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副县长李金铭在安全生产工作会议上的讲话
强化措施 落实责任 努力开创全县安全生产工作新局面----在武邑县安全生产工作会议上的讲话
（2008年4月10日）
李金铭
同志们：
这次会议是县政府决定召开的，主要目的是贯彻落实国家和省、市安全生产工作会议精神，总结我县2007年安全生产工作，安排部署2008年工作。刚才，宣读了《武邑县人民政府关于表彰2007年度全县安全生产工作先进单位和个人的通报》,稍后，刘县长还要作重要讲话，希望大家深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就全县安全生产工作讲几点意见：
一、齐心协力，努力工作，圆满完成了2007年安全生产各项目标任务 2007年，我县的安全生产工作按照“创新实干、跨越发展”的总要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实县委、县政府的决策部署，加强组织领导，狠抓贯彻落实，使全县安全生产形势继续保持了总体平稳态势，圆满完成了市政府下达的安全生产控制指标。
去年，全县共发生各类安全事故85起，死亡24人，受伤24人，直接经济损失21.3万元，分别比去年下降16%、27%、51%和0.4%，未发生较大以上安全事故。其中，工矿商贸企业实现“零”事故，道路交通事故46起，死亡24人，伤24人，直接经济损失13.5万元；火灾事故39起，直接经济损失7.8万元。全县经济安全、健康、协调发展。
回顾2007年工作，成绩主要体现在以下五个方面：
（一）领导高度重视，严格落实“一岗双责”，政府监管责任得到进一步强化。县委、县政府始终将安全生产作为保障和促进全县经济社会发展的一项重要工作，切实加强了组织领导。多次召开不同类型的专题会议进行研究、安排和部署。去年，围绕落实政府安全监管和执法主体责任，认真落实行政首长负责制，并严格实行“一岗双责”，主要领导和主管领导亲自安排部署，深入基层、企业检查安全生产的次数明显增多。县委政府主要领导高度重视安全生产工作，县政府还把全县有重大危险源企业的安全生产责任分解到乡镇政府及有关领导头上。在烟花爆竹生产经营高峰来临前期，罗书记亲自致信各乡镇区“一把手”提出要求，落实责任，张县长多次在全县会议上对安全生产工作进行安排部署。各乡镇（区）也都按照领导分工，把重点企业、重点领域、重大危险源点的安全生产责任进行了分解，从而有力地促进了安全生产责任和措施的逐级落实。
（二）多措并举，全力推进，企业安全生产主体责任得到了进一步落实。按照国家和省、市的统一部署，去年我们围绕落实企业安全生产主体责任这个重点，集中组织开展了三个专项行动。一是认真开展了隐患排查治理专项行动。全县共自查排查企业113家，查出隐患751处，已整改748处，隐患整改率为99.5%，收到了较好效果。二是认真组织开展了“双百日”承诺行动。全县65家签订“双百日”承诺书的企业完成了“三项制度”备案工作。在随后推行的永久性法人代表安全生产承诺制度活动中，全县共有126家企业签订了承诺书，为更加有效地落实企业安全生产主体责任奠定了良好基础。三是推行了安全质量标准化工作。先后在全县危险化学品和机械行业的11家重点企业中进行了推广。目前，在危险化学品企业中，已有4家通过了安全质量标准化验收。
（三）多种方式，广泛宣传，安全生产的氛围进一步浓厚。去年，我们认真组织开展了全国第六个“安全生产月”活动，围绕“综合治理、保障平安”活动主题，上街头、进基层，采取散发传单、悬挂条幅、张贴标语等形式，向群众广泛宣传安全生产法规和常识，使“安全第一、预防为主”的意识更加深入人心。同时，认真组织开展了对不同类型人员的培训，全年共组织企业法人、安全管理人员、特种作业人员参加市举办的各类培训班8期，参训人员达400余人。有力地促进了企业安全文化和相关人员综合素质的提高。
