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在金坛市第三批深入学习实践科学发展观活动 第一阶段总结暨第二阶段动员会上的讲话
安 春 燕
（2009年11月26日）
同志们：
经市委研究同意，今天我们召开市委第三批学习实践活动第一阶段（学习调研阶段）总结暨第二阶段（分析检查阶段）动员会议，主要任务是学习贯彻习近平同志在中央学习实践活动领导小组第十二次会议上的重要讲话精神，按照市委常委会和市委学习实践活动领导小组的要求，抓好全市第三批学习实践活动第一阶段总结及第二阶段动员部署工作。
按照中央和省、市委的统一部署，我市第三批学习实践活动于9月中旬全面启动，共有942个单位、21355名党员参加。在市委的坚强领导和各级指导检查组的有力指导下，各参学单位按照‚党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠‛的总要求，紧扣‚提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展‛具体目标，牢牢把握‚五个更加注重‛，认真组织，精心安排，狠抓落实，全市第三批学习实践活动呈现出活动主题突出、学习调研深入、实践特色彰显、群众参与广泛的生动局面，取得了阶段性成果，受到省和常州市委巡回检查组的肯定与好评。总结我市第三批学习实践活动第一阶段的工作，主要有以下几个特点：
一是紧密联系实际，精心制定方案。全市各级在深入调研的基础上，按照既符合上级统一部署，又体现自身特色的要求，精心制定学习实践活动方案，努力增强学习实践活动的针对性和有效性。市一级层面上，继续围绕‚践行科学发展观，推进金坛新跨越‛这一主题，创设了‚五双‛活动载体，即：在镇（区）开展‚双提升‛活动（提升推动科学发展的能力和执行落实的能力）；在村开展‚双增强‛活动（增强党组织战斗力和集体经济实力，增强带头致富能力和带领群众共同致富能力）；在社区开展‚双创建‛活动（创建‚五好‛社区党组织与‚和谐社区‛）；在镇（区）中小学校、医院开展‚双满意‛活动（争创人民满意学校、医院，争做人民满意教师、医生）；在‚两新‛组织开展‚双促进‛活动（促进党组织建设和党员作用发挥）。各参学单位围绕‚五双‛要求，结合自身实际，科学谋划活动主题，提出切实可行的目标要求，找准开展活动的切入点和着力点。例如：开发区按照常州市委范燕青书记的指示要求和方书记的讲话精神，结合自身实际，把‚争当招商引资排头兵，争创科学发展示范区‛作为活动主题，开展了‚四评四比四争‛（评宗旨意识，比工作效能，争当招商引资模范；评发展观念，比双带本领，争当带领致富模范；评管理能力，比服务水平，争当群众满意模范；评经营理念，比岗位贡献，争当创新创业模范）主题实践活动；金城镇把‚实践科学发展观，建好苏南发达镇‛作为活动主题，创设了‚四讲四比‛（讲良心、比忠诚，讲团结、比胸襟，讲奉献、比实绩，讲责任、比担当）实践载体；直溪镇开展了‚四民‛（执政为民、创业利民、帮困助民、服务便民）主题实践活动；朱林镇创设了‚四进四比‛（进机关比作风、进村庄比发展、进部门比风尚、进企业比贡献）活动载体；尧塘镇亿晶光电公司结合企业实际，确立了‚坚持改革创新，实践科学发展‛活动主题，创设了‚双比双做‛（比学习创新，做企业科学发展推手；比技能提升，做优质低耗操作能手）和‚双联双带‛（联系一名员工、一名建党积极分子；带头建言献策、带头技术创新）实践载体，这些都较好地体现了鲜明的个性特色。
二是注重分类指导，力求工作实效。针对第三批学习实践活动参学单位类型多、差异大、情况复杂等实际，全市各级注重加强对参学单位的分类指导，确保工作实效。市活动办在制定出台总体实施意见的基础上，又按照省、市委有关文件精神，及时制定下发了镇（区）村、社区、中小学校、医院、非公有制经济组织、新社会组织等六类单位学习实践活动实施办法，使基层参学单位的学习实践活动有章可循、有据可依，同时，从第二批参学单位中抽调12人组成4个市级指导检查组，采取定期指导、随机抽查、当面点评等措施，对参学单位进行全程联系指导、督察推进，严把质量关。如：市教育、卫生、供电等市级机关部门共派出 60多名学习实践活动指导员，通过上下协调、横向沟通，积极配合地方党委做好本系统、本行业基层单位学习实践活动的指导工作。各镇（区）学习实践活动领导小组也相应地抽调人员组成基层指导检查组，对所属基层党组织的学习实践活动进行全程督查指导，确保了学习实践活动各项工作的落实。据统计，各级指导检查组和各机关部门指导员共赴联系点开展活动1980多人次。
