中央关于残疾人事业的讲话由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“关于残疾人事业的讲话”。
在“十二五”开局之年、残疾人事业继往开来之际，我们隆重召开全国残疾人事业工作会议，总结回顾“十一五”残疾人工作历程，贯彻落实《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，研究部署残疾人工作，很重要、很必要、很及时。刚才，中国残联理事长王新宪同志代表国务院残工委作了一个很好的报告，认真总结回顾了“十一五”时期残疾人工作的成绩和经验，对“十二五”时期残疾人事业发展作出了全面的安排部署，各地要结合实际认真抓好落实。会议还表彰了全国残疾人工作先进单位和先进个人，四位代表作了发言，他们的事迹感人至深、催人奋进，我听了深受教育和启发，倍感鼓舞和振奋。下面，我讲四点意见：
一、充分肯定成绩，认真总结残疾人事业发展的宝贵经验
“十一五”时期，是我国发展史上极不平凡的五年，党和国家的各项事业都取得新的显著进展，其中一个突出亮点就是残疾人事业迈出了历史性新步伐。在党中央、国务院的正确领导、亲切关怀下，在各地区、各部门和社会各方面的倾情支持、大力帮助下，残疾人工作全面推进、成果丰硕，残疾人事业快速发展、成就辉煌，“十一五”发展纲要各项任务指标全面完成，残疾人生活状况和精神面貌发生深刻变化，为推动经济社会发展作出了重要贡献。突出体现在以下三个方面： 一是残疾人收入水平和生活质量明显提高。“十一五”时期，残疾人收入保持较快增长，与社会平均水平的差距逐步缩小。残疾人社会保障取得重大进展，城镇残疾人社会保险覆盖率由34.8%提高到60.9%，农村残疾人参加新农合的比例达到96%，城乡有1000万残疾人享受低保。残疾人就业状况得到改善，就业人数大幅增加。残疾人康复迈出重大步伐，康复人数是“十五”期间的1.6倍。残疾人教育加快发展，开展了建国以来最大规模的中西部地区特殊教育学校建设，残疾学生高中阶段免费教育、职业教育和高等教育向前推进。残疾人扶贫开发取得新的进展。越来越多的残疾人实现了人生和事业的梦想，越来越
多的残疾人过上了幸福而有尊严的生活。
二是残疾人参与社会环境显著改善。人道主义思想日益深入人心，扶残助残的社会氛围更加浓厚。设施无障碍、信息交流无障碍建设加快推进。省、市、县三级残疾人综合服务设施网络普遍建立。残疾人更加广泛、更加深入地参与社会生活。特别是在举世瞩目的北京残奥会、上海特奥会、广州亚残运会等重大活动中，残疾人运动员奋勇争先，取得了优异成绩；中国残疾人艺术团足迹遍及世界各地，特殊艺术魅力征服了国内外观众。残疾人运动健儿和演职人员用自强不息的精神、挑战极限的勇气、超凡出众的才华，诠释了生命的尊严和价值，丰富了民族精神和时代精神的深刻内涵。他们的感人事迹昭示世人：广大残疾人同样是物质文明和精神文明的创造者，是中国特色社会主义事业不可或缺的建设者。
三是残疾人事业发展格局深刻变化。党中央、国务院高度重视残疾人工作，多次召开会议研究部署残疾人事业发展问题。2008年首次以中共中央、国务院名义下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号），明确了残疾人事业发展的大政方针。全国人大常委会修订了残疾人保障法，国务院和有关部门制定了一系列政策法规，进一步推动残疾人事业走上法制化轨道。国家对残疾人事业投入大幅增加，“十一五”中央财政投入是“十五”的2.84倍。开展了第二次全国残疾人抽样调查和年度状况监测，制定了残疾分类分级国家标准，为发展残疾人事业提供了科学依据。积极参与联合国《残疾人权利公约》的制定，率先签署和批准加入公约并积极履行。这些重大举措，不仅有力地促进了“十一五”规划目标的完成，也为残疾人事业长期持续发展奠定了坚实基础。
可以说，过去的五年，是我国残疾人事业发展最快、国内外影响力空前提升的时期，是残疾人获得实惠最多、心情最舒畅的时期，是残疾人事业发展的又一个黄金期。这个大好局面确实来之不易，它得益于
