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在全区优化发展环境动员大会上的讲话
（二〇一一年五月三十一日）
同志们：
〃〃市“两会”刚刚落下帷幕，市委、市政府就召开了优化发展环境千人动员大会，广播、电视现场直播，会议还印发出台了优化发展环境、优化政务环境、倡导文明新风三个文件，充分表明了市委、市政府坚决打赢优化发展环境这场硬仗，加快建设全省“四化”率先发展区的信心和决心。这一重大举措，在全市干部群众中引起了极大的反响和震动。开发区作为全市改革开放的窗口和体制机制的试验区，我们必须在全市优化发展环境这场攻坚战役中，积极探索实践，认真抓好落实，努力走在前列。3月18日，根据市纪委、监察局的安排和要求，我区召开了开展“发展环境创优年”活动动员大会。刚才，〃〃书记、〃〃书记分别传达了市委、政府和市纪委、监察局的文件精神，我们还印发了我区的实施方案。一会儿，部门代表还要作表态发言。这次会议的主题，就是在前一段工作的基础上，根据市委、市政府的总体部署和最新要求，对我区的优化发展环境工作进行再动员、再部署。希望各级各部门统一思想认识，加强组织领导，采取有力措施，狠抓工作落实，确保见到实效。下面，我讲三个问题。
一、优化发展环境势在必行，各级各部门要进一步增强责任
感和紧迫感，全面打响优化发展环境的新战役
环境建设是一项关乎全局、影响深远的大事。当前，经济的竞争主要表现为环境的竞争，发展环境的水平直接决定着对外开放的水平，发展环境的优劣直接决定着经济发展的快慢。举凡全国先进地区，他们所以能够快速发展甚至超常发展，其中一条重要原因，就是有一个良好的发展环境。最主要的标志是，具有科学的管理体制、高效的办事效率、廉洁的干部队伍、规范的竞争机制、优质的公共服务。我们所说的“政府创造环境，人民创造财富”，道理也就在这里。这些年，我区在优化发展环境方面做了大量工作，通过组织开展机关整顿、机关整顿回头看、先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、创先争优活动以及治懒、治庸、治松、治飘、治腐的“五治”活动，发展环境和干部群众的精神面貌有了明显的变化，有力地保证了“十一五”规划的顺利完成。但是，从当前来看，与率先发展的新形势相比，与转型跨越的新要求相比，与干部群众的新期盼相比，我们部门的服务水平，机关干部的精神状态，社会的人文环境，还表现得很不适应，有的甚至是比较严重的，突出表现在以下五个方面：
一是思想观念陈旧，创新意识不强。一些干部思想不解放，观念陈旧，在贯彻执行上级的精神和政策时存在简单化、片面性，机械执行的多，联系本部门、本单位实际创造性少，工作方式陈旧，管理方法简单，只研究管死的办法，不研究用活的措施，有责任的事情，工作不主动，要等上级表态；新开展的工作，要等别人干了
自己再干，办一件事情总要左顾右盼，十拿十稳才办。
二是缺乏大局观念，服务工作滞后。一些部门的管理体制、运行机制还不适应市场经济发展的要求，为广大群众服务、为市场主体服务的意识还没有真正树立起来，部门利益突出，个人利益至上，各行其是，各自为阵，互相扯皮的问题比较严重。窗口服务作用发挥得不够充分，手续程序不够简化，审批环节依然复杂，办事依然费时费事，工作效率不高，群众和企业还不满意。少数干部不能正确使用手中权力，办事不讲原则，为政不廉，与项目单位勾勾扯扯，讲人情，乱许愿，吃拿卡要时有发生，只要对个人有利，不该办的事也敢办，凡对个人没利，符合规定的事也顶着不办。
