副县长在全县政务公开培训班上的讲话由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“领导在培训班上的讲话”。
副县长在全县政务公开培训班上的讲话
同志们：
今天我们在这里举办全县政务公开培训班，目的是提高全县政务公开工作人员的素质，促进我县政务公开工作不断深入，为进一步转变政府职能，推进科学执政、民主执政、依法执政奠定坚实基础。等会，政务公开方面的专家、市政务中心副主任刘建华同志将亲自讲课，请大家认真学习。下面，我讲三点意见：
一、深化认识，切实增强做好政务公开工作的责任感和紧迫感 县委、县政府高度重视政务公开工作，多次召开会议做出部署。经过各乡镇、各部门共同努力，全县政务公开工作取得了重要进展，呈现出全面推进、不断深入、逐步规范、健康发展的良好态势。体制机制进一步健全。普遍成立了政务公开领导机构和办事机构，大部分部门和单位的主要负责人担任政务公开领导小组组长，党委(党组)统一领导、分管负责人主抓、办公室组织协调、各部门大力配合、纪检监察机构监督检查的领导体制和工作机制逐步完善。制度建设进一步加强。大部分单位都制定了推行政务公开的具体制度措施，对公开的内容、形式及其监督、考核等进行了规范。公开内容进一步拓展。按照便民利民的基本要求，细化了公开内容，凡是关系群众切身利益的重要事项都向社会公布，保障了人民群众的知情权、参与权。公开形式进一步丰富。积极发挥政府门户网站的作用，不断拓展服务功能，将网站建成信息发布、网上办事、在线交流的综合平台。逐步完善政务服务网络，在成立政务中心的基础上，自来水、电力、电广、交警、运管、劳动、人事、技监、红土岭中心派出所等10个单位成立了分中心。我县政务公开工作2002年以来，连续7年被评为全市先进。实践证明，政务公开的深入推行，强化了对行政权力的监督，促进了政府职能转变和管理创新，保障了人民群众的民主权利，在服务经济社会发展中发挥了重要作用。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，随着我国经济社会的快速发展和社会主义民主进程的不断推进，人民群众对政务公开的要求越来越高，而我县政务公开工作存在的一些不足也凸显出来了。一是个别部门和单位依法公开意识不强、公开不规范、工作进展滞后。二是少数单位公开不及时，内容不规范。比如，一些乡镇书记、镇长调走好几年了，但墙上的相片还贴在那里；有的单位“一把手”犯罪判刑了，墙上公开的还是他；有的部门收费项目取消或者变更了，但墙上还是老样子。三是乡镇便民服务中心建设滞后。目前，除界岭、两市镇、双凤、流光岭、斫曹外，大部分乡镇便民服务中心至今没有建立起来。有些虽然办起来了，但一年到头是“铁将军”看门，没有真正发挥作用。四是同先进县市比，差距在拉大，特别是乡镇政务公开工作差距在扩大。
党的十七届四中全会，就加强和改进新形势下党的建设做出了重要部署，这对各级政府提出了新的更高要求。今年3月26日，全国政务公开领导小组召开第十次会议，又对政务公开工作提出了具体要求，做出了重点部署。省市主要领导也就政务公开工作作了重要讲话。我们一定要认真学习领会。推行政务公开是加强党的执政能力建设、推进社会主义民主法制建设进程的重要方面，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求，是深化行政管理体制改革、建设服务政府、阳光政府的重要内容，也是加强行政权力监督制约、从源头上预防和惩治腐败的重要举措。特别是在当前我国经济企稳回升的关键时期，做好政务公开工作，对于营造良好的经济社会发展环境尤为重要。大家一定要站在全局和战略的高度，充分认识做好政务公开工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，采取更加扎实有效的措施，把政务公开工作不断推向深入。
二、突出重点，深入推进政务公开
第一，大力推进信息公开。政府信息公开是政务公开的重要内容。《中华人民共和国政府信息公开条例》是实行政府信息公开的重要行政法规。各部门、各单位要切实加大政府信息公开力度，创造条件让人民群众更好地了解政府、监督政府。一要认真抓好主动公开。坚持“公开是原则，不公开是例外”，围绕社会广泛关注、事关群众切身利益的重大事项，扩大主动公开信息量，增强公开的有效性。要拓宽社情民意表达渠道，及时回应群众呼声，增强公开的针对性。对群众高度关注的问题，要进一步细化公开措施，强化监管，维护人民群众合法权益。特别是教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、环保、公共交通等部门更要创新工作举措，扎实做好公开工作。二要妥善处理依申请公开。这是政府信息公开工作的难点。各单位对于群众直接提出或集中受理点转办的公开申请，要认真受理，并按《条例》规定时限及时答复。