我国综合国力的大幅提升，得益于残疾人工作多年的成就积累，得益于党和国家对残疾人事业的高度重视。党的十六大以来，党中央、国务院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应经济社会形势新变化，在残疾人事业发展方面开展了卓有成效的理论创新、制度创新和实践创新，与时俱进地提出了一系列影响深远的新思想新理念，顺势而为地出台了一系列具有里程碑意义的新政策新举措。在理论创新方面，作出了关心残疾人是社会文明进步的重要标志、残疾人事业是中国特色社会主义事业重要组成部分的重要论断，丰富了“平等、参与、共享”现代文明社会残疾人观的科学内涵，提出了发扬人道主义精神、促进残疾人全面发展的明确要求，制定了“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众”的基本方针，确立了构建残疾人社会保障体系和服务体系的战略任务。这些重大理论创新成果，是对新形势下残疾人事业所具重要地位、所处历史方位的深刻认识，是对中国特色社会主义理论体系的丰富和发展，既有很强的现实针对性，又有长远的指导意义。在制度创新方面，进一步完善了党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，健全了稳定的残疾人事业财政投入增长机制，初步建立起一般性制度安排与特殊扶持相结合的残疾人社会保障和康复、就业、教育、预防、救助、社会福利等多项制度。这些重大制度创新成果，有力地促进了残疾人平等参与现代化进程、共享改革发展成果，为残疾人事业长期持续发展提供了制度保障。在实践创新方面，学习和借鉴国际经验，尊重地方和群众的首创精神，及时总结推广各地好的经验和做法，及时将有效的政策措施转化为法律法规，为我国残疾人事业发展注入源源不断的活力和动力。可以说，经过这些年的努力，我们已经鲜明确立起残疾人事业的发展战略，基本构建起与经济社会发展水平相适应的残疾人事业政策体系，初步搭建起保障残疾人生命健康权、生存权、发展权的制度框架，在发展中国
特色残疾人事业的前进道路上又迈出了重大而坚实的步伐。近年来残疾人事业的伟大实践，为维护改革发展稳定大局作出了重要贡献，成为展示我国经济社会发展和人权保障事业成就的重要窗口，成为发展中国家残疾人事业的成功范例。这充分显示了社会主义制度的巨大优越性，突出彰显了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨。认真总结这些年的实践经验，对于进一步做好新时期残疾人工作具有长远的指导意义。第一，必须坚持以残疾人为本。残疾人事业是为残疾人服务的事业，要把改善残疾人民生、促进全面发展作为残疾人事业的根本出发点和落脚点，把残疾人满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作成效的标准，切实保障残疾人对残疾人事务的知情权、参与权、表达权、监督权。要激励残疾人自尊、自信、自强、自立，在创造社会财富中实现人生价值。第二，必须坚持普惠政策与特惠措施相结合。残疾人是社会的平等一员，应当享受与其他社会成员平等的待遇，普惠性的公共服务必须无歧视、均等化地覆盖所有残疾人。残疾人又有着特殊的困难和需求，必须有针对性、有区别地给予特殊扶持。没有有效的特惠措施，就难以保障残疾人实现结果上和实质上的公平。第三，必须坚持政府主导、社会参与。保障残疾人权益是政府义不容辞的责任。各级政府必须发挥主导作用，采取有力措施，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。同时还要看到，残疾是人类发展进程中不可避免要付出的社会代价，关心帮助残疾人是每个社会成员的道义所在，必须广泛动员社会力量参与，重视发挥市场机制作用，形成有利于残疾人事业持续发展的社会环境。第四，必须建设好残疾人工作者队伍，提高为残疾人服务的能力。实践证明，加强各级残联组织建设，选好配好各级残联班子和带头人，建设高素质的残疾人工作者队伍，是发展残疾人事业的关键因素和基本条件。中国残疾人事业能够取得如此巨大的成就，很重要的一条就是残联组织建设得好，作用发挥得好。特别是残联组织选了一
个很好的带头人，朴方同志为中国残疾人事业的发展发挥了至关重要的作用，作出了开创性的贡献。我多次讲到，做残疾人工作，要有“四情”，对残疾人要有感情，对残疾人事业要有热情，真正把工作干好要有激情，在工作中百折不挠、攻坚克难、奋力推进有时甚至要有痴情。这些经验弥足珍贵，应当倍加珍惜、认真借鉴、切实坚持。总之，“十一五”时期，我国残疾人事业的辉煌成就令人振奋，残疾人状况的快速改善令人鼓舞，残疾人工作的显著成效令人欣慰。这是各级党委、政府正确领导的结果，是各有关部门、社会各界共同支持的结果，也是在朴方同志指导下各级残联组织和残疾人工作者辛勤工作的结果。我代表党中央、国务院，向各级政府及残工委，向所有关心、支持残疾人事业的同志们、朋友们表示真挚的感谢！向广大残疾人及其亲属和广大残疾人工作者表示亲切的慰问！同时，也向受到表彰的全国残疾人工作先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！
二、科学分析形势，切实增强做好新形势下残疾人工作的责任感和紧迫感
