”，相关领导之间要多沟通、多交流，提高协调配合水平、提高整体作战能力。
二、建立健全有关制度
一是要完善应急运行机制。围绕“建机制、定制度、抓培训、早预防”的工作思路，建立健全重大食品安全事故和突发事件的应急机制，落实人员、技术保障、经费保障。县食品安全委员会各成员单位、各乡镇人民政府（街道办事处）的主要领导和分管领导都要认真学习《重大食品安全事故应急预案的通知》（*政办发〔20**〕103号）文件，对事故标准、报送程序、处置办法等内容要做到心中有数、规范报送、科学处置。今年县政府将进一步加强食品安全突发事件处置能力建设，准备组织一次应急演练或培训。
二是努力探索食品安全信用和信息体系建设。探索信用体系建设试点。探索我县特色、主导行业启用食品安全信用体系建设试点工作。在开展信用体系建设试点工作中，加大对企业信用档案尤其是不诚信行为的公布力度，强化企业是食品安全第一责任人的意识。要规范信息的收集与发布，加强食品安全信息管理体系建设，强化信息考核。
三是积极推进标准体系和检验检测体系建设。开展企业标准清理工
作。坚持前瞻性的原则，及时跟踪种植养殖环节的渔药、兽药和生产加工环节的非食用添加剂违法、超量使用的最新动态，按照食品国家标准、行业标准清理结果，积极开展备案食品企业标准的清理工作，重点清理企业标准的规范性引用文件和涉及食品质量安全的重要技术指标。要采取多种形式，大力推进食品安全检验检测整合工作。
三、精心组织、周密安排、协同配合，认真完成全年工作任务
20**年，我县食品药品安全工作取得了可喜的进步，在市政府考核中取得了第一名的好成绩。这个成绩的取得与在座各位的努力是密不可分的，我代表县政府和县食品安全委员会向大家表示衷心的感谢！同时，也希望各位在县政府的领导下，进一步发扬团结协作、艰苦奋斗的精神，圆满完成今年食品药品安全工作的各项工作任务，确保人民群众饮食用药安全，社会和谐稳定，经济持续快速增长。
20**年，全县食品安全工作总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实县政府关于进一步加强食品安全工作的实施意见，以农村食品安全和“三网”建设为重点，以深化食品放心工程建设和专项整治工作为抓手，着力解决损害群众切身利益的突出问题，探索食品安全长效监管机制和治本之策，努力保障人民群众的饮食安全，促进经济又好又快发展，为建设平安××、法制××、构建和谐社会作出贡献。
前段时间，省、市食品药品安全工作会议相继召开，今年的目标任务已经明确。从总体来看今年任务更重、要求更高、内容更多。前面我们还签订了责任状，应该是目标任务十分明确的。今年要着重抓好以下几个方面的工作。
（一）要扎实有效地做好食品安全“三网”建设
从20**年开始，省政府决定在利用三年时间在全省推行农村食品安全“三网”建设，到今年已经第三年，也是最后一年，今年既是“成果年”、“攻坚年”，更是“冲刺年”。前两年，我们已经基本完成了“三网”中的“群众监管网”和“监管责任网”两个网络建设，今年要在深入上下功夫。重点加快“农村现代流通网”建设，实现“千镇连锁超市、万村放心店”全覆盖。并加强配送，做到高质量；抓好延伸，落实责任网；注重整合，发挥群众监督网作用。
一是“农村现代流通网”。今年建设的目标任务是，在现有21个乡镇（街道）（按原有26个乡镇为基数）全部建成连锁超市，在446个应建
行政村全部建成放心店，食品统一配送面达50％以上，累计建成村级连锁便利店90个以上。各乡镇（街道）在确保今年实现乡镇连锁超市、村级放心店全面覆盖基础上，力求高质量，做到又快又好。在完成基本覆盖任务后，要在巩固、提高和发展上下功夫，建立健全动态和长效管理机制。不断创新形式，着力探索“无店村、单店村”食品安全保障的有效路子，加强工作指导和督察，推进村级连锁便利店全面实现连锁配送。要把扩大连锁配送作为提升“千万工程”质量的关键措施来抓，多种形式探索建立连锁配送、协议配送等统一配送制度。扩大农村放心店食品采购渠道，改善其他农村代销店的食品采购质量。