要依法妥善处理涉及敏感问题的政府信息公开申请，切实提高依申请公开的回复质量，不能闪烁其辞，回避矛盾，应付了事。三要抓紧完善配套制度。各单位要形成组织有保障、工作有部署、实施有检查、年终有考核、违规有追究的工作机制。要把政府信息公开作为日常工作的一项基本制度，进一步理顺内部工作流程，并将工作成效作为对单位、个人考核评先的重要依据。要充分发挥示范点的带动作用，营造争先创优的氛围，推动全县政府信息公开工作整体水平的提高。第二，大力推进平台建设。主要抓好五个平台建设。一是抓好政务中心建设。所有窗口单位行政审批许可项目原则上全部纳入政务中心办理，确因特殊情况不能在中心办理的，必须报县政府研究同意。窗口单位必须真正做到申报资料初审权、收费确定权、现场踏勘组织权、项目办理督办权和证照发放权这“五权”授权到位。窗口单位审批服务事项涉及到各类收费一律在政务中心建设银行收费点交费，包括在邵省、市管理单位各类收费都要进入政务中心，严禁搞体外循环，搞办证、收费“两张皮”。二是抓好分中心建设。十个分中心要按照“四个统一”进行管理：统一办事指南和办理流程，统一管理考核标准，统一投诉渠道，统一网络平台。三是加快乡镇便民服务中心建设。我县乡镇便民服务中心是个薄弱点。根据县委常委会研究的意见，今年全县所有乡镇必须建设好便民服务中心。“七所八站”的工作人员要集中办公，做到“四有”：有办公场地，有办事人员，有服务指南，有收费标准和依据。凡是涉农政策方面的内容都要公开。四是抓好示范点建设。市政府今年把政务公开示范点建设作为推进政务公开工作一项重要举措，县政府已向市申报示范点建设的单位有三个乡镇、三个部门和三个公共企事业单位共九个，即：简家陇乡、杨桥镇、流光岭镇、房产局、国税局、运管所、自来水公司、电力局、人民医院。上述示范点要按照文件要求搞好各项建设，迎接市验收挂牌。五是加强网站建设。逐步实现政府门户网站与各职能部门、乡镇全部联网，在完善网上办公的基础上，逐步实行网上审批。各部门网站要开辟政务公开专栏，及时公开有关事项和群众关注的热点问题。去年在政务公开检查发现，有些单位的网页还是“老黄历”，有些乡镇政府网站连乡镇的人口、面积等基本情况都没有。各单位要全面、及时、准确发布政务信息，需要更新的要及时更新。
第三，大力提升服务质量。县政务中心要规定办事程序和办理时限，做到即办件当场办好，承诺件限时办好。要大力推行首问责任制。不让群众到处问，来回跑。要建立投诉制度，对群众的投诉做到事事有回音、件件有着落。乡镇要开展好“村级”代办服务，由县政务服务中心和乡（镇）、村有关人员组成行政服务代理代办队伍，主要为计划生育、户籍管理、土地使用、民政优抚、劳务输出、司法调解、合作医疗、农电管理、信用贷款等方面提供代理代办服务。各乡镇“七所八站”的负责人和村确定的1名工作人员为本行政村代理代办服务员，县政务服务中心与政务服务代办员实行联动联办机制。
三、强化措施，确保政务公开取得实效
政务公开是政治性、政策性、实践性都很强的一项工作。各部门各单位要加强领导、精心组织，深化改革、健全制度，严格责任、强化督查，推动政务公开工作不断取得实效。
（一）强化组织领导。县委、县政府对政务公开和政务服务中心工作高度重视，成立了高规格的政务公开领导小组。各乡镇各部门也要按要求相应建立健全政务公开工作机制，在全县上下形成党委领导、政府主抓、纪检监察机关负责协调监督、常设机构专门负责的政务公开和政务服务工作机制。
（二）强化宣传培训。各乡镇各部门要加大对政务公开的宣传力度，营造良好的工作氛围。要通过开辟电视专栏、举办政务服务培训班、开展知识竞赛和理论研讨等形式，引导群众广泛参与政务公开工作，提高各部门和广大干部群众对推行政务公开工作重要性和必要性的认识，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权，使政务公开工作更加贴近民心，更加符合民意。
（三）强化检查监督。要切实加强对政务公开和政务服务工作贯彻实施情况的监督检查。纪检监察部门要将各部门政务公开工作情况作为转变工作作风、提高工作效能、执行党风廉政责任制、确保政令畅通的内容进行重点监督，及时查处不按规定落实的单位和个人。行政效能投诉中心要及时受理投诉和举报，做到件件有答复，事事有回音。要充分发挥人大代表、政协委员、人民群众和新闻媒体的监督作用。县监察局、县财政局、县政务中心等单位要协调联动，抽调专人组成联合督查组，对各单位的收费和职能进驻情况进行全面清查，对仍在本单位办理业务和收费的，所收费用一律追缴县财政。县政务服务中心要组织开展经常性的监督检查，协调各部门将行政许可、审批事项纳入政务服务中心办证大厅和分中心集中受理，并将乡镇便民服务中心运行纳入规范化轨道。要通过监督检查，进一步了解掌握政务公开工作的落实情况及存在的薄弱环节，切实解决政务公开工作中遇到的困难和问题。
