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在全县安全生产工作会上的讲话
(2012年2月29日)
同志们：
经县委、政府研究决定，今天召开全县安全生产工作会议。会议的主要任务是认真学习贯彻省市安全生产工作会议精神，总结去年我县安全生产工作，表彰先进，研究部署今年的安全生产工作。此次会议，县委、县政府高度重视，会前进行了研究和安排，作为县委、县政府近期召开的一系列重要会议之一。县委李书记对会议作出重要批示，聂县长亲临大会并作了重要讲话。县人大常委会、县政协十分关注、重视安全生产工作，人大常委会冯维良主任、政协王洪春主席莅临会议指导工作。所以说，这次会议是非常重要的会议。刚才，会议还表彰了先进集体和先进个人，下发了安全生产目标责任书，县安委会副主任、县安监局吴平局长对全县安全生产工作进行了布臵，讲得很好，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。
一、客观总结，2011年我县安全生产工作成效明显，亮点突出 2011年，经过全县上下的共同努力，我县未发生一起较大以上安全事故，安全生产形势总体平稳，为全县经济社会发展提供了一个安全、稳定、和谐的环境。被评为全省、全市“十一五”期间安全生产工作先进县。一年来，安全生产工作主要突出“五抓”。一是突出抓好安全生产责任制的落实。县政府与各乡（镇、场）、县直有关部门签订了安全生产责任状，并研究出台了加强安全生产工作的一系列文件，特别是《关于进一步加强和规范乡镇安全生产工作的意见》得到市安委会的充定肯定，被转发至全市兄弟县（区）参照执行。同时，我县率先在全市建立了安全事故处臵协调会商机制，确保及时有效地对各行业和领域的安全事故进行协商处臵。二是突出抓好安全生产执法工作。对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、公共聚集场所消防安全等重点领域和行业加强了执法检查，共整治安全隐患1263条，整治安全达标企业33家，查处取缔非法、违法生产经营企业58家、依法关闭不具备安全条件企业16家。三是突出抓好安全教育培训工作。举办企业从业人员安全知识培训班15期，参训人员1620人次；在乡镇举办讲座6期，2200多名师生和乡村干部接受了安全知识教育。四是突出抓好安全文化建设。召开了全县安全文化建设工作推进会，制定了工作方案，把安全生产文化建设工作列为对乡镇和有关县直单位年度安全生产目标管理考核的一项重要内容，并作为年终评先评优的重要依据。开展了安全文化下乡、安全文化进校园等活动，积极做好安全文化的宣传，在国家、省市各级新闻媒体刊登信息和论文72篇，在省市有关网站登载安全生产信息227篇。五是突出抓好安全标准化建设工作。制定了《黎川县安全标准化建设工作方案》，大力帮扶县供电公司、振兴乙炔厂、日上化工厂等11家企业做好安全标准化建设并全部达标，超额完成了市里下达的任务。
二、认真分析，我县安全生产工作面临严峻形势，不容乐观 2011年全县安全生产形势总体稳定，取得了明显成效，成绩来之不易，这与大家的辛勤工作密不可分，但我们应该知道，安全生产工作只有起点，没有终点，安全生产工作的成绩不能累加，每年都是从零开始；我们更要清醒地看到，随着经济社会的发展，安全生产工作的要求越来越高，面临着很多挑战和不少压力，而且，我县安全生产工作仍然存在诸多不足和薄弱环节：一是认识不足。部分乡镇和部门仍然没有把安全生产工作摆上重要位臵，重经济发展、轻安全生产现象依然存在，抓安全生产还存在侥幸心理。不少行业和企业业主仍然是小农经济意识，安全生产认识先天不足，麻痹思想多，重效益、轻安全。二是责任不明确。在各种会议上，我们多次强调安全生产责任，可是个别部门和一些企业仍然不清楚自己的安全生产职责到底是什么、应该做什么、怎么做。有的部门没有层层落实责任，工作浮在表面上，没有真正重心下移、落到实处，对责任制落实的跟踪、监督、检查力度不够。三是落实不到位。