二是“监管责任网”。继续完善各监管部门的内部食品安全监管责任制和责任追究制，健全各环节食品安全质量预警机制和涉嫌违法犯罪案件移送机制。坚持监管重心下移和监管责任向基层延伸，建立和落实乡镇（街道）、学校、村居等食品安全责任网络；加大巡查力度，督促问题突出的地方或行业进行整改。
三是“群众监督网”。利用乡镇政府改革、社会管理和公共服务职能加强的契机，增强食品安全监督的功能。继续整合和发挥各监管部门在村一级的监督、协管队伍的作用，健全食品安全统一举报和奖励办法，鼓励群众参与食品打假治劣活动，实现群防群治。
（二）继续深入推进食品放心工程
一是开展食品安全示范乡镇建设试点。按照市里的部署，结合我县实际，以食品放心工程和“三网”建设为重点，开展食品安全示范乡镇建设试点工作，选择1-2个乡镇进行试点，积极探索食品安全长效管理办法。
二是开展农资连锁经营体系建设。开展农资连锁经营体系建设有利于提高农资产品质量，实现产品质量追溯，有利于农资市场形成公平、有序、相互监督的市场环境。将集镇农资经营批发户培育为农资连锁配送点，将农村农资个体经营户培育为基层农资连锁店，形成连锁龙头企业、集镇连锁配送点、基层农资连锁店“三位一体”农资连锁经营网络，实行采购、配送、标识、经营、服范、价格的“六统一”管理，今年力争覆盖50％以上乡镇和5％以上行政村以上。
三是推进农贸市场提升改造。针对目前我县农贸市场档次偏低，设施不全，脏、乱、差现象严重，上市商品质量得不到有效保障等问题。从“以人为本”的高度出发，按照“谁主办、谁管理、谁负责”的要求，加
快农贸市场提升改造步伐，保障群众菜篮子质量安全。继续扩大农贸市场商品准入范围，提高准入普及率，加大对农贸市场肉制品、豆制品、蔬菜产品的质量检测力度。
四是推进校园食品放心工程建设。今年，要把全县学校商店培育成为放心店，并强化食品统一配送。巩固和扩大学校连锁超市建设成果，继续加大学校连锁超市建设的推进力度，新建2个以上学校连锁便利店。完善和普及农村学校食品量化分级管理制度，积极推进学校食堂的放心菜、放心肉定点采购和统一配送工作。
具体对有关部门提出下列要求：
农业部门：以贯彻实施《农产品质量安全法》为契机，开展农产品质量安全监管执法行动。组织农产品产地环境安全评价和监控，大力推行农产品标准化生产，抓好产品认证和标识管理。加强对农业投入品和农产品的检测，及时发现并消除农产品质量安全隐患。
质监部门：加强食品生产加工业的全面治理，组织开展食品生产加工业全面准入与治理活动。以食品添加剂生产、使用监管为重点，以小企业小作坊治理为突破口，进一步推动全县食品生产加工业的全面治理，开展豆制品、瓶（桶）装饮用水和白酒等整治工作。大力实施食品及相关产品市场准入制度，争取28类食品的市场准入率达100％，食品用塑料包装容器产品达50％以上，新注册食品及食品用相关产品生产企业的市场准入率达100％。加大证后监管和巡查活动，逐步建立和完善市场准入与市场退出机制。
工商部门：贯彻《流通领域食品安全管理办法》，规范食品市场流通秩序。建立保障食品安全的市场管理制度，实现食品流通环节的可追溯。建立健全以工商监管、行业自律、社会监督为主要内容的行政监管体系，提高食品市场监管水平。
卫生部门：推广《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，提高餐饮业食品卫生监督水平。以强化原料进货索证为重点，建立餐饮业和集体食堂原料进货溯源制度；全面实行卫生监督量化分级管理制度，在中小型餐饮企业推进“五常法”管理，进一步规范卫生许可和监督工作。教育部门：要做好学校食堂放心菜、放心肉定点采点采购和统一配送工作，强化放心店建设。
