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刘力江同志在全县廉政工作会议上的讲话
（二〇一二年三月二十六日）
刚才，国务院、省政府、市政府相继召开了廉政工作电视电话会议，温家宝总理、刘伟平省长、汪海洲市长就加强廉政建设作了重要讲话。国家、省、市三级同时进行部署，反映了反腐倡廉工作的重要性，反映了各级政府加强廉政建设的决心。下面，我结合今年工作实际，就贯彻落实好国家、省市会议精神和抓好当前我县政府廉政建设及反腐败工作，讲三点意见。
一、肯定成绩，增强抓好政府系统廉政建设的信心
2011年，县政府认真贯彻党的十七届五中、六中全会精神，紧紧围绕上级党委、政府关于廉政建设的一系列重大决策部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，较好地完成了各项目标任务，推动了反腐倡廉工作的深入开展，为促进全县经济社会跨越式发展提供了强有力的保证。
一是党风廉政责任制得到有效落实。坚持廉政建设与经济建设“两手抓、两手硬”，坚持反腐倡廉与中心工作同安排、同部署、同检查、同考核，进一步强化了廉政建设在政府工作中的重要地位。各部门在具体工作中，认真履行“一岗双责”，强化宣传教育和权力运行的监督，廉政建设的责任意识进一步增强，工作力度不断加大。
二是解决损害群众利益的突出问题成效明显。惠农政策落实监督检查力度进一步加大，有针对性地对农村土地流转、征地拆迁、退耕还林、民政救助、农机具购置补贴、良种补贴、粮食直补、沼气池补助、危房改造补助等惠农资金落实情况不间断地进行督查，共调查处理“12366”惠农热线反映问题12件、政风行风热线反映问题31件，查处并取缔无照经营食品、化肥、种子、废旧收购等违法违章行为19起，罚款
4.23万元。从治理教育乱收费入手，对部分学校的收费行为、财务管理、资金使用等情况进行了专项检查，清退违规收费4.5万元，收缴8.7万元，并对相关责任人进行了严肃处理。从纠正医药购销和医疗服务不正之风入手，坚决治理大处方、大检查、收受“红包”以及乱收费等行为，对各乡镇定点医疗机构执行药品零差价制度情况进行集中检查，进一步完善了医德医风考核激励制度及住院费用一日清单等制度。从确保食品药品安全入手，检查涉药单位256家，检查餐饮户450户，与218家医疗机构和药品经营企业签订了药品安全管理责任书。认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，及时查处存在的突出问题。同时，切实加强对社保基金、住房公积金和扶贫资金、救灾专项基金等“四项资金”的监管，进一步规范征地拆迁工作，加大对农村土地征用、流转的监管力度，确保了征地补偿款按时足额发放到农户手中。
三是重点环节、重点领域的廉政监管力度进一步加大。研究制定《关于进一步做好全县机关事业单位厉行节约工作的通知》，对厉行节约、反对铺张浪费有关规定落实情况开展了1次专项检查。严格执行经济责任审计制度，对23名离任领导进行了经济责任审计。制定下发了《关于重申严禁党员干部职工大操大办婚丧喜庆事宜规定的通知》，严格控制婚丧嫁娶的范围和规模，不准党员干部职工操办或参加乔迁、子女升学、晋职晋级、孩子满月、参军、开张等喜庆事宜，明确了纪律要求和责任追究办法，通过电视台、广播电台反复播放，公布举报电话，发动群众监督，加强监督检查，使违规操办乔迁、学生升学、孩子满月等活动得到了有效遏制。认真开展对新增项目、重点项目的监督检查，对全县2010年以来新上、在建、竣工的项目，从工程项目决策、环境影响评价、土地矿业权审批和出让、招标投标活动等8个容易出现问题的环节进行了全面细致地自查、排查，对排查出来的问题，及时下达了整改通知书，提出监察建议6项，纠正违纪违规问题1个，给予党纪处分1人。认真组织开展农村集体“三资”清产核资工作，坚持分级负责、归口管理和谁主管、谁负责的原则，督促乡村认真核实“三资”底数，明晰产权关系，建立健全“三资”管理台账，为加强农村集体“三资”管理工作奠定基础。目前，全县18个乡镇175个行政村已全面启动该项工作。
四是继续廉政文化建设扎实推进。围绕建党90周年，以廉政文化“七进”为抓手，扎实开展城乡廉政公益广告、廉政文化一条街、廉政教育基地、廉政文化示范点、新闻媒体阵地、通讯信息平台、纪检监察网站、廉政文化系列活动等八大建设活动，在城乡主要街道、交通路口制作廉政公益广告50多幅，设置宣传牌200多块，刷写固定宣传标语300多条；对县委党校等4家廉政文化教育基地和15个市、县廉政文化建设示范点进一步完善提高，充分利用虎豹口、西征公园等红色资源，深入开展“牢记党恩，廉洁从政”教育活动，构筑廉政文化教育红色载体。大力开展廉政文化示范村建设，确定了 “六个一”的建设标准，建成了18个标准高、示范性强的廉政文化示范村，并充分挖掘资源，开展“一村一品”特色文化建设，培育
富有地方特色的廉政文化品牌。精心组织廉政法规知识考试，不断完善廉政考试制度，规范操作程序，组织1260人参加了2011年度廉政法规知识考试，合格率达97.9%。
