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张宝顺在和谐山西建设推进会上的讲话
（2007年11月21日）
这次会议是党的十七大之后省委、省政府召开的一次十分重要的会议，是结合山西实际贯彻十七大精神的一项重要举措。会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，总结工作，交流经验，完善措施，强化考核，进一步推进和谐山西建设，促进全省科学发展、社会和谐，让全省人民共享改革发展成果。
两天来，大家参观了晋城、长治两市的一些基层单位，各市进行了大会交流，同时还印发了一批典型材料。晋城、长治两市的好典型，包括各地交流中介绍的好做法、好经验，涵盖和谐社会建设的方方面面，富有新意，鲜活生动，示范性和说服力很强，集中展现了和谐山西建设的新成效，要在全省很好地加以推广。
党的十七大科学回答了我们党和国家举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，对构建社会主义和谐社会作出新的部署、提出新的要求。我们要认真贯彻落实党的十七大精神，进一步完善政策措施，加大工作力度，在新的起点上富有成效地推进和谐山西建设。
下面，我讲几点意见。
一、深化思想认识，进一步增强建设和谐山西的责任感和紧迫感
构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的重大战略思想。在十六大强调全面建设小康社会要使“社会更加和谐”的基础上，2004年十六届四中全会把不断提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要内容；2005年初中央举办构建社会主义和谐社会省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记对构建社会主义和谐社会重大战略思想作了系统阐述；2006年十六届六中全会作出关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定。根据中央的部署和要求，全省各级党委、政府坚持从实际出发抓发展、促和谐，扎扎实实增加和谐因素，千方百计减少不和谐因素，全面加强社会建设，和谐山西建设进入整体推进阶段，取得重要成效，呈现出科学发展、民生改善、和谐稳定、团结奋进的良好局面。
一是立足省情特点，明确和谐山西建设的思路。我们把建设和谐山西作为全省工作“三句话”总体要求的重要内容，把走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，作为走出“四条路子”、实现“三个跨越”发展思路的重要部分，把和谐稳定作为建设新山西的重要目标；强调把解决事关群众切身利益的突出问题作为着力点，围绕改善民生、促进民和、确保民安推动和谐山西建设，认真解决改革发展、制度建设、保障救助、社会管理、公共服务五个层面的问题，等等。特别是省第九次党代表大会和省委九届一次全会对和谐山西建设作出全面部署，出台了加快建设和谐山西的意见。可以说，和谐山西建设方向明确，目标具体，思路清晰，鼓舞了全省人民的信心，凝聚了各个方面的力量。
二是加快科学发展，夯实和谐山西建设的基础。进一步深化经济结构调整，转变经济发 1 展方式，加强节能降耗、保护环境和科技创新工作，加大改革开放力度，全省经济实力大幅度跃升，发展的协调性和后劲不断增强，特别是一些薄弱环节得到加强，一些深层次矛盾和问题开始破题，呈现出又好又快发展的局面。去年全省财政总收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别迈上千亿元、万元、3000元台阶，城镇化率达到43%，同时万元GDP能耗下降1.79%，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降3.56%、2.77%。今年以来，继续保持了经济快速发展、城乡居民收入大幅增加而能耗和排污量持续下降的良好态势。
三是着力改善民生，抓好和谐山西建设的重点。努力提高公共服务水平，加大对社会事业的投入力度，重视解决教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面直接关系人民群众切身利益的问题，扎实推进采煤沉陷区治理和煤矿棚户区改造等工作，多次提高社会保障金和最低工资标准，帮助零就业家庭解决就业困难，使经济发展的成果更多体现在改善民生上。
四是加强基层工作，筑牢和谐山西建设的基石。深入贯彻保持共产党员先进性四个长效机制文件，建立健全党委抓基层党建工作责任制，进一步重视和加强城市社区建设，加大对城乡基层组织阵地建设的投入，深入开展文明和谐创建活动，不断拓宽社情民意表达渠道，选派近万名高校毕业生到农村和城市社区任职。通过开展“作风建设年、狠抓落实年”活动，促进领导干部深入基层抓落实，密切了党群干群关系。
五是解决突出问题，增强和谐山西建设的实效。全面加强信访工作，推动安全生产形势稳步好转，落实社会治安综合治理措施，引深“平安三晋”建设。深化资源有偿使用制度改革。重视解决收入差距扩大的问题。以坚决态度和有力举措处理 “黑砖窑”事件，举一反三，改进工作，出台了加强农村社会管理和公共服务等一系列文件，加强了长效机制建设，提高了基层社会管理水平。
