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王军民副省长在全省经济和信息化工作会议上的讲话
发布时间： 2011-01-07 信息来源： 综合法规处
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同志们：
这次全省经济和信息化工作会议，主要是贯彻落实中央和全省经济工作会议、全国工信和发改工作会议精神，回顾总结2010年及“十一五”期间我省工业经济和信息化工作取得的成绩，分析“十二五”面临的形势，安排部署2011年工作。昨天，我们传达学习了姜大明省长书面讲话，述禹同志作了工作报告，省经信委有关分管领导进行了专项工作部署，部分单位作了交流发言，讲得都很好。希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定经信工作取得的成绩，切实增强做好经信工作的信心和决心
“十一五”时期是极不平凡的五年，面对国内外环境的复杂变化和各种风险挑战，全省经信系统在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，积极应对国际金融危机，大力推进结构调整和发展方式转变，工业经济和信息产业发展呈现出总量跃升、结构优化、创新增强、消耗降低、效益提高的良好局面，胜利完成了“十一五”规划确定的目标。
规模和实力跃上新台阶。预计到2010年底，全省规模以上工业企业达到46940家，比2005年增加19400家，规模以上工业总资产51466亿元，是2005年的2.3倍。2010年预计完成工业增加值21675亿元，跃上二万亿台阶，比2009年增长15%，是2005年的2.6倍，年均增长17.6%。
效益和质量大幅提升。2010年，全省规模以上工业预计实现主营业务收入87600亿元、利税9200亿元、利润5800亿元，分别是2005年的2.9倍、2.7倍和2.7倍。利税和利润比2009年分别增长31%和36%。培育了一批市场竞争力较强的名牌产品，拥有中国名牌产品266个、中国驰名商标174件。工业经济实现了速度和效益、质量的同步提升。
结构调整成效显著。“十一五”以来，全省共实施技改项目3.6万项，完成技改投资2.6万亿元，更新改造设备110余万台（套）。2010年完成技改投资7600亿元，增长18%；高新技术产业产值占比34.7%。企业组织结构进一步优化，2009年全省主营业务收入过百亿元的大企业达88户，比2005年增加了61户；五年来，共培育规模以上中小企业16633户，培植发展了343个销售收入过10亿元的特色产业集群。
创新能力不断增强。技术创新体系建设取得明显进展，拥有的国家级和省级企业技术中心由2005年的44家和309家增加到目前的101家和615家，建设了33家行业技术中心，在省级以上企业技术中心从事科研活动的人员达14.2万人。五年来，累计开发新技术新产品3.4万多项，自主开发的5项新技术成果获得国家科技进步一等奖，企业自主创新能力显著提高。
节能减排取得扎实进展。万元GDP能耗从2005年的1.32吨标准煤，降到了2009年的 1
1.07吨标准煤；万元工业增加值能耗由2005年的2.15吨标准煤，降到2009年的1.54吨标准煤。全省万元GDP能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量都能超额完成国家规定的“十一五”目标。
信息化步伐加快。2010年，全省信息产业预计实现主营业务收入7600亿元，是2005年的2.7倍。信息技术在工业设计、生产监控、营销管理等各领域广泛应用。移动电话数由2005年2300万户上升到6200万户，互联网网民规模达到3800万，比“十五”末增长了2.8倍。无线城市、城市居民“一卡通”、物联网、三网融合试点等工作进展顺利。