但是，我们也要清醒看到，当前政府廉政建设和反腐败工作仍存在一些薄弱环节和问题，主要是：一是个别乡镇和部门对反腐倡廉建设重视不够，措施不得力，廉政建设责任制落实不到位。二是惩防体系建设还存在一些薄弱环节，专项治理等重点工作进展不平衡，工作中的创新举措和亮点不多，源头防腐的领域还需进一步拓宽。三是少数党员干部法制观念、廉政意识淡薄，不依法办事、违反纪律、损害群众利益的现象仍然存在。四是工作中还存在有令不行、有禁不止，上政策、下对策，推诿扯皮等现象。五是个别领导干部作风不实，形式主义、官僚主义、弄虚作假、铺张浪费等消极腐败现象还没有得到有效遏制。这里面有些问题明显的触犯法律、触犯程序，甚至“吃拿卡要”现象也不同程度的在我们一些部门、一些乡镇存在。这些问题已经通过群众举报、社会反映，特别是在项目建设和企业投资中暴露出来。目前，省委主要领导已经任职到岗，市县也基本完成换届选举，省市工作步骤和发展步伐明显加快，在这样的大形势下，我们所暴露出来的问题，已经明显不适应这样的发展态势，已经对全县经济社会发展很大程度上产生了不利影响，甚至有些问题已经严重影响了当前工作的正常开展。&;&;参加今天会议的都是各乡镇、各部门主要负责人，对这些问题，大家要结合全县“发展环境创优年”活动，切实改进工作作风，规范工作程序，真正解决存在的突出问题，彻底改变不作为、乱作为，有令不行、有禁不止，上政策、下对策，推诿扯皮等行为。如果这些问题还得不到改变，得不到解决，县上将采取司法、组织、纪律等措施加以解决。
二、标本兼治，深入推进2012年廉政建设工作
今年是实施十二规划承上启下的关键之年，党的十八大也将于今年后半年召开，做好今年的廉政建设和反腐败工作至关重要。我们要时刻保持清醒头脑，结合我们县上实际和县委、县政府的总体安排部署，以更加坚决的态度、更加扎实的工作，深入推进政府机关的廉政建设，进一步优化全县经济社会发展环境。今年的廉政建设要重点抓好以下几方面的工作：
（一）以规范权力运行为源头，预防腐败行为发生。规范行政权力运行是从源头上防止腐败的重要途径。我们必须围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，切实加强制度建设，把权力置于有效监督之下。
一要创新政府管理体制，加快政府职能转变。继续深化行政审批制度改革，加快部门内设机构行政许可职能归并。要加快建立和完善公共财政体制，深化部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，加强专项资金、非税收入监管，落实整合国有资产各项制度，减少部门重复建设和资金使用的随意性，从制度上推进节约型政府建设。要加强对政府投资项目的监管，紧紧抓住项目招投标、项目建设、工程质量监管等容易滋生腐败的环节，健全完善监督制约和绩效评估机制，积极开展重点投资项目效能监察，减少和消除腐败滋生的土壤。
二要继续完善政务公开，提高行政权力运行的透明度。要进一步扩大民主监督、社会公众参与决策的内容和范围，紧紧围绕涉及人民群众和服务对象切身利益的重要事项，进一步规范政务公开的内容、方式、程序和监督保障措施，不断提高公开的质量和水平。要进一步完善公开平台建设，抓好政务网站建设。要畅通民意征集反映渠道，进一步加强“县长热线”、“12388”信访举报电话等平台建设，拓展群众监督平台。强化乡、村政务公开建设，进一步完善和创新基层公开载体，加强政府政务公开、政务信息直接面向基层群众的工作。要进一步建立健全行政监督检查考核制度、公开评议制度和责任追究制度，推进政务公开保障体系建设，严肃查处不公开、假公开等行为。
（二）以维护群众利益为根本，切实纠正不正之风。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实负起责任，采取有力措施，解决群众反映强烈的突出问题。一是加强食品药品质量监管，继续整顿规范药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告等危害群众身体健康和生命安全的非法活动。要围绕解决群众“看病难、看病贵”问题，规范医疗服务市场秩序，完善药品集中招标采购制度，继续开展医疗服务专项治理。二是加强教育领域的监管，继续治理教育乱收费，规范学校收费行为，绝不允许一边免费、一边乱收费。三是加强对农民负担的监督管理，做到农民负担继续减轻不反弹，切实解决土地承包和征收征用中侵害农民土地权益的突出问题。四是加强安全生产监管力度，认真履行安全监督监察责任，加大安全生产事故责任追究力度，严肃查处失职渎职行为。五是强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。
（三）以强化制度建设为重点，不断提高行政效能。要以改善行政管理、规范行政行为、提高行政
效能为目标，以解决不认真、不及时和拒不履行职责为重点，强化效能监察，推进效能建设。一要深入开展“发展环境创优年” 活动。要紧紧围绕“创优环境促发展”这一主题，着力从源头上解决影响和制约发展环境的深层次问题，建立健全优化发展环境长效机制，努力实现机关作风新转变、发展环境新提升，经济社会新发展。要认真抓好一把手公开承诺工作，同时，要管好自己的下属，尤其管好自己，切实承担起一岗双责的职责。二要加大行政监察力度。监察部门要围绕县委、县政府重大决策和重点工作部署，抓住人民群众关心的热点难点问题，积极组织开展行政监察专项行动，尤其注重对重点领域、重点部门和重大项目的专项监察，严肃查处部门“三乱”、不作为、推诿扯皮等问题，促进各单位依法行政，保证政策措施落实到位，确保政令畅通。三要建立完善效能建设的长效机制。建立完善面向社会的各项服务制度，推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制以及重大项目全程办事代理制、联审制、绿色通道等制度，为投资者、创业者和纳税人提供便利服务，最大限度地降低社会服务成本。四要实施“科技促廉”工程。建设县级电子监察网络，逐步实现实时监控、预警纠错、绩效评估，切实提高机关工作效率和权力运行的透明度；以信息化建设为主要手段，进一步推进网上采购、网上公开工作，建立政府采购网上监管平台；建立领导干部电子廉政档案，提高监督管理水平，切实增强反腐倡廉工作的“科技含量”。