六是加强组织领导，加快和谐山西建设的进程。省委、省政府高度重视和谐社会建设，不断完善相关政策措施。省委成立了和谐山西建设领导组，省委常委会多次研究和谐山西建设的有关问题，省政府出台了一系列改善民生的政策措施。多数市县和省直部门成立了领导机构，工作抓得很紧，工作成效明显。上半年省委对各市和部分省直部门和谐社会建设情况进行了督查调研，最近省委、省政府又围绕解决民生问题组织开展了专题调研。广大干部群众对省委、省政府在十七大后专门就民生问题进行调研，给予充分肯定和好评。
但是，要清醒地看到，和谐山西建设中还面临不少困难和问题，一些部署和要求还没有很好落实，一些影响社会和谐的突出矛盾和问题还没有很好解决，目前取得的成效还是阶段性的。尽管全省综合实力显著增强，但统筹城乡区域发展的任务仍然很重，全省国家和省级扶贫开发工作重点县占到近一半，城乡居民收入差距较大，农村教育、卫生、文化、科技等事业与城市相比，发展明显滞后。尽管在节能减排方面出现了好的转机，但解决资源环境生态面临问题的任务仍然很重，产业结构单
一、增长方式粗放带来一系列问题，环境综合指标在全国排位靠后，一些城市空气污染严重，我省是“十一五”时期全国节能减排任务最重的省份之一。尽管在改善民生上下了很大功夫，但解决群众生产生活问题的任务仍然很重，今年以来新增就业虽比去年同期增加，但就业岗位总量缺口较大、结构性矛盾突出，就业形势依然严峻，群众上学、看病、住房等方面还面临许多困难，社会保障水平还比较低。尽管在化解矛盾纠纷方面加大了工作力度，但维护社会和谐稳定的任务仍然很重，在一些深层次矛盾还没有完全解决的同时又出现许多新情况新问题，存在不少不稳定隐患和不和谐苗头，理顺情绪、化解矛盾、维护稳定还有大量工作要做。尽管在社会管理上采取了许多举措，但加 2 强基层基础工作的任务仍然很重，一些基层党组织特别是农村党组织软弱涣散，有些基层管理部门职能缺位、责任不明、工作不力，城市社区的机构、人员、职责、设施、体制机制等亟需加强和理顺，基层社会管理特别是农村社会管理还是薄弱环节，存在不少漏洞和死角。尽管开展了“作风建设年、狠抓落实年”活动，但进一步转变干部作风的任务仍然很重，一些领导干部科学发展的理念还没有牢固树立起来，贯彻落实科学发展观的能力、构建社会主义和谐社会的能力不够强；一些领导干部宗旨意识弱化，理想信念淡薄，进取精神不足；一些领导干部作风不扎实、措施不落实、工作不踏实的问题还很突出，不愿深入基层、不多接触群众、不善解决矛盾，特别是对基层情况心中无数，应对处置突发事件、敏感事件的能力有待提高，等等。同时，我们还应当认识到，作为经济欠发达省份，与发达地区相比影响社会和谐的因素更多，促进社会和谐的任务更重，需要加倍付出努力。一是影响社会和谐的问题有相当一部分是由于发展不充分、发展效益不好引发的利益问题，如社会保障水平低、就业缺口大等，必须坚持用发展的办法去解决影响社会和谐的问题，通过营造和谐的社会环境促进发展；二是历史遗留的矛盾较多，如困难企业职工的生产生活问题、企业办社会等，这些问题与一些领域的改革交织在一起，解决起来难度较大；
三是能源原材料为主导的产业结构，导致经济发展与资源环境生态之间的矛盾较为突出，人与自然和谐相处难度较大；四是社会建设滞后于经济发展，尤其是农村社会事业欠账较多；五是部分群众生活水平较低，加上法律意识淡薄，在遇到涉及切身利益的问题时，容易越级上访或采取过激行为；六是由于经济实力不强，政府提供公共服务的能力较低，解决社会问题回旋余地较小，对统筹能力提出更高要求。
党的十七大对构建社会主义和谐社会作出新的部署，胡锦涛总书记的报告将和谐理念贯穿始终，对构建社会主义和谐社会的内涵、定位、举措等进行了深刻论述、提出了新的要求，表明我们党对构建社会主义和谐社会的认识达到新的高度。一是强调社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。指出科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，两者是内在统一的，没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。二是明确了构建社会主义和谐社会的重要地位。把构建社会主义和谐社会作为大会主题的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的四个根本要求之一，作为中国特色社会主义“四位一体”总体布局的重要组成部分。三是把社会和谐确定为我们党的重要奋斗目标。强调走中国特色社会主义道路就是要建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，在实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，充实了构建社会主义和谐社会的内涵和要求，强调要增强发展协调性、扩大社会主义民主、加强文化建设、加快发展社会事业、建设生态文明。四是对加快推进以改善民生为重点的社会建设作出全面部署。强调更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。五是强调和谐社会要靠全社会共同建设。指出要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