三是丰富形式内容，提升学习效果。按照真学、真懂、真信、真用的要求，各参学单位坚持从实际出发，创新学习形式，丰富学习内涵，力求做到学习活动灵活化、通俗化和多元化。在学习人员上坚持‚覆盖学‛。各镇（区）针对外出流动党员尤其是外出建筑施工党员较多这一实际，采取建立临时党组织、集中上门送学、邮寄慰问信、发送手机短信等形式，加强与他们的联系，同时对在家行动不便的党员实行‚结对帮学‛，确保党员学习实践活动知晓率、参与率达到100%，全市各级共组织到北京、上海等流动党员集中地送学30多人次，寄发慰问信1000多封，发送手机短信5000余条。如：直溪镇为流动党员开设‚五个讲堂‛（骨干讲堂、专家讲堂、互动讲堂、网络讲堂、现场讲堂），指前镇进行‚四个导学‛（调查摸底引导学、结对联系辅导学、全程跟踪督导学、定期反馈指导学），儒林镇开展‚四送‛（寄送联系信、寄送学习资料、发送短信、向困难党员家庭送温暖）活动，都收到了良好效果，确保了学习人员的落实。在学习内容上坚持‚统筹学‛。各参学单位在抓好规定读本、必读篇目学习的同时，普遍结合自身实际和工作职能，统筹学好相关理论知识和业务知识，如党的十七届四中全会精神、新农村建设、农业实用技术、相关法律法规、强农惠农政策、《城市社区建设读本》等。尧塘镇要求各参学单位增学切合科学发展主题，与实际工作需要相结合的内容，机关党员干部增学《政府信息公开条例》、《行政监察法》，村党员干部增学《村民委员会组织法》、《土地承包法》等新农村建设法律法规，中小学校增学《教师十个怎么办》等，不断丰富了学习内涵。在学习方式上坚持‚分类学‛。各参学单位针对各自实际和党员年龄、文化、身体状况等差异，因地因人制宜开展好学习活动。针对机关事业单位党员相对好集中的特点，主要采取专题辅导、讨论交流、网络自学等形式进行学习；针对农村党员读写能力差、流动性大的特点，主要采取授课辅导、座谈交流、结对帮教等形式进行学习；针对教师党员、医护人员党员平时工作比较忙的特点，主要采取加班加点学习的方式；针对‚两新‛组织党员生产经营忙、时间难保证的特点，主要采取分批次、分层次组织及个人自学的形式进行学习。薛埠镇通过办好田间辅导班、车间辅导班、课堂辅导班、网络辅导班，扎实抓好农村党员、企业党员、教师党员等各类参学对象的学习，收到了良好效果；朱林镇成立由本镇‚土专家‛组成的理论宣讲组，针对参学单位实际进行备课和巡回辅导，得到了农村党员好评。在学习效果上坚持‚结合学‛。各参学单位把深化理论学习与贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神有机结合起来，与应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展有机结合起来，与完成市委十一届八次全体（扩大）会议提出的目标任务有机结合起来，使学习实践活动与各项工作相得益彰、相互促进。如：开发区将学习实践活动与当前开展的‚百日招商行动‛结合起来，组织招商人员学习研究全市投资环境报告，举办招商基础知识测试，使学习实践活动与招商引资工作相互促进，共同提高。在抓好理论学习的基础上，各参学单位通过召开座谈会、交流会、茶话会等多种形式，组织党员干部广泛开展‚我与科学发展‛专题讨论，进一步解放思想，加深对科学发展观深刻内涵的理解。目前，各参学单位已组织集中学习培训1980多次，举办各类讲座1060场次，组织讨论活动1546场次。