（四）齐抓共管，协调联动，专项整治工作更加深入。危险化学品专项整治，重点加强了生产、经营、使用、储存等各环节的安全整治，全县危险化学品企业共投入整改资金180多万元，有4家企业通过了安全质量标准化验收。烟花爆竹专项整治，坚持“打击非法、规范合法”，取缔烟花爆竹非法生产、储存、经营窝点7个，加强了经营零售环节的安全监管。特别是今年春节期间对全县烟花爆竹销售工作行了重点整治，县政府组织进行联合执法，县安监局从布点到后期监管，做了大量细致的工作，做到了布点科学合理、检查经常认真、隐患排查彻底、操作规范安全，公安、工商加大整治力度，规范了烟花爆竹市场，没有发生一起安全事故。道路交通安全专项整治，认真落实“五整顿”、“三加强”工作措施，重点加强了道路交通秩序的整治和重点危险路段的隐患排查，实行了交通事故月分析制度，及时发现事故危险路段9处，整改9处，整改率为100%。人员密集场所消防安全专项整治，以排查“三合一”、“多合一”建筑以及重大火灾隐患为主要内容，认真开展了火灾隐患排查“零点”行动，共发现并整改火灾隐患90余处。建筑施工安全专项整治，以加强建筑施工现场脚手架搭设、施工用电、塔吊、施工电杆、施工机械隐患排查为重点，上下联动、齐抓共管，全年共组织检查5次，查出隐患40多处，整改率为100%。特种设备安全专项整治，重点强化了制度建设，建立健全了安全责任制和特种设备行政许可制度、执法检查制度、重大危险源监控制度、强制检验制度、事故处理制度、责任追究制度等，加强了特种设备的安全监察和检测。2007年，共检查各类特种设备421台，查出安全隐患93处，发出整改通知22份。
总之，2007年的安全生产工作，在大家的共同努力下取得了明显进步，在某些方面取得了新的突破。借此机会，我代表县政府向辛勤工作在安监战线和给予安全生产关注、支持的各级、各部门、各位人士表示衷心的感谢和诚挚的问候！
二、认清形势，提高认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
总结分析过去一年的工作，虽然取得了一定成绩，但存在的问题也不少，形势依然严峻，不能有一丝一毫的松懈。
首先，要清醒地看到，我们的工作还存在诸多问题和薄弱环节。主要表现在：一是有些地方和企业对安全生产工作重视程度还不够,认为我们没有矿山、煤矿，任务没那么重，没有什么重大隐患，安全责任意识不强。二是企业安全生产主体责任落实不到位，安全生产基础工作薄弱。从去年开展的安全生产“双百日承诺”和“隐患排查治理专项行动”中，集中暴露出我们有很多企业安全生产投入不足、欠账多，存在着安全生产装备和设施不完善、隐患排查不彻底、安全制度不健全、责任不落实、操作规程不规范等问题。三是企业职工素质差。有许多企业的“三级”培训教育制度落实不到位，特别是非公有制企业，大部分职工是农民工，文化水平低、素质差，安全生产意识淡薄，无证上岗和违章、违规、违纪现象时有发生。上述问题充分表明，我们的许多工作还不到位，安全生产的基础亟待加强。这些问题如不及时得到解决，就不能从根本上实现我县安全生产形势的好转，就不能为实现武邑的跨越发展提供强有力的安全保障。
其次，展望和分析2008年的形势，安全生产面临着新的、更加艰巨的任务。一是政治敏感，责任重大。2008年是一个特殊的年份，北京奥运会、纪念改革开放30周年等重大活动举世瞩目，做好安全生产工作已经成为一项严肃的政治任务。二是目标提高，压力增大。去年虽然我县的工矿商贸企业实现“零”事故，但随着我县经济的快速发展，危化企业剧增，重大危险源点增多，安全事故易发的可能凸显。而市下达给我县的工矿商贸企业死亡人数控制指标已由去年的2人减少到今年的1人，比去年下降50%，这也更增加了完成目标任务的难度。
第三，坚持以人为本、科学发展，要求我们树立科学、正确的政绩观，把安全生产提到新的高度去认识和把握。安全生产是当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。以人为本要以人的生命为本，科学发展要坚持安全发展，和谐社会要更加关爱生命。温家宝总理指出: “发展经济是政绩，搞好安全生产也是政绩。”对于我们各级党委、政府和企业负责人来讲，应该形成这样一种共识：加快发展经济、提高效益是政绩，搞好安全生产、推动安全发展，维护好、实现好群众的安全健康权益也是政绩，而且是党和人民更关注、更看重的政绩，是人民群众更需要、更难得的政绩。因此，各级各部门各企业一定要牢固树立安全生产政绩观，切实增强压力感、紧迫感和使命感，认清形势，坚定信念，求真务实，不辱使命，力争我县安全生产工作再上新台阶，实现安全生产形势的稳定好转。
三、明确目标，落实责任，努力开创安全生产工作的新局面 2008年，市下达我县安全生产控制目标是：