在充分肯定残疾人事业发展成就的同时，我们必须清醒地看到，我国是拥有13亿多人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，残疾人数量多、困难程度大，残疾人事业发展任重道远，必须作出长期艰苦的努力。虽然这些年残疾人事业加快发展，但残疾人事业滞后于经济社会发展的局面尚未根本改变，残疾人总体状况与全社会平均水平差距较大的局面尚未根本改变，残疾人社会保障体系和服务体系不健全的问题仍然相当突出，残疾人事业城乡和区域发展不平衡的问题仍然相当突出，同时随着经济社会发展转型和人口结构变化，残疾人工作和残疾人事业发展又面临着很多新情况、新问题、新挑战。一是我国进入残疾风险高发时期，残疾人工作压力明显加大。目前，我国正处在工业化、城镇化加快推进的历史阶段，交通事故、安全事故、职业伤害和慢性疾病等致残因素明显增加，致残人数呈较
快增长态势。各种灾害频发也造成大量伤残人员。同时，随着我国人口老龄化进入加速发展期，受生理机能衰退、老年病等影响，老年残疾人口数量也将呈较快增长态势。当前和今后一个时期，我国残疾人口数量将快速增加，残疾人占总人口比例将持续提高，残疾人工作面临着新的考验。二是残疾人生活状况远低于健全人群，缩小差距的任务极为繁重。目前残疾人家庭人均收入仅为全国平均水平的60%，残疾人家庭恩格尔系数比全国高出8.1个百分点，城乡残疾人人均医疗保健支出分别是全国的1.56倍和2.09倍，残疾人生活水平和质量与健全人群有较大的差距。特别是农村残疾人生活水平更低，还有相当数量的人口没有脱贫。三是全国就业压力加大，促进残疾人就业面临较大困难。当前和今后一个时期，我国新成长劳动力继续增加、劳动力总量仍呈供大于求的格局，同时随着结构调整和产业升级加速，就业的结构性矛盾凸显，就业竞争更加激烈。残疾人由于自身条件和外界障碍，在竞争中处于不利地位，就业形势仍然相当严峻。四是残疾人的服务保障能力薄弱，与残疾人快速增长的需求之间矛盾日益凸显。目前，未参加社会保险的城镇残疾人占到近40%，主要靠家庭供养的城乡未就业残疾人分别高达40%和70%，残疾人康复服务覆盖率仅为1/3。随着残疾人数量增加和对生活、发展、参与的期待提高，服务保障能力低的问题更加突出。对这些问题，我们要认真分析研究、科学把握，积极谋划应对之策。
在新的历史起点上，进一步做好残疾人工作、加快残疾人事业发展，既十分紧迫，又十分重要。首先，这事关全面建设小康社会。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期。残疾人作为社会最困难的群体，是保障和改善民生的“难中之难”；残疾人事业发展滞后，是直接影响全面建设小康社会的明显“短板”。只有进一步加大提高残疾人生活水平力度、加快推进残疾人事业发展速度，才能确保如期全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。其次，这事关社会公平正
义。在社会结构深刻转型、利益关系深刻调整、社会矛盾明显增多的背景下，作为相对弱势和困难的群体，残疾人的诉求容易受到忽视、权益容易受到侵害。做好残疾人工作，切实保障残疾人合法权益，有利于促进社会公平正义、实现社会和谐稳定。第三，这事关充分发挥残疾人作用。残疾人是具有特殊比较优势的人力资源，蕴藏着巨大的创造潜能。发展残疾人事业，有利于调动残疾人的积极性、主动性和创造性，发挥残疾人聪明才智，使他们成为推动经济社会发展的重要力量。
促进残疾人事业发展，面临着许多有利的条件和十分难得的机遇。我国经济总量在全世界居第二位，人均国内生产总值已经超过4000美元，综合国力显著增强，具备了支持残疾人事业发展的物质条件。党和政府坚持以人为本，更加注重保障和改善民生，更加注重经济社会协调发展，为残疾人事业发展提供了良好的政策环境。社会主义和谐社会建设深入推进，基本公共服务体系逐步建立，扶残助残的社会氛围日益浓厚，为残疾人事业发展提供了更加坚实的社会基础。总之，我们要从战略和全局的高度，充分认识新形势下加快发展残疾人事业的重要性、紧迫性和艰巨性，适应经济社会发展新要求，把握残疾人事业发展新形势，顺应残疾人群众过上更好生活新期待，加大工作力度，强化扶持政策，创新体制机制，把中国特色残疾人事业不断推向前进。
三、采取有力举措，努力推动“十二五”时期残疾人事业又好又快发展 国务院刚刚批转的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，根据国家经济社会发展的总体规划和部署，提出了“十二五”时期残疾人事业发展的指导原则、总体要求、任务目标和政策措施。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，坚持以加快发展为主题、以残疾人社
