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在全乡护林防火工作暨秋冬农村工作
会议上的讲话
（2011年11月17日）
各位领导、同志们：
今天，乡党委、乡政府决定召开全乡护林防火暨秋冬农村工作会议，主要任务是深入贯彻县护林防火暨秋冬农村工作会议精神，回顾总结去冬今春以来护林防火工作，全面安排今冬明春护林防火暨秋冬农村工作任务，动员各部门和广大群众紧急行动起来，进一步统一思想，提高认识，迅速行动，扎实工作，确保人民群众生命财产安全和森林资源不受损失。刚才XX同志通报了2010至2011年度护林防火工作开展情况；会议表彰了2010至2011年度护林防火先进集体和先进个人，乡防火指挥分部还与各单位签订了目标管理责任书。下面我就今冬明春的护林防火暨秋冬农村工作讲三点意见。
一、认真总结成绩，全面分析形势，切实增强做好护林防火工作的紧迫感和责任感
去冬今春以来，我乡护林防火工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，乡护林防火指挥分部及其成员单位认真履行职责，经过全乡上下的共同努力，我乡全年无重大森林火灾发生。有效地保护了森林资源，维护了辖区社会稳定。
护林防火工作，事关林业资源保护、生态平衡和可持续发展，事关人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，是一项必须长期抓
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好的重要工作。去冬今春以来，全乡始终把护林防火放在突出位置来抓，按照“预防为主、积极消灭”的工作方针，加强组织领导，狠抓措施落实，积极开展林业生产和防火工作。在11月14日全县防火工作会议上，我们防火工作取得全县第四名的好成绩，有关部门和个人受到县上的表彰奖励。可以说，这些成绩的取得，是全乡各级干部群众和护林人员的团结协作、辛勤努力的结果。在此，我谨代表党委、政府和护林防火指挥分部向在座的各位表示衷心的感谢和崇高的敬意！
长期以来，尤其是冬春农忙事中，一些群众有生产用火行为，这期间也是我乡野外用火高峰季节，稍有不慎极易引发火灾，因此全乡护林防火面临的形势十分严峻。具体客观来说存在四个方面的问题：一是气候条件极为不利。从近几年气候状况来看，冬季雨雪较少，冬旱、冬春连旱等灾害天气频频发生，这种情况下森林火险等级居高不下，护林防火形势不容乐观。二是火灾隐患多，治理难度大。随着三北防护林建设、公益林建设、退耕还林等造林绿化步伐的加快推进，全乡森林资源总量持续增加，尤其是大面积的针叶幼林，使防火区域不断拓展和延伸，加之今秋降雨多，林草茂盛，造成火灾隐患多，治理难度大。三是扑救手段有限。目前，全乡森林半专业扑火队建设严重不足，且扑救装备和器材落后，实力不强。同时，随着农村劳务经济不断发展，农村许多青壮年纷纷外出务工，留守人员中老弱、妇女较多，扑救火灾能力较差。四是防火设施比较薄弱。林区大多都在山区，道路、通信等基础建设相对滞后，多数地方防火投入不足，防火隔
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离带建设因为抚育和维护没有跟上，杂草丛生，不仅失去防火功能，有的甚至变成引火载体。
各级各部门要树立高度的责任感和危机意识，主观上来说，我们的地理位置处于火险区，加上一些群众、干部对防火认识有差距，存在麻痹大意思想。两上因素从根本上对防护工作提出了新的更高要求，因此无论何时，护林防火这根弦必须时时刻刻绷得紧上加紧，各项工作必须要细上加细、严上加严、实上加实。
二、加强指导，强化措施，努力夺取今冬明春护林防火工作新胜利
按照“全面抓保护，全民重防火，政府负总责”的原则，紧紧围绕“抓落实、保安全、促发展”这一主题，坚持以人为本，强化灾前防范，提高应急能力，科学处置火情，全面提升森林火灾科学防控水平，严防森林火灾事故的发生，切实把森林火灾损失降到最低程度。我们应该从九个方面开展工作。
（一）夯实防火责任。我们从四个方面入手：一是要层层签订目标责任书。从分管领导、包片领导、包村干部、村干部，林业站站长、护林员、三位一体管护员、防火巡查员，逐级签订护林防火责任书，各村、各单位的防火责任书务必于2011年11月30日前签订完毕，并将签订责任书报乡防火指挥分部处备案。要把防火的责任贯穿到护林防火工作的全过程，真正构筑起护林防火机制。二是要严格执行“十包”责任制。实行乡领导包片、干部包村、村干部包组、组干部包重点户、户主包全家、学校包学生、户主包来客、站长包全站、护林员包责任区等，层层夯实责