三是进取精神不足，工作状态不佳。有的人对上级的方针政策不学习、不研究，不谋大事，不办实事，对本职工作不思考、不上心，不管多么重大要紧的事情，也不着急不上火，推一推，动一动，甚至推也不动。工作进不了状态，责任意识差，浑浑噩噩过日子，一事当前患得患失，遇到困难躲躲闪闪。有的干部工作虚于应付，不去深入落实，满足于开会布臵上传下达，热衷于迎来送往夸夸其谈，就是不能沉下心来深入基层、深入群众，听取群众呼声，了解一线情况，解决具体问题，推动工作落实。有的部门和干部官气很浓，对该办的事情久拖不办，一件事情部门之间推，部门内部科室之间也要推，使得正常的事情办不成、办不好。
四是作风纪律松弛，制度落实不力。有的单位工作制度不完善，有的订了制度不去认真执行，落实不到具体程序、操作环节，实际上形同虚设。有的人上班迟到早退、溜岗缺位、上网聊天玩游戏，互相吃请，公款吃喝，工作懒散不尽责，议论是非很上心。
五是行为失规失范，严重干扰发展。突出表现在征地拆迁中一些群众漫天要价、无理取闹，在已征用的土地上栽树、盖房，阻碍项目施工。一些村基层组织软弱涣散，家族势力、邪恶势力占了上风，强行揽工程、要好处，敲项目建设的竹杠，侵害投资者的利益。少数人法制意识淡薄，不学法、不懂法、不守法，对涉及利益诉求不去依法解决，习惯违法越级上访，有的甚至无理缠访、闹访，严重干扰和影响了开发区发展的大局。
这些问题的存在，给开发区的发展造成了极大的障碍。一是损害开发区形象，二是制约经济发展，三是腐蚀党员干部，四是影响党群干群关系。这些问题，虽然发生在少数人身上，但是极大地挫伤了投资者的热情，损害了经营者的利益，严重破坏了发展环境。对于这些问题，各级各部门一定要保持清醒的认识，牢固树立环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是吸引力，抓优化环境就是抓发展的思想，正视问题，认真分析，对号入座，有针对性地做好整治工作，下决心优化开发区的发展环境。
二、优化发展环境意义深远，要准确把握目标要求，努力使开发区的发展环境走在全市前列
在当前全市加快转型跨越、推动率先发展的背景下，开发区的发展要开辟新境界，优化发展环境必须树立新标杆，实现新超越。
首先，优化环境是发展的现实选择。“十二五”，我们面临的任
务比任何时候都要重，面对的困难矛盾比任何时候都要大。这对各级干部的境界、能力、作风是个严峻的考验，无疑对全区的发展环境提出了更高的要求。当前，我们正处在区域经济格局的变动调整期，区域竞争十分激烈，这种竞争已超越了比资源、比政策的阶段，更多的是比环境、比服务。大家在招商引资中都有很深的体会，很多好项目，就硬件要求来说，落在哪里都差不多，最终落地往往是看中的“软环境”。可以说，优良的环境是开发区跨越崛起的希望，是克服困难的利器，是赢得竞争的“法宝”。
第二，优化环境是群众的热切期待。广大群众对发展的期望越来越高，对各级干部充满了更多的期待。群众不仅希望干部有本事，还希望干部办实事；不仅要求干部有公心，还希望干部能贴心。群众最朴实，也最讲现实。对不干实事、作风不好的干部，自然看不起、看不上、看不惯。群众对干部的期望越高，对作风看得就越重。加上社会转型期矛盾易发多发，社会心态复杂，干部作风很容易成为社会敏感问题。一言不慎，就可能引起干群对立；一事不周，就可能酿成事端；一时拖拉，就可能导致民怨民愤。这些都警示我们，必须把群众满意作为自觉追求，保持对群众的敬畏之心和敬重之情，以好的作风赢得群众的信赖，以好的环境争得群众的支持。
第三，优化发展环境是作风建设的内在要求。环境问题有其自身的规律和特点，不良作风往往表现出一种较强顽固性、反复性。因此，抓作风、抓环境必须一以贯之、长期不懈抓下去。对开发区来说，好作风、好环境比什么都重要、都珍贵。政策可以对上争取，但发展环境争取不来；资金项目可以引进，但干部作风没法引进。每一个单位、每一位干部都要认识到，人人代表开发区形象，事事关系开发区环境，处处体现开发区作风，必须把优化环境作为应尽义务和自觉追求，以更高的标尺、更严的要求，实现环境的新提升。
