县长全县经济工作会议讲话(定)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“全县经济工作会议讲话”。
在中共xx县十四届十次全委（扩大）会
暨全县经济工作会议上的讲话
XX
（2015年2月28日）
同志们：
刚才，县委、县政府兑现了2014年度党建和经济社会发展目标管理责任书。县委XX从战略和全局的高度，回顾总结了2014年工作，深刻分析了当前面临的形势，对加强党的建设，做好今年经济工作提出了明确要求。讲话高屋建瓴、重点突出，具有很强的思想性、指导性和操作性，各级各部门要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实中央、省、市会议精神和吕书记讲话精神，做好今年经济工作，再讲三个方面的意见。
一、正确估价2014年经济社会发展情况
2014年，全县上下认真贯彻落实县委十四届八次全委（扩大）会暨全县经济和城镇化工作会议精神，按照县
委“深化改革增活力，稳中求进促转型，统筹城乡惠民生，改进作风抓落实”的总体要求，坚持牛果菜富民、煤电化强县，全力稳增长、调结构、惠民生、促统筹，深化改革，攻坚克难，全县经济运行整体平稳，为推动转型升级、科学发展奠定了坚实基础。在经济下行压力加大，煤电市场持续低迷的不利形势下，全县地区生产总值完成27.9亿元，同比增长3.7%；固定资产投资完成51.8亿元，增长21.3%；社会消费品零售总额完成6.2亿元，增长12.2%；公共财政收入完成2.65亿元，下降6.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21682元和5471元，增长9.1%和11.2%。
一是全力抓项目，投资拉动效应明显。把扩大投资作为稳增长的主要动力，抢抓政策机遇，千方百计上项目、增投资。全年实施各类重点建设项目156项，完成投资52亿元，增长29%。引进实施招商引资项目68项，到位资金55.3亿元，增长25.5%。XX煤矿、XX煤矿、县城新区开发、XXX等重点项目加快建设，市、县列重大项目全面完成年度建设任务，XXXXXX等一批事关经济社会长远发展的重点前期项目取得实质性进展。
二是全力调结构，质量效益稳步提升。大力发展非煤
产业，不断优化工业结构，全面落实各项保增长措施，工业经济企稳止滑。持续加大财政支农力度，牛果菜产业规模和效益同步提升，果产业实现出口创汇，农业产业化经营取得新的成效，农民收入稳步增长。抢抓全省建设华夏文明传承创新区的机遇，加快XX文化旅游养生园规划建设，实施了“文化三馆”、商会大厦、金融大厦等一批文化旅游、商贸物流项目，非公经济不断壮大，第三产业发展提速。
三是全力强基础，统筹城乡步伐加快。以新型城镇化为目标，按照“一带两园三片区”城市发展布局，投资13.6亿元，实施了县城新区集中供热、XX、商业步行街建设等重点市政工程，县城新区初具规模，XX等小城镇建设稳步推进，全县城镇化率达到40.4%。农村公路、农业综合开发、河堤治理、土地整治等基础设施项目全面建成，群众生产生活条件持续改善。深入推进扶贫攻坚和“双联”行动，启动了县列扶贫开发整村推进项目，集中力量抓建了12个新农村建设示范点和1个省列“美丽乡村”示范点，全县实现减贫5200人，贫困面下降6.4个百分点。四是全力办实事，民计民生持续改善。坚持把惠民生作为构建和谐社会的重要抓手，积极开源节流，多方筹措
资金，实施了城区第二小学、XX中学迁建、县医院住院综合楼、县体育馆、保障性住房等一批民生工程，在全市率先实现了乡镇中心幼儿园全覆盖，义务教育均衡县创建顺利通过国家评估验收，全县民生支出占到财政总支出的81%。不断完善社会保障体系，城乡低保、新农合、城镇居民医疗保险、城乡居民养老保险补助提标和各项强农惠农政策全面落实。新增城镇就业1900多人，应届高校毕业生就业率达到90%。加强和创新社会治理，强化矛盾纠纷调处，依法加强安全生产和食品药品监管，社会大局和谐稳定。