某些乡镇、部门面上工作做的多、实际工作做的少，只是停留在开会、发文和一般号召上，对安全隐患和问题掌握不全面、不具体，发现不及时、整改不到位；执法检查工作不深入、不实不细，流于形式、走过场。四是安全生产基础薄弱。我县个体私营企业数量众多、行业领域较广，安全监管对象不仅点多、面广，而且基础相对较差，特别是一些无证、无照的非法生产经营点具有隐蔽性，设备简陋、技术落后，从业人员文化素质低、流动性大，安全生产条件得不到保障，安全生产隐患极大，致使伤亡事故时有发生。五是安全监管存在漏洞。安全监管机构人员少、任务重、经费缺，技术水平低，监管上有压力。有的乡镇、部门安全监管人员业务能力有待加强，人员不稳定，再加上一些乡镇、部门当原则领导，工作不具体、落实不到位，主动性、及时性、有效性不够，监管措施不到位，影响了监管效果，有的个别行业和领域安全监管仍然存在死角。
思想认识是安全生产的第一道防线。认识到位了，处处设防，发生安全事故机率就会降低；如果认识不到位，对存在问题熟视无睹，必然会给安全生产带来隐患。所以，各乡镇、各部门务必把安全生产放到事关经济发展、社会稳定和民生安危的高度来对待，切实增强安全生产责任意识，全面落实安全生产的各项要求，真正把经济社会发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。
三、狠抓落实，全力以赴做好今年的安全生产工作，确保稳定 2012年，我们要按照“控制事故总量，减少事故损失”要求，努力减少一般事故，坚决杜绝较大事故，实现全县安全生产形势持续稳定好转，确保完成市政府下达的安全生产目标任务。
（一）全面落实安全生产责任制。去年11月26日，国务院印发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号），把安全生产上升到统领性、全局性，关乎构建和谐社会，左右经济发展成败的战略高度，因此，我们务必把安全生产当一项极端重要的政治任务来抓，务必从源头上抓好安全生产工作，强化落实四项责任：一是要强化领导责任。坚持“属地管理、党政同责、一岗双责”原则，各乡镇、各部门主要负责人是安全生产工作第一责任人、分管负责人是直接责任人。要把安全生产工作纳入到总体工作部署当中，进行统一规划、同步安排和整体推进，做到严格目标管理、层层签订责任书、逐级分解任务和细化责任落实。二是要强化部门监管责任。在县安委会的统一组织指挥下，各成员单位要落实“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”原则，各司其职、各负其责、分口把守，做到千斤重担大家挑，人人肩上有指标。加强乡镇安监工作，强化乡镇安监干部和安监员的管理，提高他们的业务水平和监管能力。三是要强化企业主体责任。要督促企业落实安全生产责任制，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象。督促企业加大安全生产投入，制定切实可行的操作规程和作业规程，加强员工岗前岗中培训，特种作业人员必须持证上岗。
（二）认真抓好隐患排查治理。安全生产工作功夫重在平时。要进一步落实市安委会关于安全生产事故隐患排查治理十项制度的规定，长期不懈地、认真负责地反复进行大排查、大整治，继续做到重大活动前重点查，日常工作中经常查，专项整治中突击查，事故发生后倒着查，不放过每一个企业，不放过每一个场所，不放过每一个微小环节，做到边排查、边整改，不留盲区、不留死角、不留后患。各行业管理和其他相关部门排查隐患要“各司其责、各尽其能、齐抓共管”，形成横向到边、纵向到底的工作局面，要加强监督检查，确保隐患排查治理工作有部署、有检查、有实效，做到经常抓，反复抓，抓反复，防止搞形式。县安委会将继续组织17个安全生产督导组常年督导各地安全生产工作，采取突击检查、定期检查相结合的方式，对存在重大隐患和隐患整改不力的单位进行曝光，希望各地、各部门和各生产经营单位要自觉排查隐患，这里特别强调的是，全国“两会”即将召开，从现在开始就要行动起来，对每个安全隐患进行排查、整改，不等不拖，“两会”期间还要做好应急值守工作，实行每日报告制，确保信息畅通，督导组要进单位下乡村督促检查，向县安委会报告。