回顾“十一五”我省经济和信息化工作，主要有五点体会。
一是始终紧紧抓住战略机遇期不放松，坚持发展是硬道理，从实际出发，发挥山东优势，积极应对各种困难和挑战。面对突如其来的国际金融危机，我们牢记胡锦涛总书记“化压力为动力，变挑战为机遇”的指示，及时成立了工业经济运行指挥部，出台了21条应对危机的措施，加强调查研究，利用各种形式表彰改革开放30年功勋企业，总结推广典型经验，帮助企业解决实际问题。大力推进工业调整振兴，及时制定“10+40+13”工业调整振兴规划和指导意见。通过这些措施和全省上下的共同努力，工业保持了平稳较快增长，即使在最困难的2009年初，工业也没有出现负增长。
二是始终紧紧抓住服务企业市场主体不放松，充分调动和保护企业家及广大职工的积极性、主动性、创造性，在不断变化的市场环境下创新发展思路和发展模式。面对危机和挑战，广大企业自觉适应经济发展形势和环境的变化，积极探索实现转型发展的途径。各级政府千方百计为企业搞好服务，有的地方设立了“还贷周转金”、“过桥还贷资金”和“企业联贷互助基金”，有的地方从破解融资担保抵押难入手，推动金融机构拓宽抵押担保物范围，盘活企业账面资产，积极为中小企业办理抵押贷款业务；有的地方选拔优秀机关干部到企业挂职，建立企业特派员制度，帮助企业排忧解难、加快发展。经过金融危机的锤炼，全省没有出现企业成片倒闭、职工大批下岗的现象，政府驾驭经济工作的能力和企业应对市场竞争的能力显著增强。
三是始终紧紧抓住技术改造和技术创新不放松，加快推进传统产业转型升级，培育发展战略性新兴产业，实施“双轮驱动”，努力形成山东工业竞争新优势。我们把加快技术改造提升传统制造业作为产业结构优化升级的首要任务来抓，围绕结构调整、节能减排、信息化建设、中小企业发展等领域集中实施1000个重点技改项目，促进了工业结构优化升级。我们大力实施“新特优”工程，在2009年5月就出台了13个新兴产业发展指导意见，制定了新材料、新信息、新医药等新兴产业加快发展的若干政策，通过市场引领、政策引导、政府推动，RFID、新能源汽车、LED、太阳能、核电装备等新兴产业蓬勃发展。我们把提高自主创新能力作为增强企业核心竞争力的重要举措，大力强化企业技术创新平台建设，狠抓重大关键技术研发，连续举办了19届产学研合作创新展洽会，不断壮大科技创新队伍，全面提升劳动者素质。
四是始终紧紧抓住以市场为导向的发展思路不放松，坚持两个市场一起抓，创新消费模式，实现工业平稳较快发展。推广工商联手开拓市场的经验，引导企业把更多精力放到市场的开拓、研究、适应、创造上来。引导企业从卖产品延伸到卖服务，建立以顾客为导向的市场营销、产品研发、财务和人力资源管理的机制。组织轮胎生产企业应对美国特保案，鼓励 2
企业实施市场多元化战略、差异化战略，支持企业国际国内两个市场一起抓。推广太阳能与建筑一体化，支持企业开发适应消费者需求的新产品，实现工业经济又好又快发展。
五是始终紧紧抓住企业管理创新不放松，坚持强优汰劣、抓大扶小，强化质量和标准化建设，实现大中小企业协调拉动经济增长。我们坚定不移的把质量和效益放在首位，加强企业管理，召开企业管理大会，奖励管理创新企业，总结先进经验，深入推进管理理念、管理内容和管理方法创新，推动企业从劳动力低成本竞争向提高劳动者素质转型，从规模扩张向质量效益提升转型，从资源能源依赖型向自主创新和可持续发展转型。我们按照胡锦涛总书记强优汰劣、抓大扶小的要求，加强对企业的分类指导。鼓励大型骨干企业带头用信息化引领企业发展，带头向高端产业链延伸，带头发展装备制造业和生产性服务业，带头建立创新平台和技术联盟，带头“走出去”发展。组织实施了科技创新、中小企业成长、特色产业提升、小企业培育四项计划，引导中小企业走“专、精、特、新”的路子，大力发展特色产业集群。
