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在全区民生暨建议提案交办工作会议上的讲话
华 伟
（2010年3月19日）
同志们：
为深入贯彻党的十七大和全国“两会”精神，全面落实科学发展观，进一步改善民生、落实民意，根据区委、区政府的工作部署，今天我们在这里召开全区民生暨建议提案交办工作会议。这次会议的主要任务是：根据区委六届六次会议和区“两会”精神，进一步统一思想、提高认识，安排部署今年的民生工作，集中交办今年市、区“两会”期间代表委员提出的建议提案，努力把我区民生和建议提案办理工作提高到一个新水平。今年区“两会”期间，区人大、区政协已分别对2009年度建议提案办理工作先进集体和先进个人进行了表彰。刚才，我们又对2009年度民生提升行动计划推进工作先进单位和先进个人进行了表彰，区劳动和社会保障局等四个部门作了很好的表态发言。下面，我再讲二点意见。
一、肯定成绩，认清形势，切实增强民生和建议提案办理工作的责任感和紧迫感
2009年，全区各部门高度重视、紧密配合，进一步完善机制体制，狠抓责任落实，全面完成年初确定的民生工作各项任务，圆满完成人大代表建议和政协提案办理工作，为“保增长、保民生、保稳定”中心任务的完成，提供了坚实的保障。去年的民生 1 和建议提案办理工作主要呈现四个特点：
一是转变发展理念，在困难之年全力保障民生投入。去年是我区建区以来经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严峻挑战、年初主要经济指标急剧下滑的巨大压力和困难时期财力相对紧张的情况，区委、区政府抱定“越是困难时刻，越要高度关注民生”的理念，大幅度压缩政府行政支出，在“保增长”的同时，花更大财力、更多精力“保民生”，集中财力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2009年实施47项民生项目，完成投入31.2亿元，其中财政投入20.1亿元，财政投入比上年净增3.8亿元，民生投入力度之大前所未有。
二是加强协作配合，工作合力进一步强化。去年危机之年，经济发展的任务非常艰巨，工作非常繁重。但全区各级各部门在这非常时期，没有忽视民生，相反始终坚持“保民生”就是“保增长”、“保稳定”，把“保民生”作为“三保”中心任务的基础性保障性工作来抓。去年的民生工作可以说任务最重，面临的形势最复杂，但却是我们任务完成情况最好的一年。在47项民生项目中，仅有个别项目因方案调整或拆迁等原因，与原计划相比进度略有滞后，其他项目均全面完成年初计划。在危机之年取得这样的成效，实属来之不易，这是各部门凝心聚力、协力同心的结果，更离不开各位人大代表、政协委员的监督支持和热心参与。
三是注重工作实效，一批群众高度关注的热点难点问题取得实质性进展。通过民生计划的推进实施和建议提案的办理，一批群众最关心、最直接、最现实的民生问题和代表委员突出反映的 2 难点焦点建议提案问题得到了解决或取得了实质性的进展。比如2009年全区完成环保投入23.6亿元，投入力度之大前所未有；两年累计投入资金26亿元，在全省率先完成“811”临港工业废气整治工程，宁波热电厂烟囱和冷却塔成功爆破拆除，宁波钢铁1#、2#焦化炉正式关停；城区空气质量优良率达91.2%，提高0.5个百分点，高于市区1.4个百分点。又如通过社会治安三年攻坚，2009年我区刑事案件、“两抢一盗”案件发案率比2006年分别下降17.8%和22%，人民群众安全感、满意度、社会治安状况好转率三项指标均居全市第一，连续三年蝉联浙江省“平安区”称号。通过人大代表、政协委员的热情参与，民生提升行动计划扎实推进，群众高度关注的医疗卫生、公交、教育等公共服务质量和社会事业发展水平明显提高。
