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王书坚在全市服务业发展工作会议上的讲话
（2011年8月4日）
同志们：
刚才，元福同志宣读了市政府关于表彰2010年度全市服务业发展先进区市的通报，我代表市政府与各区、市政府签订了“十二五”及2011年服务业发展目标责任书，有两个区市和两个部门作了发言交流，讲得都很好。下面，我讲几点意见。
一、“十一五”全市服务业发展成效明显
“十一五”期间，市委市政府把繁荣发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，明确思路目标，落实各项责任，从产业聚集、项目引进、园区建设、企业扶持、品牌培育等方面给予重点支持，服务业发展呈现出比重提高、结构优化、布局合理、环境改善的良好态势。
一是发展速度加快。“十一五”期间，全市服务业增加值年均增长15.6%，比“十五”提高1.2个百分点，高于同期生产总值增速1.8个百分点；服务业固定资产累计完成投资5400亿元，年均增长30%，高于二产投资增速16.2个百分点，占全社会固定资产投资的比重达到56.6%，比2005年提高15个百分点；服务业吸引外商投资12.4亿美元，占全市到账外资的比重达到43.7%。2010年，全市服务业实现增加值2630亿元，占生产总值的比重达到46.4%，比2005年提高4.8个百分点。
二是发展水平提高。金融、物流等生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到48%，比2005年提高6个百分点。文化创意产业增加值占服务业增加值的比重达到16%，比2006年提高1.3个百分点；2010年，全市软件业实现收入219亿元，是2005年的2.55倍；服务外包合同执行金额1.56亿美元，是2008年的1.24倍。
三是载体建设加快。“十一五”期间，累计实施服务业重点项目300个，完成投资1200亿元。宝龙城市广场、万达城市综合体、百丽广场等100个投资亿元以上项目投产运营；投资46亿元的港中旅海泉湾、投资50亿元的温泉国际会展中心、投资50亿元的华强科技文化产业基地等一批大项目开工建设；投资200亿元的青岛国际服务外包城项目、投资136亿元的即墨外包生态服务城、35亿元的台湾宏广动漫基地等一批服务外包、动漫文化项目签约落地。年营业收入过亿元的服务业企业达到550多家，有9家进入全国服务业企业500强；省级以上服务业著名商标和名牌达到80个，有6个服务业集聚区列入省级服务业园区。
四是质量效益提升。2010年，全市服务业实现税收308亿元，是2005年的3.7倍，其中：实现地税税收194.7亿元，占全市地税收入的67.4%，提高1.4个百分点；实现城乡新增就业39万人，占全市城乡新增就业总量的54.6%。
这些成绩的取得，离不开全市各级各部门，特别是广大服务业企业的不懈努力和辛勤工作。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来的工作主要有三个特点：一是形成了共促发展的强大合力。市和区市成立了服务业发展领导小组，设立了服务业发展局，制定实施了加快发展意见、专项规划等一系列配套政策和措施；建立了重点产业、重点项目协调推进机制，全市上下形成了加快发展服务业的浓厚氛围。二是确立了清晰的发展思路和工作重点。主要有：实施“3311”工程，确立“9+1”重点产业，建设30个集聚区，培育100个大企业和100个著名品牌，实践证明这些思路符合“十一五”我市发展的实际和服务业的要求。三是强化了服务业的基础建设。服务业统计、核算、监测及行业统计工作体系逐步建立。制定了服务业绩效考核办法，设立市服务业发展引导资金，引导民间资本投向服务业，成为拉动服务业投资的中坚力量。
