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在全区“打击非法行医”工作动员会上的讲话
区人民政府副区长
刘红梅
（2011年6月16日）
同志们：
今天召开全区打击非法行医工作会议，是根据市人民政府打击非法行医工作会议要求，主要目的是规范医疗服务市场，推动医药卫生体制改革顺利开展，为人民群众营造良好的就医环境，维护社会稳定。刚才，部门的负责同志分别对本次专项行动作了具体安排和部署，我完全赞成，请大家结合实际，认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
一、认清形势、坚定信心
近年来，我区按照国务院办公厅2005年《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》和卫生部、公安部等七部委关于印发《打击非法行医专项行动方案》的要求及市人民政府打击非法行医专项行动的统一安排部署，开展了打击非法行医专项行动，对无证行医、医疗机构违规执业、出租承包科室、违规发布医疗广告、非法开展接生（终止）妊娠手术等违法行为进行了严厉打击。全区医疗服务市场秩序逐步规范，人民群众就医安全得到一定保障，非法行医行为得到有效遏制，群众举报投诉有所减少，医疗服务市场秩序持续好转。但是，整体工作进展并不平衡，由于非法行医花样繁多，游医、假医出没不定，黑诊所游击隐蔽，租赁承包科室真假难辨，部分非法行医问题依然十分突出，虚假宣传、夸大疗效、骗取钱财、贻误治疗等现象时有发生，甚至引发个别恶性医疗事故和医疗纠纷，广大人民群众深恶痛绝。非法行医问题已经成为社会各界关注的焦点，成为危害群众、危害社会的“顽症”和“毒瘤”，严重影响了人民群众的身体健康和生命安全，阻碍了卫生事业的全面协调可持续发展，损害了党和政府及卫生行业的整体形象。
医疗安全关系到千家万户，我们要充分认识到打击非法行医的重要性和紧迫性，站在保民生、保稳定的高度，增强责任感和使命感，认真落实专项整治的工作任务，切实履行职责，按照会议的统一部署，明确目标，坚定信心，维护正常的医疗服务秩序，维护人民群众健康权益，推动我区医疗服务市场健康发展。
二、突出重点、重拳出击
非法行医具有很强的欺骗性、隐蔽性。一些游医、假医借助虚假宣传招摇撞骗，打着医学科研的幌子误导患者，承包承租医疗机构的科室隐匿窝藏，不断变换形式，变换场所，从事非法诊疗活动。按照这次打击非法行医专项行动确定的重点内容，要对各级各类医疗机构、个体诊所开展拉网式检查。一是抓住重点区域。加大对城区及各镇属区域医疗卫生机构的监督检查力度，加大对游医、假医的打击力度。二是抓住重点部位。查处至今尚未清理的出租承包科室或变相出租承包科室、查处无证行医的个体诊所以及药店无证行医行为。三是抓住重点环节。主要是个体“黑诊所”，虚假医疗广告，以义诊名义推销产品、诈骗钱财、欺骗群众的行为，非法聘用无证人员行医，非法开展性病诊疗、非法鉴定胎儿性别等行为。打击非法行医，要围绕重点，找准要害，要善于发现非法行医的蛛丝马迹，掌握非法行医活动的规律，注重查处隐蔽的、流动的假医或江湖游医；要查源头、端窝点，反复打，出手要快，出拳要重，对那些群众反映强烈，危害群众健康安全的害群之马，要像治“牛皮癣”一样，用重药彻底根治。尤其是对领导批转、媒体报道或跨区域，性质恶劣的大案要案，要集中力量，联合攻坚，重点突破，从重从快严厉打击，涉嫌犯罪的案件要及时移送公安机关，严惩非法行医违法犯罪分子，切实保障医疗安全，维护人民群众的健康权益。
三、打建结合、标本兼治
非法行医现象之所以在社会上普遍存在，成为当前群众关注的热点问题，足以说明它有着深刻的社会根源和滋生的条件。其成因复杂。一是卫生资源分布不合理，城乡之间发展不协调，农村、基层医疗条件较差；二是医疗保障水平低，群众就医负担重，尤其是不少弱势群体有图便宜心理；三是虚假广告误导，蛊惑了群众就医趋向。因此，打击非法行医，是一项复杂的系统工程，既要清创除疾，又要刨根挖源，做到打建结合、标本兼治。
