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在全县防汛工作会议上的讲话
（2010年5月19日）
这次全县防汛工作会议的主要任务是，贯彻落实全省和全市防汛抗旱工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署全县今年防汛工作，进一步夯实责任，强化措施，确保全县安全度汛。刚才，国诚同志代表县防汛抗旱指挥部作了工作报告，总结全面，部署到位，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，切实增强做好防汛工作的责任感
近年来，我县水患灾害或轻或重频繁交替发生，各级党委、政府，防汛部门及各有关单位，以保障人民群众生命财产安全为首要任务，突出重点，超前防范，通力协作，扎实工作，最大限度地减轻灾害损失，防汛工作取得了显著成效，为县域经济发展和社会稳定作出了积极贡献。在此，我代表县委、县政府，对奋战在防汛第一线的广大干部职工，表示亲切的慰问和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到我县防汛工作面临的严峻形势。从当前我县经济发展态势、气候水文条件、工程
设施现状等因素分析，防汛工作形势极为严峻，任务十分艰巨。
一是全县经济社会发展对防汛工作提出新的更高的要求。当前，我县正处在国际金融危机后稳步增长的关键时刻，处在加速
推进工业化、城镇化、农业产业化的重要阶段，保持目前的良好发展态势，努力实现县委、县政府确定的“八个突破”奋斗目标，既需要各级党委、政府和广大干部群众的不懈努力，更需要有一个安全、稳定的发展环境作保障，一旦出现重大自然灾害，势必严重干扰和影响全县经济社会发展大局。
二是防汛基础设施薄弱，抗洪减灾任务加重、难度加大。泾河礼泉段尚处在不设防状态，近年来沿河人为活动加剧，涉河项目增多，给河道原有行洪安全带来新的隐患；涉河建设项目增多，对中小河流侵占严重，有的项目注重生态景观而忽视了防汛功能；北部山区地质结构活跃，发生滑坡、崩塌等灾害的可能性不断增大；城市内涝隐患较多，难以适应城镇化发展的要求，应对大洪的能力有待进一步提高。
三是水库量大面广，设施病险隐患多，安全度汛压力大。我市现有水库各类10多座，大多建于上世纪五、六十年代，分布广、数量多，小型水库占到90%，病险水库占到70%左右。相当一部分小型水库由乡村管理，无专门管理机构、无专业管护人员、无监测报汛设施，抢险队伍和应急物料落实不到位，抢险道路不畅，通讯手段落后，缺乏雨、水情测报设施，没有必要的预警手段。加之不少塘坝大部分远离村镇，无人看守，一旦发生流域性大暴雨，防汛抢险工作极为被动。
四是部分干部群众心存麻痹侥幸思想，增加灾害的潜在危险。从03年8月泾河出现5220立方米/秒洪水后，我县各主要河流再未出现大的洪水过程，致使一些干部群众放松了对“防大
汛、抗大洪”思想准备，对防范洪涝灾害心存麻痹侥幸思想，责任心不强，工作不落实，主动参与防汛工作的自觉性不高，各项准备不够充分。特别是基层防汛工作存在空档和漏洞，一旦遭遇突发性大洪水，极有可能造成严重的灾害。
为此，各县乡镇、各有关部门一定要保持清醒认识，立足于“防大汛、抢大险、抗大灾”，切实增强紧迫感和责任感，克服麻痹思想和侥幸心理，尽量把存在问题估计得更充分一些，把保障措施安排得更周全一些，把各项工作做得更扎实一些，以对党和人民高度负责的精神，全力做好安全度汛工作，为全县经济社会发展提供坚实保障。
二、突出重点，扎实抓好防汛保安各项工作
防汛工作量大面广，工作中既要全面准备，更要突出重点。县上要重点抓好泾河礼泉段、主要水库和县城区等防汛工作；各乡镇要根据各自的实际情况确定防汛重点部位、重点区域，务必确保在发生标准内洪水时，主要河流不决堤、水库不垮坝、城镇不受淹、危重滑坡和山洪不死人。
一要着力抓好防洪工程建设。各乡镇、各有关部门要抓住新一轮西部大开发的大好时机，按照“因地制宜、重点设防、标准适度”的思路，积极争取项目资金，抓紧水毁工程修复。对影响安全度汛的险工险段、重要部位、重点设施，要打破常规，强力推进，千方百计消除度汛隐患。要加快水库除险加固工程建设，积极争取小河、南坊水库列入国家大盘子，使项目早日实施竣工，尽快发挥防洪效益。