五年来，我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，要在今后工作中认真总结，发扬光大。五年来，全省经信战线广大干部职工迎难而上，奋力拼搏，为工业经济又好又快发展做出了积极贡献。借此机会，我代表省委、省政府向全省经信战线广大干部职工，向关心支持经信工作的各级政府和有关部门，表示亲切问候和衷心感谢！
二、扎实做好2011年重点工作，为“十二五”发展奠定坚实基础
“十二五”是我省由基本小康向全面小康迈进的关键时期，是经济转型升级的攻坚时期，是由经济文化大省向经济文化强省跨越的重要时期。工业作为我省国民经济的重要支柱，既面临难得的发展机遇，也面临诸多风险和挑战。从总体上看，我省工业发展仍然处于可以大有作为的战略机遇期。但是，制约工业可持续发展的矛盾与问题依然突出。一是工业增长方式粗放，过多依赖投资拉动和产能扩张，产品省内自销比例大，对省外、国外市场开拓力度不足，市场占有率低，增长的质量效益不高。二是产业结构不尽合理。规模经济行业集中度偏低，资源依赖型和“双高”行业比重大，生产性服务业发展滞后。工业制成品中初级产品比重大，最终消费类产品偏少,产业层次多处于价值链的低中端。三是创新能力不强。核心技术、知识产权、自主品牌缺乏，许多大型成套设备、关键元器件和重要基础件依赖进口，企业特别是中小企业缺乏自主创新能力。四是能源资源环境制约突出，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳排放量仍然比较高，节能减排工作形势严峻。
今年是“十二五”开局之年，也是建党九十周年，做好今年经信工作，具有十分重要的意义。按照省委、省政府的总体部署，2011年全省经济和信息化工作总的要求是：全面贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持实施高端高质高效产业发展战略，突出改造提升传统产业和培植战略性新兴产业“双轮驱动”，做大做强生产性服务业，着力提升企业自主创新能力和市场开拓能力，切实做好节能减排、信息化建设和生产要素保障，加强企业质量和安全生产管理，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，推进工业由大变强，确保“十二五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年。2011年全省工业经济主要预期目标是：规模以上工业增加值增长13%左右，经济效益同步提高；技改投资完成8700亿元，增长15%以上；万元GDP能耗下降不低于3.66%。重点抓好以下工作：
（一）加强技术改造，实施高端高质高效产业发展战略，突出“双轮驱动”，抓好“四大工程”，全面完成工业调整振兴目标任务。要认真贯彻胡锦涛总书记关于“要把加快改造提升传统制造业作为现阶段产业结构优化升级的首要任务”的重要指示，坚持实施高端高质高效产业发展战略，突出传统产业改造升级和新兴产业培植“双轮驱动”，推进四大工程，即传统产业改造升级、战略性新兴产业培植、新特优引领、产业集群壮大“四大工程”，全面完成应对国际金融危机三年调整振兴目标。一要抓好项目实施。对在建项目，要保证质量，早日投产达效。筛选好2011年千个重点项目，特别要在“四新一海”和高端装备制造、节能环保、新能源汽车、现代物流等战略性新兴产业领域凝练一批好项目。选择项目要搞好市场分析，遵循国家产业政策，严控“两高一资”项目。二要切实用好国家政策。用好增值税转型政策（2010年1-11月全省抵扣177亿元），发挥财政资金激励作用，引导和鼓励民间投资，加大招商引资力度，优化投入结构，增强发展后劲。三要抓好与“十二五”规划的衔接。抓紧研究制定经信领域各专项规划，专项规划要与三年工业调整振兴规划相衔接，保持连续性。四要完善技术改造体制机制。加强对技术改造工作组织领导，强化技术改造政策法规建设，围绕发展老年消费、健身消费、网络消费等新的产业制定规划和指导意见，通过抓规划、抓标准、抓政策、抓示范把山东传统产业改造的优势放大。
