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领导讲话
在全区党风廉政建设工作会议上的讲话（吕锡文）
2005-02-24
西城区区委书记 吕锡文
同志们：
这次全区党风廉政建设工作会议，主要目的是深入贯彻中纪委五次全会、国务院第三次廉政会议和北京市党风廉政建设工作会议精神，研究部署今年全区党风廉政建设和反腐败工作。刚才，祥杰同志作了工作报告，市纪委常务副书记冯书亮同志作了重要讲话，对我区党风廉政建设工作提出了要求。在新的一年里，我们要按照中央和市委要求，紧密结合西城实际，坚决抓好我区的党风廉政建设和反腐败工作。下面，我再强调三点意见。
一、深刻认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，不断增强使命感、紧迫感和责任感
党风廉政建设是党的建设的一项艰巨任务和长期工作。党的十六大以来，新一届党中央和中央纪委领导集体在充分总结过去经验的基础上，进一步完善了反腐败的战略思路，不断推出新举措，充分表明了我们党深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心。今年以来相继召开的中纪委五次全会、国务院第三次廉政会议和中央颁布实施的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，体现了我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是党中央在新的形势下作出的党风廉政建设和反腐败斗争的重大战略决策。刘淇同志在北京市党风廉政建设工作会议上强调，要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，不断深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为实现“新北京、新奥运”战略构想做出新的贡献。全区各级党政领导干部一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻执行中央、市委精神，不断增强贯彻党的反腐倡廉战略方针的坚定性、自觉性和紧迫性。一是要深刻认识反腐倡廉工作的极端重要性，增强使命感。
党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。胡锦涛同志强调指出，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。腐败是腐蚀剂，它消磨党的意志，瓦解党的队伍，削弱党的战斗力，破坏党同人民群众的血肉联系。我们党执政的合法性来源于民心。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争，我们党才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，才能领导、支持、保证人民当家作主，带领广大人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。全区各级领导干部都要不断增强忧患意识，做到居安思危，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，始终把反腐倡廉作为一件大事来抓，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。
二是要充分认清反腐倡廉工作面临的形势，增强紧迫感。
近年来，我区的党风廉政建设和反腐败工作得到不断推进和深化，在廉洁自律、查办案件、纠风治乱和源头治理等方面都取得了新的阶段性成效。从总体上看，我区党员队伍的状况是好的。根据去年年底区纪委对全区32个党政机关、1271名干部职工进行的问卷调查，对处科级领导干部廉洁自律情况表示满意或较满意的占被调查总人数的95%；根据区人事局在区政府特邀监督员、7个街道和191个社区居委会中进行的民主测评来看，对政府工作表示满意或较满意的占79.4%，比上年提高了24.25%；从去年的群众来信来访和案件查
处情况来看，都比上年有所下降，分别减少18.58%和26.32%。
但是，我们也要清醒地看到，我区的党员和干部队伍在思想作风、工作作风等方面还有一些与党的先进性不相符合的地方，还存在少数党员干部党性意识淡薄、以权谋私、利用职权吃拿卡要、损害群众利益、生活作风不检点等现象。去年全区共查处违法违纪案件14件，给予党纪政纪处分11人，其中开除党籍3人。从违纪问题的性质和群众来信来访情况来看，经济类问题仍是反映比较突出的问题，主要表现为贪污受贿、违反财经纪律、挥霍浪费；从发生案件的部门和领域看，主要集中在国有企业和党政机关，国企领导人员违纪案件占立案总数的50%。针对政府部门及其工作人员、司法人员在城市拆迁、标准租私房腾退、中小国有企业改制、司法审判以及政府部门服务中违规办事、执法不公、效率低下而损害群众、企业利益的来信来访、投诉居高不下。对于这些问题，我们必须高度重视，深刻认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，做到警钟长鸣，坚持标本兼治、惩防并举，让老百姓实实在在地感受到廉政建设和反腐败工作的成效。