但我们必须清醒地看到，我市服务业总体发展水平（包括规模、速度、比重、效益）与发达地区及同类城市相比仍处于较低水平，与国际标准相比差距更大，与国际化城市的地位和产业转型升级的要求很不相称。
一是比重依然偏低。2010年，我市服务业占生产总值比重在5个计划单列市中排名第3位，在15个副省级城市中排第11位，排前七位的城市都超过了50%。
二是产业层次不高。2010年，我市软件行业业务收入为218亿元，比大连少281亿元；软件业务出口额为2.27亿美元，比大连少15.73亿美元；大连服务外包合同额是我市的6倍。金融方面，据中国综合开发研究院（CFCI）2010年度中国金融中心指数排序，青岛金融业总体水平在全国各大城市中仅列第16位，在计划单列市中排名第4，只略高于厦门，在省内也低于济南。
三是市场机制活力不强。适应市场化的商业运营模式创新不足，旅游、科技、文化、会展、广播电视等行业的市场化程度不高；生产性服务业企业总体规模偏小，部分行业管理体制和准入政策不完善，市场配置资源的能力尚未充分发挥。
四是急需人才十分匮乏。特别是期货、证券投资、基金管理、创业投资、投资理财、软件设计、咨询服务等行业所需的高层次、复合型管理和技术人才十分匮乏，严重制约了我市服务业的进一步快速发展。
二、“十二五”期间我市服务业发展总体要求
国家“十二五”规划纲要明确提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。省委、省政府要求，“十二五”期间，全省服务业增加值占生产总值的比重每年提高2个百分点。这次省委九届十二次全会特别提出，要抓住转方式调结构不放松，推动服务业跨越发展。从青岛看，实现转方式调结构，一个重要标志就是率先形成以服务经济为主的产业结构，特别是老城区企业搬迁改造，为我们加快发展现代服务业创造了广阔空间；全国服务业综合改革、“三网融合”试点，为我们加快发展现代服务业创造了体制机制条件。各级各部门要认清形势、把握机遇、增强信心，以更大的力度、更实的举措，全力推动服务业跨越发展。会前，市政府研究通过了《青岛市“十二五”服务业发展规划》、《关于促进服务业跨越发展的意见》，还制定了《青岛市开展国家服务业综合改革试点实施方案》等一系列配套政策。
总的目标是：继续保持“三个高于”（服务业增加值增长速度高于二产增加值和生产总值增长速度，服务业投资增长速度高于二产投资增长速度，服务贸易出口增长速度高于货物贸易出口增长速度），进一步壮大规模、优化布局、创新机制、增强功能。到“十二五”末，争取服务业增加值达到5700亿元，年均增长15%以上，占全市生产总值的比重达到57%，力争达到60%以上，初步形成“环湾集聚、梯度推进、五区带动、多点支撑”的服务业空间布局，基本建成服务山东、辐射沿黄流域、面向东北亚的区域性服务业中心。
工作指导上：做到“六个坚持”。一是坚持高点定位。着眼科学发展、转型发展、率先发展，做好发展现代服务业的寻标、对标、达标、夺标工作，解决好统一规划、统筹布局、分步推进、错位发展等重大问题。二是坚持产业融合。走服务业与制造业融合发展之路，鼓励制造业分离生产性服务业，积极引导旅游与文化、会展、创意、体育等产业建立一体化联动运作机制，形成三次产业、三产各行业互动发展格局。三是坚持基础支撑。着力构筑合理布局、高度融合、便捷高效的现代交通和通信体系，加快构建布局合理、功能完备、开放协作、运转高效、与国际接轨的服务业科技支撑体系。四是坚持载体突破。着力引进规模大、效益好、带动力强的现代服务业大项目，着力建设一批金融、现代物流、旅游、文化创意、科技信息等现代服务业集聚区，着力培育一批国内外知名的服务业大企业和服务品牌。五是坚持创新驱动。以开展国家服务业综合改革试点为契机，用足用活有利于服务业发展的各项优惠政策，创新服务业态、运行机制与发展模式，增强服务业发展活力。六是坚持民生优先。适应消费结构升级，培育新的消费热点，大力发展生活性服务业，满足居民服务个性化需求，让广大市民共享服务业发展成果。