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任。学校每周至少抽出一节课时间对学生进行防火教育。三是要把护林防火工作纳入年度目标管理责任状进行考核，实行一票否决。四是乡护林防火指挥分部将进一步加强对各村、各单位护林防火工作落实情况的监督检查。确保防火工作天天有人抓，时时有人管，形成常抓不懈的长效机制。
（二）加强宣传教育。各村、各单位要把护林防火宣传教育工作作为首要任务和重要环节来抓，并贯穿防火工作的全过程。一要突出宣传重点。要深入林区居民点和作业点，开展面对面的宣传，把森林防火知识和法律规定宣传到家家户户。对于林区内的村庄，要把工作做到家家户户，做到每一个人，并把宣传普及防火法规、落实预防措施有机地结合起来。二要丰富宣传形式。要利用会议、标语、传单、板报、广播、宣传车等方式宣传护林防火知识。要把各种不同类型的宣传、警示标牌布设到各个林区道路旁、入山口，时时提醒林区内的人员注意防火，形成浓厚的宣传警示氛围。各村要充分发挥活动室音响设备，在不影响正常生产、生活的前提下，合理按批时间，每天坚持广播不少于1小时，把防火的声音播放在群众的身边。要在村村张贴《森林防火戒严令》，户户下发《森林防火公约》。三要确保宣传实效。要充分利用正反两方面典型，宣传护林防火形势的严峻性、森林火灾后果的危害性和护林防火工作的重要性。护林防火工作要时时讲、天天讲、月月讲，做到家喻户晓、深入人心。
（三）完善应急预案。各村要结合实际，制定本村的《森林防火应急预案》，预案内容必须落实到具体的人头和地块，对于
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每个地块发生森林火灾后如何处置、每个人的职责，都要规定得清楚明确，一看就明白，谁来做，做什么，怎么做。同时各单位要认真组织开展预案的培训和演练，通过培训和演练，使大家明白自身的任务，清楚工作流程。要明确火情报告程序、预案启动条件，落实人员、装备等具体措施，建立健全扑火组织工作运行机制和管理制度，明确岗位职责。
（四）确保人员落实。森林火灾扑救是护林防火工作的最后一道防线。这道防线稍有疏漏，都会带来不可估量的严重后果。各村都要按照不少于30人的标准配齐、配足、配强防火队员。进入重点护林防火期，各扑火队每天必须保证20人在岗，保持待命状态，一有火情，快速扑救，防止小火酿成大灾。同时，乡护林防火指挥分部要不定期对对扑火队伍进行培训、检查和实战训练，提高扑火、防火技能和知识，要做到召之即来、来之能战、战之即胜。
（五）加强火源管理。野外用火是引发森林火灾的重要因素，控制住了火源就基本控制住了火灾事故的发生。要继续按照“预防为主、积极消灭、防灭结合”的方针，严查、严管、严防，切实从源头上消除火灾隐患。一要严控一切野外用火。严禁烧埂燎荒；严禁焚烧根茬秸秆；严禁上坟烧纸，重点坟头村上要落实责任人和监护人并签订防火责任书；严禁燃放烟花鞭炮。为了控制焚烧，各村都要在秸秆还田上下功夫，力争做到玉米地全部还田，今年要把秸秆还田纳入考核机制，在年终考核中秸秆还田作为一项重要内容进行考核。要严防死守、不疏不漏，真正做到“山有
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人包、路有人守、坟有人看，乡不漏村、村不漏山、山不漏人”。二要严管重点人群用火。农村学生校外玩火、特殊人群野外用火，是重要的火灾隐患。在防火特险期内，要重点加强对弱智人群和外出返乡人员的教育监督，必须对痴、呆、傻、老、幼等“五类人员”和精神病人摸清底数，登记造册，明确专人监护，要和监护人签订监护责任书，严防其玩火弄火引发火灾。必要时要上门教育警示，并严令村干部和其监护人履行看护职责。三要加大巡查力度。林业站、各村护林员、巡查员要迅速开展拉网式排查火源，加大上路巡查的力度和频次，尤其是高火险区域和四大节日期间，乡、村、站干部职工要全部上路巡查，对于周边县、乡的毗邻地带、死角，要加强联络沟通，互通信息，死看死守。在秋冬季整地和春耕生产期间，林业站、各村组要搞好用火管理措施的落实，做到每一起生产用火都有人管理，都有人监护。
（六）落实各项制度。一是结合新形势下护林防火的重点和特点，继续修订完善岗位责任、巡护、组织、协作、值班、设备管理等各项规章制度，使其更加科学合理。二是实行零报告制度。各防火责任单位要严格执行每日零报告制度和森林火情第一时间报告制度，确保火情信息畅通，做到早发现、早报告、早处置。防火办公室人员要切实负起责任，严格执行上报，杜绝漏报、误报。如发现此类问题，将进行责任倒查，对有关人员惊醒严肃处理。三是坚持值班制度。要坚持24小时值班和领导带班制度，快速、准确、科学地处置好森林火情，严格执行森林火灾报告制度和归口管理制度。
