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在全县三防工作会议上的讲话
同志们：
每年从4月15日开始进入汛期。今天县委、县政府召开全县三防工作会议，主要是部署今年的三防工作，确保全县防洪安全和经济社会大局稳定。刚才，县三防指挥部副指挥谢广文同志传达了上级会议精神，并对我县去年三防工作作了总结，我完全赞同。去年各镇及县三防指挥部各成员单位做了大量卓有成效的工作，局部地区虽然发生了洪涝灾害，但由于工作做得好，全县没有发生人员伤亡事故，灾害损失减少到最低程度，确保了全县农业增产、农民增收。特别是在多宗地质灾害的处置过程中，都能做到反应迅速、处置得当，全部安全转移人员，得到了省、市领导的好评。县委、县政府对全县干部职工群众在过去一年三防工作中所做出的成绩，是充分肯定的。在此，我代表县委、县政府对大家表示衷心的感谢！今年，是“十二五”的开局之年，也是充满挑战的一年，更是充满机遇的一年。面对新形势、新要求，我们要以百倍信心，抢抓机遇，勇于开拓，狠抓落实，把今年的三防工作做得更好，为夺取防灾抗灾胜利作出新的贡献。下面，我就做好今年全县三防工作讲几点意见：
一、提高认识，高度重视三防工作 三防工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。县委、县政府、水行政主管部门高度重视我县防洪工程安全运行管理工作。县三防指挥部根据县领导的指示，于2月12日以《关于开展2011年汛前安全大检查的通知》（封防„2010‟1号）发文到各镇政府、三防指挥部及中型水库，要求健全镇级2011年三防机构和切实做好防汛度汛工程维护管理工作及开展防洪安全检查。2月中、下旬，各镇政府组织有关部门对辖区内的水利工程进行了一次全面普查，并将检查结果及时向县三防指挥部作书面汇报。县三防指挥部从水务局抽调技术人员20多人、由局领导带队分为四个工作组，于2月28日~3月4日分别对我县的度汛工程进行了抽查，发现部分工程存在安全隐患。对检查中发现的问题，县三防指挥部及时下发了《关于认真做好度汛工程存在问题及时整改工作的通知》（封防电„2011‟3号）到各有关镇和有关单位，要求工程所在镇、县水务局必须把工程整改工作当作一件重要事情来办，认真落实整改措施。水利工程存在安全隐患，如不及时处理，将影响安全度汛。在此，我再次强调，各有关镇、有关部门必须立即行动，按工程的权属职责，彻底排除工程安全隐患，为今年的防汛工作打下良好的基础。我知道，各镇财政经济都有困难，但大家要积极面对，认真克服，在人力、物力、财力上给予倾斜。县也将尽力筹集资金，给予一定的补助。
这几年省市县投入了大量的资金，对重要江河堤围、病险水库进行了加固或改造，全县水利工程的防洪抗灾能力已有所增强。但我们也要清醒地看到，我县防洪工程体系总体抗灾能力还不够，不少防洪工程的标准仍然较低，部分工程还存在一定的安全隐患；防汛抗旱非工程措施还不够完善，农村大量青壮年外出务工，给落实抢险队伍带来一定困难。据省三防形势分析会对今年三防形势的分析，认为汛期内降水不均，可能出现旱涝互现的现象，年降雨量正常略偏多，时空分布不均，汛期偏晚，龙舟水较偏重；全年登陆或影响我省的热带气旋数量约5~7个，其中有1~2个强台风或超强台风并伴随有较严重的风暴潮；西江可能发生超5年一遇标准洪水。因此，我们切莫盲目乐观，切莫错误地认为，我们的堤防加固了、病险水库加固了，就可以安枕无忧。全县上下尤其是各级领导干部必须时刻保持清醒头脑，增强做好三防工作的责任感和紧迫感，切实把今年三防工作抓紧、抓实、抓细。在任何时候、任何情况下，防大汛、抗大灾的认识不能有丝毫含糊，思想不能有丝毫松懈。对可能发生的洪涝干旱灾害要做到宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小；宁可备而不用，不可用而不备。
