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邹东波副市长在全市卫生工作会议上的讲话
（2006年3月1日）
同志们：
刚才，忠信同志做了一个很好的工作报告，从十个方面全面总结2005年全年卫生工作所取得的突出成绩，这些成绩的取得倾注了在座的各位既全市卫生战线上的同志们所付出的辛劳、创造和汗水，借此机会，我代表市政府及我个人名义向大家并通过你们向全市卫生战线上的同志们表示衷心的感谢和诚挚的敬意。关于十一五期间我市卫生工作的总体思路，忠信同志在报告中已作了阐述和具体安排，请同志们回去后，结合自己的实际，认真抓好落实。下面，就如何做好全市的卫生工作，我再强调几点意见：
一、提高认识，抓住机遇，增强卫生改革与发展的信心 和全省、全国一样，随着十五计划的目标完成，我们已站在一个新的历史起点上，进入了一个新的历史发展时期。新的历史时期，也赋予卫生工作新的使命。同样，也给卫生工作做带来了新的发展机遇。因此，这就要求我们要进一步提高对新时期卫生工作的认识，抓住新的机遇，加快发展。关于提高认识，我想应该以以下几个方面去把握：
（一）加强卫生工作是进一步落实科学发展观的客观要求。首先，落实科学发展观，就是要更加注重人的全面发展。加强卫生工作，维护人民群众的身体健康和生命安全，是促进和实现人的全面发展的基础。第二，落实科学发展观就要更加重视经济的发展，而且要更加重视社会事业的发展。解决经济发展和社会事业发展一条腿长、一条腿短的问题。卫生事业是整个社会事业的一个主要组成部分，因此，加快卫生事业的发展是科学发展观应有之义。第三，落实科学发展观就是要更加注重社会公平。科学发展观强调坚持城乡、区域协调发展，在卫生工作中，我们不仅要改善城市的医疗卫生服务质量，更要提高广大农村的医疗卫生服务水平，使全体人民共享改革发展成果，实现社会公平。
（二）加强卫生工作是建设社会主义新农村的基本保证。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，这是一个战略决策。建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重大任务。农村医疗卫生事业不发展，就难以提高全市医疗卫生服务水平；农民健康水平不提高，就难以提高全体人群的健康素质。因此，最近中共中央、国务院又出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，对农村卫生事业的发展提出了更高、更具体的要求。当然，也为我们发展农村卫生事业，改变农村卫生面貌指明了方向。卫生部门要将农村卫生工作放到社会主义新农村建设历史任务当中，要善于借力而行，要善于因势而上，规划好新型农村合作医疗、农村疾病控制等各项农村卫生工作。
（三）加强卫生工作是构建和谐社会的重要内容。卫生事业关系到人民群众的身体健康和生命安全，是构建社会主义和谐社会的重要内容。加强卫生工作，控制疾病传播，减少因病返贫现象，对提高人民群众生活水平，推动社会进步有着不可替代的重要作用。要实现经济的持续快速健康发展和社会全面发展，卫生事业的发展必须与之相适应、相协调，否则，经济的发展将受到阻滞，社会发展就不可能协调。各县（区）政府和卫生部门必须全面、准确、深刻理解党的十六届五中全会精神，以科学发展观为指导,推动卫生事业改革发展,自觉把卫生事业臵于构建社会主义和谐社会的总体目标之中,认真研究解决卫生事业前进中我讲了以上三个方面，可以概括为一句话：那就是加快卫生事业的发展是全面建设小康社会、构建和谐濮阳的主要内容。反过来说，卫生工作做不好，实现小康和构建和谐濮阳、落实科学发展观都会受到影响。我们必须把我们的卫生工作放在这个大局中去存在认识，从而进一步明确所担负的历史使命。