（二）努力开拓市场，确保工业经济平稳较快发展。正确处理保增长和调结构的关系，在发展中促转变，在转变中谋发展。要深入开展“市场营销年”活动，推动工业经济从资源型增长向价值型增长转变，实施创新市场营销的发展新战略。一要增强企业市场意识。引导企业树立质量为本、诚实守信的市场信誉意识，根据市场变化及时调整产品结构和营销策略，通过创新的产品、创新的营销、创新的服务，激发新的消费需求，培育新的消费热点，努力扩大国内外市场份额。二要坚持政企联手、工商联手开拓市场。继续用足用好国家支持产品下乡和以旧换新等政策；用好中央在我省开展建材下乡和鼓励保障性住房建设的有利机遇；大力推动名优新特产品“南下”、“北上”、“西进”；坚持“走出去”和产业转移相结合，巩固传统市场，大力开拓新兴市场。三要深化市场化改革，改善服务，优化环境。总结应对国际金融危机以来，一些市县、一些企业、一些行业异军突起，实现跨越发展的经验，进一步查找制约发展的难点和障碍，创新发展理念，创新发展模式，选取那些可以大幅提高资源配置效率，可以大幅提高资源利用能力的发展突破口，深入调研，大胆改革，示范试验，给予政策支持，带动形成新的增长点。这次会上我们印发140个县市区工业发展统计数据，目的也是启发大家，学习先进，查找差距，在区域发展上不断创新，特别在黄三角和蓝色区两个大的板块上，工业发展要有新的突破，成为引领发展的强劲动力。要鼓励支持企业积极参加国内外大型专业性展销活动，扩大产品知名度和市场占有率。对优秀会展活动实行以奖代补，提高我省会展层次和规模。
（三）努力增强企业自主创新能力，抢占战略性新兴产业制高点。姜大明省长在听取经信委汇报时指出，“是否形成战略性新兴产业，很重要的是看是否掌握核心技术，是否拥有自主知识产权和研发团队，是否有创新平台，是否形成市场、产生效益，要防止简单化、盲目跟风。要以科技进步和创新作为重要支撑，做好知识产权和专利工作，建设好创新团队，着力在核心关键技术上取得突破，扎实推进战略性新兴产业发展成为先导性、支柱性产业。”我们要认真学习这一讲话，充分认识增强企业自主创新能力，对于培育战略性新兴产业的战略意义，下大气力提升我省企业创新能力。一要明确创新方向和重点。把推进自主创新和发展战略性新兴产业、传统产业高端提升有机结合起来，实施好产业重大技术研发项目，奖励第三批首台首套装备，实施第二批新能源汽车支持项目，建设工业设计第二批示范基地，鼓励通用航空、游艇产业发展，开展新材料深加工首批示范项目试点。二要进一步完善企业创 4
新平台。充分发挥现有101家国家级企业技术中心、615家省级企业技术中心的作用，办好今年产学研展洽会，不断深化产学研合作，使创新更好地服务于中小企业。三要不断壮大创新人才队伍。建立有利于科技人才在企业成长和发展的激励机制和管理模式,营造科技人才向企业流动的机制和环境，实现人才资源的优化配置；深入推进企校合作共建100个工科专业、1000个企业实训基地建设和专业技术人员继续教育工作，不断壮大高层次企业技术创新队伍。四要加大研发投入。强化企业在技术创新中的主体地位，健全新兴产业风险投资机制，推广产业集群中龙头企业牵头建立产业技术联盟和行业技术创新平台（中心）的做法，切实提升产业集群的创新能力和核心竞争力。