二、以科学发展观指导防汛抗旱工作
防汛抗灾工作每年都在抓，但每年都有新的情况，我们必须坚持以科学发展观为指导，树立一个理念，落实四个原则，不断增强防汛抗灾的科学性和实效性。
树立一个理念：即和谐治水的理念。要着力推进“两个转变”，由控制洪水向管理洪水转变，由单一被动抗灾向全面主动抗灾转变。切实加强防汛非工程措施建设，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，实现人与水的和谐共处。
落实四个原则：一是以人为本的原则。要始终把人民的利益放在第一位，无论是西江、贺江、水库防汛，还是山洪灾害的预防，都要竭尽全力采取一切行之有效的措施，确保人民群众的生命财产安全。二是以防为主的原则。要坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，实行统筹安排，切实做好应对大洪大旱的各项准备，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。要建立一支召之能来，来之能战，战之能胜的防汛抗旱抢险队伍，同时进一步完善防汛抗旱指挥系统建设，加强各类防灾减灾预警系统建设，为科学调度洪水和充分利用水资源提供技术支持和保障。三是统筹兼顾的原则。全县河流众多，水系复杂，防洪任务繁重，但干旱造成的损失也不可低估。我们要正确处理好防汛与抗旱之间的关系，切实转变就防汛抓防汛，就抗旱抓抗旱的工作方式，努力做到统筹兼顾，总揽全局。要在全面做好防汛工作的同时，积极做好抗旱工作，加强水源工程和节水灌溉工程建设，合理调配水资源，最大限度减轻洪涝和干旱对我县经济发展造成的影响。四是科学防控的原则。防汛工作是一项庞大的系统工程，具有很强的专业性。在防汛工作中，要充分发挥技术人员的智慧，广泛听取技术人员的意见，做到科学指挥，科学调度，科学防洪。
三、做好防大洪、抗大灾、抢大险的充分准备 “以防为主”是防洪工作中最基本的一项原则。在“防”字上下功夫，才能更好地预防洪涝灾害，将洪水造成的损失降到最低限度。当前，要迅速做好各项防汛准备工作：一是要针对汛前安全大检查中发现的安全隐患问题，各镇政府和有关部门要制定和落实相应的应急措施，千方百计筹集建设资金，加快修复险患工程；二是对在建水利工程，尤其是有度汛任务的基建工程，在确保质量的同时，要增加人力和资金投入，加快施工进度，尽快完工，确实不能完成的要制定度汛措施、做好抢险准备，确保工程安全度汛；三是充分准备防洪抢险物料，对防汛储备物资严重不足的工程，要制定具体措施，限期补充，保障防汛抢险急需。
四、各部门要通力合作，协调联动
三防工作责任重大，牵涉面广，工作艰巨，有赖于各有关部门各尽其责，相互协调。三防指挥部各成员单位，要根据各自职能，认真研究，结合本单位的实际，制定相关措施，把职责细分并落实到具体的工作中。我在这里强调，缺位或不作为，必须承担相应的责任，请大家保持清醒头脑，切实履行职责。过去几年，我们之所以能取得抗击大洪水的胜利，关键一条就是各有关部门密切配合，军民齐心协力，众志成城。希望人武部、武警、财政、水务、气象、国土、公路、交通、海事、电力、电信等部门，在抗洪抢险工作中发挥积极作用，继续发扬伟大的抗洪精神，将我县今年的防洪抗灾工作做好。要尽一切努力，实现今年三防工作 “五个确保”：确保全县无一人因灾死亡；确保中小型水库、千亩以上堤围安全度汛，不垮坝、不决堤；确保县境内国道省道安全畅通；确保将全县灾害损失减少到最低限度；确保受洪水影响地区社会秩序稳定，人心安定。
五、落实防汛工作责任制、加强抢险专业队伍建设管理，打有充分准备之仗
