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朱建华副市长在市第三次农业普查领导小组全体成员（扩大）会议上的讲话
（2016年7月1日）
同志们：
今天，我们在这里召开市第三次农业普查领导小组成员（扩大）会议，目的就是要研究落实国务院、省、市政府有关决策部署，明确下阶段工作要求，签订责任书，抓好落实。刚才，各县（市、区）进行了汇报交流，潘佶同志通报了我市农业普查前期准备情况及下一阶段主要工作安排，我都同意。下面，我讲两点意见。
一、充分肯定成绩，进一步增强做好农业普查工作的责任心和使命感
自1月27日市政府三农普动员部署视频会议召开至今，已过去5个多月，各级各有关部门和各级农业普查机构认真贯彻执行市政府《关于开展第三次农业普查的通知》精神，按照市第三次农业普查领导小组的统一部署和要求，认真履行职责，精心组织安排，做了大量深入细致的工作，取得了阶段性成果。刚才，潘佶同志对前段工作进行了全面总结回顾，工作成效是明显的。目前，市、县、乡、村四级普查机构均已成立。全市落实普查经费660余万元，落实办公场地400余平方米，完成“两员”选调6600余人。制定了各项规章制度，规范农业普查。积极开展调研，协调解决相关问题，明确了市级综合试点乡镇，并做了大量的准备工作。“3.8妇
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女节” “时尚衢州 慧雅女性”旗袍秀活动创新宣传农业普查，上报信息被国家网采用，旗袍秀三农普宣传视频被省市统计局和农普网站采用，收到很好的宣传效果。开化县印制30万只纸杯送下乡宣传农业普查。但与此同时，我们也要看到，农业普查准备工作的进展不平衡，还存在着一些薄弱环节和问题。主要表现在四个方面：
（一）对卫星遥感下粮食种植带来的问题认识不充分。在贯彻第三次农业普查动员部署视频会议精神上不平衡。第三次农业普查动员部署视频会议是落实国务院、省、市政府有关第三次农业普查的决策部署，明确下阶段工作要求的一次重要会议。会上，对各种农作物特别是粮食的种植进行了专门布置，要求各县（市、区）高度重视农业普查年的粮食安全问题。会后，各县（市、区）农普办向政府主要领导作了专题汇报，力图推动政府提高对粮食种植的重视。从目前面上看贯彻全市视频会议精神存在较大不平衡，一些县（市、区）汇报及时、贯彻到位、行动迅速，通过春播或农村工作会议，及时将会议精神进行了传达贯彻，采取提高种粮补贴等措施提高种粮积极性；但仍有部分县（市、区）涉农部门对卫星遥感下粮食种植带来的问题认识不充分，重视不够，或多或少存在种粮是农民的事，工作有畏难情绪和模糊认识，忽视了衢州粮食安全考核六连冠数据与实际状况可能存在的偏差，在推动政府提高认识层面工作不够积极。从已经完成的秋冬播和春粮PDA核实和无人机遥感核实的初步情况看，我市粮食单位区面积预测数与实际数据有较大差距，情况不容乐观。
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（二）农普经费存在较大的不平衡。通过各县（市、区）农普办领导的前期大量积极争取工作，各县（市、区）在经费预算保障等方面得到了较好的预算认可，但各地实际到位普查经费不足，特别是2016年年内的设备采购、“两员”补贴、试点、培训、清查摸底等大量开支，各地存在较大不平衡，部分县（市、区）依然存在一定的缺口，依据普查工作量与预算经费比例测算，普查经费较为紧张的县（市、区）有江山市、衢江区（江山市2016年预算180万元，目前仅到位70万；衢江区2016年预算190万元，目前仅到位43万元）。
（三）部门数据衔接准备不充分。三农普带来的常规农业统计数据与普查PDA登记数据、卫星遥感数据、与部门数据整合衔接的问题非常严峻，需要在全年度各季中加强数据管控和衔接，为此市统计局与农业、水利、林业等部门建立了密切的联系协调机制，要求农口部门在系统内数据上报前，必须同时报市统计局，服务农业产值增加值核算。但部分县（市、区）没有及时建立农业统计的部门协调机制，部门职责落实不到位；如一季度农林渔业数据上报过程中，部分县级统计与农、林、水系统内各自独立上报数据，不沟通不对接，导致统计与涉农部门上报数据差异大、增减趋势不统一，影响省统计局对我市农业增加值的核算。
（四）乡镇基础薄弱，普查底数掌握不扎实。2016年农业统计采用乡镇联网直报上报报表，由乡镇级独立调查、独立网上直报上报主要农产品数据，乡镇起报是服务农业普查的有效调查手段创新。但从一、二季度上报数据情况看，乡
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镇数据与实际数据差异大，乡镇汇总数据绝对题量偏小，如生猪出栏量各乡镇汇总数远低于畜牧局数据。一方面，反映出乡镇农业统计基础薄弱，基础调查不规范，对辖区内的主要农产品种养殖底数不清，这些问题带到今后的普查中，将造成普查结果数据的被动；另一方面，也有部分原因是乡镇领导思想上存在一定顾虑，认为上报的统计数据将作为乡镇“五水共治”的考核依据，担心上报数据大影响生猪整规成绩，有不敢报、瞒报数据现象，没有实现应统尽统。