2005年胡锦涛总书记视察山西时，嘱托和鼓励我们要努力在和谐社会建设上走在前面。根据总书记的要求，立足我省实际，省第九次党代表大会提出要走出欠发达地区构建社会主 3 义和谐社会的路子。落实党的十七大精神和总书记的指示，破解欠发达地区构建社会主义和谐社会这一重大课题，是摆在全省各级党委、政府和广大干部群众面前的神圣使命。我们要深化认识、提高境界，加深对构建社会主义和谐社会这一重大战略思想的认识，准确把握时代特征和经济社会发展面临的新形势，着眼于人民群众的新期待新要求，更加自觉地把促进社会和谐摆在突出位置；要发挥优势、增强信心，弘扬三晋淳朴民风和革命老区优良传统，调动全省人民共建和谐山西的积极性、主动性和创造性；要总结经验、积极实践，深入探索经济欠发达条件下促进社会和谐的规律和途径，总结各地各部门和人民群众创造的新鲜经验，学习借鉴兄弟省区市的好做法，不断完善思路和措施；要奋发有为、加倍努力，做好长期艰苦奋斗的准备，在基础弱、条件差、任务重的情况下，以时不我待、只争朝夕，顽强拼搏、人一己百的进取精神，扎实做好促进社会和谐的各项工作，不断开创和谐山西建设的新局面。根据中央提出的到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，在本届省委任期内，在和谐山西建设上要取得明显成效：一是社会和谐的理念深入人心，建设和谐山西的目标任务成为全社会的广泛共识和自觉行动，共建共享的局面基本形成；二是和谐社会建设的领导体制、推进机制和考核评价体系进一步健全和完善，社会建设得到全面加强，与经济、政治、文化建设协调推进；三是和谐社会建设28个字总要求得到较好落实，特别是民生得到明显改善，社会保障体系更加健全，和谐文化建设取得长足进展，社会公平正义得到切实保障，生态文明观念明显强化，生态环境进一步好转；四是基层基础工作明显加强，公共服务和社会管理水平得到提高，应对突发事件和敏感事件的机制更加健全，文明和谐创建活动富有成效；五是各方面的利益关系更加协调，影响社会和谐的突出问题能及时有效得到解决，不发生影响和谐稳定的重大事件，“大社会”和谐与“小社会”和谐相得益彰，形成科学发展、社会和谐的良好局面。
二、促进经济又好又快发展，为建设和谐山西奠定坚实基础
经济协调发展是建设和谐社会的坚实基础和重要保障。要坚持统筹兼顾的根本方法，坚持用创新的精神和发展的办法解决前进中的问题，扎实推进重点工作，认真解决突出问题，切实加强薄弱环节，不断增强全省发展的协调性和社会的和谐度，真正实现科学发展和社会和谐的内在统一。
第一，以解决好“两区”“三农”“四矿”问题为抓手，促进城乡协调发展。“两区”是“三农”中的硬骨头，解决不好“两区”问题，就不能说解决好了山西的“三农”问题。“四矿”问题在山西更具有特殊的重要性。可以说，“两区”“三农”“四矿”问题是制约全省协调发展的主要因素，解决好这几方面的问题，对全省又好又快发展具有全局和战略意义。在“两区”开发上，要按照总体部署和目标要求，加快建设产业开发项目和水利、交通、电网、能源等基础设施项目，统筹推进教育、卫生、文化等社会事业的发展，加快1200万老区人民的脱贫致富步伐，尽快缩小与全省发展的差距。在新农村建设上，一要把繁荣农村经济作为首要任务，加强农业基础设施建设，大力发展现代农业和高效特色农业，发展农业龙头企业和产业化经营，发展劳务经济，千方百计促进农民持续增收。在中部六省中，我省的财政收入是靠前的，城镇居民人均可支配收入也处于中游水平，但农民人均纯收入却排倒数第二位。这就要求我们必须在发展农村经济和增加农民收入上下更大功夫。二要坚持因地制宜、分类指导，经济实力较强、农民收入水平较高的地方，新农村建设可以起点高一点，步子快一些；经济发展相对滞后的地方，要从农民需求最迫切、最容易见效的事情抓起，办好有条件办的事。三要加大支农惠农力度，进一步完善以工促农、以城带乡特别是以企帮村、以矿帮村的具体措施和办法，土地补偿费、资源价款、煤炭可持续发展基金等要确定适当比例用 4 于新农村建设。这方面各地有不少好的做法。乡宁县开展“一矿一事一业”活动，煤矿每销售一吨煤拿出30元用于新农村建设，每个煤矿创办一个促进农民增收的非煤项目，办一项服务农民的社会公益事业，全县煤矿投入新农村建设资金10亿多元，兴办“一业”项目64个，“一事”项目335个；柳林县组织企业帮扶建设新农村89个，占到全县行政村总数的34.6%，投入资金5.6亿元。在解决“四矿”问题上，要深入推进煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，落实好“四项经济政策”，按照规定收好、管好、用好有关资金；加强矿区生态环境治理，加快资源型城市转型，发展重点接替产业；完善资源有偿使用制度，在“两权”收入突破300亿元的基础上，把这项改革进一步引向深入；确保用三年时间完成采煤沉陷区治理和煤矿棚户区改造任务。通过这些措施，从根本上解决煤炭长期开采带来的生态、经济和社会问题。
