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来源：县委办作者：县委办时间：2009-6-30 15:57:44
迎难而上克难攻坚
为圆满完成全年目标任务而努力奋斗
—— 在全县庆祝中国共产党成立88周年暨
半年总结表彰大会上的讲话
中共南江县委书记张长云
（2009年6月30日）
志们：
今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝中国共产党建党88周年，全面总结上半年，安排部署下半年工作，表先进集体和先进个人。首先，我代表中共南江县委，向全县各级党组织和全体共产党员致以节日的问候！向受到表彰集体和先进个人表示热烈的祝贺！向长期以来为南江经济社会发展付出艰辛努力的共产党员、老干部、党外人士以及各条战线上的广大工人、农民、知识分子和驻南官兵致以崇高的敬意！
中国共产党成立88周年来，历经革命战争的严峻考验、建设道路的艰辛探索、改革开放的伟大实践，留下了恢宏壮斗足迹，取得了举世瞩目的辉煌成就。在中国共产党的坚强领导下，全国人民高举邓小平理论和“三个代表”重要旗帜，坚持走有中国特色的社会主义道路，全面贯彻落实科学发展观，开创了改革发展的崭新局面，谱写了中华民史上的壮丽篇章。
同全党全国一样，88年来，在中国共产党的领导下，南江各级党组织团结带领全县人民，负重自强、团结奋进，创、不胜不休，取得了社会主义革命和改革开放的辉煌业绩，涌现出了一大批先进集体和先进个人，今天受到表彰的们中间的优秀代表。全县各级党组织和广大共产党员要以今天受到表彰的先进集体和先进个人为榜样，学习他们特别特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律的崇高品格，学习他们真出力、真流汗、真爬坡的奋斗精神，学习他们深入群群众、服务群众的为民情怀，学习他们说了就算、定了就干、干就干好的务实作风，拼抢机遇，爬坡上行，为加快后美好新南江作出新的更大贡献！
昨天上午，市委仲彬书记在全市庆祝建党88周年暨表彰大会上作了重要讲话，从党性锤炼、群众观念、敢于碰硬、本领、苦干实干等五个方面，对全市各级党组织和广大党员干部提出了新的明确要求。为认真贯彻落实市委仲彬书记话精神，奋力加快经济社会发展，圆满完成全年目标任务，我讲三点意见：
一、客观估价半年工作，切实增强加快发展紧迫感
今年以来，我们紧紧抓住全国地震重灾县、全国扶贫开发重点县、全省扩权强县试点县和时代先锋王瑛生前工作重大历史机遇，深入贯彻落实科学发展观，严格按照省委“两个加快”和市委“两个强力推进”的总体要求，突出“、爬坡上行，加快建设灾后美好新南江”的工作主题，坚持“抓项目攻重建、抓园区建产业、抓民生促和谐、抓党障”的发展思路，围绕“城乡建设新南江、产业发展新南江、平安和谐新南江、风清气正新南江”的奋斗目标，开拓创实工作，促进了经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
（一）重点工作推进体现为“三快三慢”
1、重点项目推进快，但灾后重建整体推进较慢。按照交通、教育、卫生、文化、政权建设“五个全覆盖”的思路推进灾后重建，以红塔新区为重点的城市恢复重建全面推进，县城污水处理厂、文化馆、图书馆、博物馆、巴山游击、简家坝小学、县医院、沙溪坝廊桥等一大批灾后恢复重建项目加快推进。但从全县灾后恢复重建来看，整体进度较缓慢，全县灾后恢复重建项目累计开工421个，开工率36.8% ；完成投资18.1亿元，占总投资26.5%；教育和卫生恢复重建进度在全省排位靠后。
2、特色产业发展快，但支撑力度全面提高较慢。虽然通过加快建设新型工业园区、特色农业园区、生态旅游园区工业总产值、农业总产值、旅游经济总收入分别同比增长32.4%、4.3%、39.5%，特色产业发展虽然取得了较大突破，于缺乏加工程度高、产业链条长、产品附加值大、市场竞争力强的骨干产业，合理配置资源和调整产业结构的力度还不致产业结构质量远远低于全省平均水平，第一产业中的南江黄羊、金银花、核桃，第二产业中的矿产资源开发加工、业中的生态旅游等主导产业占GDP份额很小，对县域经济带动和支撑力度还不够。