四是创新工作机制，建议提案办理力度进一步加强。2009年区“两会”期间及闭会期间，共收到人大代表建议和政协委员提案334件，建议提案数量均创北仑历史新高，代表委员提建议提案的热情前所未有，很多都涉及大量资金投入，我们办理建议提案的任务之重、难度之大、要求之高也前所未有。为此，我们把建议提案办理与中心工作紧密结合，以建议提案办理推动“三保”工作，以完成“三保”任务来促进建议提案的落实。在办理过程中，我们创新工作机制，突出工作重点，实行建议提案区领导领办制，建立区领导联系人大代表政协委员制度、政府联系民主党派制度和常态化的“回头看”制度，区人大、区政协加强对建议提案办理的督促检查，两会期间的建议提案均按时办理完 3 毕，代表委员对办理过程满意和基本满意率达到100%，对办理结果的最终满意和基本满意率也达到100%。同时，充分重视闭会期间建议提案办理工作，把办理闭会期间建议提案与2010年政府投资计划制定、民生提升项目确定和财政预算安排结合起来，做到科学论证、充分考虑、尽量吸纳，目前已有10件建议列入政府投资项目或民生计划。全年共办理闭会期间建议提案51件，相比2008年的4件，增加47件，目前除9件建议仍在抓紧办理外，其余均已按时办结。
在肯定去年民生和建议提案办理工作成绩的同时，我们必须清醒认识到当前工作中存在的不足和面临的形势。
（一）工作中存在的问题需要研究解决。一是有些单位领导对民生工作的重视仍然不够。部分单位尚没有把民生工作作为一项重要工作来抓，单位主要负责人的精力放在具体业务工作的多，对民生工作关注不够，对具体工作进展跟踪了解不够，直接协调落实的更少。二是民生项目工作进展还不平衡。有些单位工作抓得早、抓得实，项目进展顺利，工作提前完成，但有些工作在督查中发现进度滞后；部分没有量化指标或工程进度要求的工作开展情况不够理想；有部分项目的前期工作还不够扎实充分；有些民生项目看上去已经完成了，但实际上还没有真正落实到地、落实到受益对象；有的政策已经拟定了，但缺乏切实可行的操作细则。三是部分单位在建议提案办理过程中还存在“五重五轻”的问题。部分承办单位在办理过程中仍然存在重答复轻解决落实、重主办轻协办、重办理结果轻办理过程、重解决个体问题 4 轻长效机制建立、重大会期间轻闭会期间建议提案等问题。这些问题的存在有客观方面的原因，也有主观方面的原因，我们要正视问题和不足，逐一加以改进和解决。
（二）民生提升行动计划决胜之战任务艰巨。今年是推进实施民生提升行动三年计划的最后一年，民生提升行动阶段性工作进入“收官”阶段，三年前我们向群众承诺的事项，这一年要见分晓。为此，各部门在按计划完成民生提升2010年实施项目的同时，要主动对照三年行动计划的总体目标任务，查漏补缺。对没有完成三年目标的工作，要主动加压、积极作为，通过最后一年的努力，全面完成三年前确定的目标任务，让老百姓真切体会到民生提升行动带来的实惠，进一步树立政府的公信力，向群众交上一份满意的成绩单。
（三）经济社会发展面临的任务繁重、形势复杂。今年是决战“十一五”，谋划“十二五”的关键之年，区委、区政府立足当前，着眼长远，作出了全面推进滨海新城开发建设、打造九大产业基地、实现招商引资新突破等一系列重大决策，经济社会发展任务非常繁重。同时，正如温家宝总理所说的：2010年是发展形势最为复杂的一年。在后危机时代，经济形势千变万化，各项改革不断深入推进，各种新情况、新问题、新矛盾层出不穷，经济问题与社会矛盾、不稳定因素相互交织、互为影响。在这样的形势下抓民生、保和谐，我们必然要付出更多的精力，作出更大的努力，必须坚持两手抓，把民生放在更加突出的位置，通过抓民生促发展、抓民生保稳定。