对于这次优化发展环境的新战役，党工委、管委会根据市委、市政府的“若干意见”，制定了实施方案，目标任务和工作重点都十分具体。总体要求是，开门抓作风，从严抓整治，从细节抓环境。具体讲，就是从群众反映最强烈的地方抓起，从群众意见最大的问题改起，从群众要求最迫切的事情做起，努力形成行为规范、运转高效、执行有力、公正廉洁的运行机制，实现政风行风明显改进，服务功能明显增强，工作效率明显提速，执行能力明显提升，群众的满意度明显提高。按照以上思路和要求，要突出抓好以下几个方面的工作：
第一，创造更快的办事效率。办事效率是环境的集中体现。在当前竞争激烈的情况下，提速增效更具特殊意义。快中有先机、快中有效益、快中有竞争力。要始终保持满负荷、快节奏的工作状态。无论是机关部门、还是基层单位，无论是为企业服务、还是为群众服务，都要研究具体办法，落实保证措施，强化马上就办的工作理念，推行马上就办的工作方法。特别是在行政审批上，要重点做好三方面的文章。
一是“精简”。就是简化事项。要对现有行政审批事项进行一次大会审、大清理，能取消的坚决取消，审批项目向最少看齐，审
批时限向最短看齐，收费标准向最低看齐。要加强监督检查，从体制机制层面解决行政效能的症结和问题，坚决杜绝违反规定私设审批事项、变相设臵审批门槛等问题。对于清理规范后的行政审批事项，要公开、公示，接受社会监督。
二是“优化”。就是优化流程。现在，政务大厅仍然存在进驻不到位、授权不充分的问题，有的部门仍然搞前台受理、后台办理。一定要找准症结，看问题出在什么地方。这次必须严格做到审批项目进驻大厅到位，审批授权到位，审批工作人员到位，做到进一扇门，办全部事。
三是“提速”。就是限时办理。推行和落实好“限时办结”制，凡能当场办结的事项要当场办结，不能当场办结的必须在规定时限内办结。对于重点项目审批，要实行优先办理、特事特办、急事急办、跟踪服务，并可根据项目方意愿实行审批全程代办，进一步缩短审批时限，提高审批效率。对马上就办的要求，管委办要抓紧拿出工作方案、制度及保证措施，各部门也要尽快制定具体落实办法。
第二，创建更好的工作机制。优化发展环境是一个长期的动态的过程，必须着眼于长期管理，不断创新机制，构建科学管用的制度体系。要着重抓好四项任务：
一是抓制度完善。以查找突出问题为切入点，通过民主生活会、座谈会、发放征求意见卡等形式，深入查找问题，认真梳理群众对发展环境的意见和建议，着重从制度上查找问题产生的原因和根源。属于制度不完善的，要有针对性地加以修订和完善；属于没
有制度的，要尽快建立切实可行、便于操作的制度，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，推动优化发展环境走上制度化、规范化轨道。
二是抓制度执行。制度的生命力在于执行，有制度不执行比没有制度更可怕，不仅该规范的问题得不到解决，而且会使制度的权威性受到践踏。近年来，我们在机制建设上做了积极探索，建立了一些制度。各级各部门要对各项制度落实情况进行一次回头看，看各项制度落实了没有，落实得怎么样，落实中还有什么问题，对违反制度的行为要坚决查处，确保制度的严肃性和约束力，决不能让制度成为稻草人、成为摆设。
三是抓制度深化。对一些有效的机制办法要拓宽领域、扩大范围、丰富手段。今年着重抓好两项机制的深化：一个是强化领导包重点项目责任制。对列入省、市、区的重点项目，要强化领导，明确责任，跟踪服务，及时协调，确保顺利推进。另一个是严格执行“企业宁静生产日制度”。除安全生产等突发事件和上级安排的检查外，各类检查都要提前备案，并在规定时间进行。备案批准的，要尽量合并同类检查，防止多头检查，避免重复检查，杜绝随意检查。