1、工矿商贸企业不发生较大及以上生产安全事故（考核否决项）。
2、工矿商贸企业生产安全事故死亡人数指标1人（一般生产安全事故死亡人数累计超过3人为考核否决项）。
3、亿元GDP生产事故死亡率、工矿商贸企业就业人员十万人死亡率和道路交通万车死亡率等三项指标，待市政府下达我县后再另行下达。
为完成上述目标，今年要着力抓好以下六方面工作：
（一）以开展“安全生产星级企业创建活动”为载体，全面推进企业安全生产各项工作的落实。安全生产星级企业创建活动，是我县建立安全生产监管长效机制的有益探索。我们要以星级企业创建活动为载体，把安全生产承诺“落实年”和“隐患治理年”的各项工作以及安全质量标准化融入其中，抓紧全面启动，并将其纳入对各乡镇（区）政府和县直部门的年度考核。要选好试点，通过典型引路，推动工作全面开展。要加强督导检查，督促企业按照《衡水市安全生产星级企业创建活动方案》和《衡水市安全生产星级企业创建考评标准》的要求，深入、细致、扎实地开展工作，建立健全安全生产各项制度，完善安全生产条件，落实企业主体责任。要继续搞好对考评人员的组织培训，使考评人员尽快成为行家里手，熟练掌握各项业务。到2008年底，规模以上企业安全生产星级企业创建面要达到80%，其他企业要达到50%以上。
（二）狠抓隐患整改，深入开展“隐患治理年”活动。要在巩固去年开展隐患排查治理专项行动成果的基础上，进一步扩大领域，加大隐患整改力度，做到“排查要认真，整改要坚决，成果要巩固，杜绝新隐患”，切实避免重事后查处、轻事前防范的倾向，积极推进隐患排查治理工作经常化、制度化、规范化。具体工作中，一是突出抓好高危行业和重点领域的隐患排查治理。要努力做到“四个结合”，即隐患排查治理要与深化各重点行业领域安全专项整治相结合，与加强日常安全监管执法相结合，与安全生产星级企业创建相结合，与加强应急管理相结合。二是着力构建重大隐患排查治理机制。要建立县、乡、企业三级隐患排查治理工作台帐，明确各级政府和企业的治理责任，对重大隐患实行分级挂牌督办，跟踪监控，逐条逐项列出整改计划，制定整改方案，落实治理责任、措施、资金、期限和应急预案，提高整改的时效性。同时，要加大监控检查力度，定期对企业进行检查，督促企业完善安全生产条件和各种规章制度，及时排查和消除事故隐患，提升企业的本质安全水平。对拒不整改的，该停的停，该关的关，决不能心慈手软。各企业要建立健全岗位、车间、企业三级隐患排查治理台帐和责任制度，切实掌握本单位重大隐患的具体数量、分布情况和发展态势，实行动态监管。三是对重大危险源实行分级管理。安监部门、各企业要对本地、本单位的重大危险源进行全面调查，逐级登记建档备案，建立重大危险源数据库。各企业必须定期对重大危险源进行安全评价，制定和完善安全防范措施和处理突发事故的应急救援预案。各级各部门要采用科学手段，建立重大危险源监控网络系统，对重大危险源要明确专人监管，落实责任，实行领导挂牌管理，并定期进行检查，及时消除事故隐患。
（三）认真开展“安全生产执法年”活动，努力提高执法能力和水平。今年，我们要把强化安全行政执法作为落实监管责任的主要抓手，以事故多发、高危企业相对集中的行业领域为重点检查对象，以“三非”、“三违”、“三超”为重点处罚内容，综合运用经济、行政和法律手段，对企业责任主体落实不到位、“三项制度”不健全、未按规定要求建立安全管理机构和配备人员、新改扩建工程施工项目不进行“三同时”等违法行为，依法加大处罚力度，始终保持高压态势，严厉打击各类违法违规行为。安监部门要发挥好综合监管和协调作用，结合“执法年”活动的开展，统一组织协调联合执法检查。县安委会各成员单位也要结合自身实际，明确执法检查重点，同时加强相互间的协调联动，形成执法合力。在执法过程中，一定要做到依法廉洁行政，严格执法程序，做到处罚准确、执法到位，使执法行动真正起到宣传、教育、惩戒、震慑的效果。