三是要充分认识抓好反腐倡廉工作对实现区域发展的重要意义，增强责任感。发展是党执政兴国的第一要务。北京市新的总体规划将我区定位为首都功能核心区，当前我们正在举全区之力推进“三区”战略实施、努力构建社会主义和谐社会的首善之区。实现这一发展目标，全区各级党组织和广大党员、领导干部必须始终保持先进性，以好的作风、好的形象，进一步调动方方面面的积极性，凝聚方方面面的力量，共同推动西城发展。要做到这一点，必须加强党风廉政建设，加大反腐败工作力度，打造出一支政治思想素质过得硬、业务能力强的干部队伍。各级领导要从推进区域全面、协调、可持续发展的角度，从提高执政水平和执政能力的高度，切实增强责任感，努力抓好本单位、本部门的党风廉政建设，为我区的改革发展稳定提供坚强保证。
二、紧密结合保持共产党员先进性教育活动，努力建立健全惩治和预防腐败体系
建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更有效地防治腐败的必由之路。温家宝同志在国务院第三次廉政会议上强调，要“以改革统揽预防腐败的各项工作，推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，加大从源头上防治腐败的力度”。中央颁布实施的《关于建立健全惩治和预防腐败体系的实施纲要》，明确了惩治和预防腐败的指导思想、工作目标和基本要求，体现了标本兼治、注重治本、加大预防腐败工作力度的精神。
当前，我们要认真落实中央、市委要求，把反腐倡廉各项工作与保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，标本兼治，力求在解决各级领导班子和干部队伍的思想、组织、作风、工作等方面的突出问题，促进班子和队伍建设上见成效；在维护人民群众切身利益，提高人民群众对党委、政府的满意程度上见成效；在围绕“三区”战略实施、构建和谐社会首善之区，转变政府职能、推进依法行政、优化发展环境，促进我区经济社会发展上见成效。
一要着眼于建立起思想道德教育的长效机制，在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律。
反对腐败，教育是基础。加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要组成部分和基础性工作。
要紧密结合保持共产党员先进性教育活动，对党员干部特别是领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加
强党性修养，廉洁自律，自觉经受住社会主义市场经济条件下长期执政的考验。
要面向广大党员、干部和全社会进行教育，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，增强全社会的反腐倡廉意识，为搞好党风政风建设营造良好的社会环境；要完善宣传教育工作格局，努力形成反腐倡廉教育的整体合力；要创新教育手段和载体，增强教育的针对性、有效性和持久性，使广大党员干部不断加强党性修养，永葆共产党员的先进性。
二要着眼于建立起完善的反腐倡廉的制度体系，在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化。
依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。要把建立健全惩治和预防腐败体系与发展社会主义市场经济的进程紧密结合起来，抓住权力运行中容易滋生腐败的薄弱环节，着力从体制机制和制度上研究解决妨碍发展、阻碍发展甚至损害发展的问题。
要落实好《行政许可法》，继续推行行政审批制度、财政管理体制、投融资体制和干部人事制度改革；坚持和完善调查研究制度，不断提高研究新情况，解决新问题，创造新经验的能力；坚持和完善联系群众制度，不断提高根据社情民意做好群众工作的能力，把群众情绪当作第一信号、把群众需要当作第一考虑、把群众满意当作第一追求；坚持和完善民主集中制、民主决策制度、公开办事制度，不断提高决策的科学性和为人民服务的水平；深化干部选拔任用和考核制度，牢固树立正确的用人导向，充分发挥制度在防范和克服腐败现象上的重要作用。要着力推进体制机制创新,真正形成按制度办事、靠制度管人的机制,逐步消除腐败滋生蔓延的条件。
三要着眼于建立起权力运行的监控机制，在强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
群众看我们是不是真的反腐倡廉，不仅看我们的态度，更要看在他们身边发生的损害切身利益的不正之风，是不是逐步得到纠正；更要看我们是不是在运用手中的权力，让他们得到实实在在的利益。