二要着力抓好水库安全度汛。水库历来是防汛工作的重点。各有关乡镇要按照属地管理的原则，加强对小型水库的防范监管，认真落实水库防汛责任人，逐库签订责任状，及时制定防、抢、撤方案，落实抢险物料和抢险队伍。要扎实开展汛前水库安全大检查，集中整改，消除隐患。汛期水库必须服从防洪调度，严格执行控制运行计划，绝不能擅自超汛限水位运行，对有安全隐患的水库要坚决低水位或空库度汛。出现流域性降雨、高水位运行时，必须增加巡查次数和巡查人员，做到险情早发现、早报告、早处置，确保水库安全度汛。
三要着力加强河道安全管理。近期，沿泾各乡镇要把河道整治作为一项重点工作来抓，层层落实河道包干、巡堤查险、清滩等防汛责任人，逐级进行公示；必须下硬手，依法清除河道障碍，拆除违章建筑，5月30日前，全面关闭河道采砂场，清除所有砂堆、砂垛；要督促涉河在建项目制订完善施工度汛方案，落实人员避洪、抢险措施；对全断面拦截河道的水环境生态工程，汛期必须塌坝运行；对部分拦截河道的严格执行批准的调度运行计划；对挤占、堵塞严重的中小河流，尽快组织清理疏通，确保行洪畅通；要加强对涉河建设项目的防汛安全管理，切实做好防御超标准洪水的应急方案和措施，强化转移避险意识。要加强与上游来水地区气象、水文部门的衔接，搞好天气、水情预报监测，确保人员财产安全。
四要着力抓好暴雨山洪防御和防汛非工程建设。目前，我县北部旱腰带地区仍有部分群众处于山洪灾害危胁区，一些群众仍
居住在低洼、易淹地带，还有个别群众居住在危窑、危房中，安全隐患突出。各有关乡镇要切实做好这些人员的搬迁和应急抢险、撤离等工作，防止暴雨造成人员伤亡。要切实加强县城区防汛工作，全面疏通排水管道，检修抽排设备，增配抽水设施，确保发生强降雨时，主要道路不积水、重点区域不受淹、交通干线不中断。要切实强化防汛非工程建设，认真修订完善防洪预案，不断增强预案的实用性和可操作性；要按照“宁可备而无用、不可用时无备”的原则，抓好防汛抢险物料的落实；要从实战的角度出发，抓好军民联防抢险队伍建设，加强防汛演练，不断增强灾害应急处置水平。
三、加强领导，齐心协力打好防汛工作总体战
防汛工作涉及面广，时效性强。各乡镇、各部门一定要加强协作，密切配合，有力有效地做好各项工作。
一要加强领导，落实责任。今年，县上将继续实行县委、县政府领导分片联系乡镇防汛工作制度，各乡镇要及时向联系领导汇报防汛动态，抓好各项工作的落实。要按照分级负责的原则，强化行政首长负责制，政府一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人，并将防汛责任横向细化落实到各职能单位，纵向分解落实到村、到组、到户，形成“四级联动”的防汛责任体系。会后，各乡镇主要领导、分管领导要亲自带队，深入一线，对防汛工作进行再检查、再安排、再落实。
二要统一调度，严明纪律。要牢固树立防汛工作大局观念，坚决执行上级命令，服从县防汛抗旱指挥部统一调度，严明工作
纪律，确保政令畅通。各级防汛指挥机构要建立健全防汛值班制度，确保汛期水情、雨情、险情、灾情以及防汛调度命令及时上传下达。各级防汛责任人要认真履行职责，加强对防汛工作的督促检查，保持通讯畅通，确需外出的，要向县防汛抗旱指挥部请假，并搞好工作衔接。对不能按期完成任务、造成重大失误的，要严格追究责任。
三要密切配合，协同作战。各乡镇、各有关部门要克服侥幸心理，树立天气就是命令的思想，确保关键时候拉得出、冲得上。各级防汛办事机构要进一步加强自身能力建设，增强应急管理水平，当好参谋助手。各驻礼部队、武警部队要继续关心支持防汛工作，组织落实好部队抢险力量，始终保持高度警备，发挥主力军作用。县水利部门要抓好水利工程建设，确保安全高效运行。气象部门要加强天气监测预报。经济发展、财政部门要做好水毁修复项目计划安排和资金拨付。国土部门要做好滑坡地带安全防范工作，及时组织撤离危险区群众。其它有关部门要按照分工，各司其职，共同做好安全度汛工作。
同志们，防汛工作无小事。全县各级各有关部门要迅速行动起来，按照县委、县政府的总体部署，精心组织，积极备战，扎实工作，努力夺取今年防汛工作的全面胜利，为保障全县经济社会又好又快发展做出新的贡献。