三、加快推进我市服务业跨越发展
重点在六个方面实现突破。
（一）在加快服务业综合改革试点上实现突破。市委、市政府决定成立服务业综合改革试点工作领导小组，即将出台《青岛市开展国家服务业综合改革试点实施方案》，明确在金融、物流、旅游、科技信息、文化创意、载体建设等六个方面推进65项重点改革任务。各级各有关部门要细化责任分工，强化协调配合，争取在企业融资、项目建设、政策支持等方面先行先试，并积极争取国家在资金补助、价格改革等方面的优先支持。当前，要着力抓好两点：
一要加大政策扶持。在市场准入方面，凡是国家法律法规未明令禁入的服务业领域，要全部向外资、社会资本开放，并给予同等待遇。在财税方面，按照国家部署，探索改革服务业税收制度，争取试点区域和行业有关税收优惠政策。在资金方面，要建立完善市服务业发展引导资金增长机制，研究设立市服务业创业投资基金，支持服务业新兴产业和高端产业培育发展。
二要强化要素保障。进一步健全融资担保体系，重点解决服务业中小企业融资难问题。实行有利于服务业发展的土地管理政策，扩大服务业的用地供给，落实好服务业用水、用电、用气、用热与工业同价政策，不断增强服务业发展动力和活力。
（二）在加快构建现代服务产业体系上实现突破。按照“主导产业抓集聚、高端产业抓规模、新兴产业抓培育”的思路，实施好产业发展“456”调整计划，突出发展金融、航运物流、旅游、科技信息、文化创意等行业，着力打造区域性金融中心、东北亚国际航运综合枢纽和区域性国际航空枢纽、国际海滨旅游度假中心和区域性文化科技信息中心。
金融业，要全面落实全市金融工作会议精神，做好机构引进、市场培育、产品创新、特色发展等重点工作。一要大力引进各类金融机构的地区总部和后台服务中心。特别是引进数据备份中心、呼叫中心等金融后台服务中心。我们已有明确的政策支持，各级各部门要积极争取，力争尽快实现突破。二要加快培植金融市场的交易和定价功能。重点提升以货币、外汇、证券、期货、黄金交易为主的金融类要素市场功能，推动青岛银行上市、融资和跨区域发展，争取高新区开展代办股份转让系统试点。积极发展大宗商品交易市场，探索现货市场向期货市场转型。三要加强产品创新和特色发展。支持金融机构创新服务产品，鼓励发展各类股权投资基金，探索发展蓝色金融、离岸金融、财富管理、第三方金融外包服务和电子支付等新型业务，加快形成区域性金融中心。
航运和物流业，一要进一步加快海港、空港、信息港等基础设施体系建设。加快建设董家口港口新城，完善胶州湾港区功能，推进新机场规划和工程建设，全面提升青岛港口运营效率和国际影响力。二要进一步完善物流体系和公共信息平台。探索建立国际航运发展综合试验区，支持前湾保税港区向综合型自由贸易港转型，支持国际空港在沿黄流域经济腹地城市设立“异地货站”，大力发展口岸物流、产业物流和城市配送物流。三要进一步深化物流管理体制改革。完善口岸管理体制，开展国际集装箱过境运输业务。
旅游业，以建设国际海滨旅游度假中心为目标，重点培育度假、海上、邮轮、文化、体育健身、会展节庆、乡村、购物等八大旅游项目。完善旅游交通、旅游集散、公共服务、旅游标识等体系及配套设施，构建与国际接轨的旅游服务体系。要着力优化旅游发展环境，全面提升旅游服务质量，推进旅游与文化、商业、交通等产业的融合联动发展，大力开发游艇帆船等新产品，打造特色旅游新品牌。
文化创意产业，重点是深化文化体制改革，推进文化产业市场化发展，按照“三改一加强”的要求，加快培育一批具有国际竞争力的大型文化企业，全面提升文化软实力和文化创意服务功能，到2015年，文化创意产业占生产总值比重达到10%，成为新的支柱产业。