四是抓制度创新。要针对屡禁不绝、禁而复发的顽疾，创新机制办法。从现在我区环境建设的制度体系看，从大的方面需要解决两个空白：一是在前臵上，缺乏作风预警机制，二是在后续上，缺乏效能考评体系。在作风预警机制上，要整合作风和效能投诉的信息资源，建立专门平台，实行一门受理，及时处理，快速反馈，对够不上处罚处分的一些苗头性、倾向性问题，要对干部及时提醒、打招呼，防止小错铸成大错。在效能考评机制上，要从重点工作完成情况、群众投诉、发展环境监测、各种评议、暗访等多个方面，分别建立量化赋分办法，构建对作风效能的专门考评办法，纳入对班子和干部的综合考核体系，作为干部选拔任用的重要依据，切实扬先惩后，奖优罚劣，促进作风转变和服务水平提高。
第三，营造更优的市场秩序。优化发展环境是一项系统工程，按照标本兼治的要求，既要注重基础性、长期性的工作，也要针对制约转型跨越、群众反映强烈的问题，出重拳、下猛药，尽快取得一些看得见、摸得着的明显成效。
一是集中开展涉企“三乱”专项整治。对面向企业的收费、罚款、检查事项进一步进行清理，该取消的彻底取消。确实需要收取的，要认真执行涉企收费“两证一卡”制度，公开收费项目、标准、依据、范围，接受社会监督。
二是集中开展规范执法专项整治。要严格执法标准，严密执法程序，认真落实执法责任制，特别是要细化、刚化自由裁量权。要快查快处损害发展环境的行为，做到简单投诉不过夜，一般投诉两日办结，重大投诉十日办结，及时向投诉人反馈查处情况。每半年曝光一次损害发展环境典型案例。
三是集中开展施工环境专项整治。严厉打击强买强卖、强装强卸、阻扰施工、强揽工程、强行供料、索要 “提成费”等干扰、破坏企业建设的违法行为。组织开展违章建筑清理，严厉整治违法占地、违法建设行为。
第四，推进更大的社会参与。一个地方发展环境好坏，群众看得最清楚。要把优化发展环境的评判权、参与权交给群众，交给基层，交给企业，营造优化发展环境的社会氛围。
一是要加大党务、政务公开力度。认真落实中央和省市党务、政务、公共事务公开的规定，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，重点推进办事流程公开、热点问题公开、行政执法过程和决策过程公开，提高公开的质量和效果。所有具有审批、收费、执法职能的部门，都必须把各自的职责、权限、程序、时限、依据、收费项目和标准、承办人员等实质性内容向社会公开，方便社会监督。
二是要加大公开评议力度。按照“上下联动，条块结合，面向社会，广泛参与”的原则，建立“平时评”与“年终评”相结合的公开评议机制，组织项目单位、骨干企业、群众代表、政风行风监督员，对部门优化发展环境情况进行评议，评议结果在一定范围内公开。对垂直管理部门的评议结果要通报其上级主管部门，并提出建议。对评议结果不过关，存在问题较多的部门和单位，责令限期整改。要把这个评议结果变成一种警示，一种动力，努力改进工作，树立良好形象。
三是要加大宣传教育力度。优化发展环境，要把各方面的注意力和积极性都调动起来。要制定宣传方案，确定宣传重点，开辟
宣传专栏，通过多种形式广泛宣传优化发展环境的重要意义、政策措施，宣传报道各级各部门、各行业优化发展环境的先进典型和经验做法，及时报道企业和群众关注的热点问题，公开曝光典型案件及处理结果，加强对发展环境建设的舆论监督，大力营造“人人关注发展环境、人人都是发展环境、共同优化发展环境”的浓厚氛围。
