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在全县经济形势分析会议上的讲话
今天上午召开的全县经济形势分析会议，既是一次半年工作的小结会，又是一次工作安排会。会上，发改、城建、农业三个部门的负责同志分别就项目建设、城镇建设和农业产业化三个方面的重点工作作了发言；刚才，石县长总结通报了全县前半年经济运行情况及特点，分析了工作中存在的突出矛盾和问题，并就下半年围绕如何转变作风、抓好落实提出了具体的工作要求，一些方面还提出了进度要求。我认为，石县长讲得很好，我完全同意，希望各乡镇、各部门、各单位结合各自的工作实际，认真抓好贯彻落实。借此机会，我再强调讲三个方面的问题：
一、关于当前的经济形势
改革开放以来特别是进入新世纪以来，临洮各项事业都取得了显著的成就，经济发展，社会进步，人民生活水平显著提高。现在，临洮的发展进入了一个新的阶段，新形势、新任务给我们提出了新的要求。对当前面临的形势从以下几个方面进行分析，就会对临洮经济发展的大环境有一个明确的认识。
第一，从国家的宏观政策来看：一是去年12月份，国务院批复了《甘肃省循环经济总体规划》，将甘肃省列为全国唯一的循环经济示范区进行重点扶持，并配套出台了10大优惠政策，初步确定了总投资达2133亿元的72大类项目，明确支持甘肃7大循环经济基地和16条循环经济产业链。这是一个很好的机遇，特别是《规划》支持打造张掖武威定西特色农副产品加工等7大循环经济基地，为临洮加快推进农业产业发展提供了良好的机遇。我们要认真学习，认真研究，抢抓机遇，推进临洮发展。二是今年5月2日，国务院办公厅下发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，从10个方面明确了47条支持甘肃破解难题、加快发展的重点扶持政策措施。这个《意见》含金量相当高，包括《甘肃省循环经济总体规划》，是党中央、国务院对甘肃的特别关爱，是我们编制“十二五”规划的重要依据。“十二五”我们怎么发展，就是要认真研究这两个政策、规划，把我们的项目编制好，把 “十二五”规划编制好，靠项目，靠中央、省上、市上的支持，加快临洮发展。三是今年７月５日至６日，中央召开了西部大开发工作会议，明确提出了今后10年扶持西部地区加快发展的一系列政策措施。临洮是国扶贫困县，西部大开发要进一步加大力度、提升水平、增加投入，这是临洮加快发展的又一个重大机遇。四是国务院决定再次延长“三西”农业建设专项补助资金使用期限，“三西”建设再延长10年，在这10年中，建设补助资金的投入、项目的建设力度要进一步加大，而且明确提出：要扶持这些地区到2020年基本消除绝对贫困现象。对临洮来说，这又是一个重大的政策机遇。除了以上这四个方面，国家还出台的一系列的政策、举措，我们都要认真研究、认真琢磨，真正把机遇寻找好、抓好。这些方面的扶持政策其实就是项目，就是资金，关键是看我们怎么抓，这是十分难得的机遇。
第二，从省、市的工作部署来看：省委提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的新的区域发展战略，通过这一段时间的广泛宣传，可以说已经做到了人人皆知、家喻户晓。“中心带动”就是要打造兰白都市经济圈，临洮围绕打造兰白都市经济圈如何有所作为，是一个重大的课题，需要我们认真研究。市委也提出了“在中心带动上抓机遇、在组团发展上求突破、在整体推进上下功夫”的总体要求。现在，对于融入兰白都市经济圈，不光是临洮在想办法、做动作，安定区等县区也在积极的想办法、作谋划。临洮如果融不到中心去，很可能以后会被边缘化，就会得不到或者说很少得到上级的倾斜支持。因此，省委、市委的决策部署，对临洮发展是一个新的机遇，我们怎么干、怎么抓、怎么变，关键都在我们自身。中铺工业园、县委、县政府正在谋划争取建设的太石新城，就是主动接受中心城市的辐射带动，实现率先发展、加快发展的一个重要举措。