（四）当前信息时代对我们的工作提出新的更高的要求。当前我们已进入传媒聚光灯、大众麦克风的时代，政府各项工作时刻都在接受媒体和大众的监督、审视，我们的一言一行、一举一动都受到群众的高度关注，关系到政府的形象和公信力。民生和建议提案办理工作是我们与群众联系最紧密、群众最为关注的两项工作，是政府和群众联系最重要的桥梁和纽带，也是展示“为民、务实、高效、负责”的政府形象的重要窗口。民生和建议提案办理工作做得好不好，群众满意不满意，直接体现我们的工作水平，直接关系到政府在群众中的形象。我们的领导干部以及普通工作人员如果没有时刻牢记宗旨意识，工作不到位，问题解决不透彻，或者言行不谨慎，群众就会有反映，就会被暴露在媒体的聚光灯下。所以，我们在抓民生和建议提案办理工作中，一定要保持如履薄冰、如临深渊的高度紧张状态，把每项工作抓细、抓实、抓到位，把好事办实，把实事办好。
总之，民生和建议提案办理工作非常重要，要做好不容易。尽管近年来我们作了不少探索，积累了一些经验，但不能松懈。我们要进一步统一思想，提高认识，把做好民生和建议提案办理工作，作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为构建社会主义和谐社会的有效途径，作为发展社会主义民主政治的重要体现，切实增强做好民生和建议提案办理工作的责任感和紧迫感。
二、明确任务，狠抓落实，确保民生和建议提案办理工作取得实效
今年的民生提升行动实施项目包括50条项目举措，计划投 6 资23.8亿元，其中需安排财政投入22亿元。今年区“两会”期间，分别收到人大代表建议117件和政协提案130件。现在，区民生提升计划2010年实施项目和2010年人大代表建议、政协提案已全部分解落实到各相关单位。民生和建议提案办理工作，贵在抓落实，重在见成效。各责任单位要进一步加强组织领导，强化责任落实，努力在工作推进上有新作为，在惠民利民上有新成效。
（一）强化领导，进一步落实民生和建议提案办理工作责任。一是要各司其职。民生和建议提案办理工作要实行“一把手”负责制，主要领导、分管领导都要切实承担起责任，做到亲力亲为，认真研究方案、具体部署工作、亲自组织协调、现场解决问题。二是要层层落实。各责任单位要认真对照民生和建议提案办理工作要求，抓紧制定本部门实施方案，细化任务分解，将民生工作任务和建议提案逐一落实到科室，落实到具体责任人，确保以最快的速度推进民生和建议提案办理工作。三是要加强督查。区政府办、民生办等部门要根据工作职责切实加大对民生和建议提案办理工作的督促检查力度，全程跟踪工作任务落实情况，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。要加强与区人大、政协及各工委的协作配合，邀请人大代表、政协委员、市民代表督查重点民生工程，对工作推进情况进行督促检查。
（二）强化措施，进一步规范民生和建议提案办理工作。一是要加快进度。民生项目实施时间紧，任务重。现在，一季度即将过去，各责任单位要切实增强紧迫感，以时不我待的精神、只 7 争朝夕的干劲，强力推进民生项目的组织实施。特别是对重大民生工程项目，各责任单位要采取切实措施加快推进。各项工程和工程的各个环节，都要制定时间表、进度表，科学合理地安排工作进度，做到环环紧扣、步步推进、不留尾巴、不拖后腿。对区“两会”建议提案，如无特殊理由，协办单位要在交办之日起一个月内，也就是4月19日前将协办意见寄送主办单位，未及时报送书面协办意见的，主办单位把名单提交区政府办公室进行督办，并作为考核依据之一；主办件要在交办之日起三个月内，也就是6月19日前办理完毕，除情况复杂外原则上不得拖延，答复件都应由主办单位主要领导和分管区长审核签发。二是要保证质量。对民生计划涉及的公益性基础设施建设项目，要切实加强项目管理，严格执行工程建设的公开招投标制度和竣工验收制度，实行质量责任追究制，把公益性建设项目建成群众满意、经得起历史检验的精品工程。各项目业主单位要切实加强廉政建设，财政、监察、审计、政府投资项目评审等部门也要切实履行好监管职责。对建议提案办理，各主办单位要及时牵头组织力量，深入基层调查研究，把情况弄清，把问题搞准，制定有针对性的办理措施，增强解决问题的针对性和时效性。要继续采取现场办理、联合办理等方式，提高办理质量和效果，力争办理工作和办理结果“双满意”。调查研究、现场办理要邀请代表委员参加，共同研究探讨解决办法，不搞形式主义。三是要严格程序。建议提案办理要严格按照《关于印发办理区人大代表建议政协委员提案工作规划的通知》（仑政办„2009‟36号）有关要求执行。
