9月6日铁道部加快推进铁路建设座谈会盛光祖讲话由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“盛光祖讲话”。
在铁路建设推进座谈会上的讲话
盛光祖 2012年9月6日（根据录音整理）
同志们：
今天很高兴邀请六家大型建筑企业的主要负责人召开一次关于推进铁路建设的座谈会，刚才听了大家的汇报发言，这次参加座谈会的六家企业，既有长期以来从事铁路建设的骨干力量，也有在铁路建筑市场不断开放的过程当中投身铁路建设的中交、中建、中水等国家工程建设特别是基础设施建设的主力军。这本身体现了中国建设市场在不断的走向公开、公正、规范，也体现了铁路建设得到了社会各界更多的支持和积极参与。今天召开这次座谈会，就是向大家通报目前铁路建设基本情况，共同研究如何进一步贯彻落实好胡锦涛总书记关于进一步科学推进铁路建设的重要指示，贯彻落实党中央、国务院关于加快推进铁路建设的决策部署。希望通过这次会议，大家进一步统一认识，振奋精神，坚定信心，迅速行动，确保今年铁路建设任务的圆满完成，确保“十二五”铁路规划目标完全兑现。
刚才，春房同志代表铁道部介绍了当前铁路建设的基本情况和“十二五”铁路建设的规划安排，实事求是的分析和通报了当前铁路建设中需要解决的问题，这个意见讲的很
好。六大公司的负责同志都做了很好的发言，大家从讲政治，顾大局的高度，体现了央企在国家重点项目和铁路建设中发挥的重要作用，也体现了长期从事施工建设的央企在组织管理等方面的高水平。大家在表态发言中，都表示要高度重视，切实加强组织，集中精力，科学管理，确保任务完成，体现了参与铁路建设的各单位强烈的责任感和使命感，这是我们能够确保实现“十二五”期间铁路建设规划目标的重要基础和保证。针对大家在发言中从又好又快加快推进铁路建设的角度提出的很好的建议和意见，部里会高度重视，认真研究，力求从加快铁路建设的力度这个角度与施工企业一道把问题解决好。
下面我讲三点意见。
一、充分肯定各参建企业为铁路建设发展做出的重要贡献。长期以来，各参建单位积极参与了铁路建设，与铁路运营企业一道在铁路发展上同呼吸、共命运，顽强拼搏，奋力攻坚，全力投入铁路建设，为我国铁路建设积极发展做出了积极贡献。尤其是“十一五”以来，我国铁路实现了快速的发展，很重要的是得益于各参建企业做出的努力和贡献。在“十一五”期间，全国铁路建设基本投资创造了历史新高，达到了1.98万亿元，是“十五”基建投资的6.3倍。到今年为止，全国铁路运营里程突破9万公里，达到了9.3万公里，其中新线、复线、电气化线铁路投产数量分别是“十五”
期间的2.3，3.2和3.9倍。路网规模和路网质量有显著的提升。一批标志性的铁路建筑工程相继建成投产，像京津、武广、郑西、京沪以及青藏铁路、太中银铁路等区级干线和煤运通道都先后投入运营。铁路服务社会的保障能力显著增强；依托重大工程项目深化科技攻关，我们在高速铁路、高原铁路、重载铁路等领域取得了重大技术创新成果，这些使我国铁路无论在运营里程、技术水平、运行速度、担当的运输总量都进入了世界的先进行列。去年以来，面对铁路建设资金一度紧张的困难局面，各参建企业认真贯彻落实胡锦涛总书记考察铁路时重要指示精神和党中央、国务院的部署要求，坚持讲政治、讲大局，与铁路部门紧密协作，共度难关，在维护建设队伍稳定，保证铁路建设持续推进等方面都做了大量艰苦细致的工作，确保了一大批重点在建项目的继续推进，实现了“十二五”铁路建设的良好开局，为科学有序推进铁路建设做出了重要努力。令人欣慰的是，通过近年来铁路建设的实践，各个参建企业在建造技术、施工装备、人才队伍等方面都实现了重要的跨越。工总、建总、中交等包括六家企业在内的企业通过参与铁路建设实现了企业自身的发展，在世界500强企业排名迅速上升。参建企业的产值和利润大幅度的提高，综合实力显著增强，不仅为企业长远发展积累了宝贵的财富，也为更好的完成铁路建设任务奠定了坚实的基础。时间证明，铁路参建企业是支特别能战斗、特
