12月市委经济工作会议讲话定稿—张硕辅由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“全市经济工作会议讲话”。
在市委经济工作会议上的讲话
张硕辅
（2011年12月27日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央经济工作会议、省第十次党代会、省委经济工作务虚会议和市第四次党代会精神，认真总结2011年经济工作，安排部署2012年经济工作，并对建设国家级承接产业转移示范区工作进行重点研究。
为开好这次会议，12月初，市委常委会安排由市级领导带队开展了15个重要课题的调研。各级各部门对今年的工作进行了认真总结，对明年的工作进行了详细谋划，初步确定了明年的工作盘子。会上，各县区、管理区、部分市直单位以及与会的市级领导，围绕加快推进永州经济社会又好又快发展这一主题和如何建设承接产业转移示范区的问题，作了很好的发言。会议对几项重点工作进行了表彰和通报，对实行重点管理和“黄牌警告”的单位进行了通报，颁发了黄牌。各县区、管理区递交了几项重点工作的责任状。昨天，德睿同志通报了今年经济工作情况，并提出了明年经济工作的安排意见。刚才，旋君同志作了讲话，讲得很好。这次会议的内容很丰富，精神很重要，一定要认真领会，抓好落实。
下面，我讲五个问题。
一、充分肯定今年经济工作的成绩
即将过去的2011年，是“十二五”开局之年，省、市、县、乡四级党委和村党组织换届之年，建党90周年，辛亥革命100周年，大事多、要事多、喜事多。在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市广大党员和干部群众，深入贯彻落实科学发展观，大力推进“四化两型”，积极应对全球经济下行和自然灾害严重等多方面的挑战。全市经济呈现“增长较快、效益向好、结构趋优、民生改善”的良好态势，政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的成绩，实现了“十二五”良好开局。
1、坚持科学赶超，决策部署不断完善。一年来，各级党委、政府始终围绕科学发展这个主题，突出转变经济发展方式这根主线，积极适应形势发展变化，不断完善决策部署，牢牢把握了经济发展的主动权。市第四次党代会在认真总结发展经验、科学研判发展形势、广泛调研和征求意见的基础上，提出了“科学赶超，开放崛起，富民强市，全面建设承接产业转移示范区，为全市人民的幸福生活而努力奋斗”的纲领，对经济建设进行了科学决策、全面部署，明确了“建设承接产业转移示范区”这个总抓手，确立了“保障和改善民生”这个出发点和落脚点，明确了抓好“十件大事”、构筑“四大经济板块”、组织三年交通大会战、“五城同创”、建设“T”字型中心城市群等大事实事。各县区（管理区）、乡镇结合党委换届工作，不断解放思想，创新发展思路。实践证明，市委、市政府顺时应势确立和实施的一系列战略决策，符合中央和省委精神，符合永州发展实际，体现了科学发展观的要求，体现了全市人民的共同愿望，在实践中收到了良好成效。2011年，全市成功突破各种不利因素的制约，经济建设继续快速推进，经济指标继续大幅增长，实现了预定的发展目标。各地各部门的工作亮点纷呈，形成了特色，创造了经验。
2、坚持又好又快，“四化两型”大力推进。一年来，我们坚持以产业建设为重点，致力构建现代产业体系，加快推进“四化两型”。一是新型工业化进程加快。坚持把新型工业化作为富民强市的第一推动力，着力强化工业招商、发展骨干企业、加快园区建设、推进结构调整，兴工强市取得阶段性重大成果。工业经济对全市经济增长的贡献率达39.3%。二是农业现代化稳步推进。认真落实中央一号文件和中央、省委农村工作会议精神，切实强化农业基础，确保粮食安全，增加农民收入，推进了农业规模化、集约化、产业化。三是新型城镇化建设提速。突出扩容提质，大力推进中心城区一体化和城市群建设。“五城同创”工作全面启动。永州大桥、永州大道、湘江西路风光带等一批重点项目相继开工或建成使用，城镇面貌有新的改观。全市城镇化率达到37.4%。四是信息化水平不断提高。坚持把信息化建设作为一项全局
性、前瞻性的大事来抓，进一步拓展信息技术应用，加快了三网融合步伐。五是“两型”建设成效明显。绿色永州 建设、节能减排等各项“两型”建设任务完成较好。
3、坚持开放带动，承接对接迈开大步。全市抢抓建设国家级湘南承接沿海产业转移示范区的重大历史机遇，一手抓承接，一手抓对接，全力加快开放引进步伐，开放兴市显著提速。一是承接产业转移势头强劲。坚持把承接产业转移作为加快开放崛起的重要举措。今年以来，先后召开市委经济工作会、推进新型工业化工作会议，多次召开市委常委会专题研究承接产业转移工作。全年引进了一大批产业承接项目。二是对接东盟领先全省。截至目前，我市已与6个东盟国家建立了贸易往来关系，东盟在我市已成为仅次于北美、欧盟和中东的第四大贸易伙伴。三是与央企省企合作取得重大突破。我市先后与北控集团、广汽集团、中国五矿、神华集团签订战略合作协议，这些企业将分别投入巨资支持我市生态新城、水务开发、广汽长丰轿车项目、江华百亿稀土产业、零陵百亿锰产业和永州火电厂等重大项目建设。
4、坚持基础优先，发展后劲明显增强。交通、水利、电力等条件大为改善。道贺高速、永州大道、永州大桥建成通车，湘桂铁路复线、永蓝高速、厦蓉高速建设进度达到或超过预期目标，干线公路改造和通乡通村公路建设全面或超额完成全年任务。全市水利水电完成投入20亿元，涔天河水库扩建工程正式开工。启动实施新一轮城乡电网升级改造工