同志们，针对上述问题，我们都要高度重视，深刻分析原因，切实采取有效应对措施，在今后的工作中加以解决和完善。第三次农业普查是一项重大的国情国力调查，是贯彻落实科学发展观、推进社会和谐稳定发展的一项重要的基础性工作。不管存在多大的困难，我们都要把第三次农业普查工作当作一次重大的政治任务来完成，进一步增强大局意识、责任意识，增强做好农业普查工作的责任心和使命感，争取圆满完成第三次农业普查各项任务。
二、突出重点环节，进一步抓好第三次农业普查数据质量。
数据质量是普查工作的生命。普查数据如果失真，会严重影响党和政府对“三农”形势的判断，甚至直接误导决策。要将数据质量第一的意识贯穿到普查每个环节和各个方面，严格遵守普查条例，严格执行普查方案，建立覆盖全过程的监督机制。要严格执行岗位责任制，制订好、执行好人员培训、清查摸底、调查登记、数据处理、质量验收、开发应用等各个阶段的质量控制措施。要严格坚持依法普查。各级政 —4—
府统计执法机构和监察机关要加大对普查工作中违法违纪行为的查处力度，切实保护调查对象权益，确保排除人为干扰，确保普查情况不失真、普查数据不含水分。
（一）切实提高遥感数据的质量。农作物播种面积采用遥感实测手段，由国家统计局调查队系统独立开展，根据卫星影像分析图再使用无人机现场遥感实测实拍确认。土地之上的耕地面积多少、种没种、种什么都一清二楚。各地要加强农作物特别是粮食作物的种植，最大限度地把遥感实测的数据拉上来，而不是虚假的数据拉上来。农业部门要通过制定粮食播种面积考核目标，层层落实、专题布置、专项督办，出实招落实粮食作物播种措施，确保春、夏、秋、冬四季播种季节都有实实在在的粮食作物种植下去。六个县（市、区）都不要出现遥感实测面积和责任书下去的面积相差比较大的情况，守住粮食播种面积，守土有责。农业部门要加强督促粮食播种问题，春粮和夏粮已经定局，目前秋粮还有补救机会，主要要鼓励种植晚稻；要突出重点，对遥感核实村要进行重点核实与指导。各县（市、区）播种面积要分解到乡镇，乡镇要分解到村、种粮大户、合作社等。在全省的粮食生产考核中，衢州已经连续6年一等奖了（六连优），那这次拿出来看，2016年接受检验，要货真价实。
（二）加强普查数据与部门数据的衔接。2014年末以来，浙江省统计局农业统计方法制度有一个重要的改革，变更了一些农业指标的调查来源渠道，部分经济作物数据直接采用农业部门数据、渔业数据直接采用水利部门产量数据、林业数据直接采用林业部门林业报表数据。各县（市、区）政府
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分管领导和相关部门负责人都要重视，统计局的数据是直接以农业、林业、水利部门数据为准的，部门报到省厅、市局的数据，就是统计部门的数据，所以一定要衔接好，做到应统尽统，应报尽报。由于调查方式、推算核算方法的不同，常规农业统计数据（农业增加值、粮食种植面积和产量、耕地面积等）与普查数据将不可避免的存在偏差，我希望的是偏差不要大，大了以后没有弥补的余地。这两套数据能否衔接匹配是有不确定性的，我们领导小组成员单位要共同负责。本次普查PDA登记时要进行GPS定位、拍照、数据录入、现场发送，一旦发送即自动接受上级管控。因此，各相关部门，特别是农业、林业、水利部门要抓紧部署落实，确保我们的数据和实际工作成果能够得到有效的、全面的、真实的、很好的、有亮点的反映。
（三）夯乡镇、村两级基础，强农业普查根基。农业普查基础在乡镇、村两级，主战场在乡镇、村两级，乡镇、村的工作如何直接关系普查最终结果。今年我市各乡镇（街道）重要工作多、任务重、人手紧，但是农业普查作为政府重点工作，乡镇（街道）领导必须提高认识、高度重视、全力实施，乡镇（街道）要保证配备足够人员、同时确保他们有足够时间和精力做好普查各环节工作，不能因为其他工作影响农业普查进展。要健全完善农村统计基层基础台账，为清查摸底和正式普查登记做业务准备，当前要做好划区绘图、农村户籍底册整理、乡镇村基础数据收集、农业生产单位排查等基础性工作。在普查的各个环节，乡镇、村两级普查员必须独立行使调查权，如实调查，准确填报，对于干扰、授意、—6—
指使普查人员瞒报、少报重要农业基础数据的乡镇、村领导要追究领导责任。
三、切实加强领导，进一步做好第三次农业普查各项准备工作
根据国家统一部署，这次农业普查的标准时点是2016年12月31日，现在距离正式普查登记只有6个月时间，农业普查的准备工作已进入关键时期。全市各地各部门要按照《衢州市人民政府关于开展第三次农业普查的通知》要求，遵循“政府统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，统筹安排，精心组织，把农业普查各项工作落到实处。