别能吃苦、特别能奉献、值得信赖和依靠的队伍。在此，我代表铁道部党组向为铁路建设做出重要贡献的参建企业以及广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。
二、进一步坚定加快推进铁路建设的决心和信心。当前铁路建设正处于深入推进的关键时刻，尽管去年以来由于受资金紧张等因素的影响，铁路建设推进确实遇到了一些困难，一定程度上影响了建设进度和计划安排，但就总体而言，铁路建设加快发展的势头没有改变，铁路建设仍然面临难得的机遇和有利的条件，对此我们一定要充满信心。
首先，党中央、国务院对加快铁路建设的决策部署是十分明确的。去年4月份，胡锦涛总书记在考察铁路建设时明确指出，要科学有序的继续推进好铁路建设。在去年的中央经济工作会议上，今年的全国两会，以及中央召开的多次会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理都对加快铁路建设做出了重要指示。多次强调，要保证在建项目的资金需求，继续有序推进各项工程建设。今年6月份以来，为了应对经济增长下行的压力，国务院多次召开会议强调要把加快铁路建设作为“稳增长、调结构”的重要举措，继续保持铁路建设加快发展的势头，抓紧实施铁路在建工程，并在鼓励民间资本进入铁路、支持铁路发行债券和加大银行贷款力度等方面都给予了一系列政策支持。最近，国务院又决定从中央预算当中拿出400亿元投入铁路建设，加上年初73亿元，全年国家
财政投入铁路建设达到473亿元，这是在历史上国家每年投入铁路建设资金最多的一年。这是党中央、国务院对铁道部反映的希望国家加大对营运性铁路建设资金的投入建议的肯定和实际支持。这在过去是从来没有的，今年的基础建设投资和固定资产规模都将实现超越性的。这些都充分体现了国家支持铁路加快发展的政策导向，党中央、国务院的决策部署为我们加快铁路建设进一步指明了方向和提供了最可靠的政策支持。
其次，铁道部党组对加快铁路建设的态度十分坚定。刚才春房同志向大家通报了“十二五”铁路建设的规划，这个规划表明无论是铁路建设规模、新线里程都将大大超过“十一五”。这一规划保持了加快铁路建设的势头，符合国家“十二五”规划纲要的要求，符合经济社会发展的需要，是一个积极的规划。按照规划安排，“十二五”的后三年全路还要继续完成新线投资1.37万亿元，要投产新线2.07万公里，新开工项目投资要达到5400亿元，铁路建设投资仍然要保持在历史的高位。今后三年每年的基本建设投资将保持在4500亿元，每年的投产线路要保持在7000公里左右，三年共达到2.1万公里左右，现在这一规划已经得到了国家的批准。保证规划的顺利实施，是党中央、国务院赋予我们的重大责任，对此铁道部党组的态度非常坚决，就是要排除一切困难，采取一切措施，动员一切力量，必保规划目标按期兑
现。
第三，加快推进铁路建设具有可靠的资金保障。围绕解决铁路资金保障问题，铁道部党组在积极争取国家政策支持的同时，在实施投资主体多元化，拓宽融资途径，扩大资金来源等方面采取了一系列的重要举措。具体来讲可以分为两大类：一是 积极推进铁路的分类建设。经向国家汇报，与各省市协商，主张铁道部筹集资金主要用于负责跨区域的路网干线以及公益性较强的区域性铁路建设。鼓励和支持地方政府开拓平台，负责服务于地方经济发展的城际铁路、市县铁路、地方资源开发需要的铁路等等建议支持各有关省市区为主融资，进行建设。这项工作得到了各省、市、区的积极响应的支持，现在广东省、河南省已经和铁道签订协议按照分类建设组织推进铁路建设。二是推进铁路投融资体制改革。按照中央和国务院有关领导同志关于把铁路投融资改革作为铁路改革的重要切入点和重要体现的指示精神，铁道部正在积极推进设立铁路发展基金，使民间资本能够以购买优先股的方式投资铁路，从而搭建起民间资本可投资铁路的投资平台，这项工作得到了国务院和有关部委的积极支持。