程，其他基础设施也有明显改善。
5、坚持以人为本，民生改善成效显著。在大力推进经济快速发展的同时，始终坚持以人为本、执政为民，着力改善民生，加快推进社会事业协调发展。民生和社会事业投入明显加大，全市民生和社会事业支出占财政总支出的70%。全面完成和超额完成为民办实事年度目标任务。就业再就业工作扎实开展，社会保障体系加快完善，社会事业稳步推进，其他各项社会事业都取得长足发展。
6、坚持党的领导，保障措施坚强有力。市委始终把加强党的领导作为推进经济建设的第一保障来抓。坚持解放思想，大力推进学习型党组织建设，各级党组织的担责意识、创新意识、合作意识、开放意识明显增强。注重提升能力，不断加强领导班子和干部队伍建设，培育了一大批敢抓项目、会抓经济的领导人才和党员干部。切实固本强基，深入开展“创先争优”和“三级联创”活动。坚持改进作风，开展了“排忧解难服务月”、“四深入两结对一测评”活动，广泛推行“一线工作法”。坚持推进工作机制创新，领导联系项目、经济运行定期调度等一系列新制度、新举措得到认真落实，发挥了重要作用。坚持加强和创新社会管理，成功化解了一些矛盾纠纷，解决了一些民怨诉求，排查了一些安全隐患，强化了社会治安管理，经济发展所必须的社会环境不断得到优化。坚持廉洁从政，加强民主法制建设，各方面谋发展、抓发展的合力进一步形成。
这样的成绩来之不易，这是全市上下同心同德、团结奋斗的结果，是各级各部门不懈努力、顽强拼搏的结果，应予充分肯定。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和差距。如产业体系薄弱，新的大型工业骨干企业成长不快，新的产业支撑点不多；工业园区实力较弱，与其他地方先进园区相比差距较大；基础设施欠帐较多，电力、交通、水利等要素制约明显；节能减排压力增大，调结构转方式任务艰巨；群众脱贫致富步伐不够快，特别是林区、库区、边远山区、少数民族地区群众贫困问题较突出；一些地方发展环境还不够理想，少数部门和干部服务意识和依法行政意识不强，加快发展的紧迫性不足；社会矛盾较多，影响了抓发展的精力，等等。对这些问题我们应当给予高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、明确明年经济工作的总体要求和主要任务 即将到来的2012年，是党的“十八大”召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，又是我市建设国家级承接产业转移示范区的全面起步之年，也是面临诸多挑战和考验的一年，做好明年经济工作意义十分重大，任务十分艰巨。综合来看，明年我市经济工作将是一场充满期待、充满希望、充满挑战的大仗、硬仗。从国际形势看，明年世界经济形势将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，但全球经济趋好的基本面尚未改变，总体上有利
于我国和平发展。从国内形势来看，尽管经济增速有些放缓、需求有些不足、产能有些过剩，但这和2008年国际金融危机有本质区别。出现这些现象，是宏观调控下的积极回落、有效调整，这是为了让经济真正步入稳健轨道的积极变化，不能简单地从数量和速度上去对比。而且中央经济工作会议已确定实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将对稳定经济增长产生积极影响。从永州发展的情况来看，制约经济发展的因素不少，经济强劲增长的势头有所减弱，但经济发展的总体形势趋好。这些年的大投入、大建设为发展奠定了坚实基础，国际国内产业加快转移的大格局没有改变，特别是国家级湘南承接产业转移示范区建设的全面起步、省委、省政府“四化两型”战略的深入推进，不仅为我市科学发展提供了强大引擎，更为我市开放发展提供了重大战略机遇。只要我们顺时应势，抢抓机遇，扬长避短，趋利避害，就一定能攻克时坚、战胜困难，推进全市经济社会又好又快发展，打好明年经济工作这一大仗、硬仗，从而赢得后发赶超的有利位臵。
明年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻落实中央经济工作会议、省第十次党代会、省委经济工作会议和市第四次党代会精神，以“四化两型”为方向，以国家级承接产业转移示范区建设为总抓手，以稳中求进为总基调，以转方式调结构为主线，突出上项目打基础、抓承接促对接、惠民生保稳定、转作风重落实，认真实施“十件大事”，加快建设
全面小康，加快建设“两型”社会，以优异成绩向党的十八大献礼。工作目标是：地方生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，规模工业增加值增长23%以上，社会消费品零售总额增长19%以上，财政收入增长20%以上，城乡居民收入增长12%以上，人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省定目标任务。
在全年的各项工作任务中，建设承接产业转移示范区，是一个重点任务，处于总抓手的位臵，后面将单独作为一个部分强调。除这项任务外，全年还要大力推进以下几项工作：