（四）强化责任追究。对拒不推行政务公开、不按要求进驻政务中心办理行政许可、行政审批和服务事项的单位，按有关规定由纪检监察机关追究单位主要负责人和分管负责人的党纪政纪责任。对政务公开工作不积极、进展缓慢、不符合要求的，要督促其采取措施，及时纠正；对搞形式、走过场、敷衍塞责的，要通报批评。
同志们，政务公开工作任重而道远，希望各有关单位、各位负责政务公开工作的同志，以这次培训为契机，理清思路，乘势有为，大胆创新，不断开创我县政务公开新局面。同志们：
为期3天的全县农村党组织书记集中培训活动，在大家的共同努力下，圆满完成了培训任务，达到了预期目的，在此，我代表县委、县政府对培训班的成功举办和大家的丰硕收获表示衷心地祝贺！
举办这类大规模的培训班，是今年村支“两委”换届后的第一次，也是近5年来的第一次。为搞好这次培训，县委、县政府高度重视，县委常委会进行了专题研究，县委组织部进行了精心筹备。在培训内容安排上，以农村的热点、难点、焦点问题为切入点，注重提高村干部应对农村复杂局面、驾驭农村工作全局的能力，具有很强的针对性、实用性和可操作性。在学习培训过程中，全体同志学风端正，严守纪律，深入思考，交流广泛，联系实际，做到领导辅导与教师授课相结合、集中学习与分组讨论相结合、理论学习与实际工作相结合。这些都说明了同志们非常重视和珍惜这次学习机会，表现出了强烈的求知欲望、良好的整体素质和崭新的精神风貌。通过学习培训，达到了明确方向、把握大局，统一思想、增强信心，强化学习、提高能力的目的要求。同志们，这次全县农村党组织书记集中培训班虽然已经接近尾声，但这并不意味着学习的结束，而是标志着我们正站在一个新的起点上，必须更加自觉加强学习，更加注重提高自身素质。希望同志们通过这次集中学习培训，进一步增强责任感和使命感，全面落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的工作部署，奋发有为，干事创业，努力将学习成果运用到实际工作当中，在社会主义新农村建设中干出新事业、做出新业绩，以促进全县经济社会又好又快发展。在这里，我再向同志们提五点希望。
一、要在宣传十七届三中全会精神上下功夫见成效。党的十七届三中全会提出了当前和今后一个时期推进农村改革发展的总体思路，提出了到2020年农村改革发展的目标任务，描绘了农村经济社会发展的宏伟蓝图，为凝聚亿万农民建设社会主义新农村进一步指明前进方向。各村一定要认真组织广大群众学习党的十七届三中全会精神，帮助群众深刻领会中央推进农村改革发展的精神实质，使十七届三中全会精神家喻户晓，深入人心。在宣传的同时，要与发展农村经济有机结合起来。特别是要认真组织好广大群众学习农村实用科学技术，切实帮助群众提高依靠科技致富的能力。
二、要在学以致用上下功夫见成效。村支“两委”干部是群众的贴心人、引路人，是老百姓的主心骨。村里工作搞得好不好，经济发展快不快，关键看村干部能不能“说”，会不会“做”。所谓“说”，就是要既能讲政策、讲法律，又能善于摆事实、讲道理，始终把握群众的思想动向，做到说之以理、晓之以法、动之以情、导之以行；所谓“做”，就是要做实事、做好事，做老百姓希望做的事。如果既不会“说”，也不会“做”，办事情仅仅依赖于职位和权力，群众自然就不信服、不佩服，村支“两委”就没有号召力、凝聚力和战斗力。要做到能“说”会“做”，没有捷径可走，就是要加强学习，夯实知识功底，然后学以致用。要认真学习党在农村工作中的各项方针政策，做到全面、准确地理解和把握，并将精神实质传达贯彻落实到群众中去，争做政策上的“明白人”；要切实加强法律法规知识的学习，坚持依法处事、依法办事，争做公正守法的“榜样人”；要努力加强农业科技知识学习，带领农民运用现代农业科技发展高效农业，增加农民收入，争做科技致富的“带头人”。
三、要在干事创业上下功夫见成效。老百姓是最讲实在的、最重实惠的，作为村干部，要有任期目标和理想，认认真真办好几件让群众看得见、摸得着的事情来，如果过了一年又一年，干了一届又一届，“山还是那座山，路还是那条路，穷还是那样穷”，群众就会不高兴、就会有意见。因此，村支“两委”一定要牢固树立“为官一任、造富一方”的理念，自觉把群众的利益实现好、维护好、发展好，坚持把兴办公益事业作为突破口，具体来说就是要实现“畅”、“兴”、“降”。一是道路要“畅”。修路搭桥是群众最关注、最看重的事，也是最得民心、最顺民意的事。近年来，各级党委、政府把通村公路建设工程列为实事工程来抓，投入了大量的人力、物力、财力，今年年底全县不少行政村可实现通水泥路。作为村干部，尤其是还没有启动通村公路的村干部一定要调动一切可以调动的力量，想尽一切可以想到的办法，利用一切可以利用的关系，千方百计上项目、引资金，把道路修通、把实事办好。二是水利要“兴”。当前我县农村水利设施相当薄弱，大部分修建于上世纪60、70年代，年久失修、老化严重，多数水库是病险水库，大部分山塘有安全隐患，既不能防洪也不能抗旱，群众意见较大。各村一定要抢抓机遇、多方筹资，加快农田水利基础设施建设，既要立足防汛保安，又要确保大旱保收；既要立足当前基础设施建设的近期目标，又要着眼提高农业综合生产能力的长远规划，修好塘、筑好坝、护好渠，把农业基础设施筑得更牢、修得更实。三是人口要“降”。目前全县计生工作形势十分严峻，主要表现在群众计生观念不强、“村为主”工作不实、计生工作环境不优等方面。做好这项工作，离不开在座各位的支持和配合，各村在确保计划生育工作各项指标不折不扣落实的同时，要创新抓计划生育的工作思路，做到以人为本，既要重宣传教育，又要抓政策到位；既要把人口降下去，又要把素质提上来。