第二，以培育新的支柱产业为着力点发展现代产业体系，促进产业协调发展。长期以来，山西真正担当引领整个国民经济发展重任的主要是煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业，山西在很大程度上是靠这些产业的发展步入总体小康的，但由于资源环境生态方面的严重制约，这些传统主导产业在外延上难有大的扩张。因此，在大力推进传统支柱产业优化升级的同时，必须把战略重点放在新兴产业的发展上。我省近年来产业结构调整取得明显成效，这种成效主要体现在传统产业的更新改造上，新兴产业的总量还没有做大，整体产业结构没有明显改善，由此带来的一系列经济社会问题也难以彻底解决。山西产业结构是长期形成的，产业结构的调整也是个长期而艰巨的过程，但如果我们在新兴产业的发展上缺乏紧迫感，缺乏实质性的举措，仍然自觉不自觉地固守或局限在传统产业上，仍然把工作精力和生产要素过多地集中到传统产业上，就会错失发展良机，弱化发展后劲，就会犯历史性错误。省第九次党代表大会作出把经济工作的重点和经济结构调整的主攻方向放在发展新的支柱产业上的重大决策，但要真正落实到实际工作中还需要下一番功夫。为此，要通过深化产业结构调整，着力提高新的支柱产业中重点项目、优势品牌的发展水平，着力提高具有潜力的新兴产业中重点领域的发展水平，特别是要努力在煤化工、装备制造、新型材料产业的发展上取得更大突破，在旅游业的发展上取得更大突破，在物流、金融、信息、社区服务等新型服务业的发展上取得更大突破，在文化创意产业的发展上取得更大突破，在高新技术产业的发展上取得更大突破，在特色农业、优势畜牧业的发展上取得更大突破，等等，进而使产业结构性矛盾、就业缺口、可持续发展问题等得到较好解决。要通过进一步扩大开放，吸引更多的战略投资者参与我省新兴产业的发展。要通过加强科技创新，着力推动经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变，立足优势产业，发挥后发优势，提高自主创新能力，加快地区创新体系建设，努力建设创新型省份，以科技创新的重点突破促进产业结构的优化升级，以创新、创业来推动发展、促进和谐。
第三，以加强节能减排工作和实施“蓝天碧水工程”、造林绿化工程为突破口，促进经济与资源环境生态协调发展。我们既要把握全国各地竞相发展特别是中部地区加快崛起的趋势，又要把握生态文明建设日益加强的趋势。我省经济发展速度不能慢，但“快”必须建立在“好”的基础上，要坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长，大力发展循环经济，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。要重点抓好煤炭、焦炭、化工、建材、冶金、电力六大行业和200个高耗能企业的节能减排，改进设施设备、工艺技术和生产流程，以长远眼光和果断措施淘汰落后生产能力，对新上项目全部实行环保设施建设“三同时”。要强化政策导向，实行有利于节能减排的经济政策，推进能源资源价格改革，加大监督和执法力度，严格执行节能减排责任制和问责制、区域限批、节能减排公布制度和环保一票否决制，确保按国家要求完成节能减排指标。统筹推进全社会节能减排工作，党政 5 机关要带头，使节能减排成为每个企业、每个社区、每个单位、每个家庭、每个社会成员的自觉行动，齐心协力建设资源节约型、环境友好型社会，缓解资源过度开采的状况，缓解水资源严重短缺的状况，缓解生态环境承载力脆弱的状况。要整治重点地区、重点城市、重点河流的大气和水环境污染，推行城镇集中供热、供气，加快污水、垃圾处理设施建设，空气质量劣于三级的城市要早日摘掉 “黑帽子”。坚决制止环境高危企业建在饮用水源、河流两岸、城乡居民区等环境敏感区和人口密集地区，切实加强环保突发事件应急管理工作，有效防范、妥善应对各种危害人民群众健康和影响可持续发展的环境事件。要扎实推进造林绿化工程，实施河流、水库等水源地保护工程，深入开展创建生态县、环境优美乡镇、生态文明村活动，实现生态环境的持续稳定好转。在这些方面，一些先进典型给我们作出了榜样。右玉县历届县委、县政府带领全县人民坚持不懈植树造林，17任县委书记一任接着一任干，一本“绿经”念到底，使全县林木覆盖率达到40%以上，在冷凉风沙地区走出了一条生态建设、环境改善、经济增长有机统一的和谐发展道路。柳林县采取“一矿一企开发治理一山一沟”的举措，69个厂矿企业承担流域治理120处、13万亩。夏县坚持生态立县，林木覆盖率6年提高4.7个百分点、达到51.6%，形成“山区森林成片、丘陵干果布满、平原林网相连、城乡绿树环抱”的生态林业发展新格局。娄烦县提出建设生态环保县的奋斗目标，采取有力措施推进了全县的环境治理、绿化造林，使汾河库区和水源得到有效保护。
第四，以加快发展县域经济和推进特色城镇化为重点，促进区域协调发展。县一级是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的结合部，无论是经济、政治、文化建设，还是社会建设，县一级都是十分重要的环节；无论是建设新农村、推进特色城镇化，还是建设和谐社会，都有赖于县域经济的大发展。城镇是各类要素和产业聚集的依托，加快特色城镇化进程是促进区域协调发展的重要动力。目前我省县域经济整体不强、发展不平衡问题较为突出，城镇的辐射带动能力还需要进一步提高。全省119个县（市、区）中，去年财政总收入20亿元以上的两个，10亿元以上的18个，5亿元以上的25个，多数县财力不强，还有9个县的财政总收入在1亿元以下。因此，要把发展县域经济放在突出位置，优化投资发展环境，科学制定产业发展规划，加大招商引资力度，集中扶持发展具有地域特色和比较优势、对财政增收和农民增收带动效应大、对长远发展有重要支撑作用的产业项目，大力发展乡镇企业、民营经济，培育新的经济增长极。要进一步扩大县级调控经济的权限，理顺财政管理体制，加大转移支付力度，整合各类支农资金，提高财政资金使用效益，使各县（市、区）在发展上有活力、产业上有潜力、财政上有实力，争取有更多的县进入全国百强县和中部百强县。要加快城市建设和城市圈的发展，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，加快城市建设步伐，抓好县城和中心镇建设，深化户籍制度改革，促进大中小城市和小城镇协调发展，不断增强城市的活力、实力、特色和魅力。太原在全省发展大局中具有重大作用，今年以来发展速度进一步加快，市政建设力度进一步加大，要保持和发展这种好的势头，做到发展速度快于全省，发展质量优于全省。要在全国省会城市中进行科学定位，以不甘人后的拼搏精神和咬定青山不放松的坚强决心，实现全面率先发展，尽快在产业结构调整、城市建设和管理、和谐社会建设、生态环境整治等方面取得重大突破，同时要加快太原一小时经济圈建设，推动基础设施、生态环境的共建共享，产业结构的互补优化，经济社会发展的协同共进，在中西部城市群和经济圈中占有重要位置。