五是全力促改革，经济活力不断增强。把深化改革作为激发市场活力、增添发展动力的关键举措，积极转变职能，大力简政放权，全面完成了卫生计生、工商质监等部门机构改革，取消调整行政审批项目147项，减少41%。持续深化集体林权制度配套改革和水价改革，加快推进农村土地承包经营权登记颁证试点，规范流转土地8096亩。积极推行国库集中支付和公务卡制度，扩大预决算公开，撤销了县资金结算中心，取消了乡镇财政所代理记帐业务。全面推行工商注册便利化，有效激发市场活力，全县新增私营企业84户、个体工商户674户，非公经济增加
值增长22%。
一年来，面对复杂严峻的经济发展形势，全县上下齐心协力，攻坚克难，创造性地开展工作，培育了一批发展典型，形成了一些工作亮点，经济社会继续保持了平稳发展的良好势头。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展仍然面临各种风险多重叠加的严峻挑战，存在一些突出困难和问题。我们必须准确把握、积极应对。概括起来就是“四大三小”：
四大：一是稳增长的压力大。去年以来，受煤电市场需求萎缩，煤炭价格下跌，电力外送不畅等因素影响，煤电产业效益持续下滑，导致全县地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速分别回落7.3、12和2.4个百分点。今年煤电市场持续低迷的可能性仍将存在，稳增长、保民生、促发展的任务异常艰巨。二是调结构的压力大。从产业结构看，去年全县三次产业比为22.3：58.5：19.2，二产占比降低8.7个百分点，三产增加3.9个百分点，结构趋于优化，但产业结构单一的局面仍然没有得到较大改观，煤电产业占到工业经济总量的80%以上，非煤工业占比偏小，工业经济抵御市场风险的能力弱。第三产业规模小，对经济增长的支撑作用不明显，-5-
远远不能对冲工业企业效益下滑的影响。三是促增收的压力大。从农民收入来看，近年来全县牛果菜产业总量不断扩大，但由于农业产业化水平不高，产业链条短，附加值低，整体效益不高。2014年虽然全县农民家庭经营性收入增长29%，但占比仅为37.5%，低于省、市5.3和2.5个百分点；从财政收入看，我县是典型的资源型财政，税源结构单
一、基础不稳固。受煤电市场影响，今年企业所得税、资源税等主体税种预计将继续下滑，增值税增长空间较小，加之第三产业对财政的贡献不足，财政增收压力非常大。四是保生态的压力大。我们长期依靠资源开发保增长、增投资，循环经济发展缓慢，资源环境约束日益趋紧，加之今年省上全面推进国家生态安全屏障综合试验区建设，必将加大对用水、用地、采矿等指标的约束力度，节能降耗、环境保护的压力进一步增大。
三小：一是社会投资总量小。虽然近年来我县实施的项目数量较多，但投资总量仍然不足。2014年全县固定资产投资增速差欠8.7个百分点。除重大工业项目外，其他领域社会投资规模小，仅占投资总量的36%，充分反映出我县在招商引资、吸引民间投资上力度不够，办法不多，成效不明显。二是龙头企业规模小。全县规模以上企
业仅14户，且煤电企业占到70%以上。大部分企业都以资源开采和原材料粗加工为主，缺乏自主专利和自有品牌，结构单一，创新能力弱，市场竞争力不强。特别是“农字号”企业小型分散，对接市场、联结农户、技术服务机制还不健全，辐射带动、助农增收效果不明显。三是新兴产业体量小。装备制造、新材料、新能源及新型煤化工等战略性新兴产业没有大的突破，现代服务业发展缓慢，商贸物流产业层次较低，文化创意、电子商务等新兴产业主体少、规模小，支撑带动能力不强，培育多元产业、转变发展方式的任务艰巨。
从主观上看，少数部门和干部职工落实不到位、服务跟不上、作风慵懒散等问题依然突出。具体表现在：对完成目标任务的担当不够、拼劲不足；一些单位一谈到工作就要钱要人要机构，遇到问题就踢皮球、讲原因，任务完不成只讲客观条件，不讲主观努力；争取资金、招商引资松劲观望，畏难等待，去年全县仍然有5个招商小组和17个单位招商、争资工作没有任何进展；一些干部缺乏实干精神，工作漂浮、不接地气，创新意识、责任意识淡薄，满足于不出问题、过太平日子，等等。对于这些问题，我们要高度重视，认真对待，努力加以解决。