3、解决四难见效快，但改善民生统筹推进较慢。强力推进“八项民生工程”，通乡水泥路完成20公里，占任务的5
成乡镇客运站点5个，占任务的45.5%；解决2.7万人安全饮水困难；逗硬落实“两免一补”政策，教育助学工程有新农合参合率达94.68%，城镇居民医疗保险试点全面启动；其它各项民生工程深入扎实推进。但由于我县贫困范围困程度深，改善民生进度缓慢，加之受地震灾害影响，全县还有贫困人口6.25万户23.76万人，分别占农业户数和农口的37.9%、40%。
（二）经济社会发展体现为“三喜三忧”
1、经济增长势头喜人，但目标执行差距堪忧。预计1—6月，全县完成地方生产总值同比增长11.6%；固定资产投增长62.1%，社会消费品零售总额同比增长16.8%；地方一般预算收入同比增长17.7%；农民人均纯收入同比增长13.镇居民人均可支配收入同比增长13.6%。纵向比较，经济增长势头喜人；横向比较，目标任务差距很大，市政府下达标40项，实现“时间过半、任务过半”的目标仅31项，新增通电话自然村、新建通村公路、中小学危房改造、标准生站建设分别仅完成目标任务的20%、32.5%、28%、30%，扶贫重点村、乡镇文化站、土地整理和高标准农田建设目标由于资金和前期工作等原因尚未启动。
2、各项事业发展喜人，但公共服务质量堪忧。科技对经济增长贡献率逐步提高，教育质量稳步上升，医疗条件不人口素质明显提高，文体活动丰富多彩，广播电视不断发展，精神文明创建活动深入开展，其它各项社会事业蓬勃。但公共服务质量堪忧，发展环境亟待整治，在政务服务中审批程序优化不够、部门力量整合较差、思想解放程度不本主义”、“教条主义”比较严重，“中梗阻”、“内梗阻”现象在一定范围内还不同程度存在，乱设卡、乱收费款现象时有发生。同时，由于公共服务投入不足，公共设施建设不配套，现有公共设施已无法为人民群众提供更多更优质服务。
3、社会和谐局面喜人，但局部稳定形势堪忧。深入开展“信访积案化解年”活动，老难信访案件得到有效化解。全生产委托执法，设立安全隐患和安全事故举报奖，扎实开展安全生产专项整治，有效遏制了重特大安全事故发生。击违法犯罪行为，成功侦破故意杀人、入室盗窃、聚众斗殴等重特大案件8起，抓获犯罪嫌疑人50多人，社会治安逐。但随着改革的不断深入，各类矛盾日渐暴露，特别是灾后重建中的征地补偿、民工工资、工程质量等环节，最容不稳定因素，加之道路交通、地质灾害等安全隐患突出，各类安全事故时有发生。
（三）干部队伍建设体现为“三多三差”
1、主题活动开展多，但转化成工作动力有差距。虽然深入开展了学习实践科学发展观活动和向王瑛同志学习活动得了阶段性成效，但与上级要求相比还有较大差距。在学习实践活动中，个别党员干部思想不重视、学习不主动、调，没有与推动工作紧密结合起来，存在“两张皮、走过场”的现象。在向王瑛同志学习活动中，个别党员干部政治不够，没有坚持先学一步、深学一步、学实一步，存在“墙内开花墙外香”的现象。
2、效能建设要求多，但转化成办事效率有差距。在效能建设中，省委要求“言必责实、行必责实、功必责实”；市求“问事必问人、问人必问责、问责问到底”；县委要求“说了就算、定了就干、干就干好”。我们虽然对凤仪、元坝等信访工作进行了问责，对沙坝、柳湾等贯彻落实上级决策部署和城乡环境综合整治进行了问责。但仍然存在对上有令不行、有禁不止，对板块运作麻木不仁、执行不力，对群众利益置若罔闻、漠不关心等突出问题。
3、反腐倡廉警示多，但转化成干部自律有差距。坚持把反腐倡廉警示教育作为领导干部作风建设的重要手段，严党风廉政建设各项规定，深入推进惩治和预防腐败体系建设；切实加强扩大内需、灾后恢复重建资金监管，深入开展“库”治理，严肃查处违纪违规现象。但仍然有极少数党员干部价值观念扭曲、思想防线崩溃、法纪意识淡薄，出现了纪违规违法现象。同时，仍然有少数单位在财经纪律、项目资金、工程招标等方面存在违纪违规行为，这些现象务必快严肃查处。