四、要在共同致富上下功夫见成效。村干部不仅要能带头致富，更要能带领致富。作为“领头雁”的村支部书记，必须坚持从本村的实际出发，理清发展思路，找准发展方向，闯出发展路子，带领群众共同致富。我县是一个典型的农业县，要把发展特色农业作为可持续发展战略，各村要牢牢把握发展趋向，解放思想，创新思路，围绕农业产业化加大土地流转步伐，力促土地向种植大户、种植专业户集中，壮大药材、黄花菜、优质稻等农产品生产基地规模，提高土地利用率，减少耕地抛荒，增加农民收入。突出抓好农产品精深加工，提高农产品附加值。要积极组建农村专业合作组织，形成“公司连基地，基层带农户”的发展模式，兴办加工企业，拉长产业链条，促进农民增收。
五、要在清正廉洁上下功夫见成效。村官是一种位，也是一种责，占其位当负其责，为其官当谋其事；村官是一种职，也是一种权，在其职当谋其政，掌其权当管其事。我们无论是当大官、还是当小官，掌大权、还是掌小权，都要严于律己、清正廉明。要严格按制度和规章办事，特别是对村级财务收支、政策补贴和救济资金的发放等群众关注的热点问题，要定期张榜公布，做到给老百姓一个明白，留村干部一身清白。与民争利，是我们最大的耻辱；为民造福，是我们最大的追求。只要自身清正廉洁，一身正气，做到手不沾、心不贪、嘴不馋，就一定会赢得群众的拥护和支持。
同志们，能够当选为村干部是群众对我们的信任，更是群众对我们的期望，我们一定要以这次培训为新的起点、新的动力，以更加坚定的信心、更加扎实的作风、更加良好的风貌，为建设社会主义新农村作出新的更大的贡献！同志们：
今天这个会议是农村外出务工人员及在乡创业调查暨业务培训会议。大家看到这个会议名称，可能觉得与本单位没有多大关系。之前，县统计局拿出的会议方案，参会人员没有这么多，规模没有这么大。我看了一下，省统计局的文件上调查内容的几套表（农村外出务工人员情况登记表、外出返乡情况登记表、在乡创业情况登记表），从统计表的设置可以看出就是要掌握农民工在乡创业及外出打工返乡创业的情况。对我们县来讲，涉及到农民工就业、在乡创业、外出打工返乡创业的问题，在我的印象当中以前没有专门开过会。外出务工返乡的情况以前也没有专门作过调查登记，这是一项新建立的制度。这项工作涉及到农民工创业的问题，我觉得事关重大，与我们当前正在开展的相关工作关系非常密切。所以，在县统计局提供的参会名单的基础上，增加了金融系统、国税、地税、财政、教育、工贸、农牧、国土、工商等相关部门，各乡镇的分管同志也参加了。把大家请来，不仅仅是为了调查的问题，是想利用这个机会，讲一下农民工返乡创业的问题，究竟农民工返乡创业在我们经济社会发展当中作用有多大、意义何在？开展农民工外出务工、返乡创业的调查登记，是纳入小康监测的一项重要内容。小康监测的问题是省委、省政府作出的一项重要决策，涉及面非常广，是工作中的重大问题，所以还请了县委办的同志来参加这个会议，了解有关情况。借这个机会，我讲三个方面的问题：
一、从全面建成小康社会的需要出发，高度重视农民工返乡创业工作 为什么要开展农民工返乡情况登记？我认为这同农民工返乡创业有关。农民工返乡创业，涉及到广大农村全面建成小康社会的现实问题。党的十八大提出了到2020年要全面建成小康社会，由原来的全面建设小康社会改了一个字，到全面建成小康社会，一字之差，含义完全不同。省委十一届二次全会审议通过了《中共贵州省委关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的决定》、市委一届三次全会通过了《中共XX市委关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的意见》（铜党发〔2012〕17号）、我县12月27日召开的县十二届三次党代会上，通过了《中共XX县委关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的实施意见》（沿党发〔2012〕22号），都提出了要与全国同步建成小康社会的宏伟目标。要建成小康社会，重点、难点都在农村，尤其是像我们这样一个农业大县，农村人口还非常多的大县，抓好农村，发展好农业，富裕农民，建成农村的小康，才能够实现全县的小康，没有农村的小康就不可能有全县的小康，这个任务非常艰巨。在农村来讲，要建成农村的小康社会，主要力量、骨干力量、生力军，我认为就是外出务工人员。大家都非常清楚，有点头脑、有点思想的人，才会跑出去打工，这些人出去之后，给我县农业农村工作带来了一定影响。如果农村外出务工人员返乡创业工作做不好，我们要在2020年同步建成小康社会难度就非常大。因为骨干力量都出去了，光靠在外面打工的收入是难以实现小康社会目标的。