三、加大解决民生问题力度，让广大人民共享改革发展成果
政之所兴在顺民心，政之所废在轻民生。要牢固树立以人为本、执政为民的理念，开展各项工作都要始终把群众呼声作为第一信号，把群众选择作为第一取向，把群众利益放在第 6 一位置，把群众满意作为第一标准，使和谐社会建设过程成为改善民生、为民排忧、造福于民的过程。各级党委、政府都要增强“保底意识”，加快构建覆盖城乡居民的“安全网”，多做雪中送炭的好事，办好向群众承诺的实事，对群众最急、最忧、最盼的问题建立相应台账，实行动态管理，及时调整措施，使确实需要扶持的得到及时扶持，确实需要救助的得到有效救助，确实需要关照的得到充分关照。按照党的十七大的要求，着眼于以人为本这个核心和人民群众求发展、求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和愿望，结合我省的实际，要认真抓好“五大惠民工程”。
一是抓好教育协调发展工程，努力满足人民群众对教育公平的迫切要求。就是要坚持把教育放在优先发展的战略位置，坚持把教育公平作为社会公平的重要基础，深入实施素质教育，促进各类教育协调发展，推动职业教育跨越式发展，确保困难群众子女上得了学、上得起学，办好让人民满意的教育。为此，要优化教育结构，巩固“普九”成果，加快普及高中阶段教育，推动高中教育与职业教育协调发展，努力提高高等教育质量。各级政府要积极创造条件、出台优惠政策，大力发展职业教育，建立行业、企业和学校共同参与的机制，推进集团化办学，努力让没能考取高中、大学的应届生都能接受职业教育，学到就业创业本领。鼓励和规范社会力量兴办教育，引导民办教育健康发展。要尽快规划建设一批中小学校，解决目前群众反映强烈的班容量过大及“择校”成风的问题。对企业移交地方的中小学校，当地政府要加强管理、搞好服务，特别是按有关政策规定落实好学校经费和教师待遇。增加对高等院校的投入，提高高等教育质量，使外延拓展和内涵提升有机结合起来，下功夫解决高等院校普遍存在的投入不足、缺乏发展后劲的问题。要完善各个阶段贫困家庭学生上学的资助体系和扶持政策，全面落实农村义务教育阶段“两免一补”，适当提高补助标准，并逐步向城市延伸，解决好农民工子女就学问题，做好农村留守儿童教育工作。要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，统筹管理和合理配置教师资源，选聘大中专毕业生到农村学校任教，改善教师的工作、学习、生活条件，建立教师收入稳步增长机制，完善教师医疗、养老、住房等社会保障，确保广大教师安心教书育人。
二是抓好创业就业工程，努力满足人民群众对干事创业、增加收入的迫切要求。就是要坚持实施扩大就业的发展战略，树立以创业带动就业的理念，形成全民创业的机制和浓厚氛围，创造条件让有劳动能力和就业愿望的劳动者实现就业，获得合理的劳动报酬，及时帮助零就业家庭解决就业困难，从制度上解决拖欠农民工工资问题，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，在经济发展基础上不断提高群众收入水平。为此，要大力发展就业吸纳能力强的劳动密集型产业、服务业和中小企业，发展有利于扩大就业的新行业、新产业，有效增加就业岗位。把扩大就业列入国民经济和社会发展考核指标体系，健全失业预警制度，加强失业调控，城镇登记失业率控制在4%以内。要鼓励自主创业、自谋职业，加强以公共职业介绍机构为主体的市场就业服务体系建设，建立创业基金，开展创业奖励，完善小额贷款和税费减免政策，发展多元创业主体和多种创业形式，重视做好高校毕业生和退伍转业军人就业工作。要理顺城乡就业管理体制，统筹城市就业和农村劳动力转移就业，建立统一规范的人力资源市场，健全覆盖城乡的就业服务体系，形成城乡劳动者平等就业制度。要采取有效措施完善和落实面向困难群众的就业援助制度，加大对“4050”等就业困难人员的扶持力度，积极开发公益性岗位。对零就业家庭建立月报制度，新出现的零就业家庭要确保在一个月内帮助至少一名成员实现就业。要深化收入分配制度改革，及时颁布企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。要规范和协调劳动关系，扩大劳动保障监察执法覆盖面，重视解决拖欠工资、非法用工、劳动条件差等问题，依法维护劳动者权益，7 发展和谐劳动关系。