科技信息产业，要结合国家“三网融合”试点，完善城市科技信息服务体系。大力发展软件业和服务外包产业，提升科技研发、信息网络、数据处理等服务功能，依托市南软件园、崂山东元软件园等园区，引进和培育一批软件龙头企业，积极承接离岸外包和在岸外包业务，打造“国家软件和信息服务业示范基地”。
（三）在加快服务业集聚区建设上实现突破。各区市、各部门要把抓好服务业集聚区建设作为重点，到2015年，创建24个年营业收入过100亿元的市级服务业集聚区，集聚区增加值占全市服务业增加值的比重达到40%以上。重点抓好三个方面：首先，要科学规划布局。以中心城区为重点，积极构筑环胶州湾现代服务产业集聚带。加快老城区工业企业搬迁改造步伐，腾出空间重点用于发展商贸旅游、文化创意、科技信息、港航服务、海上体育等现代服务业项目。坚持重点区域带动，规划好前湾保税港区、董家口新港城、北部生态科技新城、李沧世园会园区、温泉旅游科研新城等五大区域开发建设，提升经济能级。其次，要引导企业集聚。强化政策引导、财政支持和招商引资，支持服务业知名企业入驻服务业集聚区。鼓励区内企业利用原有场地，通过重组等方式实现服务业项目的升级换代。加快区内研发和公共技术服务平台建设，显著提升集聚区服务功能和辐射带动能力。第三，要坚持分类推进。按照可规划、可管理、可统计、可考核的原则，在主要物流交通枢纽、商贸集散地、旅游度假区等重点区域，规划建设主业突出、功能完善的服务业集聚区，争取建成一批省级、国家级服务业集聚区。同时，积极发展各具特色的品牌街区，加快新城和城市综合体建设，充分利用老工业厂房、历史建筑等存量空间，积极培育创意楼宇、研发楼宇、软件楼宇、外包楼宇等，把各类集聚区建设成为服务业发展新载体。
（四）在加快服务业项目推进上实现突破。突出抓好三个方面：一是突出抓好十大战略性工程实施。“十二五”期间，着力规划推进大港区域功能转型和青岛邮轮母港及配套工程、区域性国际航空枢纽、董家口港区、前湾国际自由贸易区、文化产业集聚区、四方滨海新区和新都心、城阳总部经济集聚区、崂山金融城、青岛客运北站商务区、海上国际体育运动中心等十大战略性工程。二是突出抓好服务业定向招商。结合“十二五”期间服务业转型发展重点和调整方向，推出一批重点服务业集聚区和城市功能区，包装策划一批重点高端招商产业、企业和大项目作为招商载体，瞄准福布斯1000强服务业企业、国内500强服务业企业和中央大企业、民营大企业，以及优秀中小企业，实现服务业招商引资新突破。三是突出抓好重点服务业项目建设。按照“规划储备一批、推进建设一批、竣工投产一批”的要求，每年滚动实施110个服务业重点项目建设，“十二五”实施市级重点服务业项目550个，总投资7000亿元，服务业投资占全市固定资产投资的比重要达到60%以上。今年确定的120个、总投资1650亿元的服务业重点项目，以及各区市重点项目，要在保证质量的前提下，加快建设、打造精品，争取早日竣工投入使用，发挥效益，带动增长。
（五）在加快服务业大企业和品牌培育上实现突破。目前，全市有558家营业收入过亿元的服务业企业。上半年，服务业实现税收200亿元，增长28.3%，分别高于同期税收总收入和工业税收增速6.2和12.3个百分点；全市税控重点百户企业集团缴纳地方税金63.2亿元，同比增长23%，其中60户服务业企业缴纳地方税金30亿元，占百户企业地方纳税额的47%，比重同比提高3个百分点。下一步，要大力实施大企业发展带动战略，扶持一批主营业务突出、市场竞争力强、带动作用较大的服务业大企业和大集团，到2015年，力争年营业收入过亿元服务业企业达到1500家。从今年起，每年选择一批规模以上制造业企业分离发展生产性服务业，到2015年，生产性服务业占全市服务业增加值的比重由48%提高到55%以上。要深入实施中小企业和科技型初创企业发展培育计划，加快培育一大批高成长型服务业企业。在培植服务业企业品牌方面，要从行业、地域、企业三方面入手，挖掘和提升具有历史价值和市场价值的传统品牌，培育具有核心竞争力、发展潜力大的服务业新品牌，争取到2015年，新培育省级以上服务名牌25个，新培育国家驰名商标和省级著名商标25件，进一步扩大服务品牌在国内外的影响。