二、全面落实2015年经济社会发展各项重点任务 今年是全面深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。在全国经济进入新常态的新形势下，我们也面临着许多难得的机遇和有利因素：一是国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步加大对农村和中西部地区重大水利工程、节水灌溉骨干渠网、农村饮水安全、农村道路、生态建设、高标准农田、城市地下管网等基础设施建设的投入，有利于我们争资金、上项目。二是国家和省、市将重视发挥政府投资的引导作用，由直接支持具体项目改为设立投资基金，吸引社会资本投入。重点将加大农业结构调整、科技创新、小微企业发展、生态环境保护等方面的投入，有利于我们调结构、转方式。三是国家将继续实施保障性住房、棚户区和农村危房改造等民生工程，提高社会保障水平，支持贫困地区公共服务均等化，有利于我们惠民生、促和谐。四是国家全面推进“一带一路”建设，省、市围绕建设丝绸之路黄金段，着力建设国家级战略通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，在互联互通、产业对接、人文交流等方面外引内联，打造区域合作基地，有利于我们扩大开放开发，借力发展。
全县上下一定要抢抓机遇，加强对接，用足用活利好政策，努力在新一轮经济周期中争创新优势、开创新局面。县委提出，今年全县工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话和中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加突出的位置，以全面完成“十二五”规划为目标，继续坚持牛果菜富民、煤电化强县，突出“三大任务”，抓好“六项重点”，把从严治党、改进作风、依法治县、服务民生贯穿始终，不断加快富裕文明和谐生态新XX建设步伐。
2015年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，其中农业增加值增长6.6%，规模以上工业增加值增长7.1%，第三产业增加值增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12.5%，公共财政收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，人口自增率和城镇登记失业率分别控制在7‰和3.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在市政府下达的目标值以内。全县上下要按照县委确定的发展思路和工作目标，突
出重点、攻坚克难，全面抓好落实。要注重把握好四个方面的要求：一要坚持稳增长。今年县上将地区生产总值增速确定为8%，既考虑了经济下行的压力，又确保经济运行保持在合理区间，做到换挡不失速、调速不减势，为扩大就业、改善民生、实现“十二五”规划目标提供支撑。各级各部门要坚持在实现有质量、有效益发展的前提下，按照稳中求进、能快则快的原则，合理确定发展目标，保持较高的发展速度。二要适应新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的重大逻辑。新常态对我们工作提出了新的更高要求。各级各部门要主动作为，牢固树立适应新常态的思维理念，探索建立引领新常态的工作机制，发挥比较优势和后发优势，加大结构调整力度，把握投资导向，释放消费潜力，多方培育新的经济增长点，确保在新常态中有新作为。三要加快调结构。实现三次产业协调发展，是转变经济发展方式的核心所在，要加快发展非煤工业，提升以文化旅游产业为主的第三产业发展水平，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，积极构建具有较强竞争力的现代产业体系，实现有质量、有效益、不留后遗症的发展。四要全力惠民生。提高人民生活水平是抓经济的根本目的。必须持
续加大民生投入，大力措办惠民实事，加快农村特色产业扩量提质增效，多渠道促进创业就业，不断提高社会保障水平，让群众共享改革发展成果。具体要全力抓好八个方面的重点工作：