一要加快实施卫生体系建设，努力改善基层就医条件，为群众提供更加优质、便捷、价廉的医疗卫生服务。
二要严格医疗监管。要进一步规范医疗审批行为，及时沟通卫生机构人员的准入、许可、校验信息，清理不符合设置标准的医疗机构。要结合医院“三个建设年”活动，不断完善管理体制和运行机制，进行合理功能定位，加强分类指导，强化医疗机构及其从业人员的医德医风教育和规范化管理。
三要保持高压态势。要树立长期作战意识，思想上不麻痹，工作上不松懈，持之以恒打击各种名义的非法行医违法犯罪行为，防止非法行医行为的反弹或死灰复燃。经过集中打击和专项治理，非法行医行为在近期内可能会有所收敛。但是，对非法行医的整治，不可能靠这次专项行动解决所有深层次的问题。要充分认识到非法行医的复杂性和顽固性，要始终保持高压严打态势，不断巩固和扩大整治成果。
四要建立长效机制。在集中打击非法行医专项行动的同时，要积极探索、完善对医疗服务市场监管的有效模式和方法，创新思路，建立健全日常监管的长效机制，加强对医疗服务市场的日常监管，实现监管工作的经常化、制度化，法制化，规范化。
四、部门联动、合力攻坚
依据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部出台了《关于在行政执法中及时移送犯罪案件的意见》，最高人民法院出台了《关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的司法解释》，卫生部联合公安部门下发了《关于在严厉打击非法行医和非法采供血中加强衔接配合的暂行规定》，为打击非法行医行为提供了有力的法律依据和政策支持。要建立沟通协调，建立联席会议制度和衔接配合机制，形成联动机制，及时移送涉嫌犯罪的非法行医案，让屡教不改、顶风作案，以“游击战、运动战”等变换方式逃避打击的非法行医犯罪分子受到法律的严惩，维护卫生法规的权威。重大复杂案件，发现有可能逃逸或转移证据的，可提请公安机关提前介入，及时协调解决卫生执法中的新情况或疑难问题。同时公安、工商、食药监、卫生监督等执法人员，要采取协同作战的方式，开展精确、全程、快捷的联合打击工作，达到办理一件案件，震慑一大片的效果。总之，要通过运用法律、制度等综合手段有效解决有法不依，执法不力，执法不严的问题，对医疗服务市场实现全方位监管，达到从源头上根治非法行医的目的。
五、加强领导，明确责任
当前，医药卫生体制改革正在经历前所未有的重大变革，卫生监督职能也有所调整。但是，卫生部门为人民群众健康服务、维护人民群众健康权益的任务没有变。打击非法行医，维护医疗秩序是我们义不容辞的责任，必须牢记使命，认真履行法律赋予我们的神圣职责，切实保障群众的健康权益。一要切实加强领导。区“打非”办要有切实可行的实施方案，精心部署，周密安排。综合协调各有关部门，开展有力的整治行动，做到认识到位、组织到位、执法到位。二是实行属地管理。逐级落实工作任务和工作目标，一级抓一级，层层抓落实。对辖区内的非法行医行为不姑息、不迁就，不手软、不护短，尤其是对非法行医窝点和大案要案要坚决查处，追根溯源，严肃处理。三是实行问责制。各部门既要认真组织好本辖区内的专项行动，又要对各医疗卫生机构依法执业情况加强监督检查。对不履行或不正确履行法定职责，对非法行医视而不见、执法不严或因部门保护主义严重，造成非法行医泛滥、医疗服务市场混乱的单位，要严肃追究有关责任人和当事人的责任。
同志们，打击非法行医、建立规范的医疗服务市场是构建和谐社会的重要组成部分，是维护人民群众健康权益的有效措施，我们要不负重任，不辱使命，严格执法，迅速行动，打出声势，打出威风，打出成效，打出形象，为推进我区经济社会又好又快发展做出新的、更大的贡献。
谢谢大家！