一要严格落实防汛抗灾工作责任制。建立完善以行政首长负责制为核心的防汛抗灾责任制，是夺取防汛抗灾工作胜利的关键和保障。这些年，我们在防汛抗灾工作中之所以能取得较好的成绩，主要得益于防汛抗灾责任制的全面落实。关于责任制的问题，我还要强调的就是要落实好防汛分级负责制和属地管理的原则。落实层级责任，明确目标任务，切实把防汛工作深入分解细化，把责任分解落实到镇、村、人，落实到每个山塘水库、每条堤坝。防洪工作绝不能掉以轻心，麻痹大意。如果工作马虎，不认真检查，不扎实工作，当洪水来临时才发现闸门不能正常启闭，就会因为这个小环节出问题，有可能给人民群众生命财产造成重大损失。灾情发生时，各级责任人能及时深入一线，靠前指挥，就能圆满完成抗灾救灾工作任务。
二要加强抢险队伍建设管理。各镇、县直各机关要按县三防指挥部的要求落实好防汛抢险队伍，尤其是加强民兵应急分队的管理，搞好队伍的基础业务技能训练，确保随时拉得出，派得上用场，能在关键时刻发挥关键性的作用。对千亩堤围、重点水闸等水利工程，在做好各项防汛准备工作的基础上，洪水期间，要组织力量加强防守和抢险，尽可能将险情控制在萌发初期。
三要严明防汛抗灾工作纪律。我在这里重申三点：第一，要服从防汛抗灾工作大局，坚守工作岗位。在防汛抗灾期间，要严格控制各种与防汛抗灾无关的活动，凡是必须开展的活动，要报县委、县政府审批。各级干部特别是领导干部要坚守工作岗位，在汛期，各级领导干部未经县委、县政府分管领导同意，一律不准外出。不管是哪一级的干部，都不得擅自离岗。第二，要以人民利益为重。在防汛抗灾工作中，我们要坚持人民群众的利益高于一切，时刻关注群众的安危，时刻保护群众的利益，时刻依靠群众的力量，同广大群众一起保卫家园，建设家园。第三，要严格责任追究。对没有按责任制要求尽到责任的，该批评的要批评，该警告的要警告，该处罚的要处罚，决不姑息迁就。
六、要把防御地质灾害工作摆上重要位置
我县是地质灾害易发区，初步查明我县现有地质灾害隐患（危险）点64个，受威胁人数3793人，其中，威胁100人以上的重大地质灾害隐患（危险）点7个，受威胁人数2599人。强台风、集中强降雨过程极易引发山体滑坡、泥石流等自然灾害。我县部分干部群众的防灾减灾意识特别是预防和治理地质灾害的意识比较淡薄，防治地质灾害的知识比较缺乏。山边建房、削坡建房的情况比较突出。削坡的坡度过陡，又未对山坡采取必要的工程措施进行处理，从而留下了引发地质灾害的隐患。有鉴于此，我们必须把做好地质灾害的防治工作放在重要位置，树立科学发展观，坚持以人为本，把确保人民群众的生命安全放在首位，最大限度地减少人员伤亡。一是要加强对广大干部群众防治地质灾害的宣传教育，进一步提高干部群众防治地质灾害的意识，传授给他们在紧急情况下避险、逃生、减少经济损失的方式方法。对现有山边及地质灾害易发点的房屋，国土部门要动员群众做好防治地质灾害的工作，最好是搬迁；确有困难的，要采取补救措施。二是要加强对我县地质灾害隐患的整治和处理。国土部门和各镇政府要按照“谁诱发，谁治理”的原则，督促责任人及时治理人为地质灾害的隐患，并做好监测、示警等工作。三是要采取强有力的措施做好应急处置工作。地质灾害具有突发性和破坏性强、预警周期短、防治难度大等特点，动不动就会造成屋塌人亡事故，国土部门和各镇政府要建立快速处置机制。在发生大风、大雨、洪水等灾害性天气时，要随时监测，在可能发生险情时要及时组织群众撤离，紧急情况下予以强制撤离，确保不发生人员伤亡事故。
最后，是关于灾情资料统计上报的工作制度和纪律问题。全县灾情资料，先由县直各职能部门进行统计，然后报县三防办汇总，再送县委办、县府办校核，最后送县主要领导审定。经过以上程序后，各职能部门才能将有关灾情资料报送上级主管部门。所有灾情资料未经县审定不得直接报省市，这是灾情上报的纪律。同志们，防汛抗灾人命关天。我们要按照上级的指示精神，坚持科学发展观，坚持以人为本, 尽职尽责，全力以赴，扎实做好三防工作，努力夺取今年防灾抗灾工作的全面胜利，为促进我县经济社会又好又快发展，为建设“幸福封开”作出新的贡献！
谢谢大家！