会保障体系和服务体系建设为主线，坚持把促进残疾人事业发展作为统筹经济社会发展的战略举措，把健全“两个体系”作为基本公共服务体系建设的优先领域，把保障残疾人基本需求作为保障和改善民生的重点任务，确保残疾人生活总体达到小康、参与和发展状况显著改善，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出贡献。
当前和今后一个时期，要紧紧围绕加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，重点做好以下几方面的工作：
（一）加大保障力度，着力满足残疾人基本需求。这是促进残疾人平等参与社会生活最基础的条件，是必须始终要下大力抓好的一项重要工作。要将残疾人普遍纳入城乡居民的社会保障体系，并给予重点保障和特殊扶持。一是健全残疾人基本生活保障制度，帮助城乡残疾人普遍加入基本养老保险和基本医疗保险，加快建立残疾人生活补助、护理补贴、辅助器具补贴等专项福利制度，优先解决城乡低收入残疾人住房困难。二是形成有效的残疾人康复服务保障机制，完善康复服务网络，大力开展社区康复，实施好0-6岁残疾儿童抢救性康复等重点康复工程，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。三是大力开展残疾人托养服务，依托社区和家庭，加强残疾人托养服务体系建设，继续实施好“阳光家园计划”。同时，加快推进无障碍环境建设。通过坚持不懈地努力，真正使广大残疾人生活有保障、康复有条件、居家有照料、出行无障碍。
（二）大幅增加服务供给，切实增强残疾人发展能力。完善的基本公共服务既是促进残疾人全面发展的重要条件，也是当前残疾人事业发展的薄弱环节，必须大力加强。一是优先发展残疾人教育。建立完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系，健全特殊教育保障机制，保证适龄残疾儿童普遍接受义务教育，大力发展残疾人职业教育。教育是一个人特别是残疾人改变自身命运的根本途径，我们要采取切实措施保障残疾人受教育的权利，决不让残疾人输在教育公平的起跑线
上。二是稳定和扩大残疾人就业。要适应经济发展方式的转变，完善残疾人就业促进和保护政策措施，依法推进残疾人按比例就业，在这方面，党政机关、人民团体、事业单位及国有企业要发挥带头示范作用，今后几年应有一个大的突破。健全残疾人就业服务体系，加大职业技能培训和岗位开发力度，保障有就业需求的残疾人普遍得到就业服务和职业培训。组织好全国残疾人职业技能大赛，实施百万就业工程，鼓励残疾人自主创业，实现稳定就业。三是加强残疾人公共文化和体育健身服务。发展残疾人文化艺术，加强残疾人群众体育工作，提高竞技体育水平，丰富残疾人精神文化生活。四是加大农村残疾人扶贫开发力度。总的来看，农村残疾人贫困问题更为突出，最需要扶持；农村残疾人发展能力问题更为突出，最需要提高。要认真落实国家扶贫开发和惠农政策，加快制定实施农村残疾人扶贫开发十年规划，将农村贫困残疾人作为重点扶持群体，统筹安排、加大投入、优先帮扶。稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿和保障义务教育、基本医疗和住房的目标，不断提高自我发展能力。
（三）加强基础建设，进一步改善残疾人事业发展支撑条件。促进残疾人事业持续发展，关键是要夯实基础、强化支撑、健全机制。一要加强法规制度建设。认真贯彻实施残疾人保障法，加强残疾人社会保障和服务政策法规和制度建设，逐步形成政府主导、市场推动、社会参与的服务供给模式，建立健全服务标准体系、监测评价体系和管理运行制度。二要重视人才培养和科技创新与应用。加快残疾人康复、教育、就业、维权、托养、文化体育、社会工作等专业人才培养，建立完善人才保障和激励机制。广泛实施“科技助残行动计划”，制定实施国家扶持辅助器具产业发展政策，加快研发、生产、适配残疾人急需的辅助器具，提高残疾人工作的信息化水平。三要加快基础设施建设。新建、扩建、改建一批骨干服务设施，加强管理，提高使用效益和服务水平。要坚持统筹规划，政策、资金、项目重点向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、农村和基层倾斜，促进城乡和区域残疾人事业均衡发展。四要完善投入机制。要综合运用各种财税支持手段，积极引导社会力量投入，形成多渠道、全方位的资金投入格局，建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制。