四是深入开展调研，查摆解决问题。各镇（区）按照在调研中发现问题、分析问题、解决问题、形成机制的要求，围绕完善镇（区）党（工）委决策机制、提升科学决策水平、加强农村党组织规范化管理、发挥社区党组织和党员在构建和谐社区中的作用等方面，有针对性地确定重点课题开展调研，形成了主要领导牵头挂帅、班子成员分工协作、相关部门共同参与的工作格局，与此同时，紧紧围绕‚创新、发展、提高‛的主旋律，坚持边学习调研、边整改落实，努力以实实在在的成果取信于民，彰显实践特色。金城镇开展了‚百名机关干部走村访企‛活动，机关党员干部带着感情、带着责任，深入企业生产车间、深入项目建设现场、深入一线职工身边、深入居民百姓家中，听意见、找差距、抓整改、促发展；儒林镇组织12个送温暖小组，开展以‚保民生、促和谐‛为主题的大走访活动，在走访中发现问题、解决问题、促进和谐；薛埠镇机关干部积极帮助群众增收致富，9月份以来，为联系村提供致富信息50多条，寻找致富项目10余个，为贫困群众送去扶贫资金10万元。目前，全市399名镇（区）党员领导干部共确立调研课题412个，通过发放调查问卷、召开座谈会、个别访谈等形式，广泛征集群众意见建议5580多条，初步查找了制约科学发展、群众反映强烈、党员干部党性党纪党风方面存在的突出问题653个，解决群众实际困难1390多件，为下一阶段召开领导班子专题民主生活会、制定整改落实方案奠定了基础。
五是强化组织领导，营造舆论氛围。根据第三批学习实践活动领导关系按照党组织隶属关系确定的要求，市委学习实践活动领导小组保持机构不变，负责领导全市的学习实践活动，并调整建立了36个市委常委、党员副市长、市人大、政协主要领导联系点；各镇（区）相应成立学习实践活动领导小组和办公室，具体负责组织协调工作，全市上下形成了一级抓一级、层层抓落实的工作落实机制。目前，全市共建立市镇两级领导联系点492个，市镇两级领导按照‚把联系点建成示范点‛的‚三个一‛要求（作一次辅导报告、参加一次民主生活会、做一件好事实事），共赴联系点作辅导报告和调研指导820多场次。指前镇重视发挥大学生村干部在学习实践活动中的‚组织员、宣传员、调研员、服务员‛作用，使之成为指导和推动活动的生力军。与此同时，全市各级加大舆论宣传力度，充分利用广播电视、横幅标语、网络、简报等多种媒介，全方位、大密度地宣传学习实践活动的目的意义、方法步骤和目标要求，广泛报道基层参学单位的典型经验，并举办‚提升‘双增强’能力，推进新农村建设‛专题电视论坛，营造了学习实践活动的浓厚氛围。目前，市活动办已编发第三批学习实践活动简报27期，上报信息被省活动办简报专刊录用2期、被常州市活动办简报录用7条，名列常州前茅，《新华日报》对我市城东卫生院的先进事迹进行了专题报道；各镇（区）共编印简报252期，悬挂标语、横幅1100余条，金城镇白龙荡村被评为常州市第三批学习实践活动先进集体典型。
总的来看，我市第三批学习实践活动进展顺利，成效明显。但是，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市第三批学习实践活动发展还不平衡，还存在一些薄弱环节。一是由于从业领域、教育程度、生活方式和就业状况不同，党员的重视程度、理论水平、学习能力差异性较大，影响了学习培训的整体效果；二是有的单位尤其是‚两新‛组织不能很好地处理工学矛盾，联系实际、统筹推进的办法还不多，造成了学习调研阶段工作进展的不平衡；三是随着学习实践活动的深入，少数基层参学单位思想上出现松懈情绪，行动上有所放缓，抓工作落实的力度有待加强。对此，我们要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
按照中央和省、市委的统一部署，我市第三批学习实践活动即将转入分析检查阶段。这一阶段是学习实践活动的关键阶段，思想触及度深，群众参与度广，社会关注度高，是承上启下、从认识层面进入实践层面的重要步骤，主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。做好这一阶段工作，对确保学习实践活动取得实效至关重要。根据中央和省、市委的部署要求，我就抓好分析检查阶段工作讲几点意见：
一、继续深化学习调研，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。各参学单位要切实把深入学习、提高认识作为一项基本要求，贯穿于学习实践活动始终。在前段学习调研的基础上，要继续组织广大党员干部通读、精读中央规定的书目，尤其是要突出抓好党的十七届四中全会精神的学习，深刻领会中央和省、市委应对当前经济形势、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的一系列决策部署和政策措施，把思想和行动统一到上级的最新要求上来，不断提高思想政治素质和理论素养，提升认识水平和判断能力，推进理论武装向深度延伸、向广度拓展，为搞好分析检查打牢思想基础。要注意从实际出发，充分利用各种媒体、培训、巡回演讲、远程教育站点等，采取小型、分散、灵活的形式组织基层党员学习，把科学发展的要求融入到生产生活中去。要把深化学习调研与分析问题、改进作风结合起来，及时把认识成果体现到分析检查阶段的各项工作中去，引导广大党员干部通过学习提高分析问题的能力，找准差距和原因，增强科学发展信心，凝聚科学发展共识，形成符合科学发展观要求的发展理念、发展思路和发展措施。