关于抓住机遇，我认为至少有以下几点：一是政策机遇。为实现社会和谐，全面建设小康社会，国家已经出台了一系列加快卫生事业发展的政策；二是投入机遇，自2003年非典以来，国家及各级政府都加大了对卫生事业的投入，而且随着经济的发展，投入还将进一步加大；三是随着社会财富的增加，一些鼓励社会资金投入医疗卫生事业的政策的出台。未来一个时期，将有更多的社会资金投向医疗事业；四是随着人民群众的生活水平的提高，卫生意识的提高，医疗和健康的主要将会有一个较大的增长。这些都为我们发展卫生提供了新的机遇。我们必须紧紧抓住这些机遇，以科学发展观为指导，促进卫生事业快速发展。
二、明确任务，抓住重点，不断提高为人民健康服务的水平 关于工作重点，忠信同志以作了详细的安排，我这里再强调一下这几个方面：
（一）突出抓好公共卫生工作，着力提高公共卫生服务体系的服务能力和水平。各县（区）要继续大力加强疾病预防控制体系、公共卫生监督体系、突发公共卫生事件应急体系和医疗救治体系的建设。疾控中心为投入使用的要尽快投入使用；传染病去要尽快完成并投入使用，否则我们无法向上级交待，无法向老百姓交待。如果出现了大的疫情，我们更无法交待。我市去年成立了疾病预防控制中心和卫生监督局。目前，全市疾病预防控制机构队伍已经拉开，设备装备也在逐步完善，下一步要着重加强内涵建设和规范化建设，完善运行机制和服务模式，全面落实重大疾病防治措施。要毫不松懈地继续做好人感染高致病性禽流感、艾滋病、结核病等重大传染病防治工作。要加快卫生执法监督体系建设，建立独立的卫生监督机构，完善卫生监督运行机制。同时，要进一步明确卫生监督职能和任务，推进综合执法，提高执法监督水平和卫生执法能力。要建立规范、科学、有序的突发公共卫生事件应急机制和医疗救治体系，完善信息监测网络和指挥系统，做好急救物资储备，加强演练，提高应急和救治能力。
（二）突出抓好农村卫生工作，着力提高基层卫生服务网络的服务能力和服务水平。我市有四分之三以上的人口在农村，这部分人口是最需要健康保障的群体。各县（区）和各医疗卫生单位要从切实维护广大人民群众根本利益和推进社会主义新农村建设出发，扎扎实实地做好农村卫生工作。重点做好四项工作：一是积极实施新型农村合作医疗制度，稳步推进试点工作，不断探索切合实际的新农合运行模式和管理机制，尽可能地扩大农民的受益面和受益程度。今年台前县试点工作要继续巩固成绩，不断创新，进一步完善方案，提高保障能力。濮阳县新农合工作要加强领导，各项工作要尽快实现常态运行。严格监管，保证投入，防止出现偏差。还没有启动试点的县（区）也要做好调研、测算和宣传等前期准备工作。要确保到2008年以县（区）为单位使新农合制度基本覆盖全市农村地区。二是加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗机构体系。三是制定出培养农村医疗卫生人才和引进医疗卫生人才的新机制。四是农村医疗卫生内部体制的改革，要着力解决机制和管理弊端方面的问题。投入不足只是问题的一个方面，我们要找出农村医疗卫生事业发展缓慢的深层次原因。
（三）突出抓好社区卫生工作，重点提高城市社区卫生服务网络的服务能力和服务水平。大力发展城市社区卫生服务，是深化城镇医疗卫生体制改革的重要内容，是合理配臵卫生资源的有效措施，也是缓解群众看病贵、看病难问题的重要途径。国务院近期刚刚通过《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，并召开了电视电话会议进行了部署，为我们今后工作确立了坐标，要求发展社区卫生服务，要坚持公益性质，完善社区服务功能。我市的社区卫生服务工作，要在切实巩固创建国家级社区卫生服务示范区成果的基础上，把重点放在建立长效机制，提高社区卫生服务机构人员素质和服务能力上，增加投入，加强部门协调，以多种多样的专项活动为载体，贴近广大居民，真正发挥其服务职能。关于这项工作，我们还要根据省里的要求，进行专门部署。
（四）大力加强卫生人才培养，着力提高基层卫生队伍素质。要努力建设一支思想端正、业务过硬、作风扎实、爱岗敬业的医疗卫生队伍，充分发挥人才在医疗卫生服务中的关键作用。凡是医疗技术人员，不论职级高低，都要在业务上精益求精，都要严格执行技术规范；凡是医疗机构，不论规模大小，都要形成讲学习、讲技术、求创新、争第一的氛围。坚决扫除那种庸庸碌碌混日子，无所作为的现象和作风。要充分发挥技术骨干的带动作用，建立出名医、名科、名院的激励机制。要紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节。加强卫生技术人员和管理干部队伍建设，加快农村卫生、社区卫生、疾病控制、卫生监督的人才培养。