农民工外出，从上世纪80年代初开始。其原因：一是十一届三中全会以后，由于农村改革取得成功，解放了农村生产力，出现了大量的农村富余劳动力。在发达地区、沿海地区，资金流、技术流、物资流、人员流需求不断增大，这些要素不断向发达地区和沿海地区聚集，农村的富余人员就大量外出。其次，由于土地资源有限，产出比较低，一家人原来分得的土地用不了很多人来种。三是土地产出低、收益低，自身贫穷，也是农民工外出的重要原因。当时我们县也还贫穷，所以出现了大量的农民工外出。四是受发达地区、沿海地区良好的环境吸引。
农民工外出增加了收入，有的是一人出去打工就富裕一家，到后来，举家外出的都非常多。农民工外出还吸收了先进的文化、先进的观念，他们的思维方式、生活方式都发生了较大的改变。农民工外出也积累了一定的资金，除了正常的生活开支外，还有结余的资金，这些资金可望转化为资本。另外，农民工外出之后还学到了一些技术，掌握了一些管理经验。通过这二三十年的发展，到了今天，农民工返乡创业的问题是经济发展的必然结果。农民工返乡、回流本身就是新型工业化进程当中产业结构调整升级和农民工人力资源之间不适应的表现。在发达地区、沿海地区劳动密集型的企业逐渐减少，机械化、信息化程度的提高，对劳动者的素质要求越来越高。以前大量出去务工的人员，由于文化程度低，掌握不了技术，只能出去卖苦力，进砖瓦厂、玩具厂、服装厂等劳动密集型企业。但是，随着产业结构的调整，他们在外面务工、就业的门路越来越少。在这种情况下，农民工返乡作为劳动力市场资源配置的一种形式，本身就是经济结构要求调整，产业结构要求转型升级的必然趋势，这是大环境决定的。
农民工返乡创业也有他自身的因素和其他的条件。首先，农民工长期在外摸爬滚打，吃了不少苦，受了不少累。能够吃苦，愿意去学习先进文化、吸收先进管理经验的人，在外出打工的过程中，铸就了他们的创业精神，拓宽了他们的创业门路。同时，由于他们积累了创业的资金，有回乡创业的基本条件。其次，大多数农民工都有乡土观念、有家乡情结、有“根”的文化，愿意在家乡干一番事业，愿意为家乡的发展去打拼，去做贡献，只要有一定基础的农民工都有回乡创业的意识。第三，农民工对自己家乡的资源状况、人脉关系、投资环境都比较清楚，在外打工又掌握了外地的一些信息，内外市场供需情况比较掌握、比较了解，所以他们有回乡创业的潜力。第四，农民工通过在“打工大学”的磨练，学到了技术，有不少的农民工在外面当起了老板。还没有当上老板的，有一定技术、有一技之长的，他们也有回乡创业的冲动和信念。第五，我们县经济社会发展环境好了，全县的基础设施得到较大改善，商机在不断出现，农民工返乡创业的优惠政策在不断出台，这些软硬环境的改善、优惠政策的出台，对农民工回乡创业有极大的吸引力。
农民工返乡创业的事情，从国家层面到省里都安排比较早。我县真正把这个问题摆在议事日程上来认真分析和研究还不够多。2006年国务院专门出台了解决农民工问题的意见，2011年省委、省政府也专门出台了一个有关农民工创业的意见，有很多优惠政策。其他大多数地方对农民工就业和返乡创业都有实施方案，有些地方农民工返乡创业园抓得非常好。我们作为劳务输出大县，每年有十多万人外出打工，在现在我们的软硬环境得到较大改善以后，就应该重视农民工返乡创业这项工作。省委安排对农民工返乡进行调查登记，我的理解就是为了进一步做好这项工作。我们讨论农民工如何返乡创业的问题，现在既是最好的机遇期，也是最重要的关键期。我们在推进“三化一业”进程当中，工业园区的建设，“一园五区”刚刚起步，提供了很多创业机会，小城镇建设也在加大力度，农业产业化经营、农民专业合作社的组建也有很多机会，尤其是对农民专业合作社有很多扶持政策，这些都是很好的机遇，上级又允许我们先行先试，所以现在是农民工返乡创业最好的机遇期。我们要在2020年和全国同步建成小康社会，离开了农民工这支力量，没有农民工返乡创业，就难以实现与全国同步建成小康社会这个目标，做不好他们返乡创业这项工作，仅靠农村留下的人员，就无法建成全面小康社会，所以现在是非常重要的关键期。