现在我们正在抓紧和有关部门对接，争取国家尽快出台公益性铁路建设投入、公益性运输财政补贴等各项政策，以保证涉及的基金具有按期付息的能力。可以预见，随着新的铁路投资模式的逐步形成，支持铁路建设额资金来源是完全有保障的。即使是去年国家实施稳健的金融政策，银根收紧，铁路建设的资金需求规模较，使得从去年开始就遇到了贷款困难问题，但铁路对建设项目的资金保障仍然是社会各建设项目中保障较好的，再有困难也努力去克服保障建设项目的资金需求。国务院领导专门组织召开会议，研究如何落实在今年加大铁路建设力度以后，从明年开始如何保障后续资金的衔接，避免出现马鞍形的回落。铁道部也积极与有关部委对接，积极主动地提出了各项有效地措施和方案。可以肯定的告诉大家，从今年、明年、到后三年铁路按照“十二五”规划建设的资金是由保障的。
第四 加快推进铁路建设的外部环境是非常有利的。尽管近年来铁路实现了较大的发展，但是相对于经济社会发展的需求，铁路运输能力总体不足的问题仍然比较突出。现在铁路到“十一五”末达到了9.1万公里，但是东部、西部地区的发展对铁路的需求特别是国家以煤运输为主的大能力通道的需求仍然是十分紧凑的。加快推进铁路建设已经成为地方政府、社会各界和人民群众的普遍共识。近一个时期各地方的党委和政府也都把加快铁路建设作为拉动地方经济的重要举措，主动加强与铁路的建设和合作。铁道部党组积极主动工作，分别向各个省、市、自治区主要领导发出加快地方铁路建设的信函，向地方领导通报了地方铁路建设情况，包括在建项目、拟新开工项目、“十二五”期间推进的项目以及加快推进这些项目建设所需要的资金到位、征地拆迁、施工配合以及社会环境保护等方面的建议和要求。在此基础上，铁道部和有关省市，下步与将各省市签订合作协议和纪要，具体落实“十二五”期间铁道部和各省市加快铁路建设所需要做的各项工作。各省市、社会各界和广大人民群众的大力支持，以及对铁路早建成、早投产、早日享受到铁路建设成果的热切期盼，为我们加快铁路建设营造了良好的舆论氛围和环境。
总之，大家要认识到加快推进铁路建设是党中央、国务院的积极决策，是我国经济社会发展的内在需要，也是广大人民群众的殷切期望。面对的机遇和条件是非常严峻的，我们可以看到在今后一个较长的时期，铁路建设加快发展的势头不会改变，铁路建设任务不会出现大起大落。我相信，各个参建企业一定大有可为，发展前景广阔。对此，大家一定要坚定必胜的信心，克服等待观望和畏难的情绪，进一步加大工作力度，全面加快铁路建设步伐，努力实现企业发展与铁路建设双丰收。
三、采取各项措施，全力以赴，确保完成今年的投资建设任务。
根据今年的铁路建设任务安排，后四个月的建设任务十分繁重，全路后四个月要完成将近3000多亿元的建设投资。从多年来建设的实践可以看出，后四个月建设任务虽然十分
繁重，但是也是可以完成的。特别是刚才听了六大公司主要领导信心十分坚定的发言和表态，我觉得是完全可以完成任务的。铁路各部委和各企业都要切实肩负起各自承担的责任，加强协调配合，加大工作力度，携手共进，形成加快铁路建设的强大合力。铁道部有关部委要认真履行铁路建设管理的主体责任，在认真总结近近几年来铁路工程建设的经验和教训的基础上，结合施工企业提出的意见和建议，尽快研究修订完善相关的管理办法、政策和措施，改进铁路建设的管理工作，提高铁路建设管理水平，努力为参建企业完成参建任务创造有利的条件。
根据已经收集到和日常管理当中了解掌握的铁路建设中存在的一些问题，结合刚才大家发言中提出的一些建议和意见，目前有以下六个方面的工作需要进一步明确。
第一 要保证铁路建设有序推进。一要 根据资金筹措情况，科学安排好后几年的年度投资计划和建设项目的投资计划，保持铁路建设的有序平稳，这一点作为首位工作要求。从现在开始财务部门、资金管理部门、计划部门都在联手协作把明年资金投入的保证和今年的建设管理有效衔接，确保整个建设工作资金链的正常运行。二要合理确定项目建设工期、建设标准及重大工程措施。对确定的各项事宜原则上不再调整，确需调整的要组织专题研究并据实计列相关费用，这方面从去年开始已经做了大量工作，按照“十二五”规划