（四）以加大查处力度为手段，坚定反腐倡廉决心。惩治和预防，是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。查办违法违纪案件，是反腐败斗争的有力武器，也是反腐败工作成果的重要体现，社会各界和人民群众十分关注。因此，要进一步加大查处各类违法违纪案件的力度，重点要查办领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件。特别是对在人事安排、行政审批、行政执法中的不正之风，对在政府投资项目和重大工程建设过程中牟取私利的行为，对在征地拆迁、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件，不管涉及哪个部门、哪个人，都要一查到底。
三、率先垂范，领导干部在廉政建设中要以身作则
“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。事实一再证明，廉政建设的关键在各级领导干部能否率先垂范、以身作则、做好表率。政府领导干部要切实按照上级的要求，在廉政建设中率先垂范，以身作则，做好表率。
一要慎用权力。权力意味着责任，也意味着义务。作为政府的领导干部，必须秉持公仆精神，牢记宗旨观念，始终坚持全心全意为人民服务，坚持人民的利益高于一切，把使人民富裕和幸福、让人民满意作为我们的工作出发点和归宿。要始终保持清醒头脑，牢固确立正确的权力观和科学的发展观，正确对待权力，正确使用权力，始终坚持“执政为公、掌权为民”，在本职岗位上扎扎实实为民办实事、办好事，坚决克服以权谋私利的问题。要把党和人民给予的权力作为发挥自己聪明才智、造福社会、施展抱负的舞台，明明白白地把权用在正处、亮处，把行使权力的过程变成发扬民主的过程、群策群力、为民谋利的过程，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。
二要改进作风。领导干部作风如何，关系着一个单位、一个地区的党风政风民风，关系着政府的行政能力和在群众中的形象。要进一步改进作风，坦坦荡荡做人、清清白白做官、认认真真做事。尤其是要坚持发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决克服那种日子好过乱花钱、日子难过乱要钱的不良现象，在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。要坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终追求崇高的人格，加强人格修养，自尊自重，讲操守，重品行，增强自己的人格力量，依靠人格力量赢得人心，表率群众。
三要力戒贪欲。随着社会主义市场经济的日益发展，经济运行秩序正在逐步规范。但是，当前社会上各种形形色色的诱惑很多，腐败行为发生的“可能性空间”很大，如果稍有放松，我们就有可能被“糖弹”击中。各级领导干部一定要时刻提高警惕，加强思想防范，时时、事事、处处都不能让廉政这根弦松动、脱落。要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的利益观，淡泊明志，知足常乐，千万不要让私欲膨胀。我们强调在工作上要放手、放胆，但在私欲上必须耐得住清苦、守得住寂寞、抗得住诱惑。要明白“若要人不知，除非己莫为”的道理，抛弃侥幸心理,坚持从小节做起，切实做到慎独、慎初、慎微。
四要严守规章。要把进一步落实各项廉政制度作为加强廉政建设的重要工作来抓，尤其是领导干部必须严于律己，从我做起，带头自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，带头严格执行廉洁从政的各项制度和规定，把纪律和法律转变为高度的自律，杜绝“上有政策、下有对策”，做到令行禁止，不染不正之风、不取不义之财、不干不法之事。要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。要时时自省、自警，经常认真检查对照自己廉政勤政做得怎么样，发现问题的，要及时纠正，切实整改。
同志们，当前全县经济社会正在加速发展阶段，在这样良好的大环境下，如果我们的政府廉政、反腐、作风建设没有一个好的转变，我们的发展就谈不上发展。作为全县政府系统廉政建设第一责任人，希望大家和我一样，进一步认清形势，振奋精神，扎实工作，紧紧围绕全县今后发展，切实加快政府职能转变，为建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、诚信务实的政府付出我们应有的努力。