1、突出转变方式，加速推进新型工业化。立足我市现有产业基础，重点做好“改、培、节、融”四字文章，加快推进结构调整、产业升级，在建设现代工业城市上取得重大成果。改，就是要加快改造提升传统优势产业。广泛应用先进技术、工艺设备，引进资本，改造提升农产品加工、矿产品加工、建材造纸等传统优势产业，实现外延扩张和内生增长，向现代化、规模化和高端化发展。支持零烟、湘纸等骨干企业加大技术改造，延长产业链条，发展附加值高的上下游产品。推动大米品牌整合，加快组建大型股份制粮油集团，并争取上市。支持熙可珍稀食用菌工厂自动化生产与深加工项目、恒惠50万吨无抗饲料生产线投产。培，就是要积极培育壮大战略性新兴产业。先进装备制造产业，重点发展长丰汽车20万台整车技改及恒远发电年产100万千瓦轴伸贯
流发电机组项目。同时，大力发展汽车零部件、沙发、空调等配套产业。电子信息和光伏产业，重点支持达福鑫、弘电、奥盟、必达、美星光电等电子信息企业和华威、天润、格润等光伏企业发展壮大。新能源新材料及再生资源产业，重点推进江华百亿稀土、江华风电、锦溁石油、凯迪生物质发电等项目投产达效。生物医药产业，引进战略投资者，加强技术攻关，培育全国领先的医药品种。文化创意产业，要规划建设文化创意产业园。节，就是要加大节能减排力度。严格按照省定的节能降耗目标，采取有效措施，扎实推进节能、节水、节地工作，确保全市万元规模工业增加值能耗下降5%以上。项目引进要按照“两型”标准来审视，把握环境保护和生态建设底线，着力引进科技含量高、产品附加值高、带动能力强和税源足的项目。现有工业要按照“两型”标准来提升。同时，要尽快建立工业项目节水、节地评估体系和考核体系。融，就是要加快推进信息化与新型工业化的融合发展。突出抓好工业企业信息化建设，推进信息技术与研发、生产、经营、管理四大环节的融合。积极开展企业信息化试点，大力实施企业信息化“登高计划”，提高企业信息化应用水平。
2、突出抓好“三农”工作，加速建设社会主义新农村。我市是农业大市，做好“三农”工作，关系永州富民强市的大局。一要大力推进农业现代化，把农业做强。不断调整优化农业产业结构，实施高产增效工程，突出抓好粮食、生猪、蔬菜、烤烟等大宗农产品生产，保障农产品的有效供给。严厉制止耕地抛荒现象，稳定粮食播种面积。积极推进“一村一品”、“一县一业”，抓好农业规模基地建设，大力发展特色农业。积极探索土地流转的有效形式，不断完善“公司+基地+农户+农业专业合作社”、订单农业、股份合作等农业发展模式。启动“百家龙头企业培育工程”，重点打造培育100家规模大、效益好、带动能力强的农产品加工龙头企业，提高农产品加工转化能力。以现代农业科技园建设为契机，大力推广农业先进实用技术，加大新品种培育、引进、推广力度，提高农业生产装备水平。年内要新增4家销售收入过亿元农产品加工企业，培育3个省级以上名牌农产品。二要不断拓宽增收渠道，助农民致富。有针对性地开展各类“三下乡”活动，引导农民转变思想观念，增强科学致富的意识、学法用法的意识、文明开放的意识，实现“观念致富”。通过全面落实各项强农惠农政策，大力发展农村经济，促进农民稳定转移就业，保障农民的政策性收入、增加农民的经营性收入、提高农民的工资性收入，实现“增收致富”。加快整合各类适用技术技能培训资金和平台，免费或补贴开展适用技术技能培训，实现“技能致富”。全面落实好中央扶贫工作会议精神和新10年扶贫开发纲要，切实改善贫困地区、边远山区、林区、库区群众的生产生活条件，实现“脱贫致富”。三要加快新农村建设，让农村变美。充分发挥好新农村建设中政府的主导作用和农民的主体作用，把农民最迫切
需要解决而又能做到的事情作为新农村建设的切入点。深入开展“百城千镇万村”工程建设，新启动200个示范村和11个示范片建设。要高质量编制好村庄规划，加强土地集约利用，推进农村相对集中建房。要高标准建设农村水电路讯基础设施，加大对农村公共服务的投入力度，抓好农村环境卫生管理和农村面源污染治理。
3、突出增强后劲，加速基础设施建设。一要加快立体交通网络建设。明年是“交通建设三年大会战”的第一年。一定要鼓足干劲，周密部署，迅速掀起大干交通的热潮。要大力支持湘桂铁路复线加快建设，确保永蓝高速、厦蓉高速建成通车。积极协调广东、广西境内与我市对接的高速公路尽早开工，尽快打通南下西进的快速通道。切实抓好永州（冷水滩）至道县、祁东经祁阳至永州（冷水滩）、郴州至新田（宁远）等三条高速公路和永郴、洛湛二线、桂永郴赣等三条铁路的前期工作。力争完成湘江永州段千吨级航道改造工程和零陵、冷水滩、祁阳三个千吨级港口项目前期工作。加快县区之间交通干道建设，推动双牌大山隧道建设项目开工。大力实施好通乡、通畅、通达工程，加快农村公路路网结构改造工程和农村公路渡改桥的建设步伐。二要加快新型城镇化建设。按照“五城同创”的总体部署，细化目标，分解任务，落实责任，严格考核，加快推进国家森林城市、国家卫生城市、国家优秀旅游城市、国家历史文化名城、国家宜居城市的创建进度。要加快生态新城建设步伐，引进更多的社会事业项目、绿色产业项目扎根生态新城。切实加大旧城改造力度，不断完善城镇基础设施，大力推进商品房、保障房建设，建好一批商贸物流中心和标志性建筑，大幅度提升城镇的容纳能力。县区、乡镇要按照各自特色，坚持扩容与提质并举，着力实施好一批城镇建设项目。三要加快能源保障体系建设。抢抓新一轮电网改造机遇，加快推进城乡电网扩面和扩容，提升城乡居民生产生活用电的保障能力。合理开发水电，加快推进风能、太阳能、生物质能源建设，争取神华永州火电厂及煤运铁路通道项目尽快开工建设。加快石油储备库和城市管道天然气工程建设，保障油、气供应。四要加快水利基础设施建设。稳步推进涔天河水库扩建工程。抓好病险水库除险加固、中型灌区新建或续建配套、中小河流治理、城市防洪、农村饮水安全等项目的实施。对金陵和金钩挂水库等水源工程要重点推进。