（六）在建设公共服务平台和市场交易平台上实现突破。一方面，围绕高端旅游、金融保险、现代物流、商务中介、科技研发、文化创意等重点领域，实施一批科技含量高、创新能力强、具有自主知识产权的功能性服务平台项目，扶持发展一批服务业集聚区公共服务平台，增强服务业支撑能力。另一方面，围绕大宗商品交易、产权交易、公共资源交易等领域，培育发展一批具有一定规模的交易市场，有关部门要抓紧制定相关规划、管理办法和支持政策，促进交易平台健康发展。
四、努力营造服务业发展良好环境
首先，要加强组织领导。各区市和有关部门要理顺服务业组织领导和工作管理体制，从组织体系、机构职能、人员编制、考核奖励等方面更加重视服务业发展。市服务业发展领导小组成员单位要加强协调配合，明确工作抓手，切实推进本行业本领域加快发展。市服务业发展局要牵头抓好工作落实，建立健全服务业发展协调机制，整合力量，密切配合，共同推动服务业发展。
其次，完善工作机制。一要完善服务业重点产业和重点工作协调推进制度，加强形势分析，及时协调解决问题，促进重点产业加快发展和重点工作有力推进。二要建立服务业综合改革试点推进机制，成立重点产业改革推进指导组，明确目标任务，细化责任分工，全力推进服务业综合改革取得实效。三要健全服务业定向招商工作机制，发挥专业招商部门、重点产业部门和区市的作用，创新招商模式，突出生产性服务业招商，扩大服务业对外开放水平。四要健全服务业集聚区和重点项目建设推进机制，从资金、土地、项目审批等方面，全面支持服务业集聚区和重点项目建设，引导服务业集聚发展。
第三，落实扶持政策。近两年，国家和省市在促进服务业发展方面，出台了一系列政策，关键是宣传政策，落实政策，用好政策，增强政策的透明度，为服务业企业投资和经营提供优质服务。要继续加强对行政性事业收费项目的管理和监督，坚决取消各种不合理的收费项目，强化社会公示，接受公众监督。继续深入开展集中打击金融诈骗犯罪、侵犯知识产权等专项整治行动，严肃查处各种干扰和破坏发展环境的行为。
第四，改善统计体系。要全面整合服务业各部门和行业协会的统计资源，进一步完善服务业统计调查方法和指标体系，加强服务业统计和调查力量，建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，保证及时、全面、准确地反映和掌握服务业发展动态。负责行业统计的部门要加强对上级部门的协调，强化基础数据质量，切实搞好服务业行业统计工作。
第五，健全考核奖惩。市政府与各区市政府签订了责任书，要求今年12个区市服务业平均比重确保提高2个百分点，服务业投资平均增长30%。按照签订的目标责任书和这次会议提出的要求，要细化和分解任务，完善考核办法，将服务业发展目标、重点项目建设和投资、招商引资、综合改革、税收就业、统计分析等重点工作纳入考核，形成更加科学的服务业考核体系。各行业牵头部门要按照责任分工和确定的任务目标，加大工作力度，抓好协调配合，积极落实各项政策和措施，促进各行业加快发展，为全市服务业跨越发展做出贡献。
最后，强化人才保障。重点加快服务业发展急需人才的引进，对各行业急需人才，要列出单子和引进条件，建立引进评估考核机制，实行定向引进；加强与国内著名研究机构及驻青高校、科研院所、职业技能培训机构的长期合作，建立一批现代服务业人才培训基地，加快培养服务业发展急需的专业技术、管理人才和技能人才。
同志们，推进服务业跨越发展，是一项重大战略任务，事关全市发展大局。各级各部门要进一步解放思想，积极作为，相互配合，开拓进取，努力开创我市服务业发展新局面，为早日建成区域性服务业中心、加快建设富强文明和谐的现代化国际城市而奋斗！