这项工作将继续做到实处。在工程建设当中随意改变建设内容，随意改变施工组织要求，增减项目，这不仅仅对施工单位造成了困难和影响，也会引起铁道部施工管理混乱，这一点要明确。三是要严格落实勘察设计周期的有关规定，加强对勘察设计单位设计情况的检查，以保证勘察设计深度和质量要求，从源头上减少变更设计。应该讲，中国铁路建设长期以来对勘察设计要求十分严格，程序规范十分明确。一段时间内盲目要求工期进度，使得勘察设计程序不完整、深度不足，情况不全面，给后续设计和施工造成了很大隐患，我们要深刻吸取教训。四是修订完善变更设计和概算清理的管理办法，明确程序和完成时限，明确相关部门的责任，同时要强调提高扯皮效率和质量。现在变更设计任务很重，要求一般在30个工作日内要完成，希望在保证质量的前提下，尽快能够审批完毕。对于由于建设规模、标准变化引起的一类变更设计以及复杂隧道的一类变更设计可以考虑计列勘察设计费。同时要强调未经审批企业不得擅自进行重大变更施工。以上四点是确保铁路有序推进的基本保障，是规范铁路有关部门和铁路施工企业行为的共同的标准和准则。有序是加快的前提，一味强调加快而不遵循正常的秩序，有可能重蹈原来不科学、盲目追求工期的毛病。而科学有序以后加快推进力度完全是可能的，也是应该的，两者相辅相成，互不矛盾。
第二 加大资金保障力度。在千方百计筹措铁路建设资金的基础上，要依法合规改善资金拨付办法，努力做到及时拨付施工企业相关费用，支持企业加快施工力度。具体讲：一是将工程进度款资金支付工作进行适当调整。对于2010年2月以来按照90%比例支付建设资金的项目，在单项工程完工并且验收合格之后，就可拨付5%安全保证金，只留5%质保金，尽铁道部最大努力缓解施工企业资金困难。二是对初步验收一年以上没有发现需要返工和整改的重大问题，但还未返还质量保证金的项目，抓紧进行全面清理，督促建设单位尽快返还。三是 由于工期调整引起的赶工费，对于增加大临工程等实物工作量这一部分按照变更设计进行调整。四是 依据有关规定，将铁路工程安全生产费由1.5%提高到2%，并且纳入概算管理，提出规范使用的要求，支持施工企业施工过程中的的安全质量管理。五是进一步加强建设资金管理，严格财政纪律，加大监管力度，确保建设资金安全。六大公司在铁道部加大拨付力度后，要加强资金管理，严防出现问题。
第三 加强工程造价管理。一段时间以来，较多企业都提出铁路概算偏低问题，铁道部十分重视预算工作，目前已经组织在修订概预算编制办法，以及合理确定工程定额，为科学确定工程造价确定基本依据。这样就可以实事求是编制好工程投资概算。初步想法是不人为设定限额，力求尽可能
一次打足，同时对材料差价进行适当调整。要强调的是对于大临工程管理由于其特殊性，要严格按照规定单独设计，单独编制概算，使得概预算符合实际，尽可能少留出问题的空间。请部有关部门、建设单位和施工单位给予密切配合。
第四 要加强铁路建设过程控制。建设管理部门要围绕工程建设的基本目标进一步落实好建设协调督办机制，加强对工程进展情况的公开招标，及时帮助参建单位协调解决像方案稳定、设计供图、物资供应、征地拆迁、资金落实等具体问题，共同努力确保实现项目节点工期。要加大对施工企业工程进度的检查考核，把今年的建设任务完成情况与今后的招投标挂钩，任务完成好坏将直接影响到今后的市场份额。部里正式要求建设司和铁路建设主管部门将企业今年和“十二五”期间包括已经参与的铁路建设任务完成情况作为今后铁路招投标的一个影响因素。以促进企业积极兑现承诺，严格履约，尽职尽责完成投资任务，保证工程进度和质量。同时也通过这种方式使施工单位与铁道部和铁路建设管理部门一道感受到加快铁路建设沉重的压力和繁重的任务。对于铁路系统建设和管理部门也提出严格要求，要加大对铁路质量安全的检查和监督力度，支持各参建施工企业努力推进铁路建设，加强施工管理，加强安全控制。