4、突出扩大内需，加速繁荣第三产业。全市上下要充分利用我市深厚的文化底蕴、得天独厚的旅游资源和后发优势，加快推进第三产业发展。一要大力发展文化产业。以发展文化产业为重点，全面提升全市文化软硬实力。规划建设文化创意产业园，加快发展文化创意、影视传媒、印刷包装、报刊发行、文化娱乐等产业，创建一批文化名牌，培养一批文化名企，建设一批文化名景，培养一批文化名家，创出一批文化名作。二要积极推进旅游旺市。加大旅游资源的引资开发、规范化建设和包装营销力度，重点推进柳宗元旅游区、李达故居、陶铸故居、周敦颐故里、九嶷山、阳明山、舜皇山、金洞、千家峒、女书园、上甘棠古村、湘源温泉等整体开发项目建设，着力打造节会文化旅游、传统文化旅游、乡村生态休闲文化旅游、红色文化旅游四大旅游品牌，抓好九嶷山舜帝陵创5A、零陵柳宗元旅游区、阳明山国家森林公园创4A等创建工作。加强与周边地市的区域合作。注重抓好旅游与文化的融合发展，提升文化的影响力和旅游的内涵品位。三是全面提升商贸服务。积极推动金融、物流、设计、信息等生产性服务业的发展。特别要大力发展金融服务业，引进股份制银行，加快发展农商行、村镇银行等新型金融机构，加大对小额贷款机构和中小企业贷款担保机构的扶持力度。培育建设具有地域特色和优势的现代商贸中心，加快建设一批五星级酒店，实施好万村千乡市场、农副产品交易市场、标准化菜市场等生活服务业工程。着力培育引进一批重点物流企业，建设一批大型物流基地、专业市场和专业街。
5、突出改善民生，加速提升群众幸福指数。民生是本，民重如山，任何时候都懈怠不得。一要坚持就业优先战略。实行更加积极的就业政策，充分满足市内企业的务工需求。大力推动以创业带动就业，全面落实创业培训、小额贷款担保、社保补贴等就业再就业优惠扶持政策，全力发展中小型服务业、劳动密集型企业，开发更多的就业岗位，为每一个有劳动能力的人创造就业机会。要重点做好高校毕业生、农
村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作，加强就业再就业服务。要敞开大门，吸收全日制硕士学位以上人才到永州工作。二要健全社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，完善社会保障体系，提高社会保障和社会救助水平。三要加快发展社会事业。要采取积极有效的措施，加快教育、科技、卫生、体育、计生等各项事业发展。
三、大力推进承接产业转移示范区建设
建设湘南承接产业转移示范区是国家和省委、省政府 的一项重大战略部署。我们永州是湘南“金三角”中的重要一极，在建设承接产业转移示范区建设中具有特殊战略地位，担负着重要发展使命。这次会议对这个问题进行重点研究，明年上半年市委全会还将专题研究部署，出台一系列文件措施。全市上下一定要把思想认识统一到国家和省委、省政府以及市委的战略部署上来，把实际行动落实到推进更大规模、更高水平的承接产业转移工作中去，加快推进“四化两型”建设，加速实现赶超崛起目标。
1、进一步统一思想认识。建设承接产业转移示范区，不是一般意义上的“借梯上楼”和“借船出海”，而是我们抢抓后金融危机时期国际国内产业加速转移机遇的重要载体，是落实中央协调区域经济发展战略的重要实践，是贯彻省委、省政府“四化两型”战略的重要途径，是对内集聚力量、对上争取支持、对外集聚要素的综合平台。我们
一定要按照市第四次党代会的要求，以示范区建设为总抓手，全面推进我市经济社会又好又快发展。
2、进一步理清发展思路。建设好示范区，必须要认真调查研究，深入比较分析，找准永州定位，突出永州特色。在总的要求上，要围绕科学赶超、开放崛起、富民强市目标，突出“产业承接、绿色引领、文化创新”三大特色，以科学承接、互利承接、绿色承接为导向，更大规模、更高水平地推进承接产业转移。在具体路径上，要注重六个转变：着力实现从承接生产低端产品为主向承接生产高端高附加值产品为主转变，从承接配件生产为主向承接总装生产为主转变，从承接单一企业向承接产业集群转变，从承接劳动密集型企业为主向承接劳动、资金、技术密集型相结合的企业转变，从以蓝宁道新加工贸易走廊承接为主向全市范围全面承接转变，从以承接沿海产业转移为主向全方位承接全国、东盟乃至国际产业转移转变，加速构建永州现代产业体系。在功能定位上，要努力把永州打造成产业承接新平台、区域合作引领区、加工贸易集聚区、转型发展试验区，建设成现代工业城市、湘粤桂省际区域中心城市、生态宜居城市、知名文化旅游目的地城市。
3、进一步突出工作重点。一是抓好承接对接。要树立市外即“外”、全力引外的观念，开展针对性地宣传推介，实行实现多样化的招商方式，大力承接国际和国内产业转移。要认真分析当前央企、省企扩张、转型的新动向、新特