（三）切实做好专项整治。今年，国务院安委会决定“继续深入扎实开展安全生产年活动”。各乡镇、各部门要围绕“科学发展、安全发展”主题，抓住专项整治这条主线，制定切实可行的工作方案，抽调专业人员，扎实开展重点行业、重点领域的安全生产专项整治工作。一是开展非煤矿山企业专项整治工作。对未履行安全设施“三同时”审批程序和不具备安全许可条件的非煤矿山，县安监部门要立即责令其限期整改，逾期不整改或经整改仍不具备安全生产条件的，要依法吊销其安全生产许可证并取缔关闭。二是开展危险化学品行业专项整治工作。对危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和废弃处臵各环节进行严格监管，突出抓好火工产品、石油、液化气、天然气等储运经营环节的安全监管。三是开展烟花爆竹行业专项整治工作。严厉打击烟花爆竹非法经营、储存和运输等违法违规行为。加强对零售点的日常检查和监管，实行专店和专柜销售，依法取缔不符合安全条件、超量储存和私自非法采购等有严重违法经营行为的零售经营网点。四是开展道路交通领域专项整治工作。县交通、公路和交警部门要密切配合，加大对公路安全养护投入，积极改造危险路段、桥梁，进一步完善公路标志、标线设臵，提高道路及其它交通设施的安全性能；要切实加强对各类运输企业的管理，严把运输企业的车辆运营关，进一步加大客运车辆安全例检和强制保养措施，防止不符合安全要求车辆违法违规运营；要加大路面巡逻和管控力度，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、农用车载人等违法违规行为，全力预防道路交通事故的发生。五是开展公共聚集场所安全专项整治工作。消防部门要加大对学校、车站、宾馆、商场、网吧、KTV等人员密集场所的检查与治理力度，确保疏散通道和安全出口畅通，及时消除火灾事故隐患。对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的，坚决予以停业整顿。
（四）大力实施综合监管。一是严厉打击非法行为。继续开展安全生产大检查行动，建立健全政府统一领导、安委会统一指挥、安全监管职责部门和乡镇政府共同参与的联合执法机制，各乡镇、各部门要严格按着各自的工作职责，把无证无照进行生产经营建设、不具备安全生产条件和关闭取缔后擅自生产以及抗拒安全执法等非法违法行为作为打击的重点。采取突击检查、暗查暗访、有奖举报等方式，对发现的非法违法企业（项目），要果断采取停电、停水、查封等强制措施，并追查非法行为的原料来源和产品销售情况，切断非法违法生产经营的利益链。对于非法违法生产经营建设行为，要做到发现一起查处一起，推进工作的常态化、制度化。二是加大执法力度。要进一步加强执法队伍、特别是乡镇的执法队伍建设，全面提高执法人员综合素质和执法水平。各安全监管队伍要严格履行职责，加强安全生产执法监察工作，要敢于执法、敢于碰硬，对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按处罚规定上限予以处罚。同时，要正确处理好执法与服务的关系，在执法中体现服务，在服务中促进执法，积极帮助和指导企业自觉排查隐患、解决问题、改进工作，提高安全管理水平。三是严格责任追究。落实安全事故处臵协调会商机制，认真查处各类生产安全事故,对发生安全生产事故的单位和人员一律按照“四不放过”原则严肃查处，绝不能迁就照顾，真正解决安全生产法规“严格不起来、落实不下去”问题，增强安全生产执法监察的权威性、严肃性和强制性。
同志们，安全生产是生命工程。我们一定要以对人民群众生命财产高度负责的精神，深刻认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，不折不扣地履行好职责，认真落实安全生产各项措施和制度，坚决防范和减少各类生产安全事故，为促进我县经济发展和社会稳定，为建设更加美好新黎川作出新的贡献。