总之，上半年我们拥有前所未有的机遇，但工作任务最重、压力最大。下半年，我们同样面临着严峻的考验。考验之一：能不能珍惜机遇、拼抢机遇、用好用活机遇，确保在灾后恢复重建中“不当罪人”。当前，南江发展正前所未有的黄金机遇期，同时面临“三年任务两年基本完成”的严峻考验。今年9月底，要全面完成农房和文化体育视、城镇基础设施恢复重建，95%的学生在秋季入住永久性校舍；12月底，要全面完成城镇居民住房和医疗机构、关单位办公楼重建任务。如果错过了灾后恢复重建机遇，完不成灾后恢复重建任务，我们就会成为南江的罪人，成为人。时间之紧、任务之重、压力之大，能不能拼抢机遇、加快重建，确保三年任务两年基本完成，是对我们执行能大考验。
考验之二：能不能加快发展、科学发展、又好又快发展，确保在扩权强县试点中“不拖后腿”。从7月1日起，我按照扩权强县试点县模式运作。按政策规定，扩权强县试点县慢于全省县域经济发展平均水平的将给予戒示；连续两到全省平均水平，不再列入扩权强县试点范围。2008年，在全省181个县中，南江GDP总量位居第103位；在59个扩试点县中，南江GDP总量位居第49位。能不能克难攻坚、加快发展，确保县域经济增速在扩权强县试点县中不拖后对我们推动科学发展能力的重大考验。
考验之三：能不能深入群众、联系群众、服务群众，确保在促进民生改善中“不积民怨”。近年来，虽然通过实施工程，让老百姓得到了实实在在的实惠，但由于南江是国定贫困县，积贫积弱，发展滞后，改善民生，任务艰巨。目县还有35万人安全饮水未得到解决，103个村不通公路，教师缺编977个，501个村无标准卫生室。能不能深入群众众、服务群众，大力实施民生工程，加快解决四难问题，着力消除贫困现象，是对我们立党为公、执政为民的重大考
二、对照全年目标任务，乘势而上谋求新突破
下半年，是加快灾后恢复重建，圆满完成全年目标任务的关键时期。各地各部门要严格按照县委、政府既定的工作主展思路和奋斗目标，着眼长远，狠抓当前，确保全年目标任务圆满完成。
（一）抓项目攻重建，着力构建城乡建设新南江
1、在前期工作上“省时间”。一要进一步解放思想，提高效率，按照“三个坚持”的要求（即：坚持优化程序、即办、坚持并联审批），切实减少前期时间。要迅速抓好第二批恢复重建基金项目前期工作，确保8月底前全立项审批。二要全面清理第一批未开工项目和不规范项目，查明原因，强力整改，加大协调力度，确保加快推进。三加强灾后恢复重建法律、法规、政策和业务知识学习培训，从而减少项目审批、招投标等环节时间，确保项目规范实快推进。
2、在加快建设上“抢时间”。按照“加快”和“提前”的要求，在保质量、保安全的前提下，抢时间、抢进度，底前累计完成灾后恢复重建估算总投资的72%。一要着力营造加快项目建设的浓厚氛围，挂联项目的县级领导要带着责着使命，深入工地、坐镇指挥，统筹协调解决项目建设中的具体问题；相关部门要落实责任领导、业务股室、具体人程跟踪项目建设，全力服务项目建设；相关乡镇要落实专门领导和乡村干部，全力做好项目实施中的征地拆迁、安置安全稳定工作，为加快灾后恢复重建创造良好条件。二要牢固树立交通枢纽意识，按照“融入大环线、完善内循环”的人人都当修路人，全力打好大交通攻坚战，切实抓好铁路、高速公路建设，加快推进县内干道公路改造，大力实施工程，全面提升交通形象。三要加快重点项目建设进度，强力推进红塔新区建设和朝阳新区二期工程，着力打造灾区、文化产业园区、山水园林社区。四要加快党政机关、派出所、司法所、法庭恢复重建，切实抓好地质灾害治理水利设施整治。
3、在监督管理上“保时间”。一要通过加强资金调度和资金监管保时间，确保项目资金拨付有序、调度有力、监，不脱节、不失误、不闪火，彻底消除重建资金安全使用和监督管理中存在的严重隐患。二要坚持事前监督、同步监监督，切实加强对招投标环节、合同履行情况的监督管理，确保项目建设不出问题、少出问题，从而减少因项目投时间。三要坚持“随发现、随处理”的原则，对项目建设中存在的问题，要立查立办、速办速结，确保项目建设不折阻、不拖后腿。四要加强施工安全和工程质量监管，严把建材“质量关”和“准入关”，对造成严重质量问题和安的责任人，务必从重从快从严查处。