点，放胆引进处于行业优势地位的央企、省企参股、控股我市一些优势企业和项目，推动中央和地方两级国资企业在建设承接产业转移示范区发挥独特作用。要充分利用中国-东盟自贸区建立并健康发展的机遇，围绕推进中国（永州）东盟绿色自由贸易先行区发展，进一步深化与东盟的经贸合作，实现永州与东盟在产业、资金和技术等方面的互补双赢。要树立“配角”理念，做好“配套”文章，加快实现与周边发达市州的产业合作。要鼓励我市有条件的企业与富士康等大企业的配套。二要优化经济布局。围绕构筑四大经济板块，在承接对接中推动全市产业发展布局不断优化。各经济板块要根据区位条件、资源禀赋、产业特色，突出发展主导产业。湘江千亿“两型”产业带要明确支撑产业、骨干企业。要围绕拉长产业链条、形成核心竞争力，加快项目、资金、技术、人才向优势产业集聚、向龙头企业集聚，不断做大总量、提升质量。环阳明山绿色经济圈要推进绿色工业与文化旅游产业融合发展、共同提升。蓝宁道新加工贸易走廊在继续抓好承接对接的同时，要加快行业内企业强强联合、重组合并，组建大型龙头企业，推动企业向生产终端产品延伸，创建一批自营品牌。湘粤桂边界民族经济区要突出民族特色，发展区域经济，打造边界经济亮点。各县区、管理区、开发区都要找准自己在四大经济板块中的定位，明确主攻的产业，制订年度推进计划，每年上一批骨干项目，形成新的经济增长点。三要构建现代产业体系。示范区建设中，要突出产业建
设。不断壮大支柱产业集群，做大做强先进装备制造、矿产品和农产品精深加工、轻纺业、电子信息、光伏、生物医药、建材加工、能源、文化创意等支柱产业集群，打造生态农业基地，加快推进特色农业产业化进程，注重发展现代服务业。四要突出园区建设。加大工业园区基础设施投入力度，争取凤凰园经济开发区每年投入开发区基础设施建设资金不少于6亿元，新增建成区面积不少于4平方公里；其他县区每年投入开发区基础设施建设资金不少于3亿元，新增建成面积不少于2平方公里。在五年内，凤凰园经济开发区、蓝宁道新加工贸易走廊技工贸收入双双突破千亿元；县区工业园建成百亿园区和省级工业园；市现代农业高科园建成产值超百亿的全国一流农业科技示范园。五要严格保护生态环境。严格资源节约和环保准入门槛，上项目必须符合国家产业政策、资源节约和污染物排放强度要求，严禁落后生产能力转入。严格执行承接产业转移项目节能评估审查和环境影响评价制度。不断强化环境监管，实行严格的生态环境保护制度，加大对环境违法行为的行政处罚力度。严格落实污染减排工作责任制，大力推进工程减排、结构减排、管理减排和科技减排。六要落实“十件大事”。市第四次党代会确定的完成涔天河水库扩建工程，建成湘粤桂省际交通枢纽，建成广汽长丰20万台轿车生产线，开展“五城同创”等十件大事都是示范区建设的重点工作，必须一项一项抓好落实。
4、进一步强化对策措施。一要在搞好规划上下功夫。
各县区、管理区和市直有关部门要高水平、高起点编制永州市承接产业转移示范区建设各项规划和方案。要按照“一年打基础、三年见成效、五年大发展”三阶段进度安排，明确每一阶段的总体要求、目标和重点任务。把工作推进方案和推进机制做细、做实、做精，组织编制重大专项规划，加大招商引资力度，推进重大项目建设。二要在制订政策上下功夫。要按照先行先试、依法依规、重在激励、不断完善的思路，要认真系统研究、充分借鉴吸纳国内其他示范区建设中的规律性的经验教训，不断丰富完善示范区建设的政策体系，出台务实管用的专项政策措施。要本着最大限度地争取国家、省里的支持政策，在载体建设、创新平台、建设用地、税费优惠、金融服务、环境保护、人才和智力支持、社会建设和优化环境等方面，细化、实化政策内容及实施办法。要立足充分调动示范区建设过程中各方面的积极性，探索建设示范区的新办法、新途径。三要在优化环境上下功夫。要围绕提高行政服务能力，用足用活示范区先行先试权，加快行政管理创新步伐，推进依法行政。围绕拓宽企业发展空间，推进社会事业发展，加强社会管理创新，加快完善社会保障体系，加强职业技术人才培训，改善金融业环境。围绕扩大对外出口，构建大通关信息平台，创新通关顺利运行机制，建立跨区域口岸合作协调机制。四要在宣传发动上下功夫。要利用报刊杂志、电视电台、网络媒体进行广泛宣传，加大建设承接产业转移示范区宣传报道力度，提升知名度，扩
大影响力，着力打造永州承接产业转移的品牌形象，形成全市上下合力推进示范区建设的良好氛围。
承接产业转移示范区建设，是一项大工程，也是一项实任务、硬任务，还有大量各个层面的问题需要研究，还有大量的工作需要落实。各级各部门一定要把这项工作真正当作经济社会发展的总抓手，一定要深入下去，钻研进去，采取得力措施，形成推进合力，把示范区建设抓好、抓出成效，确保永州总体上不能在湘南三市中落后，部分工作要走在前面。
四、认真抓好五项重要工作
人口计生、安全生产、社会治安综合治理、绿色永州建设和城乡环境卫生治理工作，都是事关经济社会发展全局的重要工作。前三项实行“一票否决”，后两项是惠及全市人民的民生工程，五项工作都与推进发展、群众利益息息相关。过去的一年，这几项工作都取得了明显成绩。在新的一年里，大家要进一步提高认识，加强领导，落实责任，真抓实干，切实提高工作水平。
1、坚定信心，坚持不懈，抓好人口计生工作。人口因素是影响经济社会发展的关键因素，经济社会发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关。目前人口计生工作形势仍然十分严峻，仍然有很多薄弱环节。必须坚持人口在经济社会发展中的基础性地位，以稳定低生育水平、改善出生人口素质为重点，坚持一手抓经