（五）要继续深入开展医院管理活动。去年，我们开展的医院管理年活动取得了一定的成效。要认真总结经验，把医院管理活动引向深入，管理是医院建设的永恒主题。今年要继续抓紧抓好。通过加强管理，突出解决好：服务质量、医疗质量、看病难看病贵问题。这个问题忠信同志讲的已经很到位，我不再展开。希望我们一定要吸取一下外地医院的教训。
三、强化职能，加大投入，为卫生事业健康发展提供保障
（一）强化政府职能，努力发挥政府的主导作用。政府的基本职能是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业。卫生事业的性质，决定了卫生事业的发展是各级政府的责任。各级政府要围绕卫生事业发展，强化职能，加强公共卫生建设，健全基本医疗保障体系，整顿药品和医用器材生产流通秩序，加强医疗机构运行管理，为群众提供质优价廉的基本医疗服务。要不断加强卫生行业监管，发挥卫生行政部门政府职能作用。医院院长作为医院依法执业的第一责任人，必须切实担负起管理责任，卫生局局长作为依法行政的第一责任人，要认真履行监管职能；要在坚持政府主导的前提下，发挥市场机制的作用，引导社会资金，发展壮大医疗卫生资源。
（二）加强部门协作，建立和谐协调的工作机制。卫生工作是一项社会系统工程，要建立和完善政府领导、部门协作、全社会共同参与的工作机制。卫生部门要主动争取各级党委、政府的支持，切实履行职责，统筹规划，搞好工作协调。协调发改、财政、农业、民政、人事、劳动和社会保障等有关部门，加强规划和政策引导，加大对卫生基础设施建设的投入力度，确保各项卫生事业资金及配套资金足额到位。要群策群力，按照职责，密切配合，为推动全市卫生事业改革与发展积极献策出力。
（三）加大卫生投入，建立稳定的经费保障机制。财政投入是卫生事业改革与发展的基础和前提。中央、省、市的投入都在逐步加大，县区随着经济的发展，也必须加大投入。要按照中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》和《关于进一步加强农村卫生工作的决定》的要求，统筹谋划，适时调整财政支出结构，逐年增加卫生投入，增长幅度不低于财政经常性支出的增长幅度。要优化卫生投入的方向和结构，重点支持公共卫生、农村卫生和社区卫生，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。同时，要加大医疗救助工作力度，提高医疗服务的可及性，满足群众基本医疗服务需求。
（四）加强督促检查，做好医疗机构安全生产工作。医疗卫生机构的服务对象是广大人民群众，安全问题至关重要。卫生局和各医疗卫生单位务必高度重视，要认真贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，牢固树立“以人为本，安全第一，预防为主”的理念，以对人民健康和生命安全高度负责的态度，切实加强安全生产的组织领导，认真落实各项安全和保障措施，把医疗安全、防火安全、公共场所安全、集体食物中毒等工作摆在重要位臵，采取切实有效措施，坚决防止事故的发生，全力维护正常的工作秩序和社会稳定。要落实一把手负总责，逐级明确责任，层层落实责任制，建立健全应急处臵预案，做好各种突发事件的预防和应急处理工作。对由于责任制落实不到位，造成火灾事故、重大案件、医疗事故等而导致人员伤亡的单位，要彻底追查并追究有关单位和人员的责任。
同志们，全市卫生事业面临着新的机遇和挑战，今年卫生工 作任务十分繁重而艰巨。我相信，在市委、市政府的正确领导下，通过我们大家进一步解放思想，求真务实，开拓进取，扎实工作，一定能为进一步提高全市人民的健康素质，促进濮阳加快发展做出更大的贡献。