第三，从临洮发展的现状来看：通过这一段时间的下乡调研和其他方面的了解，对全县的整个工作我初步有了一个大概的了解。从整体上看，当前临洮经济社会发展进入了一个“巩固提升、培育活力、突破瓶颈、谋求跨越”的新阶段。
巩固提升：就是多年来，在历届县委、县政府的正确领导下，全县上下抢抓机遇，发挥优势，经济和社会各项事业获得了长足发展，呈现出了良好的发展势头，我们要对各方面好的发展势头需要进一步巩固提升。比如说，产业开发怎么进一步提升水平，城镇建设怎么进一步提升水平，教育、卫生、社会事业怎么提升水平等等。
培育活力：就是经过多年的发展，临洮在很多方面打造出了一批亮点，摸索出了许多成功的经验，并且在一些方面走出了成功的发展路子。下一步要进一步发挥亮点、试点的示范带动效应，把点上的经验进一步向面上推广，扩大亮点效应，形成各方面的规模优势，从而进一步培育增强县域经济发展的内在动力和内在活力。
突破瓶颈：就是当前临洮加快发展还面临着一些需要解决的紧迫问题和重大难题，主要体现在以下几个方面：一是经济总量仍然较小。从今年上半年的统计数据分析，虽然纵向比较，几个主要指标增幅比较快，但是横向与全市各县区比较，仍有一定差距。在国民生产总值、大口径财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均现金收入5个重要经济指标中，除了农民人均现金收入增幅和总额位于全市前列外，其它4项指标排名都比较靠后。上半年，全县实现生产总值11.5亿元，同比增长12.9%，总量位于全市第三，与陇西县相差2.6亿元、与安定区相差0.7亿元；全县完成大口径财政收入1.12亿元，同比增长63.6%，与安定区相差8800多万元、与陇西县相差2000多万元，与漳县相差40个百分点，差距很大；全县完成固定资产投资15.57亿元，同比增长61.74％，与陇西县相差1.3亿多元；全县完成规模以上工业企业完成增加值8407万元，同比增长15.45％，与陇西县相差6093万元、与安定区相差3987万元。二是基础设施相对滞后。无论是农村道路建设、城镇基础设施建设、围绕设施农牧业发展配套的基础设施建设，还是教育、卫生、文化等社会事业方面的基础设施建设，都与经济发展的要求、与群众的愿望有相当大的差距，特别是农村道路，山区几个乡镇相当一部分乡村道路还没有实现砂化，有的还是土路。国家的“通达工程”即将实施结束，下一步重点是实施“通畅工程”。为什么全县的一部分乡村道路现在还没有砂化乃至还是一条土路？就是在作“十一五”规划时，我们的主管部门极不负责，官僚主义严重，没有把工作做到位，没有把项目列进“十一五”规划。还有刚才石县长讲的城市道路，县城部分城市道路质量和水平太差，没有严格按照规范来施工，导致建了不久，又非得返工重修。重复建设是严重的浪费。总之，当前全县改善城乡基础条件的任务十分艰巨。三是产业规模十分弱小。无论是马铃薯产业、畜草产业，还是蔬菜产业、瓜果产业，包括文化、旅游产业都十分弱小，总体上没有形成规模，产业之间没有形成链条，产业化程度比较低。特别是在产业发展过程中没有很好的利用好丰富的水资源和优越的区位优势，没有很好的引导组织干部群众，没有很好的调查研究市场，没有很好的为群众服务。