第五，实行更严的督导问责。督导问责是抓作风、抓效能、抓环境最有力的手段，这一手必须硬起来，必须持续加力加压。
要强化督导。定期不定期地检查优化发展环境进展情况，对领导重视、效果明显的，要予以表扬；对工作不力、进展不快、成效不大的，要通报批评；对群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要实行重点督查督办，坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力投放到哪里，努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效能。
要强化问责。凡是定下来的规矩，必须不折不扣地执行，不搞迁就照顾、不搞下不为例、不设“过渡地带”。凡发现不作为、乱作为、变相吃拿卡要等破坏发展环境的行为，不论涉及到哪个部门、哪个干部，发现一起、查处一起。对损害发展环境的典型案件，公开处理、公开曝光，以儆效尤。凡在明察暗访、投诉举报、群众反映中发现的违反纪律的行为，坚决进行跟踪问责，公开作出处理。要通过严格的督导问责，为优化发展环境提供有力保证。
三、优化发展环境责任重大，必须以过硬的措施为保障，确保取得实效
优化发展环境，是一项艰巨而又紧迫的任务，要使这项工作取得实质性效果，实现发展环境的明显好转，关键是要把软环境当作硬任务，用硬措施治理软环境，动真的，来实的，说到做到，落实到位。
一是要加强组织领导。对于这次优化发展环境，党工委、管委会态度十分鲜明，决心非常坚定，专门成立了领导小组，并制定了实施方案。各部门、各单位也要成立相应的领导小组和工作机构，坚持开门整风，广泛征求各方面的意见，抓紧制定具体操作方案和相关配套措施，迅速铺开工作。要把优化发展环境作为今年后几个月的重点工作，一把手负总责，直接上手，亲自部署，确保做到有计划、有安排、有检查、有落实。各级部门要加强沟通与协调，做好衔接工作，形成全区联动，部门联手，齐抓共管，协同作战的工作格局。领导干部既是组织者，也是执行者，要牢记职责使命，带头贯彻市委、政府优化发展环境的规定，模范执行“三崇尚、三反对、六禁止、六倡导”的要求，真正经得起考验。
二是要积极主动整改。优化发展环境，是一场深刻的变革，没有胆识和勇气，没有铁的决心，是做不到的。特别是涉及取消一部分审批权，要推行“阳光作业”，必然会触动一些人的既得利益。因此，各级各部门尤其是综合经济部门、行政执法部门一定要从全局出发，坚决、主动和彻底打破部门利益，勇敢地自我整治、自我改革。部门的最大利益在哪里，往往群众的最大意见就在哪里，影响发展环境的主要症结就在哪里，要首先从这些地方抓起，务求在重点、难点问题上实现突破，以重点突破带动全局。
三是要严格落实责任。对优化发展环境的目标任务和重点工作，要坚持谁主管、谁负责，实行严格的目标责任制。党工委、管委会领导要认真抓好分管部门和领域的优化发展环境工作，各级各部门的一把手要亲自上手，组织落实，班子成员要担负起相应的领导责任。要层层分解细化，落实到每个部门，每个科室，每个人头，切实做到职责明确，责任到人。党工委、管委会建立了领导组联席会议制度，原则上一个月要开一次会，掌握情况，推动工作。同时，要定期不定期地检查进展情况，对领导重视效果明显的，要表彰奖励；对工作不力，进展不快，成效不大的，要通报批评，限期整改；对经过整改，问题仍然比较突出，甚至影响了发展环境的，要严肃追究当事人和有关责任人的责任。
同志们，开展优化发展环境活动，是市委、市政府作出的一项重大决策部署。各级各部门一定要增强大局意识、忧患意识和责任意识，齐心协力，狠抓落实，努力改善发展环境，不断提升开发区的对外形象，为推动经济社会又好又快发展做出应有的贡献！