(一)抓组织领导，层层落实责任。第三次农业普查是今年一项重要的政府工作。召开领导小组成员及成员（扩大）会议的目的之一，就是要加强领导，强化政府行为，通过政府统领，各有关部门参与，体现普查工作是一项政府行为。这项工作，不是哪一级、哪个部门可以单独做好的，一定要各级、各部门、各单位协调配合、齐心协力才能完成。各成员单位要向主要领导汇报好会议精神，并将农业普查工作列入2016年的工作议程。目前，市、县、乡、村四级普查机构已经全面组建。会后我将和各县（市、区）政府分管领导签订了农业普查目标责任书，作为第一责任人，我们要切实肩负起责任，亲自“挂帅”，主动过问，有序推进普查各项工作。下一步，各县（市、区）要按照全市统一的工作部署、时间安排和操作规范，认真组织实施。要借鉴以往普查的有效做法，抓紧做好与乡镇（街道）、村（居）的农业普查目
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标责任书的签订工作，一级抓一级，层层落实责任。
（二）抓经费落实，为普查提供资金保障。农业普查是一项大型的社会调查，涉及到每一个人，需要投入大量的人力、物力、财力。普查经费是做好农业普查工作的基本保障，不能因经费问题影响普查工作的进度和质量。按照国务院要求，这次普查经费由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算。各县（市、区）要按照责任书的要求，实打实地将分年度的农业普查经费按时足额拨付到位，其中2016年度普查经费要在今年11月底前全部落实到位。责任书上的经费数额是底限，是政府的承诺，必须不折不扣地执行。
（三）抓宣传发动，取得全社会共识。农业普查是一项重大的社会动员工作，离不开社会各界的积极参与和大力支持。做好普查宣传工作，广泛动员社会力量参与，取得调查对象的支持和配合，是保证普查圆满成功的前提条件。市委宣传部要加强对普查宣传工作的组织协调和指导。各级普查办要周密制定宣传计划，切实把宣传工作贯穿到普查过程的每一个环节，多渠道、多形式开展有效的“三农普”宣传工作。各新闻媒体要积极配合当地普查机构，针对普查特点，采取有效的宣传方法和宣传形式，加大宣传力度，因地制宜开展宣传，努力营造一个领导重视、社会关注、群众参与的良好氛围。
（四）抓“两员”选培，组建高素质普查队伍。此次农业普查，内容涵盖广、涉及范围宽、农户分布散、时间跨度长、技术含量高，按照国家普查方案原则规定的每个村配备 —8—
一个普查指导员、每100户选聘一个普查员的标准，我市需要“两员”8000余名。但随着城乡经济一体化和农民外出务工常态化，留在农村的人口大都是老人、妇女和儿童，在农村地区选聘合格的普查指导员和普查员十分困难。PDA的应用对普查培训也提出了更高要求。要认真开展“两员”培训，让他们充分了解普查工作的使命和任务、内容和方法、责任和要求，切实担当起普查重任。要落实好“两员”补贴，为“两员”履行普查职责提供必要的条件。要花力气设计好考核和奖惩的机制，让普查人员一开始就觉得有动力、有约束。
（五）抓协调配合，加大督促检查力度。农业普查工作是一项庞大的系统工程，涉及范围广，参与部门多，技术要求高，工作难度大，需要各有关部门密切协作。领导小组各成员单位要按照分工，各司其职，通力协作，密切配合。一是普查领导小组各成员单位要按照职责分工，相互支持，合力解决好普查机构人员、经费与“两员”补贴、设备物资、宣传动员等保障工作，为普查创造必要条件；二是有关部门要积极提供普查所需资料，并与牵头部门做好相关调查资料和口径的衔接，同时指导组织基层机构参与普查工作；三是农口部门要充分发挥基层工作人员“三农”情况比较熟悉、与农民联系比较紧密的特点，在普查指导员和普查员的选聘等方面给予大力支持。各县（市、区）要加强对乡镇（街道）、村（居）的督查工作，尤其是对重点乡镇（街道）、重点工作、薄弱环节，要加强监督、检查指导，严格责任追究，确保农业普查各项准备工作有力、有序、有效进行。为推动农业普查工作有实质性进展，市农业普查领导小组近期要对各
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县（市、区）开展一次专项督促检查，重点督查各地对本次会议精神的贯彻落实情况，与下属各乡镇（街道）农业普查目标责任书的签订情况，普查经费的到位情况以及普查登记前的各项准备情况，争取把问题解决在正式普查登记前。
同志们，第三次农业普查工作已经迫在眉睫，接下来的宣传动员、普查试点、划区绘图、清查摸底、业务培训、PDA应用系统加载与试点演练等多项重点工作，任务艰巨，责任重大。只要我们充满信心，认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，各地各部门主动承担普查任务，密切配合，协同作战，一定能够高标准、高质量、高效率地完成第三次农业普查工作，为实现全面建成小康社会目标做出贡献。
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