要做好农民工返乡创业这项工作，需要对农民工进行情感关怀、思想引导、政策扶持。既要鼓励农民工外出，又要想办法吸引农民工返乡创业。输出劳务，引回人才；输出劳动力，引回创业者；输出生产者，引回经营者；输出打工者，引回管理者。在鼓励人力资源输出去的同时，必须想办法把人才资源引回来。我们输出的是打工者，引回来的是人才。让他们出去锻炼，学了技术，有资金积累之后，让他们回来创业，由以前“输出一人致富一家”的加法，转变为“一人创业致富一方”的乘法。让农民工“洗脚”进城、“洗脑”还乡，回来创业，把外地的新思想、新技术、新观念带回家乡来，达到人回乡、厂回迁、钱回流这个目的，把我们的劳务大军变成加快经济发展的人才库、资金库、项目库。只有这样，才能解决好我们的“三农”问题。所以，对农民工返乡创业的问题，从现在起开始调查登记，下一步就是如何做好这项工作。当前，至少有两个方面的工作需要做：
第一，县就业局能否考虑设立农民工返乡创业办公室，统筹全县的农民工就业工作。各乡镇能否考虑设立农民工返乡服务站，让农民工感受到我们重视农民工返乡创业的氛围。春节临近，农民工在外找了钱，是要回来过年的，这是由农民工本身的乡土观念决定的。在这个时候，各乡镇要考虑做到“四个一”：即一封慰问信、一张联系卡、一份征求意见表、一个创业项目建议书。把农民工返乡创业同招商引资结合起来，现在的现状是只重视招商引资工作，忽视农民工返乡创业，要把农民工返乡创业同我们的招商引资结合起来，同培育当地的二、三产业结合起来、同推进农村城镇化结合起来。每个乡镇都应该作出一个农民工返乡创业的规划，提出农民工创业园建设的方案。要利用赶场天开展一次农民工返乡创业宣传活动，召开一次农民工返乡创业座谈会，广交一批朋友，掌握本乡镇外出务工人员情况。要在车站、码头设立农民工返乡服务点，给他们提供一些帮助。这些都是各乡镇应该去做的工作，让他们感受到家乡的温暖，感受到家乡人民欢迎他们回来创业的热情。由县督查办在2月8日前对各乡镇开展情况进行了解，看效果如何。
第二，要尽快出台农民工返乡创业的意见，为农民工返乡创业提供良好的创业环境。出台实施意见由县政府办公室牵头，制定完善农民工返乡创业的优惠政策，为农民工返乡创业开辟绿色通道。除了大力宣传农民工返乡创业的现实意义以外，还要制定财政税收的扶持政策、用地优惠政策、融资优惠政策等，把农民工返乡创业视为外商投资创业。对外来投资者开放的领域，都要对返乡农民工创业开放，凡是外来投资者能够享受的优惠政策，不管是税收、培训还是贷款，返乡创业者也应该享受。
要积极创建农民工创业园，寓管理于服务当中。创建农民工创业园是落实优惠政策，保持好、引导好、支持好农民工返乡创业的投资热情和投资冲动，是实现集中管理，节约资源投入，追求既富民又强县，既获得经济效益又获得社会效益，既发展当地经济又获得丰厚回报多元目标的重要措施。要切实提高我们的行政服务质量，加强政府效能建设，切实转变工作作风，不断提高工作效率。要像对待外来投资者一样对待返乡创业者，解决好关卡多、办事难的问题。
为了制定好、出台好农民工返乡创业的意见，请县财政局提出设立返乡农民工创业发展资金，用于农民工创业奖励和贴息的扶持措施；请各金融机构提出小额贷款担保方面放宽条件的政策措施；请县就业局、扶贫办提出对农民工返乡就业培训的政策措施；请县农牧科技局、供销社提出农业产业化和农民专业合作社具体的组织方案；请县教育局提出职业技术教育的具体意见，让完成“9+3”教育的人员不出去打工，直接在乡创业；请县工商局提出农民工返乡创业市场准入的政策措施。各部门提出方案之后，县政府办公室再来统筹。各部门要按照先行先试的要求，按照省委、市委出台的相关文件精神，在本月底前送县政府办公室统一汇总。
二、从搞好小康实现程度监测的需要出发，切实搞好农民工创业调查 省委提出，从2013年开始，全省开展同步小康创建活动，到2020年和全国同步建成小康，况且是不含水分、群众得实惠、老百姓认可的小康。要求非常高，提出了要坚持“三个不能代替”（坚持以县为单位，全面建成小康社会统计监测工作，不以全省的总体小康来代替县县小康；坚持多数城乡家庭达到全面小康的收入和生活标准，不以平均数来代替大多数；坚持多数老百姓认可的全面小康实际成果，不能够用简单的指标数值来代替直观感受），突出“三个核心指标”（人均生产总值要达到5000美元以上，城镇居民人均可支配收入要达到3000美元以上，农村居民人均可支配收入要达到1000美元以上），这三个核心指标是以县为单位，全面建成小康社会必须达到的指标，每个县都必须确保如期实现，这是省委、省政府的硬性要求。
我在想，指标数值可能还能够办得到，恰恰是直观感受我觉得比较难，直观感受就是要摸得着、看得见。前面讲要老百姓得实惠，要老百姓认可，老百姓看不见、摸不到，他怎样去认可？我们的小康社会真正要建成，能不能够也有个直观感受的目标，有个实实在在的东西。我初步想了一下，能不能够或者敢不敢提出“八个覆盖”：第一，在组组通公路的基础上，硬化路面要覆盖到居民点。以前，一个村的公路通到村口、通到村委会就叫通了，大多数居民点、村民组都享受不到，这样的村村通是一个低水平的村村通，通达的质量非常低，老百姓受益面不广，达到小康水平，要在组组通的基础上，通过一事一议等渠道，使每个村寨、每个居民点都能够道路硬化，这就是老百姓看得见摸得着的。第二，在村村都有卫生室的基础上，卫生服务点覆盖到村民组。