1、8 加强沟通面商。各承办单位要把调查研究和面商沟通贯穿于办理工作的全过程。所有的建议提案都必须经过与代表、委员面商才能答复，局领导一定要出面，尽量做到上门面商、请进来面商或现场面商，有些建议提案办理要坚持办理前、办理中、办理后的“三次沟通”，并召开“三见面”座谈会。
2、坚持实事求是。对代表委员的建议意见，能够解决的，应尽快落实；能够解决一部分的，先解决一部分；对难度较大的，应列出计划，逐年解决；对因客观条件限制确实难以解决的，要实事求是地向代表委员解释清楚，取得理解和谅解。对办理过程中遇到的困难或几个部门协商意见不一致需要区政府协调解决的问题，主办部门应及时请示区政府领导进行协调解决。在区政府没有明确批复或主持协调以前，承办单位不能草率答复，更不能推卸责任，转移矛盾。今年，建议提案办理继续实行区政府领导领办制，各区长将积极协调解决领办建议提案的相关问题，对特别疑难复杂问题，区政府将视情安排会议进行集中研究。
3、突出工作重点。区人大、区政协跟往年一样，都会明确一批重点督办建议提案，需要我们各承办单位认真抓好落实。对重点督办建议提案、党派团体提案以及反馈不满意的建议和提案，承办单位主要负责人要亲自与代表、委员或党派团体负责人进行面商，力求使办理事项得到落实。在承办单位初步形成答复意见，并征求建议人、提案人意见的基础上，由区政府领导主持召开办理工作座谈会，进一步征求建议人、提案人和区人大、区政协领导的意见建议，督促落实办理工作。
4、做好工作延伸。区发改、财政、规划等综合部门要把建 9 议提案作为下一步订计划、排预算、做规划的重要线索来源，主动做好对接。
（三）强化保障，进一步协调推进民生和建议提案办理工作。一是要强化资金保障。民生项目的推进实施需要有资金保障，建议提案的办理落实同样要有资金保障。各责任单位要以更加积极负责的态度，本着立足当前、着眼长远、量力而行、尽力而为的原则，强化责任意识，克服依赖思想，积极争取市级部门支持，多方筹措资金。要坚持厉行节约、勤俭办事，调整和优化支出结构，切实增加民生领域的财政投入，压缩一般性支出，确保以民生为重点的社会建设投入，让老百姓得到最大的实惠。对建议提案办理工作，区财政在财力许可的范围内，也要做到“民生优先”，积极安排落实资金。二是要形成工作合力。民生和建议提案办理工作是个系统工程，今年的民生提升实施项目直接涉及52家单位，建议提案办理也直接涉及78家责任单位。各责任单位要主动加强沟通，主办单位要切实履行牵头职能，协办单位要密切配合，决不能推诿。其他部门要增强大局意识，切实做好相关服务保障工作，净化优化项目建设环境，确保民生项目推进实施和建议提案办理工作顺利推进。三是要强化舆论引导。民生工作涉及千家万户，需要全社会的共同努力，更需要广大人民群众的支持和参与。要借助电视、广播、报纸、网站等渠道，深入宣传民生项目的主要内容、进展情况和工作成果，共同督促重点民生工程进度，使民生工程深入人心、家喻户晓。同时，也要重视对建议提案办理进展情况的宣传，阳光办理，开门纳谏，积极保障人民 10 群众的知情权。
同志们，民生和建议提案办理是一项政治性、政策性、业务性都很强的工作。做好民生和建议提案办理工作是我们的职责所系、工作所需、群众所盼，我们一定要以强烈的责任心和政治使命感，以更加饱满的工作热情和更加扎实的工作作风，高标准推进每一个民生项目，高质量办理每一件建议提案，向代表委员和全区人民交上一份满意的答卷。