（二）抓园区建产业，着力构建产业发展新南江
1、加快建设新型工业园区。按照“招商引资增总量、整合资源壮骨干、积极融资育龙头”的思路，加快新型工业设。一要切实抓好东榆中小企业园区、乐坝商贸物流园区、坪河非金属建材产业园区建设。二要支持南江矿业集团、泥公司、南江煤电公司等骨干企业做大做强，力争规模以上工业企业增加值同比增长20%。三要抓好煤电公司45万吨山公司30万吨技改扩能项目促进企业效益大幅提高。
2、加快建设特色农业园区。按照“一园一业、一园一特、规模发展”的思路，加快建设特色农业园区。一要加快产品加工园区、元顶子富硒茶产业园区等特色农业产业园区建设。二要做大做强北牧南江黄羊集团、米仓林业集团公翠粮油集团等农产品加工企业。三要加快红塔村、黄金村、槐树村等城郊蔬菜基地建设，全力抓好无公害蔬菜基地乡建要加快建设赶场镇梁坪村、上两乡后坝村等扶贫重点村，强力推进元潭乡九泉村、团结乡筒车村等贫困村灾后恢复重。五要切实抓好劳动力输出，巩固壮大劳务产业，千方百计促进农民增收。
3、加快建设生态旅游园区。按照“发挥优势、突出特色、打造品牌”的思路，加快建设生态旅游园区。一要加快设施建设，在红叶节之前完成大坝至铁炉坝、玉泉至闪塘湾公路改造和陈家山山门建设，加快月琴坝、大坝等旅游
建设和香炉山旅游环线栈道建设，全面提升景区档次。二要加快完善硬件设施和软件资料，确保年内完成光雾山国家A旅游景区创建工作。三要切实抓好红叶节筹办，迅速制定红叶节筹办方案，全面启动各项筹备工作。
（三）抓民生促和谐，着力构建平安和谐新南江
1、大力实施民生工程。一要逗硬落实领导责任，县级分管领导和牵头部门要履职尽责，及时协调解决民生工程实在的困难和问题。各乡镇党政“一把手”要切实担当起第一责任人的责任，确保民生工程顺利实施。二要按照“项目支运作、财政配套”的原则，捆绑使用项目资金，引导社会力量、民间资金投入，着力强化民生工程资金保障。三要工程实施情况一月一报账、一月一通报，严格跟踪问效。
2、全面发展社会事业。一要加快推进学校、医院、文化体育、广播电视灾后恢复重建，确保提前完成重建任务。二化教育资源配置，推进义务教育、职业教育、高中教育协调发展；切实抓好县、乡、村三级卫生服务网络和传染病医全面推行新农合“一站式”服务；深入开展精神文明创建活动，大力弘扬健康向上的社会风气；加强计生执法和生全面提高人口素质。三要加强文化市场监管，由工商、文体、公安等部门牵头，加大对网吧巡查监管力度，着力营的育人环境。
3、切实维护安全稳定。一要坚决杜绝重特大事故发生，由小明同志牵头，组织各相关部门和乡镇对重点行业、重和重点部位进行专项整治，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔、该处罚的坚决处罚，确保安全生产万无一失。二开展“信访积案化解年”活动，妥善解决老难信访案件。由政法委、公安局、群众工作局牵头，严厉打击非正常上访规范信访秩序。挂联领导、分管领导要组织挂联乡镇和分管部门，切实抓好信访稳定排查化解工作，确保挂联乡镇和门安全稳定。三要切实加强社会治安综合治理，继续加大各类大案要案侦破惩处力度，严厉打击各类违法犯罪活动，好社会稳定工作，确保国庆和元旦期间进京赴省到市上访“三为零”。四要完善防灾减灾预案，坚持“平战（平时和临、城乡结合、干群结合”，切实加强防洪度汛、消防安全、地质灾害避让、重大疫病预防等突发事件应急处置实战演断提高干部群众防灾减灾意识和抗灾自救能力。
（四）抓党建强保障，着力构建风清气正新南江
1、切实加强干部队伍建设。一要深入扎实开展学习实践科学发展观活动，认真制定整改落实方案，集中解决突出问力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、两个加快见成效”的目标。二要逗硬落实“让老实人让投机者不得利、让太平官不太平”的选任机制，着力建设一支人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部队伍。三要扎实开展向王瑛同志学习活动，不断提高干部队伍思想素质，时时处处体现“朴实、吃苦、感恩的巴中人”的良好形