（四）努力提升企业管理水平。管理是企业永恒的主题。一要加强精细化管理。贯彻落实省政府《关于在全省企业中大力推广应用六西格玛管理的意见》（鲁政办发[2010]67号），把提高企业应对成本上升、资金紧张的能力，作为今年企业管理工作的中心任务，继续开展“练内功、挖潜力、增效益”活动，提高劳动生产效率，力求企业生产最优化、效率最高化、成本最低化、效益最大化。二要实施新特优工程，更加重视质量和效益。要加强全面质量管理，深入实施名牌战略，继续开展省长质量奖、山东名牌产品、驰名著名商标和优质产品基地创建活动，提高企业市场知名度和美誉度。积极参与国际国内质量认证和马德里商标注册，为开拓市场消除准入门槛。三要大力实施标准化战略。牢固树立标准意识，严格执行国家标准和地方标准，积极采用国际标准和国外先进标准。鼓励产业集群内相关企业建立联盟标准，提高产业集群竞争力。支持有条件的企业建立高于国家标准的企业标准。四要大力推进兼并重组。贯彻好国务院2010年27号文件，鼓励企业按照市场规律，联合起来应对通胀压力，更新发展理念，勇于当“凤尾”，通过联合实现“双赢”和“多赢”。要以资产、资源、品牌为纽带加大兼并重组力度，优化要素配置，延伸产品链条。要以规模经济显著的行业为重点，分行业制定指导意见，不断提高产业集中度和市场竞争力。要认真落实国家、省鼓励支持民营经济和中小企业发展的政策措施，实施好产业集群工程，抓好7个国家级新型工业化产业示范基地和35个省级示范基地建设，进一步优化环境，搞好服务，继续大力培育“专、精、特、优”中小企业，着重抓好140个重点镇的产业集群。
（五）大力加强节能减排和淘汰落后产能工作，努力建设资源节约型、环境友好型工业体系。我省“十一五”节能减排工作成效显著，“十二五”节能减排任务艰巨，要进一步总结经验，强化措施，狠抓工作落实。一要明确目标任务。中央初步确定下达给我省的“十二五”万元GDP能耗下降目标为17%，按照这一指标测算，我省2011年万元GDP能耗必须下降3.66%。各市和企业要巩固完善节能减排机制，严格责任考核，做到“三个不减”，即：工作力度不减，投入和信贷支持不减，领导组织力量不减。要特别重视抓好一季度节能工作，防止反弹。二要认真落实省政府《关于切实做好2011年节能减排工作的通知》（鲁政发明电[2010]12号）精神，强化重点企业、重点行业和重点区域节能，大力淘汰落后产能，大力发展循环经济和清洁生产，新增1000家清洁生产自愿审核企业。大力推广节能减排新技术新产品，推广太阳能光热与建筑一体化1000万平方米。继续实施节能预警调控，加强节能执法检查，确保今年节能减排工作开好局，为全面完成“十二五”节能减排任务奠定坚实基础。
（六）努力推进经济社会信息化建设。充分发挥信息技术在经济社会发展中的倍增和催化作用，坚持以用兴业，大力发展信息产业，全力推进信息化和工业化深度融合，全面提升国民经济和社会信息化水平。一要推进两化深度融合。深化信息技术在工业企业生产经营和管理中的集成应用，努力使信息技术应用渗透到工业研发设计、加工制造、原材料采购、库存管理、市场营销等各个环节，推动生产过程智能化、生产装备数字化和经营管理网络化。5
二要积极推进经济和社会信息化。大力推进信息技术在制造业、现代服务业、现代农业、低碳经济等领域的广泛应用，鼓励支持各行业深化电子商务应用。加快建设公共物流信息省级平台、节点城市及园区子平台，加快交通、港口、海关、工商、税务、银行等相关部门的物流信息共享共用，逐步形成全省统一的物流信息化服务体系。进一步加强电子政务网络资源整合，推动财税、金融、医疗、教育、社会保障等领域重要信息系统建设，加快实施“无线城市”和“一卡通”等重点工程，提高政府加强社会管理和公共服务的水平。大力推进三网融合和物联网应用，努力拓展电信增值服务、互联网增值服务。加强对互联网、手机网络的管理，遏制各类有害不良信息传播，营造文明健康、积极向上的网络环境。三要加快信息产业的发展。信息技术的广泛应用为信息产业发展提供了广阔舞台和巨大空间。要按照我省新信息产业发展规划，加快技术创新和技术引进消化吸收，加大政策扶持力度，优化发展环境，大力发展电子信息制造业、软件服务业和物联网产业，不断提高信息产业在经济中的比重。