1、坚持项目带动战略，发挥投资拉动效应，在扩大经济总量上主动作为。投资拉动是欠发达地区加快发展的主动力。各乡镇、各部门要始终坚持把抓建项目作为各项工作的重中之重，着力在谋划项目、招商引资上主动作为，在服务企业、破解难题上狠下功夫，全力抓好各类重点项目建设，保持固定资产投资持续快速增长。一要强化对接争取。要紧盯国家产业政策，准确把握投资导向，围绕战略性新兴产业、新型城镇化、生态环保、扶贫攻坚、社会事业和民生工程等重点，精心谋划一批支撑经济社会转型发展的大项目、好项目，加强汇报衔接，力争更多项目进入国家、省、市规划盘子和年度投资计划。对XX路改造、XX等前期项目，责任单位要全力对接，跟踪落实，力争年内开工建设。发改部门要加强统筹协调，及时更新、充实项目库，确保全县项目储备库动态保持在300亿元以上。二要加快建设进度。严格落实包抓项目典型责任制，把好时间节点，明确责任要求，全力抓开工、抓进度，确
保按期完成建设任务，力争全年固定资产投资突破60亿元。牵头单位、责任单位要将今年确定的146个重点项目作为“一把手”工程，逐项细化责任目标，制定行事历，精心组织施工，确保续建项目3月底前全部开工，新建项目上半年开工率达到80%以上。三要扩大招商引资。从目前情况看，全县固定资产投资缺口达23亿元，可以说招商引资项目落不实，固定资产投资目标就会落空。各级各部门要抢抓国家扩大向西开放的战略机遇，全方位、多渠道扩大对外交流合作，力争在引“高”、引“新”、引“强”上实现新突破，确保全年推介招商项目100项以上，洽谈签约40项以上，落实到位资金45亿元以上。要继续推行组团招商、全员招商、定向招商、以商招商等行之有效的措施办法，大力开展招商推介活动，积极鼓励引导在外创业成功者回乡创业。对有意向的招商项目要千方百计跟进，全方位服务，力争落地开工。四要严格规范管理。要牢固树立法纪意识，规范项目管理，严格执行政府投资项目和非政府投资项目管理办法，严把规划选址、安评环评、风险评估等关口，落实项目招投标制、监理制，确保每一个项目都符合法定程序，符合政策要求，符合质量标准。各级各部门要切实增强大局意识、服务意识，上下联
动，密切协作，在项目用地、资金筹措、征地补偿、拆迁安置、用水用电等方面建立“绿色通道”，确保重点项目建设顺利推进。
2、积极延伸产业链条，力促工业转型升级，在提高质量效益上实现突破。坚持以优化工业结构和发展循环经济为重点，同步推进煤电产业转型升级和新兴产业培育，切实发挥工业经济在稳增长中的重要作用。一要着力扩张煤电产能。突出抓好重点工业项目建设，加强与XXX等企业集团的协调衔接，确保XX煤矿完成年度建设任务，全面完成XX煤矿运输系统升级改造，XX煤矿专项工程和XX煤矿综采工作面开拓布置，启动实施聚源煤矿45万吨改扩建，开工建设XX煤矿90万吨洗煤厂和XX公司90万吨洗煤厂，积极推进XX煤矿技术改造项目。发改、工信、煤炭等部门要全面落实互保共建等政策措施，加强调度管理和协调服务，帮助企业扩能增效，确保全县原煤产量达到800万吨，发电量达到60亿度。二要着力调整工业结构。坚持循环发展理念，大力发展非煤产业和接续产业，确保XX二期项目建成投产，力争30万吨二甲醚项目开工建设，加快推进XX电厂二期项目前期工作，全力打造煤电材、煤化工循环经济产业链，加快培育新的经
济增长点。三要着力加快园区建设。发改、工信部门要主动汇报衔接，力争XX工业集中区发展规划6月底前通过省级审批。XX工业园区要积极创新管理机制，真正把工作重心转移到招商引资和服务入园企业上来，及时掌握大企业、大集团的投资动态，拓展投融资渠道，改善园区环境，力争年内新增千万元以上入园项目3个以上。四要着力推进节能减排。持续加强环境监管和资源节约集约利用，突出抓好XX电厂机组除尘改造、矿区废水处理和污染综合整治等项目，确保各项能耗指标控制在目标值以内。环保、工信、发改等部门要切实加大重点企业节能降耗和污染减排监管力度，严格新上项目能源消耗审核和环境影响评价，不符合环保标准的项目一律不得审批。