（三）突出以农村为重点的食品安全专项整治
我县农村范围广、农民比重高、农业产品多，农村食品安全是整个
食品安全的基础，也是重中之重。今年，我县将结合实际开展以农村为重点的系列食品安全专项整治。
一是加强豆制品、瓶(桶)装饮用水专项整治。通过引导、帮扶、整合等手段，规范和扶持一批较好的企业，使其达到食品生产许可证取证条件，使我县城镇居民、学校和单位食堂消费有食品生产许可证豆制品总量达到80%以上；消费通过QS市场准入的饮用水总量达到100%。查处和取缔一批质量问题生产经营企业，杜绝生产经营中添加有毒有害等非食品原辅料的行为，全面改善我县的豆制品、瓶（桶）装饮用水和白酒等生产经营场所的环境条件，初步建立生产经营长效监管机制。
二是加强食品源头污染整治。深入开展农药残留、畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药，推广低残高效农药、兽药和无污染添加剂，合理使用化肥、饲料添加剂和植物生长激素，严厉打击非法使用农药、兽药的行为，坚决防止农产品源头污染。种植业重点检查蔬菜、茶叶、水果中使用禁限用农药。养殖业重点查处饲料、养殖环节非法使用瘦肉精等化合物的违法行为。
三是加强农村食品生产加工业整治。按照省政府办公厅转发的全省食品生产加工业整治活动实施方案的要求，全面完成三年整治任务。重点开展区域合格率低、市场准入进度慢、食品添加剂问题集中的食品及相关产品专项整治活动。对农村食品生产加工小作坊开展区域特许准入制度试点，对纳入目录监管的食品生产加工作坊发放专门准产证，确定销售区域。初步建立对食品生产加工企业在预警、评估、预案等方面的长效监管机制。
四是加强农村食品流通市场整治。扎实推进“农村食品市场整顿年”活动，严把农村食品市场主体准入关，坚决取缔无证无照和超范围经营食品的行为。切实把农村食品安全监管任务落实到基层工商所，加大农村食品市场日常监管力度，重点整治农村集镇、乡村举办的食品交易会、庙会以及利用连锁配送、“送货下乡”等名义向农村销售假冒伪劣食品。完善农村食品经营经济户管理和信用分类监管体系，加大市场巡查监管力度，并及时公布检测信息，引导消费。贯彻《酒类流通管理办法》，开展酒类市场专项整治，规范酒类流通秩序。
五是加强农村餐饮业整治。加大对农村厂矿小食堂、餐饮店、学校周边饮食摊点及学校食堂、旅游景区餐饮单位的整治力度，重点查处非
法采购和使用劣质食用油，违法使用添加剂和使用不合格调味品等违法行为。严格审查发放卫生许可证，推行农村学校食堂和餐饮单位量化分级管理工作。开展公共卫生管理进农村、进社区活动、促进社区、农家乐旅游点、农村家宴、建筑工地食堂等消费环节的卫生监管措施的落实。全面推行“厨师培训”、“家宴申报”、“现场管理”等主要内容的农村家庭集体聚餐管理制度，切实加强农村自办宴席的食品卫生宣传指导，提高食品安全意识，防止食品中毒事故的发生。
六是开展保健食品源头整治。严格保健食品市场准入，进一步加强保健食品注册现场核查及试验检验工作，按照有关规定对申报材料的真实性、规范性、完整性进行审查。切实加强保健食品生产加工环节监管，全面实施保健食品生产企业GMP审查工作，严格卫生许可证发放程序。开展保健食品生产加工企业专项检查行动，重点检查产品标准执行、标签说明书规范等方面。加大保健食品、化妆品市场产品质量抽检和评价工作，及时向社会公布抽验评价信息。
同志们，食品药品安全工作是一项责任十分重大的工作，是一项技术要求很高的工作，是一项涉及领域很广的工作，也是一项与老百姓切身利益息息相关的工作。希望各乡镇(街道)、各有关部门以此次会议为契机，进一步提高思想认识、协调配合、狠抓落实，全面提高我县的食品药品安全工作水平。