有些村民组比较分散，同样是小病也要出村或者要跑很远的路，能否把卫生服务点覆盖到村民组，让生小病的人能够得到及时就医。第三，在村村通水通电的基础上，简易自来水和农网供电覆盖到居民户。有的地方也还缺水，肩挑背驮取水的情况也还存在，建成小康就应该在村村通水通电的基础上，让家家户户都能用上简易自来水。简易自来水就是没有经过消毒处理的，就是农村用胶管架来的那种，至少达到有水吃，有水源，能够自己流到水缸里头来，不再用钢桶挑，不再用背桶背。第四，在村村都有小学的基础上，幼儿园覆盖到自然寨。在农村还有些地方读书的问题比较困难，有些小孩要走一两个小时才能到学校，讲教育资源的优化配置，撤了一些教学点、撤了一些学校，有些小孩读书冬天凝冻后就无法上学。在每个村都有小学后，还要考虑幼儿园，中班、大班、学前班，至少这三个层次的幼儿园每个村寨都有，我们要提高教育质量，提高劳动者素质必须从娃娃抓起，现在的娃娃在农村，有的父母亲出去打工去了，就跟着公公婆婆、爷爷奶奶，一天上坡放羊砍柴，根本没有接受学前启蒙教育，怎样让这些小孩受到教育是提高素质的基础。第五，在户户通卫星电视的基础上，有线电视覆盖到村。让村一级都能听得到县委、县政府的声音。第六，在村村都有村庄整治集中建房示范点的基础上，无危房覆盖到居民户。第七，在乡乡都有支柱产业的基础上，特色产业覆盖到村。说了多年的一乡一品、一村一特，事实上效果不太理想。第八，在乡乡都有金融机构的基础上，金融网点覆盖到村。如果这“八个覆盖”都能做得到，直观感受的问题就解决好了，老百姓认可就绝对没有问题。
在“增比进位”的基础上，从今年开始，全省进行小康实现程度的监测，我们的压力更大，任务更重。为了做好这项工作，省委、省政府在出台市、县经济发展水平综合测评试行办法的基础上，又出台了以县为单位开展全面建设小康社会统计监测工作的通知，出台了《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发的通知》（黔委厅字〔2012〕69号），省委政策研究室又下发了以县为单位开展全面建成小康社会统计监测有关事项的通知，这些通知都要求按照“依法统计、分级负责、部门把关、统计综合”以及“谁出数、谁负责”的原则，全面进行有关指标数据的采集、评估和审核。开展外出务工人员返乡情况调查，开展在乡创业单位基本情况登记，都是进行小康实现程度监测的需要。这项制度的建立，是省委书记赵克志同志亲自安排的，是他亲自提出的要求。抓好这项工作能够了解农村外出务工人员以及在乡创业的情况，有利于党委政府科学决策、有效管理和高效服务，是推进工业化、城镇化、农业产业化的重大决策依据。对人力资源状况都不清楚，我们开展小康社会、小康实现程度监测也就是盲目的，所以要从抓好小康社会实现程度监测的需要出发，抓好这项调查工作，千万不能掉以轻心，更不能应付差事，不能凭空设想填几个数据就算了。对这项工作提出六点要求：
第一，统一时间。各乡镇调查工作在1月31日以前完成，录入工作在2月20日以前完成。第二，统一组织方式。请各乡镇回去向主要领导汇报，尽快召开村组干部和包村干部会议安排下去，包村干部必须要下去，村干部必须要参加，每个自然村寨都要落实一个人员，各乡镇可以同村干部的报酬、同包村干部的报酬结合起来。在1月16日以前，各乡镇把包村干部的名单统一报到县督查办，由县督查办汇总提供给我。统计表、调查登记表必须经包村干部签字，我来抽查，看是否下去做工作了。第三，统一调查方法。外出务工人员返乡的情况，必须逐户调查，入户统计，大家下去找切入点，宣传政策，这项工作我知道有难度，群众不会提供给你，大家各自去想办法，否则就难得统计起来，群众隐瞒不报，他怕你追究他的计划生育问题。第四，统一填报口径。各乡镇必须按照省统计局统一制定的表册，所设置的类别、项目进行办理。第五，统一录入质量。县统计局要把好关，凡是达不到要求的一律返工。第六，统一工作纪律。凡是人员不到位抓不好的一律问责，凡是逾期未完成的一律问责，凡是弄虚作假的一律问责。这项调查制度今年才开始建立，动态管理必须把基础工作抓扎实，把基础数据搞清楚，把基础情况摸准，才便于决策，才有利于抓好农民工返乡创业调查统计工作。人员不够的，各乡镇自己想办法，不是光靠统计员能够完成的，加上包村干部还不够的，你们回去跟主要领导汇报，自己请人，现在学校放假了，可以请老师帮助调查。
请县统计局要做好四项工作：第一，对本次调查工作要加强指导，细化工作方法，对每个乡镇的工作情况必须现场督导一次，在抓好培训的基础上，要抓好现场指导工作。第二，要提出我县开展全面建设小康社会监测的年度具体指标，参照省委办35号文件来制定。第三，要完善对乡镇和部门主体指标按月监测工作的方案。在经济工作会议上，已经印发了《沿河自治县乡镇经济发展水平综合测评试行办法（征求意见稿）》，要把收集到征求意见的情况汇总抓紧修改完善，对乡镇和部门主体指标按月监测工作要有具体方案。第四，要下达部门提供统计监测指标的具体内容，对农村外出务工人员以及返乡创业、在乡就业情况，那些部门负责做哪样？要下达部门提供统计监测指标的具体内容和具体任务。