3、大力发展现代农业，加快扶贫攻坚进程，在促进农民增收上精准施策。围绕省、市实施“365”现代农业发展行动计划和“五个百万”增收工程，充分发挥现代农业发展专项基金引导作用，全力促进牛果菜等优势产业向规模化、标准化、品牌化方向发展。一要在扩量提质上取得新进展。牛产业要突出基础母牛保护和品种改良，坚持发展养殖小区和农户分散养殖并重。年内建办标准化养殖小区7个，创建省级标准化畜禽养殖示范场1个，全县牛饲养
量达到12.8万头，出栏5.5万头，冻配改良2.6万头以上。果产业要在扩张规模、强化管理、出口创汇上下功夫，持续开展“果园管理质量年”活动，努力扩大挂果园面积，提高优果率。年内新植果园2万亩，建办标准化示范园4万亩，力争挂果园面积达到2万亩以上，果品总产量达到2万吨，出口2000吨以上。菜产业要依托全市创建XX川区国家级蔬菜产业园，突出科学规划、产业扶持和服务体系建设，加快蔬菜适宜区全覆盖。年内新建日光温室130亩、蔬菜拱棚2000亩，全县蔬菜种植面积稳定在6万亩以上。积极推广旱作农业技术，种植全膜双垄沟播玉米5万亩以上。二要在产业化经营上取得新进展。积极支持XX等产业化龙头企业发展壮大，大力推行订单生产、大户承包等经营模式和农超对接、产品配送、电子商务等销售方式，完善农产品流通体系，提高农业产业化水平和农产品市场竞争力。加快发展家庭农场、专业合作社等农村合作经济组织，积极培养一批新型农业经营主体和农民经纪人队伍，促进农业增效、农民增收。三要在扶贫攻坚上取得新进展。按照省、市推进“1236”扶贫攻坚行动的总体部署，认真落实精准扶贫措施，全面完成XX等5个省列和XX2个县列扶贫开发整村推进项目，实现减贫5000
人以上。要积极整合各类培训资源，加强农民实用技术培训，年内培训农民2万人（次）以上，输转劳务2.8万人（次）。四要在夯实基础上取得新进展。以新农村建设和省道304沿线村庄整治为重点，集中力量实施9个新村建设和旧村改造示范点，抓建省列“美丽乡村”示范村1个、“万村整洁村”20个。加快农村路、水、电、气、房等基础设施建设，年内铺油硬化村社道路40公里，养护维修300公里，新修梯田3.5万亩。持续推进撂荒地复耕、三荒治理、防护林网和绿色通道建设，严格耕地保护和水资源管理，全面完成国家级生态县年度创建任务。
4、加快文化旅游融合，提高三产发展水平，在优化经济结构上聚焦发力。要把发展文化旅游产业作为调整经济结构的重要着力点，全力落实华夏文明传承创新区建设计划，推动第三产业提速发展。一要主动融入大景区，不断拓展景区容量。依托全市建设XX大景区，加强规划衔接，加快景区景点建设，确保XX修建性详规4月底前通过评审，全面建成XX纪念馆，实施XX保护修复等项目，扩大景区景点规模，完善旅游服务设施，努力提升旅游承载能力。二要始终坚持高起点，做强做优旅游品牌。大力实施旅游品牌提升工程，积极参加各类宣传推介活动，规范
旅游服务管理，做大做强XX旅游品牌，力争游客接待量、旅游综合收入增长20%以上。抢抓全市实施乡村旅游富民工程的机遇，认真学习借鉴外地成功经验，积极发展生态观光、民俗体验等新型旅游产业，提升农家乐服务质量和管理水平，确保年内建成1个旅游专业村，发展一批有特色、有效益的星级农家乐。三要着眼挖掘新潜力，壮大文化养生产业。文广、旅游等部门要深入挖掘文化潜力，精心打造文化旅游产品，扶持发展一批以文艺展演、手工文化产品、民间工艺品生产销售为主的文化企业。大力推行休闲养生和中医养生，着力发展养生膳食、中医保健等养生产业，推进养生主题品牌和养生项目建设，夯实养生产业发展基础。四要抓住消费增长点，不断活跃商贸流通。加快万村千乡市场工程建设，大力发展商贸物流、住宿餐饮、金融保险等传统服务业和电子商务等新兴产业，不断完善商贸流通体系，确保XX宾馆、XX大厦、XX大厦年内建成投入使用，力争XX药业药品配送中心开工建设。加强重点出口企业培育，扩大出口创汇规模，努力扩张第三产业总量。
5、全力推进新型城镇化，强化基础设施建设，在统筹城乡发展上提质增速。围绕构建“一带两园三片区”城市发