三是抓好医疗健康工程，努力满足人民群众对提高医疗卫生水平的迫切要求。就是要坚持公共医疗卫生的公益性质，在建立健全城乡居民基本医疗保险制度的基础上，着力解决城乡困难群众看病难、看病贵的问题，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，让广大群众有了病能够及时看、看得起，健康水平不断提高。为此，要按照国家总体要求，深化医疗卫生体制改革，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，加快公共卫生服务体系建设，完善重大疾病防控措施，提高突发公共卫生事件处置能力。要完善城乡医疗救助制度，健全大病统筹机制，对特困户看病实行优惠政策，努力避免因病致贫、因病返贫问题的发生。通过财政支持、企业筹措等多种渠道和形式，解决好国有困难企业、关闭破产企业等企业职工和退休人员的医疗保障问题。要加强县医院、乡镇卫生院、村卫生室三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，加快达标步伐，建立大医院与社区卫生机构双向转诊、对口支援乡镇卫生院、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度。要着力提高医疗服务质量，构建和谐医患关系。要加快药品供应保障体系建设，整顿药品生产和流通秩序，落实基本药物招标定点生产、集中采购和统一配送，推行基本药物和医疗器械网上竞价采购，加快平价药店建设，保证群众基本用药，减轻群众药费负担。
四是抓好社会保障工程，努力满足人民群众对解决生活后顾之忧的迫切要求。就是要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，让人民群众得到切实的社会保障。为此，要完善社会统筹和个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，做实个人账户，抓好城镇居民养老保险制度试点，推进机关、企事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村社会养老保险制度。要抓好太原、阳泉城镇居民基本医疗保险试点工作，创造经验尽快在其他市推开，解决好城市非就业人员、低保人员、少年儿童、在校学生和其他不能参加职工医疗保险的人员的医疗保障问题。明年要在全省实现新型农村合作医疗全覆盖，并逐步提高财政补助标准和筹资水平。要把混合所有制、非公有制经济从业人员及灵活就业人员和农民工参加基本保险作为企业的必尽之责和约束性指标，认真抓好落实；重视做好失地农民的社会保障工作。要完善最低生活保障制度和农村五保供养、灾害救助等救助制度。将城乡符合规定条件的贫困人口全部纳入低保范围，做到应保尽保，并逐步提高低保标准。同时，要研究建立低保标准与居民消费品价格总水平上涨联动机制，确保低收入群体生活质量不因物价上涨受到大的影响。加快农村敬老院建设，推进农村五保集中供养。进一步完善失业、工伤、生育等保险制度。总之，既要把每项保障制度建好，又要使各项保障制度相衔接，确保“线系紧”、“网做牢”，真正形成纵向到底、横向到边的社会保障网络。对各项社保资金要及时落实到位，像绛县等地那样，努力朝着“一厂不漏、一人不缺、一分不少、一日不拖”的目标扎实工作。
五是抓好住房安居工程，努力满足人民群众对改善住房状况的迫切要求。就是要建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系，发展面向低收入家庭的保障性住房，规范经济适用房制度，加快廉租住房制度建设，解决好困难群众的住房问题，实现居者有其屋。为此，要加大旧住宅区改造力度，抓好经济适用房建设，重视解决一些地方存在的经济适用房政策失灵问题，规范和搞活二手房市场，形成多元化的住房供应格局。要全面建立廉租住房制度，从土地、资金、建设模式等方面形成廉租住房建设机制，明确建设廉租住房的具体任务和时限要求，明年年底前所有符合廉租住房租赁补贴条件的住房困难家庭，都要做到应保尽保，并将保障范围逐步由最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。要加快采煤沉陷区 8 和煤矿棚户区、城市棚户区治理改造力度，使区内住房困难居民尽快迁入新居。要帮助农民工等特殊群体解决好居住问题。要加强房地产市场监管，完善有关政策措施，有效遏制商品房价格过快上涨。要开展创建宜居城市活动，使各个城市在基础设施建设、生态环境改善、资源节约利用、社会公共管理等方面有明显改观，打造一批布局合理、功能完善、特色彰显、环境友好的现代宜居城市，努力使城市社区成为广大居民安居乐业的美丽花园、精神乐园和温馨家园。
稳定是发展的前提，更是和谐的保障。各级领导干部在抓好“五大惠民工程”的同时，要切实增强维护社会稳定的责任感，时刻绷紧稳定这根弦，特别是对事关党和国家形象、事关山西发展大局的问题，对涉及群众切身利益特别是人的生命、健康、尊严等基本权利的问题，对容易成为舆论热点的问题，对突出的社会治安问题，更要增强政治敏锐性、工作预见性和应对的科学性。一是要加强社会治安综合治理。进一步健全社会治安防控体系，对重点地区和突出治安问题进行集中整治，对群众反映强烈的多发性案件进行集中侦破，引深“扫黑除恶”斗争和民爆物品清理工作，严防境内外敌对势力渗透破坏，保持对各类违法犯罪活动的强大威慑力。改革和加强社区警务工作，广泛开展创建平安乡村、平安社区、平安企业活动。深入开展政法队伍纪律作风教育整顿，全面提高政法队伍综合素质，建设一支党和人民信赖的政法队伍，为社会和谐稳定和公平正义提供法制保障。二是要做好新形势下的舆论引导工作。在信息传播渠道日益增加，舆论环境发生深刻变化的新形势下，正确引导社会舆论，形成积极健康向上的舆论环境，是党的执政能力建设的重要方面和促进社会和谐的必然要求。