这一次，县上组织人员到安定、会宁、靖远去考察，大家感受很深，看了之后感觉很震撼。几位带队的领导都说，看之前觉得我们好像什么都有，看了之后其实我们什么都没有。我们有些乡镇的领导什么也不知道，不真抓实干，不深入村社、深入群众，夸夸其谈、自吹自擂，工作敷衍应付，这怎么能行？我们要认真思考怎么带领群众致富，不要说山区，就是到沿川走一走、看一看，我们的哪些产业有规模？这方面，我们的干部有责任，领导干部更有责任。现在我们再也不能沉溺于有洮河、有一道川的自然优势之中盲目乐观、沾沾自喜，要尽快从自我感觉良好的心态中解脱出来，要看到差距，要认真思考，要静下心来，踏实谋划工作、谋划新发展。现在考察回来，不能看了感动，回来不动。看了之后要有压力，回来之后就要干。四是城镇建设层次仍然较低。现在县城新的总体规划正在修编，我们的建设宜居城市、园林城市、休闲城市、和谐城市的任务很重，包括道路建设、背街小巷改造完善、旧城区改造完善，任务都相当繁重，要进一步加大力度。小城镇建设也一样，层次还比较低，建设任务也很繁重。五是教育质量亟待提高。大家都知道，临洮的教育水平现在处于一种什么情况，现在我们已经深深的陷入教育大县、教育名县的泥潭中，已经落到了全省的后面，今年全县本科上线人数与定西一中的本科上线人数差不多，与会宁、靖远的重点上线人数差不多，我们对不起椒山老先生，对不起老百姓，对不起学生。广大干部群众要对临洮教育抱有一种荣辱感、责任感、紧迫感。六是经济发展的环境还不够宽松。从软环境讲，临洮的发展环境不如安定区，干部思考问题的出发点、主观意识都有差距，特别是一些部门的部门意识、权力意识太浓，服务意识差，没有形成工作上的整体合力。要大力优化环境，营造干事创业的环境。有一些人包括一些干部乱说、乱议论，有的还在网上恶意攻击、造谣中伤，这怎么营造好的发展氛围？这种人，我认为是没本事的，如果你有本事就把本事体现在干事上，体现在干好工作上。人无完人，领导干部也一样，有好的方面，也有不足，我们都要抱着一种关心、关爱、支持的心态来看待。软环境不好，是影响我们全县上下统一思想、形成合力、加快发展的一个严重障碍。我们要认真思考，部门、乡
镇、四大班子都要做好工作，领导干部要带头做好工作，要静下心来，把临洮的情况认真的、实实在在的弄清楚，把工作认真负责地干好。
谋求跨越：就是要认真总结发展的经验和教训，在现有基础上，再解放思想、开拓思路、大胆创新、扎实苦干，推动各项工作大跨步前进，再上新台阶，再上新水平。
二、关于今后工作的总体要求
结合上述分析和最近下乡调研，结合重点工作督查，结合与四大班子成员的沟通，县委、县政府对临洮今后的发展进行了认真的思考，我们认为，当前临洮发展面临着很多的大好机遇，如果真抓实干，临洮的发展前景非常好。面对新的形势、新的任务，县委、县政府通过认真总结发展经验和教训，从临洮的实际出发，对全县的发展思路进行了补充和完善。这就是：围绕建设特色经济强县的奋斗目标，深入实施生态立县、产业富县、工业强县、商旅活县、文化兴县战略，着力打造全省最大的农畜产品生产供应基地、全省最佳的宜居休闲度假基地、全省重要的花木生产基地、兰州南部最大的商贸物流集散中心和兰白都市经济圈内最具潜力的工业聚集发展平台，全力推动临洮发展迈上新台阶。今天，把这个思路提出来，大家讨论，需要完善的再完善。