展布局，坚持新城区开发与旧城区改造同步，完善基础设施，提升城市品位，有效增强城镇承载和辐射带动能力。一要在健全规划体系上做文章。按照立足实际、适度超前、突出特色的要求，加快编制县城环卫设施、县城公共交通和美丽乡村示范村等6个规划，为城镇化建设提供规划支撑。住建部门要加强与规划设计单位的衔接联系，把好关口，严格审核，确保各类规划符合崇信发展定位和县情实际。二要在改善基础条件上下功夫。全面启动县城东片区基础设施改造提升工程，加快实施县城管网改造、房地产开发等城镇化项目，确保城镇化率提高1.2个百分点。各责任单位要精心部署，加强调度，确保XX等续建工程3月份全面开工，县城天然气储配气站、南入口改造、西入口环境综合治理和XX等小城镇建设完成年度建设任务，XX生活垃圾填埋场建成投入使用。完善廉租房和公租房并轨制度，稳步推进给排水公司西侧至三中等3个片区棚户区改造和XX等乡镇公租房建设，年内完成农村危房改造500户、棚户区改造342户，新建公租房151套。三要在城乡精细管理上上水平。持续开展“城镇建设管理年”活动，扎实推进环境卫生、市容市貌、交通秩序和市政设施综合管理。城市执法部门要充分发挥职能作用，勇于担
当，敢于管理，对违章建设、变更规划等违法违规行为，做到早发现、早制止，发现一起，查处一起。要巩固好县城集贸市场整治成果，完善长效机制，维护良好的经营秩序。要加强住宅小区物业管理，组建县城物业管理服务机构，着力解决权责不清、管理混乱、服务质量差等问题。各乡镇要扎实开展村庄环境卫生综合整治，特别要把省道XX沿线村庄作为整治重点，引导群众改变生活陋习，改善村容村貌，下功夫整治脏乱差问题。四要在增强集聚功能上求突破。城镇规模小，集聚效应不明显，是我县新型城镇化建设的“短板”。要进一步创新城镇建设投融资机制，采取政府补助、购买服务等多种形式，引导社会资本参与基础设施建设和市政管理。要加快户籍制度改革，协调发展城镇产业，吸引农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，落实与转移农业人口相关的土地、林地承包经营和宅基地、农房处置等政策，保障进城落户农民合法权益。
6、协调发展社会事业，竭力措办惠民实事，在改善民计民生上兜好底线。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，持续加大民生投入，协调发展社会事业，促进公共服务均等化。一要优化资源配置。以义务教育薄弱学校改造为重点，加快教育布局调整和标准化校舍建设，积
极推进县一中迁建前期工作，尽快完成总体规划编制，全面建成城区第二小学、县二中学生宿舍楼和XX中学教学楼等校舍工程，年内新建和改扩建校舍1.9万平方米。合理配置教育资源，着力解决大班额、入园难等问题。深入推进新课程改革和教学改革，努力提高各阶段教育教学质量。加快医疗卫生基础设施建设，确保县医院住院综合楼和XX中心卫生院建成投入使用，XX卫生院业务楼及周转宿舍全面建成。稳步推进公立医院改革，全面推行分级诊疗，不断完善医疗服务体系，提高医疗卫生保障能力。大力推广中医适宜技术，积极创建全省中医药先进县。严格落实人口和计划生育政策，提高计生优质服务水平。争取实施“乡村舞台”等文化体育惠民工程，全面建成县体育馆和11个乡村体育场，完善城乡文化体育设施，丰富群众精神文化生活。强化产学研合作，大力推进科技创新，努力提高科技对经济社会发展的支撑力。二要抓好民生实事。对今年省、市、县确定措办的惠民实事，各责任单位要按照进度和质量并重的要求，逐项制定实施方案，靠实责任，抓好落实。原则上所有实事上半年必须全部启动，三季度末完成80%以上。三要积极扩大就业。要把促进就业作为最大的民生，健全完善创业就业支持和服务体
系，多渠道开拓就业岗位，确保年内新增城镇就业1800人以上。实施好公开招录聘用、民生实事就业、基层服务和“四支生”招募计划，确保普通高校毕业生就业率保持在85%以上。四要提高保障水平。不断扩大社会保障覆盖面，规范城乡居民最低生活保障制度，全面落实城乡低保、五保供养、企业退休人员和城乡居民养老、城镇居民医疗保险补助提标政策，积极推进“五险合一”扩面征缴，统筹抓好城乡医疗救助、救灾救济和扶残助残等工作，切实保障好困难群众的生产生活。五要加强社会治理。严格落实安全生产责任制，强化打非治违和隐患排查整治，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。健全基层监管体系，加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。高度重视信访维稳工作，全面推行诉访分离、逐级走访、网上信访和依法治访，及时化解信访突出问题。强化社会治安综合治理，深化平安创建，严厉打击各类违法犯罪活动，有效预防和处置群体性事件，维护社会大局和谐稳定。