一个领导干部如果不重视舆论工作，不善于和新闻媒体打交道，不能够正确引导舆论导向，就很难说是成熟的，甚至很难说是称职的。要坚持新闻宣传工作正确的政治方向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，建立健全科学有效的新闻宣传管理机制，重视对互联网的应用和管理，改进对突发公共事件和敏感事件的报道工作，抓好新闻宣传工作者队伍建设，不断提高驾驭新闻舆论的能力，牢牢掌握社会舆论的主导权和主动权，为改革发展稳定营造良好的思想舆论环境。三是要负责任地做好信访工作。信访是反映社情民意的“晴雨表”。在一定意义上讲，一个地方非正常赴省进京上访的多少，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会成效大小最直接的体现；一个地方信访工作搞得好不好，是对领导干部执政能力和领导水平特别是开展新形势下群众工作能力的集中考验。当前我省信访形势仍很严峻，尤其是非正常进京上访时有发生。必须落实领导责任，主动深入群众，搞好矛盾排查，加大督查力度和责任追究力度，认真解决土地征用、城市拆迁、环境保护、企业改制、涉法涉诉、村矿纠纷等方面群众反映强烈的问题，抓好各项解困政策的落实，教育群众理性合法地表达利益诉求，使每件信访案件做到定纷止争，案结事了，使各类矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态，务必使进京非正常上访退出全国前十位，不发生影响恶劣的赴省进京上访。沁源县连续五年没有越级上访；应县在大规模旧城改造中，坚持以人为本、让利于民，有效维护群众权益，做到了和谐搬迁，较好地处理了改革发展稳定的关系。事实说明，信访问题不患事难，只怕“无心”，只要领导重视、工作到家，信访工作是可以搞好的，非正常上访是能够避免的。四是要一刻都不放松地狠抓安全生产。今年1至10月全省煤炭百万吨死亡率为0.667，为我省历史上最低，大大低于全国平均水平，但安全生产的基础还不是很牢靠，工作不能有丝毫放松。特别是当前时值冬季用煤高峰，非法开采死灰复燃和合法矿超能力、超强度、超定员生产的可能性增加，安全生产隐患随之增多，一定要全面落实安全生产责任制和问责制，加大安全生产投入，提高技术装备水平，加强教育和管理，确保按章规范作业，杜绝重特大事故的发生；严厉打击非法违法开采行为，确定关闭的矿井要早关、关死，严肃查处官煤勾结特别是为非法违法开采充当保护伞等问题。加强其他行业和领域的安全生产工作，加强对食品、药品的监管，让人民群众吃上放心的食物、用上安全的药品。五是要保障困难群众的 9 基本生活。近一段时期，受多种因素的影响，与群众生活密切相关的消费品价格上涨较快，对城乡困难群众的生活造成一定影响。要切实抓好“米袋子”“菜篮子”，搞好生产、搞活流通、增加供给，提供稳定的市场供应，落实对低收入家庭的猪肉补贴等政策措施，广泛深入开展“送温暖、献爱心”活动，同时要加强市场监管，严厉查处哄抬物价、囤积居奇等不法行为，维护良好的市场经济秩序。对灾区群众，对困难企业职工和退休人员，对城乡其他困难群众的过冬取暖等基本生活问题，也要认真加以解决。
四、加强组织领导，完善工作机制，确保和谐山西建设取得明显成效
建设和谐山西是一项复杂的系统工程，是一个开创性的事业，必须加大领导力度，狠抓工作落实，增强工作的有效性。当前和今后一个时期，要重点落实好以下四项保障和推进措施：
第一，要通过科学的测评考核体系保障和推进和谐山西建设。在深入调查研究、反复征求意见的基础上，我们制定了构建和谐社会主要工作及指标考评方案，在本次会上再次征求大家的意见。这是一项很有意义的探索性工作。这一方案，在内容上涵盖了构建社会主义和谐社会的主要方面，吸收了其他考核体系的成果，突出了民生这个重点，体现了山西特色；在考核办法上，将定性与定量、主观努力与客观效果、当前与长远有机结合起来，可操作性较强，引领、导向作用比较明显。这一方案与已经出台的经济社会发展综合考核指标体系、体现科学发展观要求的领导干部综合考评办法有机统一、相互贯通、协调落实，共同构成我省推动科学发展、促进社会和谐的考核机制，体现了发展导向、用人导向和作风导向的统一，是我省深入贯彻落实科学发展观取得的重要制度成果和实践成果。要认真组织实施这一方案，把和谐山西建设的各项任务落实到地区、部门和责任人，做到工作有标准，事情有人办，效果有评价，好坏有奖惩，考核结果要作为评价和使用干部的重要依据。当然，作为探索性工作，要注重在实践中发现问题，在实施中加以完善，使之更加符合实际，更加科学有效。
第二，要通过加强基层基础工作保障和推进和谐山西建设。和谐社会建设的政策措施和各项工作，都要由基层去落实、去推进；人民群众对社会和谐度的感受和认同，在很多方面主要取决于基层的和谐度。要加快建立健全面向基层的社会管理和公共服务体制机制，以基层“小和谐”保证和促进全社会“大和谐”。一是要加强乡村两级班子建设，重视流动人口以及外来务工人员较多的农村党组织建设，深入实施农村干部“素质提升工程”，落实好村民自治制度，协调好“两委”关系，解决好“有人管事、有钱办事、有章理事”的问题，使农村基层组织切实担负起社会建设、管理和服务的责任。二是要完善社区公共服务体系和运行机制，实现公共服务的社会化、专业化和规范化，在健全社区党组织的基础上，建立健全社区居民委员会、居民代表大会、业主委员会等居民自治组织，加快推进选派大学生进社区工作，解决好社区工作人员的工资待遇和社会保障等实际问题，引导居民积极参与社区建设和管理，为社区工作注入新的活力。