提出打造“三大基地”，主要是从依托和发挥区位优势、丰富的自然资源优势方面考虑，“一个平台”主要针对中铺工业园区来讲，要把中铺工业园区打造成地方工业发展的平台，地方工业振兴的平台，工业强县的平台。现在发展势头相当好，一定要再加大招商引资的力度，再加大服务的力度，再加大宣传的力度。不论是基础建设，还是项目建设，都要继续向前推进。另外，之前还考虑把“依法治县”写进去，后来没有写。提“依法治县”主要考虑就是全县的信访问题突出，临洮的赴京信访量位居全省第一。信访问题突出，一个重要的原因就是与我们的一些干部不依法、依政策办事，不依法行政有关。从老百姓赴京上访的事件中，我们看到司法机关在执行法律、法规中有不严格依法办事的问题，还有我们的政府特别是乡镇政府包括部门在一些问题上，不依法办事的问题十分突出。老百姓上访，绝大多数都确实有困难。我们要认真对待老百姓的上访，对合理的诉求，要认真解决，不能推拖；不合理的诉求要认真说服教育、解释。最近县委、县政府专门商量，实行领导包案、部门包案、干部包案责任制，对信访问题一件一件协调解决。
当前，最重要的就是围绕贯彻落实国办《意见》精神，切实制定好“十二五”规划。这既事关当前，又事关长远，更事关临洮经济社会发展大局，一定要制定好“十二五”规划。按照上次四大班子联席会暨县委中心组学习会议提出的要求，分管领导、部门、乡镇要认真负责，把规划一定制定好，把项目梳理好。对此，全县各级各部门都负有重大责任，制定好临洮后五年就发展的快，制定不好发展就慢或者不可能发展。制定“十二五”规划，要把立足点和切入点放在项目的编制
上，围绕临洮的持续发展、创新发展、跨越发展，研究论证提出一批大项目、好项目，并通过积极汇报沟通，争取列入国家和省市的项目盘子，为临洮发展打下坚实的基础。
对于当前和今后一个时期全县的重点工作，县委、县政府通过认真研究，提出要着力在八个方面实现新的突破：
一是强化基础，在强化基础设施建设上实现新的突破。主要是以道路通畅为重点的农村基础设施建设，以配套完善为重点的水利基础设施建设，以满足城乡群众物质文化需求为重点的教育卫生文化基础设施建设，以打造园林城市、休闲城市为重点的城镇基础设施建设，以绿化美化为重点的东、西两山生态基础设施建设。
二是调整结构，在优化产业结构上实现新的突破。依托丰富的水资源和自然条件优越的区位优势，要把调整产业结构的重点放在大力发展设施农牧业和发展瓜果蔬菜、洋芋药材等高效农业上，坚持山川联动，发展特色经济，由目前的以分散为主向规模扩张，以低收益为主向高效益提升，以各自为阵向循环利用推进。要围绕产业发展，打造一批万亩片带，千亩片带，百亩片带。通过努力，规划建设一批种养基地，扶持发展一批专业村社，着力打造高效、循环的产业化新模式。要组织群众就近看好的示范点，示范引导群众去干。要向规模化方向发展，有规模才有市场，有市场才能更好的参与竞争，才能更好的增加农民收入。
三是建好城镇，在城镇建设上实现新的突破。按照打造“山水园林城市、陇中休闲胜地”的定位和“显山、露水、彰文”的建设理念，突出展示以马家窑文化为龙头的历史文化底蕴和水景开发，围绕“好”字做文章，广泛征求意见，制定好新的城市总体规划，加快县城建设步伐，努力建设生态城市、园林城市、休闲城市、宜居城市、和谐城市。在建设中，要把需要修的每一条路、每一个单体建筑，每一个小区开发，每一条巷道的硬化都要按照标准做好。
四是做大工业，在发展工业经济上实现新的突破。地方工业滞后、工业经济薄弱是临洮加快发展的瓶颈。中铺是重点，如果我们再不下大决心，再不上下协调一致，再不举全县之力搞好中铺工业园区的建设，以后临洮的工业就不会走出路子。洮阳工业园区圈了很大的一块地，建了一些企业，要督促正常运转，尽快达产达标。要加大力度清理整顿，对该收回的土地要下决心收回来。要解放思想，拓宽思路，开拓创新，依托省级开发区——临洮经济开发区，通过合理规划、外引内联、精心运作，全力推进中铺工业园区建设，同时把洮阳经济园、康家崖物流园和王家大庄物流园建设好，为地方工业和商贸业的发展注入新动力，搭建新平台。