济社会发展，一手抓统筹解决人口问题，抓好人口和计划生育综合改革，促进人口长期均衡发展。一要更加注重统筹部署。各级党政主要负责人对人口计生工作必须抓全局，抓统筹，抓重点，抓关键。要把人口计生工作摆到重要议事日程。定期组织班子集体听取人口计生工作情况汇报，开展形势分析，了解工作进度，研究工作措施，解决工作难题，加强人口计生工作保障，掌握做好人口计生工作的主动权和领导权。要加强计生队伍建设，发挥各级计生协会的积极作用。切实加大社会抚养费征收力度，认真治理人口性别比过高的问题，坚决打击“两非”。二要更加注重宣传引导。以新型婚育文化建设为载体，全面营造抓紧抓好人口计生工作的浓厚氛围。创新宣教形式，丰富宣教内容，突出宣教个性，注重宣教效果，建立经常性、公益性、社会化的宣传格局。三要更加注重流动人口管理服务。进一步强化计划生育相关综合治理部门职责，健全完善流动人口综合治理和服务管理“一盘棋”机制，努力突破流动人口计生管理难的瓶颈。要加大在外流动人口管理和服务，流动党支部要充分发挥计生、安全、社会管理、维权等方面的积极作用。四要更加注重服务关怀。完善和拓展生育关怀的筹资渠道，加大扶助力度，放大扶助效果，扩大扶助影响面。五要更加注重基层基础。特别要抓好村、居民自治，强化村（居）为主，实现工作重心下移。
2、强化责任，强化措施，抓好安全生产。安全生产责
任重于泰山，任何时候都不能有丝毫的松懈和麻痹。要以对党和人民高度负责的态度，进一步强化责任落实、专项整治、监管执法、安全文化、基层基础等重点工作措施，促进安全生产形势进一步稳定好转，为全市经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境。工作重点上，一要抓好道路交通安全。认真吸取外地的校车安全事故教训。年底前，教育、公安、交通等部门要全面摸排本地接送学生车辆及渡船管理的突出问题和薄弱环节，联合严查中小学生和幼儿园儿童上下学所乘车辆，确保学生交通安全。同时，在春运期间，要强化路面交通管控工作，保障路面交通秩序安全、有序。二要抓好生产安全。以隐患排查治理为重点，进一步深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等五大重点行业领域专项整治。继续把严厉打击整治非法违法生产经营作为安全生产的重点工作，加强计划执法、专项执法、联合执法，下大力气解决重点地区、重点行业领域存在的突出问题，对严重的非法违法行为做到发现一起、查处一起、打击一起，坚决防范和遏制重特大事故。三要抓好食品安全。要守土有责，切实对本辖区食品安全监管负总责，加大食品安全源头治理，加大流通环节食品安全整顿和日常监管执法力度，对食品安全问题要严管、严责、严处。在全市范围内任何一个地方，决不允许生产销售“地沟油”、“瘦肉精”和其他损害人民群众健康的假冒伪劣食品。对相关违法违规责任人要坚决依法严惩，使他们不敢违法，付不起违法代价。对发生问
题的地方的相关部门和相关人员要严格问责，认真追责，决不放过。
3、突出重点，突破难点，抓好信访维稳工作。没有社会大局的稳定，一切都无从谈起。各级各部门要清醒认识形势，把维护社会稳定作为硬任务，以加强和创新社会管理为抓手，以防范发生重大事件为重点，全面抓好矛盾纠纷排查化解，及时有效处理各类社会热点问题，确保全年和党的十八大等重大敏感期社会大局和谐稳定。一要坚决落实维稳责任。维护稳定是第一责任，党政一把手必须亲自抓。要进一步明确“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”责任主体。无论是分管、主管或是直接责任人员，都是百分之百的责任，都要把工作抓实、抓细。凡因责任不落实、措施不力，造成工作被动、影响大局稳定的，严格按照责任追究制的规定，从严追究相关人员的责任。问题出在哪里，责任就追究到哪里；是谁造成了严重后果，就追究谁的责任。二要大力加强和创新社会管理。进一步健全社会管理创新工作机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理水平。切实加强基层基础建设，坚持重心下移。进一步加强对问题青少年、刑释解教人员、重症病人及肇事肇祸精神病人等特殊人群的管理和稳控，坚决防止因管控不到位而引发大的案件事件。切实抓好流动人口管理、虚拟社会管理，提升管理水平。特别要坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的方针，深入开展平安创建活
动。要坚定不移扫黑除恶，突出命案必破，持续开展“严打”斗争。要围绕人民群众关注的社会治安问题，认真研究和把握各种违法犯罪的规律和特点。尤其是要将打击的重点对准侵害群众人身安全的暴力犯罪，对准严重影响群众安全感的街头“两抢”、入室盗窃等多发性侵财犯罪，对准社会影响恶劣的黑恶势力犯罪和涉枪涉爆犯罪、拐卖儿童妇女等严重刑事犯罪，对准群众反映强烈的“黄赌毒”违法犯罪，破积案，打流窜，摧团伙，追逃犯，端窝点，有效震慑犯罪，促进社会治安大局持续好转。三要深入推进社会矛盾纠纷排查化解。坚持从源头入手防范和化解社会矛盾，对与人民群众切身利益相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大项目和重大决策，都要逐一开展合法性、合理性、可行性、安全性、可控性评估。继续坚持集中排查、日常排查、滚动排查相结合的矛盾纠纷排查化解工作机制，把影响稳定的各类隐患和问题都纳入视线。进一步完善市、县区、乡镇（社区）、村组（单位）四级排查网络，建立详实工作台账，形成覆盖全市、上下贯通、条块结合、整体运行的工作机制，对矛盾纠纷做到“早发现、早预警、早介入、早解决”。深入开展领导干部大接访活动，千方百计把信访积案化解掉、还清历史旧账，把源头问题治理好、减少新的矛盾，坚决防止发生影响社会稳定的重大问题。四要妥善处臵群体性事件。要认真吸取近年来市内外群体性事件的深刻教训，深入研究群体性事件的演变规律和化解对策。着力加强情报信息