（四）提高公众残疾预防意识，建立社会化残疾预防机制。从我们所处的发展阶段和现实情况看，今后一个较长时期，残疾风险不可回避，多种因素导致的残疾发生也不可避免。但残疾又是可防可控的，通过加强有效预防，可以减少残疾发生、控制残疾发展。要把残疾预防作为“十二五”时期残疾人事业的一个战略重点来抓。一要在全社会普及残疾预防知识，着重做好重点人群、重点行业和重点领域的宣传教育工作。二要加强残疾预防制度建设，建立健全政府负责、部门协同、社会参与的残疾预防工作体系和工作机制，制定和实施国家残疾预防行动计划，健全残疾预防法律法规，实行残疾报告制度。三要开展致残因素监控和残疾预防对策研究，加快国家社科基金等重大科学项目成果的转化和应用，组织实施残疾预防重点工程，开展早期干预和系统预防，降低重点领域残疾风险，有效控制残疾的发生和发展。
四、加强组织领导，奋力开创残疾人工作新局面
“十二五”时期残疾人事业发展的美好蓝图已经绘就，目标任务已经明确，政策措施已经制定，关键是抓好落实。我们要以坚强的领导、科学的方法、有力的举措、健全的机制，确保全面完成“十二五”残疾人事业发展目标。
第一，进一步强化政府责任。要完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，健全政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。各地区、各有关部门要将残疾人事业切实列入重要议事日程，及时研究解决残疾人工作中的大事、急事和难事。党政主要负责同志要主动关心过问，分管领导同志要认真负责。各级政府残工委要
强化职责、明确分工，完善各司其职、密切配合、齐抓共管、高效运作的工作机制，在研究解决重大问题、统筹协调重点政策、推动实施重要法规规划等方面发挥更大的作用。
第二，切实加强纲要实施和督导检查。各地区要抓紧制定本地区残疾人事业“十二五”发展纲要，各有关部门要尽快制定配套实施方案，将残疾人事业发展纳入本地区经济和社会发展总体规划、纳入本系统发展规划，统一部署、统筹安排、同步实施。要加强纲要实施监督检查，开展年度监测评估和跟踪问效，及时发现和解决执行中出现的问题，确保纲要规定的各项任务落到实处。要做好纲要实施的宣传工作，让全社会都了解、关心、支持残疾人事业的发展。
第三，充分发挥残疾人组织作用。各级残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是残疾人工作的主要管理部门。要按照加强和创新社会管理的新要求，进一步加强残联组织和队伍建设，落实政策支持保障、经费投入保障、工作条件保障，支持残联参与社会管理和公共服务。各级党委、政府和综合部门研究有关重大问题要请残联负责同志参加，出台有关重大政策要征求残联的意见。各级残联要切实履行好“代表、服务、管理”职责，协助党委、政府和有关部门做好残疾人工作。要加强残联干部队伍建设，选好配强各级残联领导班子，加大干部培养、使用和交流力度。要加强残联组织和作风建设，扎根于残疾人之中，密切与残疾人的血肉联系，反映残疾人的利益诉求，真正把各级残联建成“残疾人之家”。广大残疾人工作者要秉持“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，带着深厚的感情、饱满的热情、持久的激情、执着的痴情，全心全意为残疾人服务，扎扎实实地做好各项工作。第四，大力优化社会环境。要完善有关政策措施，充分调动社会力量参与支持残疾人事业的主动性、积极性，鼓励各类社会组织和市场主体参与发展残疾人服务业，鼓励民间资本兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。大力发展残疾人慈善事业，培育“集善工程”
等残疾人慈善服务品牌。积极倡导助残志愿服务，开展“志愿助残阳光行动”。加强舆论引导，继续弘扬人道主义思想和扶残助困的中华民族传统美德，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，进一步营造全社会关心残疾人、支持残疾人事业的良好氛围。广大残疾人既是残疾人事业发展的主体，也是建设中国特色社会主义事业的重要力量。希望广大残疾人朋友自强不息、顽强拼搏，用崇高的理想激励自己，用昂扬的志气鼓舞自己，用丰富的知识充实自己，创造新的业绩，实现人生价值，为国家富强和民族振兴作贡献，和全国人民一道共创共享和谐美好的新生活！
残疾人事业是崇高而伟大的事业，面临繁重而艰巨的任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为实现残疾人事业“十二五”发展规划、创造残疾人更加幸福美好的明天而努力奋斗！