（七）努力保持工业经济平稳健康运行。这次会上对100户参会企业搞了一个问卷调查，了解了企业反映的主要困难。我们要充分认识当前的困难和不利因素，努力保持经济平稳较快发展这个大局，确保一季度和一月份开好局，防止经济增长出现大的起落。要加强经济运行动态监测分析，密切关注重点行业发展态势；加强电煤运输、储备，电煤库存由目前19天提高30天，提高海上电煤运输比重；组织好电力需求侧管理，保证“三不一对接一协调”；加强对成品油、天然气和液化气生产及调运的协调，确保成品油供应不脱销、不断档；强化资金协调，积极引导各金融机构支持技术改造，支持实体经济，支持中小企业；落实好“山东省电力设施和电能保护条例”，依法管好电力市场。要确保一季度工业经济运行良好开局，为全年工作打下坚实基础。
三、进一步加强组织领导，形成推进工业由大变强的强大合力
当前经济形势复杂多变，经济运行和经济发展中存在问题和困难很多，推进工业由大变强，必须不断加强和改进组织领导。
一要加强学习，提高素质能力。要认真学习中央和省“十二五”经济工作的方针政策，把认识坚决统一到中央和省委、省政府对当前国际国内经济形势的科学判断上来，努力把握世界经济、社会、科技发展趋势，主动把工作放到经济全球化深入发展的大背景下来审视，树立国际视野和战略思维，把握经济规律，创新发展模式。要注重优化知识结构，深刻领会中央和省委、省政府的决策部署，准确把握全省今年经济工作的总体要求和目标任务。要进一步解放思想，更新观念，加强对关系我省经济长远发展重大问题的学习研究，适应形势发展的要求，增强对形势变化的预见性和工作指导的针对性。
二要加强调研，搞好分类指导，帮助基层和企业解决实际问题。要深入基层调查研究，广泛听取基层和企业意见，尽可能多地掌握第一手资料，注重总结和推广基层经验，着眼于增强竞争力和可持续发展能力，研究解决好制约本地区、本行业发展的突出问题。要密切关注国际金融形势和产业发展态势，关注宏观经济主要指标和先行指标的变化情况，关注典型地区、敏感行业、骨干企业的变化情况，加强和改进经济运行监测分析，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。要进一步增强机遇意识和忧患意识，主动研究新情况，解决新问题，搞好分类指导，积极主动地帮助企业和基层解决矛盾和困难，把土地、资金、人才、技术等向企业聚集，政企联手推动全省工业由大变强。
三要加强协调，形成整体合力。工业经济发展离不开各个部门和社会各方面的配合支持，各级政府、各部门要从全局出发，进一步增强大局意识和责任意识，继续发扬团结协作、密切配合的优良传统和作风，加强上下之间、部门之间的协调配合，心往一处想，劲往一处使，努力转变作风、改进服务、创新方式方法，想企业之所想，急企业之所急，不断创造有利于生产力发展的政策环境和舆论环境，共同解决影响工业发展的各种矛盾和问题。
四要加强督查，狠抓工作落实。各级各部门对今年工作要早安排、早研究、早谋划，充分发挥省工业调整振兴联席会议的作用，把中央和省委、省政府的决策部署不折不扣地落实下去，特别是落实好胡锦涛总书记打好转方式调结构攻坚战的指示，把今年经济工作会、“十二五”规划和去年出台的省委省府47条结合起来，做到思想认识到位、组织领导到位、责任分解到位、措施落实到位，每项工作都要有布置、有督促、有检查，确保落到实处，取得实效。要认真组织开展安全生产“基层基础工作深化年”活动，深化重点领域安全监管和隐患治理，确保全省安全生产形势持续稳定。要特别重视关系人民群众切身利益的防灾减灾、安全生产、极端天气应对和应急救援等方面快速反应能力的提高。要切实做好困难企业帮扶工作，搞好企业保障性住房建设和棚户区改造，妥善安排好困难职工生活。
同志们，今年是为“十二五”打基础的一年，做好全年经信工作，事关大局，事关长远。我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，解放思想，振奋精神，积极作为，创新实干，努力促进工业经济平稳较快发展，为建设经济文化强省做出新的更大贡献，以实际行动向党的90周年诞辰献礼！