网络建设，健全情报信息报送、传输、研判和运用的工作机制。及时、有效、准确掌握社情动态，做好应急准备，加强协同配合，提高处臵能力。一旦发生群体性事件，各地必须迅速启动预案，领导干部必须第一时间赶赴现场处臵，有关部门、有关人员必须按要求迅速到岗到位。
4、加大力度，加快速度，抓好绿色永州建设。建设绿色永州是贯彻落实省委、省政府“四化两型”战略的具体行动，对于改善人居环境、构筑生态屏障、保障全市经济社会可持续发展、提高人民生活质量具有重要意义。2012年是建设“绿色永州”的关键之年。务必要鼓足干劲、再接再厉，推进绿色永州建设再上新台阶。一要突出五大绿化工程建设。即认真抓好通道大苗绿化工程、通道视线内荒山绿化工程、城郊荒山绿化工程、沿江绿化工程和封育管护工程实施，不折不扣完成年度目标任务。特别要加快中心城区200个村、森林公园和县城郊区绿化造林，今冬明春完成种植大苗5.2万株，大苗进城10万株。二要培育精品亮点。要按照“一线一景、一乡一景、一村一景”的要求科学规划，规划要具体、有可操作性，绿化方法和树种等都要确定到路段、到区域、到山头地块。要建设一批绿道，创建一批城镇公园，建成一批生态乡镇，打造一批景观村庄。建设责任要明确到单位、到部门、到具体责任领导和人员。三要巩固建设成果。要把建立长效管护机制放在第一位来考虑安排，严格落实到位。今冬明春要在抓好大面上常规管理的基础上，对“三边”
大苗种植必须实行严格的“三专”管理（即专职领导负责、专业人员管理、专项经费保障）。一些保护难度较大的地段，可实行拉网封闭管护。四要强化督查督办。冬春造林期间，每月通报两到三次。各县区、各乡镇要强化督查督办。全市各乡镇工作情况要进行排队，明年秋冬农业生产动员会上进行通报。要通过城镇绿化推动城乡全面绿化，确保绿色永州建设落到实处。
5、全面动员，全民动手，抓好城乡环境卫生治理。城乡环境卫生既反映经济发展水平，代表社会文明程度，体现干部群众综合素质，更是事关民生的大事。今年以来，全市各级各部门按照市委、市政府的统一部署，全面开展城乡环境卫生整治行动，广大人民群众的环境卫生意识不断增强，城乡环境卫生面貌明显改观，开了一个好头。特别是宁远这项工作抓得主动，抓得实。下阶段工作中，全市要向宁远学习，采取得力措施，使城乡卫生面貌短时间内有显著改观。一要抓宣传，大造声势。要把动员群众广泛参与作为推进城乡环境综合整治的关键。利用多种方式，广泛开展环境整治进机关、进学校、进企业、进社区、进村居活动，教育引导群众转变观念，全面提高广大干部群众的公德意识、环境意识和卫生意识。要通过完善宣传工作机制，创新宣传方式等途径，确保群众知晓率达到100%，努力形成全民动手、人人参与的浓厚氛围。二要抓硬件，完善设施。继续加大环卫基础设施建设力度，以城市垃圾处理场、污水处理厂、垃圾中
转站建设为重点，加快公共厕所、集贸市场、居民生活垃圾收集站等城市基础设施和环卫设施的建设步伐。要通过采取向上争项目，对内集民力，向外引资金等办法，加快完善硬化道路、配套下水道、路灯以及绿化等基础设施；要利用好国家关于农村改水、改厕、环境卫生连片综合整治等一系列支持优惠政策，逐步改善农村基础设施条件，不断完善城乡环境卫生基础设施和配套设施。三要抓评比，激发动力。着力健全考核奖惩机制，完善乡镇分类考核办法，县区“一月一评比、一月一排名”，市里“半年一公布、年终结总账”，对工作进展快、标准高、效果好的，要通报表扬，进行奖励；对工作滞后、行动迟缓、整治不力的，要敢于揭短亮丑，进行公开曝光。凡是有评为“十差”的乡镇的县区不能申报省级卫生城市。要坚持以城带乡，城乡联动，以城镇环境卫生改善推动城乡环境卫生状况全面改观。
五、切实强化工作措施
展望新的一年，既有机遇，又有挑战，既有困难，又有信心。我们一定要振奋精神，集聚一切有利因素，发挥一切积极力量，切实为完成好明年工作的各项任务营造良好环境，提供有力保障。
1、以坚强的领导推动发展。落实市委经济工作会议的部署和要求，实现明年的发展目标，关键在于加强领导。第一，各级党委政府要认真研究部署。要始终把握经济工作的主动权，迅速研究、认真谋划好明年的工作。要继续坚持行
之有效的经验，强化工作措施，改进存在的不足。要加强对国内外经济形势的跟踪研判，加强对重大问题的调查研究和对重大项目建设的安排筹划，科学确定目标任务和工作重点。第二，领导干部要率先垂范。明年确定为全市的“项目建设年”和“工业企业服务年”。各级领导干部要在“项目建设年”和“工业企业服务年”建设中抓落实、作表率。要带头落实领导现场办公制度，主动联系项目，经常深入企业。项目、企业和基层出现矛盾和问题，责任领导要及时深入现场，掌握情况、解决问题。市级领导带头分别联系重点项目和重点工业企业，在市“两会”后，到位开展工作。第三，要加强经济工作调度。各级党委、政府、各有关部门要根据工作进展情况和形势发展变化及时抓好经济工作调度。市、县区、乡（镇）每个季度至少要召开一次经济形势分析会议，每个月至少要进行一次重点项目调度，确保工作常抓不懈、目标全面实现。第四，要强化政策推动。各级各部门要认真研究支持加快经济发展的政策措施。特别是对承接产业转移示范区建设，要认真研究上级政策，认真领会省市党代会部署，认真分析本地发展情况，制定出台有效管用的政策措施。