第五 规范建设市场管理。一是按照甲乙双方平等和权责利统一的原则，修订铁路施工总价承包招标文件的示范文
本，删除不透明条款，充分体现甲乙双方的责任和义务（包括对铁道部而言）。建立符合市场规则，首先是符合国家有关法规，体现铁路建设特点，主要是双方平等，权责利统一的招投标文件。二是 选择部分建设项目开展单价承包的试点，进一步完善铁路建设项目的招标模式。希望有兴趣的单位积极参与。三是规范铁路的招投标管理。对投标企业一视同仁，不限制潜在投标人参加铁路工程投标，全面落实铁路市场开放政策。对于综合性的工程尽量减少捆绑招标；大型铁路客站的房建工程可以实行单独招标；对于客运专线、四电线路集成以及特大桥梁、长大隧道等要求投标人必须具有相关的业绩和资质。可以说对于社会企业只要具有相应的资质就可以参与铁路建设项目。对于一些专业性强的项目，鼓励支持不具备这些能力的企业拓展专业，形成施工合力。四是继续开展参建企业信用评价活动，推进铁路建设项目信息公开和诚信体系建设，推进铁路建设市场健康发展。运用信息化手段，使得参与铁路建设企业进一步了解铁路市场情况，也支持各参建企业不断提升信用等级和竞争能力。
第六 坚持推进依法建设。一是 严格落实国家有关法律法规，进一步完善铁路有关规章制度，为参建企业依法建设提供依据。二是 严格执行建设程序，对需由有关部委和地方政府审批的事项组织建设单位及时开展相关工作，认真履行相关手续。对铁路部门自己审查审批的事项，既要严格把
关确保依法合规，也要强调提高工作效率和办事速度和效率。三是加强政府监管和执法监察，健全廉政风险防控机制，严肃处理各类违法违规行为，促进铁路健康发展。
各参建企业作为铁路建设的主力军，要以对国家对人民高度负责的精神，集中建设资源，迅速形成会战攻坚的态势，全力以赴地抓好铁路建设项目的实施，确保实现今年的铁路建设目标。为此，提四点希望和要求：
第一 坚决按期完成建设任务。各单位在表态发言中对完成今年建设任务都提出了针对性措施，希望会后认真做好组织发动，推进落实工作，抓住当前施工黄金期，集中优势资源和设备，倒排施工计划，优化施工方案，切实保证年度任务完成。
第二 确保工程质量和施工安全。加快推进铁路建设是以有序推进和确保质量安全为前提，没有质量和安全就没有进度，甚至会影响进度。因此，对于质量安全各单位要高度重视，深刻吸取今年已发安全事故教训，采取切实措施，强化现场管理，确保安全质量。
第三 坚持依法组织工程建设。要依法规范建设单位的投资行为，依法规范工程建设单位的建设管理行为，依法规范施工单位的施工管理行为。绝不能违规违法，弄虚作假，违标串标，甚至收买行贿。铁道部从加强内部管理着手，解决不合法、不规范的行为。通过将招投标交易平台移交地方，通过将设备和物资采购一律实施招标管理、车票实名制管理，以及正在研究的货运实货制管理、干部管理（对部属企业进行全面考核，提拔干部通过群众评价推荐和组织考核相结合）等一系列管理改革，使得各项管理依法运行，符合市场运行规律，从而为施工企业参与铁路建设的营造合法合规的氛围。
第四 共同努力维护建设队伍稳定。党中央、国务院历来十分关心人民群众的生活，十分关心一线工人和农民的生活改善和利益保障。在铁路建设方面，一定要把维护队伍稳定作为一项重大的政治任务做好，特别是今年十八大即将召开，维护稳定要放到更加重要的议事日程。各单位要加大对内忧矛盾的排查和化解力度，突出抓好职工和农民工工资发放。在施工建设中，要尽量减少对周边环境的影响，采取有效措施化解征地拆迁等引起的矛盾，防止阻工和群体性上访事件发生（特别是群体性的讨薪事件）。
同志们，加快推进铁路建设任务艰巨，责任重大，但使命光荣。希望各个建设施工单位和铁道部一道团结奋战，攻坚克难，齐心协力推进铁路建设，确保完成今年的建设任务，确保铁路“十二五”规划顺利实施，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
谢谢大家！