（四）认真开展“安全生产承诺落实年”活动，全面落实企业安全生产主体责任。去年，省政府把双百日安全生产承诺发展成永久性承诺，今年又要求继续围绕落实企业安全生产主体责任，扎实开展“承诺落实年”活动，进一步扩大承诺公开范围，加大监管检查力度，督促企事业单位严格履行和兑现承诺，落实好责任体系、规章制度和操作规程“三项制度”。这就要求我们在开展“落实年”活动中，一是要进一步规范和完善承诺制度体系，完善“三项制度”建设标准，使“三项制度”真正成为企业安全管理的基本规范，成为政府对企业实行有效监管的重要依据。我们要把高危行业企业全部纳入承诺体系当中，对新建企业也要实行承诺制度，不断扩展和延伸安全承诺范围。二是要进一步强化和落实企业安全生产主体责任。抓好提取安全费用、收取安全生产风险抵押金、提高事故责任赔偿标准等政策的落实，促使企业逐步形成安全行为的自我约束和自我激励机制，增强工作的主动性。三是要加大“承诺制度”的督查工作力度。督促企业严格落实和兑现承诺，持续改进安全生产条件，对违反承诺内容的要严格按照承诺进行惩处，坚决维护承诺制度的严肃性。
（五）抓好基层基础工作，强化安全生产源头管理。安全生产的关键，首先是企业的本质安全，要从源头上防止和减少生产安全事故。一是继续大力推行企业安全生产管理标准化。企业安全生产管理标准化，是实现本质安全的需要，也是实现安全生产科学监管的需要。各级各部门要积极鼓励具备申报条件的企业参加安全标准化的考核评级，对暂不具备申报条件的企业也要按照循序渐进、逐年规范的原则，从规范基础工作入手，促其早日达标。力争年末危险化学品、机械制造、轻纺等行业安全标准化普及率达到50%以上。二是严格执行安全生产行政许可制度。各级负有管理职责的安监、公安、建设、工商等部门，要对企业的安全生产（经营）条件认真审核，严禁不符合产业规划、工艺装备落后、管理水平差、缺少基本安全防范能力的企业进入市场，从源头上防止和减少生产安全事故。坚持“谁审批谁负责、谁发证谁负责”的原则，强化对已发证企业的日常监管，杜绝重发证轻管理、以发证代管理的现象。对存在重大隐患的企业要限期整改或停产整顿，对整改不合格、危及安全生产的企业要依法暂扣、吊销相关证照。要抓好建设项目安全设施“三同时”工作，对新建、改建、扩建的建设项目认真开展和执行安全设施“三同时”审查，从源头上把好安全关，对应进行而未进行“三同时”的建设项目不予立项、审批和验收。三是实施“科技兴安”战略。继续落实安全费用提取办法，增加安全投入，加快安全生产设施、设备的改造和更新步伐，引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，提高安全装备水平；坚决淘汰危及安全的落后技术、工艺和产品；引导企业采用先进的安全生产管理方法，提高企业安全生产管理水平；积极引导企业开展职业安全健康管理体系认证和职业病预防工作。
（六）继续深化专项整治，遏制重特大事故发生。根据我县实际，今年，我们继续将危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、公共聚集场所消防、特种设备以及电力等高危行业和领域的安全专项整治，作为我县安全生产工作的重中之重，实行重点监管和整治。对危险化学品行业，要狠抓关键环节，采取有效措施，加强对重点企业和重大危险源的安全监管，严格落实有关规定，切实消除重大隐患。对烟花爆竹行业，重点是强化经营的安全监管，严格经营许可和定点销售制度，严厉打击非法生产经营行为，坚决依法取缔非法制售窝点。对道路交通的整治，要继续以治理“三超”为重点，加大事故多发路段治理力度，强化运输车辆监控系统建设，严厉查处违章行为。对建筑行业，要严格落实建设项目法人负责制，严格规范管理，同时加强对重大基础设施建设的安全监管。对公共聚集场所的消防安全，重点是推广消防安全重点单位标准化管理达标工作。对特种设备安全的监管，重点是加强易燃易爆、有毒有害气体压力容器和管道的检测、保养和维护，确保各个环节不出问题。电力安全，重点是加强对电力设施的安全检查，及时消除事故隐患。另外，特别要加强对各类特种作业人员的监管，严格持证上岗。
同志们，做好当前的安全生产工作，对于促进全年各项指标的完成至关重要。希望各级各有关部门特别是领导同志要引起高度警觉，切实把安全生产工作记在心上、抓在手里、摆上日程，认真分析本地、本部门实际，研究制定切实措施，狠抓各项工作的落实，最大限度地减少各类事故的发生。要严格落实值班制度和事故专报制度，有关负责同志要亲自在岗带班，做到对各种异常和突发情况能及时、有效组织处理。遇有突发事件要及时报告有关部门，保障信息渠道畅通。
和谐社会，以人为本，关注民生，首先应关注生命；科学发展，健康协调，又好又快，首先要安全发展。我们一定要进一步提高认识，统一思想，坚定信心，扎实工作，努力推动全县安全生产形势持续稳定好转，为实现武邑经济跨越发展和构建和谐社会做出新的更大的贡献！