五是振兴教育，在教育发展上实现新的突破。临洮是一个人口大县，曾经教育的辉煌全县人民记忆犹新。现在落后了，但是我们要有振兴的信心。要通过组织实施追赶战略，虚心、认真向其他县区学习，加大力度实施中小学校基础设施
建设项目，科学调整优化学校布局，加强教师队伍建设，狠抓学校管理，着力提高教育教学质量，力争三至五年大见成效，重振临洮教育雄风。振兴教育，党委、政府有责任，各级干部有责任，学校有责任，教师有责任，要有这个共识、有这个意识，要形成一种领导苦抓、教师苦教、学生苦学、家长苦供的氛围。
六是保障民生，在改善民生上实现新的突破。在严格落实中央和省市的民生政策的同时，坚持量力而行，尽力而为，以解决全社会共同关注的热点难点问题为重点，着力办实事、办好事，让城乡人民共享改革发展的成果。
七是优化环境，在优化环境上实现新的突破。关键是观念问题，要做好宣传思想工作，做好作风集中整治，解决好信访的突出矛盾和问题，把发展的环境优化好。
八是科学发展，在推动科学发展上实现新的突破。所有的指导思想都要以科学发展观为指导，所有的工作都要科学谋划。总之，就是在推动经济快速发展的同时，高度重视生态建设和环境保护，重视统筹城乡协调发展，重视协调社会各项事业发展，推动临洮快速发展、科学发展、和谐发展。
三、关于狠抓落实的问题
一是要进一步加强领导。工作搞得好不好，关键看领导，关键看一把手。以后的工作就是要紧扣上面的八句话，乡镇怎么干、部门怎么干、单位怎么干，关键就是把工作做实。四大班子一把手、乡镇一把手、部门一把手要亲自抓，不能光说不干，要加强组织领导，身体力行亲自抓。
二是要进一步靠实责任。对今年的工作，要进行“回头看”，要严格落实工作责任制。责任落到谁的头上，谁就是第一责任人；谁分管，谁就是直接责任人；谁主管，谁就是主要责任人。四大班子领导分工负责，乡镇、部门也要实行分工负责，一级干好一级的事，一级负好一级的责。对做的好的，县上表扬、奖励、提拔重用；对做的不好的，怎么办，自己去想。以后考察干部就是看工作，工作做得好，其他方面肯定好；工作做不好其他方面肯定也不怎么样。
三是要进一步发扬真抓实干的作风。这次县上组织到外面去考察，通过看工作找差距、看优势找差距、看观念找差距，大家感到十分震撼。人大王主任、政协陈主席对看了之后的感受总结的很好：“别人不能为之而为之，我们能为之而不为”。“ 别人不能为之而为之”：条件十分差，却干得相当好；“我们能为之而不为”：条件这么好，但是没有干好。因此，我们各级干部都要大力倡导践行真抓实干的作风，一件一件抓落实、一项一项求突破，切实把作风转变体现到工作成效上。
四是要进一步形成加快发展的合力。全县上下形成一条心，拧成一股绳，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。四大班子首先要形成合力，同时，乡镇部门也
要形成合力，干部群众都要形成合力。全县上下都要抓发展、抓工作、抓落实，要用手中的权力为群众办实事。
同志们，完成今年的各项工作时间紧，任务重。希望全县上下、各级各部门按照这次会议的要求，求真务实、真抓实干，改进作风、狠抓落实，确保完成今年经济社会发展的各项目标任务，为“十二五”规划实施打下一个坚实的、良好的基础。