7、持续深化各项改革，积极转变政府职能，在激发经济活力上创新驱动。坚持问题导向，以对稳增长管用、对调结构有利、对惠民生有益的事项为突破口，不断深化各领域改革，为经济社会发展增添新动力。一要加快转变政
府职能。积极承接省、市下放的行政审批事项，全面取消非行政许可项目。扩大集中审批办理范围，推进并联审批，强化行政审批监管，提高审批效率。加快建立部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和政府服务网“三张清单一张网”，进一步明确政府权力、部门职责，落实责任主体，规范权力运行。加快公共资源交易平台建设，强化公共资源交易监管，逐步实现各类交易业务网上运行。深入推进政府机构改革，做好行政职能划转，加快事业单位分类改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。探索适合小城镇发展特点的行政管理体制，积极推进XX改镇工作。二要深入推进国资国企改革。有序推进部门管理企业改制脱钩，完善以管资本为主的国资监管体系，推进国有资产监管全覆盖。抓好交通运输、道路养护、供销体制改革和不动产登记工作。三要支持非公经济发展。全面落实扶持非公经济、中小微企业加快发展的政策措施，进一步放宽准入领域、降低门槛。积极支持社会投资项目。抓好规下转规上、限下转限上和个体工商户转企业工作。开展扶助小微企业专项行动，建立创业扶持基金，健全创业服务体系，引导鼓励全民创业，全年新增私营企业50户，发展个体
工商户600户，非公经济增加值增长20%以上。四要深化财税体制改革。加快建立一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四位一体”的财政综合预算体系，加强绩效预算管理，优化预算支出结构。充分发挥财政资金导向作用，通过整合资金、贴息担保、以奖代补等方式，加大优势产业扶持力度。清理规范财税优惠政策，规范国库集中支付改革，积极稳妥推进政府向社会力量购买服务。创新公共服务机制，健全金融服务体系，支持商业银行在我县设立分支机构，鼓励发展便民金融网点、担保公司、村镇银行等新型金融机构。积极探索土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权抵押贷款，拓宽信贷融资渠道，扩大政策性农业保险覆盖面。五要深化农村重点改革。加快推进农村产权制度改革，扎实开展农村土地承包确权登记颁证工作，引导土地经营权规范有序流转，鼓励农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。抓好永久基本农田划定工作，组织实施好农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地、集体产权制度等改革试点。
8、准确把握发展规律，深入开展调查研究，在编制“十三五”规划上狠下功夫。编制好“十三五”发展规划，对于全
面深化改革、加快转型升级、促进科学发展至关重要。各级各部门要认真研究，精心谋划，高标准、高质量做好规划编制各项工作。一是站位要高。要认真研究把握国家宏观经济走向，注重站在全省、全市大局中谋划项目，科学确定发展目标，合理制定指标体系，明确产业发展方向和重点建设项目，切实提高规划的前瞻性和指导性。二是定位要准。要准确领会省、市发展战略调整的目标内涵，找准发展定位，抓住重大问题，把我县的资源禀赋、产业布局、发展重点研究深、研究透，切实做好重大课题前期研究，精心编制好各个专项规划。同时，要加强与省、市区域发展、产业开发、扶贫攻坚等规划的衔接，确保上下一致、口径统一。三是质量要好。各级各部门要切实提高思想认识，加强协作配合，强化县乡联动，创新规划编制方法，坚持开门搞规划，汇集智慧、凝聚共识，精益求精、确保质量，使规划真正成为指导全县未来经济社会发展的纲领性文件。四是项目要实。重大工程、重大项目只有列入规划才能实施。各级各部门一定要从实际出发，围绕补短板、增后劲、促均衡、上水平，瞄准大项目，论证好项目，认真梳理，精心筛选，确保编制的项目能够真正落地实施。特别要加强与省市有关部门的汇报衔接，做实做好