要以决策和执行为重点环节，以干部选拔任用、财政资金使用、国有资产经营管理为重点领域，重点加强对管人、管钱、管物的党员领导干部的监督，以及行政执法和司法等权力相对集中的重要部门、重要岗位和重要环节的监督，防止决策失误、权力失范、资金失控。要综合运用党内监督、专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要加强对群众关心的热点问题的监督，严肃查处各类违法违纪案件。
惩治腐败是一项系统工程，坚持标本兼治，教育是基础，制度是保证，监督是关键。要把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能，对违法违纪的党员领导干部,该教育的教育,该批评的批评,该查处的查处，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。
全区各级领导干部要正确看待组织上的教育、管理和监督,这既是工作的规范和要求，更是对干部的关心和爱护。监督只是手段，保护才是最终目的。各级领导干部要确立自觉接受监督的观念，正确看待监督，主动接受监督，勇于接受监督，真诚接受监督。除了专业部门的监督外，领导干部之间也要相互提醒，相互监督，切实做到为民、务实、清廉。
三、不断提高反腐倡廉的能力，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证。反腐败斗争是一项重大的政治任务，是一项事关全局的工作，能否真正取得成效，关键在于加强领导，明确责任，狠抓落实。
一要切实加强统一领导和各部门协调配合，形成反腐倡廉工作齐抓共管的强大
合力。
加强党风廉政建设和反腐败工作，涉及面广，情况复杂，任务繁重。廉政建设和反腐败工作要始终坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠广大群众参与和支持的领导体制和工作机制。全区各级党组织要认真履行党风廉政建设和反腐败工作责任主体职责。纪检监察部门要积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，积极组织相关职能部门合理调配，整合力量，组织协调他们按照职能分工和责任制要求，切实承担起职责范围内反腐败工作的各项任务，尽职尽责，确保任务落实。二要严格落实党风廉政建设责任制，确保各项工作落到实处。
党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的有效措施和重要制度保障。从去年全区党风廉政建设责任制年终检查考核情况来看，全区绝大多数领导班子比较团结，对责任制工作认真负责，领导干部能严以律己。但也存在一些问题，个别单位和一些领导干部测评得分较低、群众反映问题较多。全区各级党政领导干部要充分认识落实党风廉政建设责任制的重要性，切实履行好“一岗双责”，确保各项工作落实到位。
一方面，要管好自己，以身作则，当好廉洁自律的表率。各级党政主要领导要认真落实吴官正同志提出的“五个不许”，不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，不许“跑官要官”，不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，不许参与赌博，不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财。尤其是在赌博问题上，中纪委规定“凡是参与赌博的，一律予以免职，再按照规定处理”。全区各级党政领导干部在日常生活、公务考察中都要严格要求自己，不要因为贪念或一时好奇，而违反党纪国法。
另一方面，要带好班子成员，切实对本部门、本单位的党风廉政建设工作负总责。廉洁自律是要求，也是责任。好的作风是抓出来的，也是带出来的。各单位党政主要领导既要担负起岗位的本职工作责任，又要认真履行本单位本部门廉政建设的直接领导责任。谁主管、谁负责，自己不出问题，班子成员、本单位本部门也不能出问题。要加强对各部门、各单位责任制落实情况的考核和检查，把考核结果作为干部业绩评定、奖惩任免的重要依据，做到“有责必究，究必到位”。
三要进一步加强纪检监察队伍自身建设，不断提高纪检监察干部的整体素质。面对复杂激烈的腐蚀与反腐蚀的斗争，纪检监察部门要把纪检监察工作自觉融入、主动介入、准确切入经济社会发展大局，要从实际出发，认真对待和处理改革发展中遇到的新情况新问题，努力提高为经济发展服务的层次和水平；要适应把握市场经济规律，改进纪检监察工作的方式方法，善于运用市场经济的机制和手段开展党风廉政建设和反腐败工作，不断提高纪律检查工作能力。纪检监察干部要进一步增强历史使命感和工作责任感，不断强化监督者也要被监督的意识，以保持共产党员先进性教育活动为契机，不断改进工作作风，拓宽理论视野，依法依纪办案，切实履行好职责。各单位、各部门要真正重视、真情关怀、真心爱护广大纪检监察干部，积极为纪检监察干部创造良好的工作条件和成长环境。
同志们，当前我区经济和社会发展已经进入了关键的发展时期。全面完成今年的党风廉政建设和反腐败任务，意义深远，责任重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央和市委的工作部署，求真务实、扎实工作，不断取得反腐倡廉工作的新成果，为西城区的发展做出新的贡献！