2、以优良的作风促进发展。作风建设，关乎形象，决定发展。我们一定要把作风建设摆到十分突出的位臵，以优良的党风促政风带民风。一要深入开展“四深入两结对一测评”活动。市委将专门下发文件，对明年开展这一活动进行安排部署。各级领导和党员干部要深入群众、深入村（社）、27
深入项目、深入企业，大兴调查研究之风，大兴排忧解难之风。要大力推行一线工作法，领导干部要身体力行，做到民意在一线收集、工作在一线推进、矛盾在一线化解、问题在一线解决、成效在一线体现。市委、市政府及直属单位领导干部每年深入基层调研时间不得少于60天，县区及直属单位领导干部深入基层调研时间每年不少于90天，乡镇（办事处）领导干部深入基层调研时间不得少于120天。乡镇干部要坚持在乡镇住宿的制度。要积极投身“结对帮扶”的实践，帮助村（社）完善基础设施、壮大集体经济，帮助企业解决建设难题、拓宽发展空间，帮助群众化解矛盾纠纷、改善生产条件、增强致富本领。二要扎实整顿机关作风。要精简文山会海，发管用的文，讲管用的话，开管用的会。要改善工作态度，对基层、企业单位和群众上门办事，要做到笑脸相迎，真诚以待，高效服务。要严肃工作纪律，严禁乡镇干部“跑通学”，严禁机关干部在上班时间上网炒股、从事各种网游活动，严禁干部开会迟到、早退和无故缺席，严禁领导干部不经请假擅自离岗外出。要杜绝形式主义，禁止上马各种面子工程，禁止一切铺张浪费。要坚持清廉办事，不准对群众和企业索拿卡要，不准利用婚丧嫁娶借机敛财。乡、镇、办事处到市、县办事，上级可以招待下级工作餐，但不准下级宴请上级部门的领导和干部。各乡镇不准在市里请客。党校学员必须在学校就餐，不准互相请吃、吃请。三要大力加强作风督查。要建立并落实群众评议、考评制度，将群众是否满意作为衡量干部改进作风、密切党群干群关系、28
推动工作发展的重要标准。每年要评选出作风建设最好的单位和最差的单位，评选结果要作为干部奖惩、使用、调整的重要依据。市、县（区）两级领导和各级纪检机关、组织部门要切实加强对干部作风建设的督促检查，每年分别要查处一定数量的干部作风问题，任务要细化、量化到纪检、组织部门领导干部的身上。特别是对群众反映作风不实、服务态度恶劣、索拿卡要的，要发现一人，查处一人，决不姑息迁就。要做到有令则行、有禁则止，树浩然正气，刹歪风邪气。
3、以科学的机制保障发展。一要着力健全完善责任机制。大力推行“责任定位法”，对工作定人员、定目标、定标准、定时限，以责任促落实。特别是对党代会确定的工作任务、十件大事、市委经济工作会议、市“两会”确定的各项工作，都要在明确“一把手”负总责的基础上，将目标任务细化量化，层层分解，落实到基层，责任到个人，促使级级有任务、有动力，人人出智慧、想办法。二要着力健全完善考评机制。建立和完善抓落实的责任督查机制，对工作部署落实情况进行跟踪督查、信息反馈、情况通报，及时了解掌握工作的进展和取得的效果，确保每一项工作都有布臵、有落实、有检查、有结果，杜绝坐而论道、只说不干或者以会议贯彻会议、以文件落实文件等不良现象。对工作积极、落实有力的实行奖励，对工作敷衍、得过且过的给予批评乃至组织处理，对造成损失、延误发展的要严格追责。三要着力健全完善用人机制。要坚持正确的用人导向，让勤政廉政、求真务实的干部得到褒奖和重用，让作风飘浮、不干实事的29
干部受到批评和惩戒，让投机取巧、琢磨关系、拉拉扯扯的人没有市场，促使干部正派做人，实在干事，引导大家把精力集中到干事业上来、把功夫下到抓落实上来、把本领用到促发展上来。
4、以坚实的基础支撑发展。基础不牢，地动山摇。乡镇位于基层，但地位重要，是推动各项工作落实的基础。我们一定要高度重视乡镇的突出地位，大力支持乡镇工作。要强化乡镇职能，赋予与乡镇职责相适应的职权，充分发挥乡镇作用。乡镇的站所都要接受乡镇党委、政府的统一领导，条条管理站所干部的提拔都要书面征求乡镇党委、政府的意见，乡镇党委、政府不同意的，一般不得列入考察、提拔范围。要精简对乡镇的检查考评达标，各部门对乡镇的检查考评达标，必须经“两办”统一安排。要注重发挥乡镇在落实惠民政策上的统筹功能，安排到农村的各项资金，一般应事先与乡镇党委、政府商量沟通。各级要采取有效措施，改善乡镇的办公、生活条件，“五小”建设要有显著进展。对乡镇干部既要严格要求，又要重视关心。对他们的成长和待遇要高看一等、厚爱一层，使广大乡镇干部热爱基层、扎根基层，在基层建功立业。
5、以统筹的方法加速发展。当前，正值岁末，工作头绪较多，任务十分繁重。各级各部门要坚持“十个手指弹钢琴”，统筹兼顾抓发展，确保各项工作有序推进。要逐项认真调度，精心查漏补缺，确保完成或超额完成年初确定的各项目标任务。要对为民办实事项目进行认真梳理，认真做好
收尾工作，确保全面完成全年办实事目标。要加强对经济运行的监测、研判和调节，精心组织好生产要素保障。要加大项目建设和管理力度，切实解决影响项目建设的问题，及早谋划明年的项目建设。要认真抓好今冬明春农业生产，加强冬春农田水利建设。要搞好市场流通，加强市场监管，繁荣市场，促进消费。要广泛开展形式多样的帮扶救助、送温暖、献爱心和走访慰问活动，妥善安排好困难群众、受灾群众的生产生活。要广泛开展健康向上、形式多样、群众喜闻乐见的文化娱乐活动，确保“两节”期间全市下欢乐祥和。要认真筹备好“两会”，确保万无一失、圆满成功。
同志们，时代赋予我们新的使命，人民寄予我们新的期待。新的宏伟目标已经确定，新的发展号角已经吹响。在新一年里，我们一定要开拓进取，求真务实，团结一心，奋力拼博，努力推动全市经济社会又好又快发展，以优异成绩向党的十八大献礼！