项目前期工作，力争更多的项目进入国家和省、市“十三五”规划，为争取项目资金奠定基础。发改部门要充分发挥好牵头作用，加强协调指导，加快工作进度，力争3月底前形成规划纲要框架，9月底前完成纲要草案。
三、不断完善工作推行机制
今年经济社会发展的目标已经明确，任务十分繁重。各乡镇、各部门要切实增强紧迫感和责任感，进一步改进作风，狠抓落实，确保县委、县政府各项决策部署抓实见效。
1、要树立法治思维，坚持依法行政。各级干部要牢固树立法治观念，带头学法、知法、懂法，注重运用法治理念、法治思维和法治方法谋划推动工作。要依法规范行政决策程序，严格执行政府工作规则，健全完善重大决策咨询公示、风险评估、法律顾问等制度，确保各项行政决策依法依规实施。要加大行政执法力度，规范行政执法行为，严肃查处各类违法行为。要深化政务公开，扩大政府信息公开和办事公开，加快电子政务建设，全面推行“权力清单”制度，方便群众办事，服务改革发展。
2、要完善责任体系，严格考核问责。严格落实县级领导和乡镇部门包抓项目典型责任制，加强责任目标管理。
对确定的各项工作任务，要按照责任领导、工作内容、完成时限、质量标准、责任追究“五明确”的要求，及时细化分解，靠实工作责任。要进一步完善考核办法，把抓项目、抓产业、抓招商作为考核乡镇、部门的重点，注重看经济发展的质量和效益、看招商引资和争取资金的实效、看在同行业中的位次，严格落实奖罚措施，加大行政问责力度，全力促进工作落实。
3、要持续改进作风，提升工作效能。要按照“三严三实”要求，持续开展专项整治，持之以恒纠正“四风”问题，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果。严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究制度，坚决克服懒政怠政不作为等消极思想。各级干部要更多地深入项目工地、厂矿企业、田间地头，把重心下沉到基层，把主要精力放到抓落实、促发展上。要强化群众意识，着眼服务群众“最后一公里”，认真解决群众反映强烈的突出问题，严肃查纠侵害群众利益的行为，做到取信于民。
4、要强化督查调度，促进工作落实。要健全完善督查工作机制，创新督查方式，对重大决策、重点工作、重大项目、实事办理等，坚持按旬调度、按月督查通报，强化跟踪问效。各经济主管部门要加强对主要经济指标运行情
况的监测预警，随时了解掌握发展态势，及时研究解决问题。发改、统计等部门要加强业务指导，健全经济运行监测和通报机制，逐月逐项分析责任目标完成情况。分管领导要深入基层开展督促检查，加强对分管的经济指标、重点工作、重大项目的督查调度，协调解决问题，指导推进工作，要确保各项目标任务快速高效落实。
关于当前工作，再强调三点：一要全力抓好春耕备耕生产。各乡镇和农口各部门要加强冬小麦田间管理，及时组织群众落实施肥、碾压提墒、病虫害防治等管理措施，确保小麦正常返青生长。要尽快启动春季顶凌覆膜工作，靠实覆膜地块，确保不折不扣完成旱作农业技术推广任务。林业部门要及早做好春季植树造林、县城面山绿化的规划布局和苗木调运，指导督促乡镇抓好春季果园管理，全面落实春剪、补植、施肥等措施。要统筹抓好蔬菜产业开发，加快日光温室和蔬菜拱棚建设进度，提前做好苗木繁育，积极落实露地蔬菜种植地块，努力扩大蔬菜生产规模。二要迅速启动重点项目建设。今年节气较早，一些项目已经具备开工条件。各责任单位要抓紧完善规划设计，积极协调落实项目用地和建设资金，尽快组织招投标，争取及早开工建设，确保在全市年初重点工作督查时取得好
-27-的形象进度。三要统筹抓好各项工作。各级各部门要科学调度、合理安排，统筹抓好计划生育、春季防疫、社会保障、安全生产和矛盾化解等工作，确保各项工作统筹兼顾、齐头并进。