2、切实加强基层组织建设。一要坚持以领导班子为重点、基层组织为保证，以“三级联创”活动为载体，切实加织建设，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力。二要切实抓好党员发展、管理、培训、教育工作，提升基层组织活建设成果。三要按照“兑现政策、严格考核、提高标准”的要求，逗硬落实村（社区）干部基本报酬及办公经费补助纵深推进“百村党建富民、建设美好家园”行动，努力把各级党组织建设成为加快发展的组织者、推动者和实践者。
3、切实加强党风廉政建设。一要深入推进党风廉政建设和反腐，逗硬落实党风廉政建设责任制，坚决惩治贪现象。二要不断加强制度建设，从源头上遏制违纪违规行为发生，以良好的党风促政风、带民风。三要教育引导党员干别是领导干部，切实增强拒腐防变能力，严格遵守廉洁从政各项规定，以勤廉树威信、以勤廉聚人心、以勤廉促发展
三、全力以赴狠抓落实，确保全年目标任务圆满完成各地各部门务必在四个方面狠抓落实：
1、务必转变思维抓落实。转变思维抓落实，就是要善于主动思维、善于比较思维、善于换位思考。所谓“主动思维是要抢抓主动，超前思维，超前，突出重点、关注热点、突破难点，变被动思维为主动思维，以战略的眼光谋划发超前的思维解决问题，切实增强工作主动性，牢牢把握工作主动权。所谓“比较思维”，就是要跳出南江看南江、跳分析南江、跳出南江研究南江，拓展视野、打开思维；就是要善于横向比、勇于与别人比、敢于与高的比，比出新观新思路、比出新举措，比出危机感、责任感、使命感！所谓“换位思考”，就是要设身处地、想人所想，主要领导群众的角度思考问题，想一想我们的安排是否符合群众意愿？副职要站在主要领导角度思考问题，想一想自己是应尽职责？从而确保各项工作有力有序有效推进。
2、务必创新方法抓落实。抓落实不仅要有满腔热情，而且还要有科学的方法。县级领导要认真落实“一线工作法一线、靠前指挥，真正做到调查研究在一线、问题解决在一线、工作落实在一线。各地各部门要全面落实“板块运作法力解决“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的问题。督查部门要围绕年初制定的目标任
强跟踪督查，敢于追究责任，确保各项决策部署落到实处。
3、务必转变作风抓落实。当前，个别干部作风漂浮，在落实责任上，像“打太极拳”，推来揉去；在追逐名利上利益圈”，争来抢去；在遇到矛盾时，像“踩西瓜皮”，滑来溜去，导致政令不畅、执行不力。广大党员干部，特导干部，一要严格按照“四个特别”的要求，提高执行能力，确保政令畅通。二要严格按照“八个更加注重”和“一把努力实现“六个转变”的要求，深入群众、联系群众、服务群众。三要严格按照“言必责实、行必责实、功必责实”，逗硬落实“三问”责任制度，切实做到说了就算、定了就干、干就干好。
4、务必严肃纪律抓落实。下半年要在重点领域狠抓反面典型，狠刹歪风邪气。一要在灾后恢复重建方面，对迟缓、措施不力、推诿扯皮、牵头部门不牵头、配合部门不配合的严格问责，确保灾后恢复重建任务圆满完成。二要乡环境综合治理方面，对那些不作为、慢作为、责任不落实、效果不明显、山河依旧、面貌不改的严格问责，促进城综合整治制度化、规范化、常态化。三要在信访稳定方面，对那些责任制度不落实、遇到问题绕着走、软拖硬磨不用尝辄止不深入、一拖再拖不终结、排查处理不逗硬的严格问责，切实扭转信访工作被动局面。四要在作风整顿方面，令不行、有禁不止、麻木不仁、执行不力、不实、法纪不严的人和事严格问责，确保干部作风明显好转。五要产方面，对那些思想不重视、监管不到位、整改不得力、造成严重后果的人和事严格问责，有效遏制安全生产事故势。们，加快建设灾后美好新南江是我们光荣而神圣的使命。让我们在县委的坚强领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进、开拓创新，励精图治作，奋力推进南江经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