三是要提高基层政府及派出机构的管理服务水平，全面推进农村综合改革，乡镇一级要把工作重点放到提供公共服务、搞好社会管理、营造良好环境上来，公安、工商、税务、司法、劳动监察、安监等部门要做到重心下移，加强派出机构的力量，做到责权明确、工作到位，使政府的社会管理和公共服务职能实现“全覆盖”。四是要深入开展文明和谐创建活动，围绕建设社会主义核心价值体系与和谐文化，实施文化强省战略，深入开展形势政策教育，加强公民道德建设，注重人文关怀和心理疏导，树立团结和睦、平等互助、宽容友爱、共同 10 发展的和谐理念，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，最大限度地形成思想共识，形成良好的社会风尚和融洽和谐的人际关系。
第三，要通过加大对社会建设的投入力度保障和推进和谐山西建设。各级政府和财政部门以及其他掌管资金和物资的部门，要大力调整支出结构，大幅度提高社会建设投入，把更多财力投向公共服务领域，用于改善民生，落实到重大公益性项目上，推动社会事业均衡发展，特别是要努力做到 “三个倾斜”。一是向农村倾斜，财政新增的社会事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重，加快完善农村公共服务体系，着力解决农民要求最迫切的生产生活问题。二是向教育、卫生、文化等重点领域倾斜，努力使财政性教育经费占地区生产总值的比例达到4%以上，逐步提高政府卫生支出占财政总支出的比重，政府卫生投入增长幅度要高于财政支出的增长幅度，建设布局合理的省市县乡村五级文化设施体系，实现农村广播电视村村通，提升乡镇综合文化站（室）建设水平，解决农民群众听广播看电视难、看书报难的问题。三是向困难群众倾斜，增加对贫困地区社会建设的投入，加大扶持困难群众的力度，关注农民工的文化生活，建设农民工夜校，使城乡困难群众更多地分享社会事业发展成果。与此同时，要提高预算安排、资金拨付、绩效考核的科学化、规范化水平，市县两级要及时足额予以配套，有关部门要加强监督检查和追踪问效，确保资金使用收到实效。要以改革创新精神趟出社会事业发展新路，创新社会事业管理体制，打破行政、区域、城乡限制，整合社会资源，鼓励、引导、支持社会资金发展社会事业，深入开展“文化、卫生、科技”三下乡活动，使各项下乡活动和对口支援制度化、规范化，发挥公共资源的最大效益。
第四，要通过建立干部下访制度保障和推进和谐山西建设。密切联系群众、致力求真务实，是和谐山西建设的重要保证。要结合学习宣传贯彻党的十七大精神，引深“作风建设年、狠抓落实年”活动，建立健全各个层次的干部下访制度，组织动员各级干部深入基层、深入群众，深入问题多、困难大的地方，把工作重心放在一线，把工作成效体现在基层，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，把党和政府的政策和温暖送给群众。要面对面、心贴心地宣讲党的十七大精神，特别是宣讲好科学发展观，宣讲好党中央以人为本、惠民富民的政策措施，把广大党员和群众的思想和行动统一到党的十七大精神上来。要深入了解群众家庭住户有无失业人员，有无房子住，有无上不起学、看不起病的，有无受到不公正待遇，粮蔬肉蛋奶等基本生活品能否得到保障，衣食住行用需要得到什么样的帮助和扶持，做到对群众的安危冷暖了然于心，对群众的生产生活心中有数，然后采取切实可行的措施帮助他们。要开展深入细致的思想政治工作，对群众提出的正确意见和要求要认真采纳，对群众提出的合理但一时难以落实的意见和要求要说明情况，同时创造条件解决，对群众提出的不全面或者不正确的意见和要求要说服教育、积极引导，使广大群众困有所助、求有所应、惑有所解。要使下访的过程成为了解百姓疾苦、落实惠民富民政策的过程，成为转变工作作风、反对形式主义和官僚主义、密切党群干群关系的过程，成为及时化解社会矛盾、有效促进社会和谐的过程。各级各部门对干部下访情况要加强考核，对好的典型要大张旗鼓地进行宣传表彰。
建设和谐山西，涉及面广、任务重、要求高，对各级各部门特别是领导干部的执政能力和工作水平提出了新要求。各级党委、政府要把和谐社会建设摆在更加突出的位置，各级党政主要领导要担负起促进社会和谐的重大责任，班子成员要抓好分管领域的工作，齐心协力振兴一方经济、富裕一方百姓、促进一方和谐、确保一方稳定。各职能部门要各司其职、各负其责，加强协调配合，形成推进和谐山西建设的强大合力。宣传部门要加大和谐山西建设宣传力度，大力宣传各地在改善民生、化解矛盾等方面取得的成效，进一步凝聚人心、汇聚 11 力量；组织部门要把和谐山西建设情况作为考核任用干部的重要依据；纪检部门要加强对科学发展观与和谐社会建设重大决策落实情况的监督检查。各级领导干部要以身作则，率先垂范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，树立正确的政绩观，多干促进科学发展、社会和谐的事，多干改善民生、化解民忧的事，多干打基础、做人梯、有利于长远发展的事，以优良的党风促政风带民风，以增进党内和谐促进社会和谐。
和谐凝聚力量，和谐成就伟业。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，政治上更加坚定、工作上更加努力、作风上更加务实，着力抓好 “五大惠民工程”，认真落实“四项保障措施”，坚持不懈、富有成效地把和谐山西建设引向深入，谱写山西人民美好生活新篇章！