二、开好专题民主生活会和组织生活会。召开领导班子专题民主生活会和组织生活会，是分析检查阶段十分重要的工作。根据要求，镇（区）党（工）委、设基层党委的村及镇（区）中小学校、医院等单位要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他单位召开党支部（党总支）专题组织生活会。上级党组织及其派出的指导检查组、学习实践活动指导员，要针对不同单位的特点，加强具体指导，特别是指导员要深入联系单位，进行现场指导，帮助基层单位把握好民主生活会和组织生活会的主题，确定好会议内容，认真做好会前、会中、会后等各个环节的工作。上级党的纪检机关、党委组织部门要派人参加镇（区）、村领导班子专题民主生活会，指导检查组要派人列席镇（区）、村领导班子专题民主生活会，党员领导干部要参加所联系镇（区）、村的领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要适当扩大列席人员的范围，吸纳党代表、党员、非党员的法人代表、人大代表监督员、群众代表、服务对象参加，通过群众点题、班子答题、领导讲评等方式，提高民主生活会质量。在会议的召开过程中，要特别注意把握好以下主要环节的工作要求：第一个环节，梳理意见和建议。要在继续深入调研走访、广泛征求意见的基础上，系统梳理出基层的意见和建议，以此作为对照分析检查的主要内容。第二个环节，开展谈心活动。会前，班子成员之间、党员之间要相互谈心，沟通思想，增进理解，加强团结。第三个环节，班子成员撰写发言材料。发言材料要反映本人对科学发展观的认识，分析检查存在的突出问题，明确今后努力方向和整改措施。召开组织生活会的单位党组织班子成员可以不撰写发言材料，但会前应作好充分的发言准备。第四个环节，积极开展批评和自我批评。领导班子成员和广大党员要在民主生活会或组织生活会上，开诚布公地谈问题、找问题、提建议。其中，召开民主生活会的单位要重点查找三个方面的问题：一是个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别是影响和制约本单位科学发展方面存在的突出问题；二是党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；三是基层党建方面存在的突出问题。召开组织生活会的单位要认真查找影响和制约本单位在科学发展方面存在的突出问题，重点查找党组织和党员在发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用方面存在的突出问题。全市各参学单位民主生活会或组织生活会原则上应在12月上旬召开结束。
三、撰写好分析检查报告或分析检查材料。撰写分析检查报告或分析检查材料，是分析检查阶段的核心环节，既集中体现前一阶段的认识成果，也为下一阶段整改落实提供主要依据。根据要求，镇（区）党（工）委、设基层党委的村及镇（区）中小学校、医院等单位要撰写领导班子分析检查报告。其他单位要形成简要的分析检查材料。分析检查报告或分析检查材料的内容要突出重点，格式不强求一律，篇幅不作具体要求。其中，分析检查报告要重点写清楚以下几个方面内容：一是通过学习调研形成了哪些科学发展共识；二是近年来本单位贯彻落实科学发展观方面还存在哪些突出问题、存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因；三是本单位科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施；四是本单位转变作风、提高服务效能以及加强班子自身建设的具体措施。