三、从增强决策科学性的需要出发，加强和改进统计指标分析工作 统计是经济社会发展的晴雨表，是县委、县政府进行决策不可缺少的重要依据。从去年开始，大家更加重视了数据的问题，更加重视了指标的问题。我们讲以经济建设为中心，最后的结果如何？用哪样来体现？就是靠指标数据。我们要进行科学决策，以那样为依据？就是要靠指标数据。我们布置任务安排工作，也要靠具体数据来体现，你的工作成绩如何？工作效果如何？政绩如何？最终也是要指标数据来体现。你发展快与慢？也是要数据来体现。所以大家一定要重视统计工作，重视统计指标，重视数据分析。在经济快速发展的情况下，我感觉我们的统计工作手段还比较落后，统计分析还比较滞后，基层基础工作还比较薄弱，要改进这种状况，必须创新统计工作思路，解决统计工作中存在的突出问题。在过去，认为贫困县有好处，我们县为了保住贫困县的帽子，难免有人为压低数据的现象，现在要全面建成小康社会，指标要达到一定的目标值，增长幅度大了上面不认可，现在就吃亏了，难度就大了，这些都是统计过程当中出现的问题。我们的实际发展水平应该是比有些统计情况要好。在上世纪80年代，当时全地区都说修私房的是沿河最多，买摩托车的是沿河最多，在街上穿得时髦的沿河也比其他地方突出，说明沿河不穷，好在今年要开展经济普查，在经济普查当中要把这些数据修正过来，要合理确定一个基数。所以，做好统计工作基层基础非常关键，对这项工作提五点要求： 第一，强化乡镇统计干部的管理。建立乡镇统计管理办公室之后，人员要在乡镇，以乡镇管理为主。县统计局安排的工作，乡镇必须要完成，党委政府要去过问，该上报的规模工业也好，固定资产投资也好，乡镇必须要统筹安排，要有起报单位，逐级开始收集上报。乡镇的报表必须要基层统计人员签字，有乡镇分管领导签字，最后要经乡镇政府一把手签字。乡镇统计办公场地的问题、电脑配置的问题、综合台账的问题、电子台账的问题等必须建立好，各乡镇要加强这一块的工作。
第二，强化部门统计和企事业单位的统计工作。县直各部门要切实担负起本系统本部门统计工作的组织领导职责，要明确相关机构和人员来负责统计工作。除了及时报送统计部门的定期报表和年报以外，还要把报送上级主管部门的各种报表及时送到县统计局。要根据工作的需要设置统计机构，没有统计机构的，要安排负责统计工作的人员。要建立健全原始统计记录，建立健全统计台账，建立健全统计档案管理制度，落实统计工作责任制，确保部门和企业的源头数据准确可靠。要建立和完善基本统计单位备案制度。实施基本统计单位备案制度是加强统计基础工作的重要措施，是实现统计工作科学化、规范化、法制化的重要保证，凡是新建、新投产的工商企业以及固定资产投资项目必须及时报县统计局，报统计主管部门备案，建立统计关系，接受统计调查。县发改、工贸、水务、农牧等部门要在立项审批方面把好统计关，没有统计备案手续的，不能审批立项。
第三，加强基层统计信息化建设。要完善统计联网直报工作，实现县统计局与部门和乡镇统计专网互联互通，有条件的规模以上工业企业和限额以上批发零售企业，也要配备统计专用计算机，实现统计资料网上直报，提高统计工作效率。
第四，规范统计数据的公布秩序。各乡镇、各部门要严格执行统计法，依法组织统计调查活动和公布统计资料。各主管部门的专业性统计调查，要事先报县统计局审批或备案，公布、发布、发表本部门管理系统内有国民经济和社会发展统计数据的，必须经县统计局审查同意。在新闻媒体上报道生产总值、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入、节能减排等重要数据以前，必须要报县统计局批准。对擅自发布未经县统计局核实的数据造成严重后果的，要追究单位领导和当事人责任。群众满意度等凡是纳入统计部门统计范围的，一律以县统计局核定的数据为准。
第五，认真贯彻执行统计法，确保统计数据真实准确。各乡镇、各部门的领导要带头学习和执行统计法，支持统计人员依法统计，在工作中要制止虚报、瞒报、拒报、迟报统计资料的行为。县统计局要认真履行职责，加强统计执法监督，依法查处各类统计违法行为。县监察、司法、法制等部门要配合统计部门做好统计法律法规的贯彻落实工作，使统计执法检查经常化、制度化和规范化，提高统计执法检查质量，通过宣传、贯彻和落实统计法，增强全社会的统计法律意识，确保统计数据真实准确。
在“增比进位”和小康监测双体系考核这种形势下，我们要在2016年达到76%的小康进程，任务非常繁重。在创建小康活动的过程当中，统计调查、统计分析更加重要。全县各级各部门要瞄准我县当前统计工作的重大任务，认真落实县委、县政府的决策部署，以提高统计的科学性、准确性和权威性为中心，切实抓好各项统计工作，为开启和谐富裕幸福沿河新征程，确保与全国同步建成小康社会作出积极的贡献。