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（七）做好准备。一是做好扑救前的准备工作。各村、各单位要提前做好各种灭火机具、设施的检修维护工作，及时增加应急物资。二是加强森林消防队伍建设。各村、各单位要认真贯彻“专群结合，以专为主”的方针，高度重视队伍建设，人员变动的要尽快调整到位。三是及时修订防扑火预案、加强森林火灾应急预案的制定、修订等工作，特别是重大节日，一定要有专门的预案，做到早修订、早培训、早演练、早准备、早启动。四是各巡查、护林人员做到全方位、全天候监测。力求做到不漏一个山头、不漏一个地块、不漏一个沟壑、不漏任何死角的全覆盖监测。
（八）严格责任追究。严格执行“七禁止、六不烧”制度，同时灵活应用“打、烧、围、堵、控、清”等战法，一旦发生火灾，在最短时间内组织领导到位、技术支持到位、资金物资到位、扑火人员到位。对无视规定野外用火的要进行重罚，并对出现火情的辖区，实行责任倒查，层层追究责任。对违法人员交林业公安部门追究法律责任，从重从快公开处理。森林公安派出所、林业站、乡纪委等单位，要坚持“火灾原因没有查清不放过、火灾责任者没有受到处罚不放过、火灾隐患整治措施没有落实不放过、有关人员没有受到教育不放过”原则，及时侦破火灾案件，严惩火灾肇事人员，加大责任追究力度和火灾案件查处力度，达到“发生一起、查处一起、震慑一方”的警示效果。总之要以铁手腕、铁心肠、铁面孔严厉查处野外用火行为，真正做到见烟就查，见火就罚。
（九）严明工作纪律。乡护林防火指挥分部要加强督促检查，－7－
严格执行护林防火的各项纪律，加大防火值班随机督查、抽查力度。各村、各单位、林业站要坚持24小时防火值班制度，主要领导及带班领导要24小时保持通讯畅通，确需外出的必须严格履行请假手续，坚决杜绝脱岗、漏岗、擅自离岗现象发生。
同志们，对于黄龙来说，秋冬农村工作的首要任务是防火，对我们来说护林防火工作形势同样严峻，责任同样重大，我们要真正树立“盛世兴林，防火为先”的思想，做到警惕警戒警醒，要以护林防火工作统揽秋冬农村工作全局，要振奋精神，迎难而上，真抓实干，群防群治，努力做好护林防火的各项工作。
三、全面做好2011年秋冬农村工作
（一）切实做好“三委会”换届选举工作。各村要充分认识做好村级党组织领导班子、村民委员会和村民监督委员会换届选举工作的重要意义。要严格按照法律法规和政策的规定，依法组织开展换届选举工作。对村情复杂、管理薄弱的“难点村”、“重点村”，要积极制定好选举工作方案，将派干部驻村指导选举工作。对发现到问题及时解决，确保换届选举工作顺利进行。
（二）全面完成今冬明春核桃生产任务。一是做好2011年核桃建园县级自查验收工作，督促各村尽快对2011年的新建园进行补植。二是各村必须在11月底摸清本村的空白地情况，并将结果上报乡政府，为下达全乡2012年核桃栽植任务提供依据。三是落实好2012年的新建园任务。待县上任务下达后，结合实际下达各村，各村要严格按照“四大一膜”建园技术进行栽植，要落实地块、落实苗木、落实工程措施，见地必栽，彻底消除空
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白地，确保今冬明春完成各自的核桃新建园任务。四是各村分别按照一类园子、二类园子、三类园子和后进园子在公路沿线抓出示范点，并于12月13日前上报乡政府。
（三）作好玉米高产创建相关工作。一是做好玉米高产创建、农村能源沼气建设、苹果示范园建设、农机购置补贴等农业项目实施情况的检查、验收、总结工作。二是做好2012年度玉米高产创建、基层农技服务体系建设等农业项目的申报工作。三是要根据市基层农技推广体系改革相关文件精神，想方设法、创新工作，年底前完成改革各项工作，并通过验收。
（四）做好新型农村社区建设工作。一是要认真对照我乡2011年度建设计划和延安市新型农村社区建设标准，开展“回头望”和查遗补漏；整理备齐各个项目的档案资料，以备检查验收。二是认真谋划2012年范家卓子社区建设工作。三是联系农发办，12月15前开工建设相里村连片开发项目的基础设施建设工程。四是积极申报2012年扶贫开发项目资金计划。
（五）做好畜牧养殖相关工作。一是11月26号前完成《范家卓子中蜂养殖2012至2014年发展规划》报告。二是在12月5日前，拟定出全乡生猪养殖、养牛方案。
（六）做好秋忙期间的安全生产工作。各村、各相关单位要立即行动，组织实施一次安全大检查工作，加强对农机手的安全教育，严厉查处农用车载人。要站在政治的高度，站在对人民群众生命财产负责的高度，切实抓紧抓好，抓出实效，对在工作中敷衍塞查，应付差事，走过场的，我们坚决予以查处。始终把确保人民群众的－9－
生命财产安全放到首位。
同志们，农村秋冬工作是确保我乡全年目标任务完成的重要保证，是来年工作的重要基础。我们各级、各部门一定要齐抓共管，团结广大人民群众，齐心协力，鼓真劲干实事求实效，努力做好护林防火和秋冬农村各项工作，为创建和谐、幸福，平安、生态范家卓子做出应有的贡献。谢谢大家！
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