分析检查报告起草过程中，镇（区）党（工）委及设基层党委的村的主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，镇（区）中小学校、医院主要领导干部和领导班子成员要尽早介入、全程参与研究起草工作。分析检查报告初稿形成后，镇（区）党（工）委及设基层党委的村要召开党委扩大会议充分讨论，并以适当方式听取党代会代表、人大代表、政协委员、派驻机构代表和服务对象代表等各方面意见，认真修改完善，报上级党委主要负责同志和指导检查组审阅。镇（区）中小学校、医院要召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善，分别报镇（区）党（工）委、市教育局党委和市卫生局党委审核。其他单位分析检查材料初稿形成后，要组织党员群众进行讨论。
四、坚持边学边查边改，着力解决突出问题。各参学单位要把边学边改、边查边改贯穿学习实践活动始终，按照尽力而为、量力而行的原则，着力解决群众反映强烈的突出问题，多为群众做好事、办实事，让人民群众切身感受到学习实践活动带来的新变化。其中，镇（区）、村党组织要围绕建设社会主义新农村，着力解决农村发展、农业增效、农民增收和党员干部带头致富、带领群众致富以及农民看病、保障、教育、就业、农村稳定等方面存在的突出问题。社区党组织要从服务群众、维护稳定、促进和谐这个大局入手，着力解决党员干部强化服务意识、提升服务能力以及社区建设中群众居家养老、停车难、社区医疗水平低、社会治安、物业管理等方面存在的问题。镇（区）中小学校要突出办人民满意教育主题，着力解决深化教育教学改革、加强师资队伍建设、提高素质教育水平、促进学生全面发展等方面存在的突出问题。镇（区）医院要围绕办人民满意医院的目标，着力解决落实医改任务、提高服务水平、改进医德医风、服务人民健康等方面存在的突出问题，切实加强医院管理，提高医疗服务质量和卫生惠民水平，努力构建和谐医患关系。新经济组织要重点查找和解决在促进企业增强核心竞争力、构建和谐企业等方面存在的突出问题，以推进企业创新发展为切入点，促进广大党员学理论、学科技，当企业发展的参谋，做科技创新的尖兵。新社会组织要以弘扬社会诚信为目标，深入查找和解决推动行业规范自律、提升社会公信力、提高服务能力和服务质量等方面存在的突出问题，不断增强服务社会、服务群众、服务发展的能力。
五、加强组织领导，确保学习实践活动取得成效。分析检查阶段规定动作多、工作要求高，我们要一如既往地保持高昂的政治热情、高度负责的精神和求真务实的工作作风，确保组织措施更有力、指导检查更到位、实践成效更明显。一是加强组织领导。各参学单位党组织要继续加强对学习实践活动的组织领导，主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自抓、负总责，投入足够的时间和精力。市、镇两级学习实践活动办公室要充分发挥参谋助手和工作枢纽作用，注重超前谋划，把握工作重点，加强上下联系，在创特色、出亮点、求实效上下功夫。市活动办要对参学单位召开民主生活会或组织生活会的情况和分析检查报告进行抽查，并将有关情况进行通报，对不符合要求的责令限期整改。二是加强督查指导。各级指导检查组和指导员要加强调查研究，注意工作方法，及时总结经验，发现和解决倾向性、苗头性问题。要及时了解参学单位活动进展情况，全面准确掌握第一手资料，主动帮助基层总结好第一阶段、谋划好第二阶段工作，及时反馈基层好做法、好经验，进行宣传推广。要加强对各参学单位专题民主生活会（组织生活会）和分析检查报告（材料）的工作指导，确保规定动作到边到位，可适当调阅部分参学单位的民主生活会或组织生活会记录和分析检查报告，对工作不认真、质量不高、不符合要求的，督促其整改到位。要围绕‚五双‛活动的顺利推进，有针对性地开展督促检查，及时发现问题、分析原因，并指导基层加以解决。三是加强舆论宣传。要继续通过电视、电台、报纸、网络、简报等媒体和平台，大力宣传学习实践活动的进展情况及各种不同类型参学单位的特色做法和新鲜经验，广泛宣传学习实践活动中涌现出来的各类先进典型，营造良好的社会氛围绕。
同志们，现在已接近年终岁末，各单位工作任务都十分繁重，希望大家能做到统筹兼顾、合理安排，将学习实践活动与抓好全年目标任务的完成有机统一起来，以学习实践活动推动当前各项工作，用各项工作成果检验学习实践活动成效，切实做到‚两手抓、两不误、两促进‛。
