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梁伟年同志在第三季度经济形势分析会上的讲话
（2008年10月15日）
市政府召开第三季度经济形势分析会，主要目的是通过分析前三季度经济运行情况，对照年初目标，狠抓工作落实，确保全面完成和超额完成今年各项目标任务。刚才，七个市直部门围绕年初确定的目标任务，分析了前三季度经济运行的基本情况，讲了第四季度的工作安排意见；七个县市区政府主要负责同志，就前三季度的经济形势、存在的问题，以及下一步的工作措施作了很好的发言。大家客观地总结了成绩，认真分析了问题，有针对性地提出了下一步的工作措施，讲得都很好。下面，我讲两个问题。
一、正确把握当前的经济形势
今年以来，在市委的领导下，在市人大、市政协的支持下，经过全市上下的共同努力，经济工作取得了显著成绩。当前的经济形势，可以用三句话来概括：成绩很大，困难不小，前景趋好。
（一）成绩很大主要表现在六个方面。一是增长提速。全市生产总值增速达到15.8%，分别比去年同期和年初预期目标高出2个和3个百分点以上。投资仍然是经济增长的主动力。全社会固定资产投资完成208.5亿元，增长45.3%。消费对经济增长的拉动力增强。实现社会消费品零售额192.2亿元，增长23.3%，为历史同期最高水平。
二是结构优化。全市三次产业比重由上年同期的25.3∶38.3∶36.4调整为
24.6∶39.9∶35.5，二次产业比重提高了1.6个百分点。工业继续保持快速增长。全市规模以上工业完成增加值125.5亿元，同比增长28.5%。新增规模以上工业企业117家，净增79家。旅游业加快发展。全市共接待国内外游客376万人次，实现旅游综合收入20.6亿元，分别增长20%和21%。农业形势比预期要好。预计全年粮食总产41亿斤，增长3.9%；油料总产21.4万吨，增长9%，再创历史新高。养殖业恢复较快。前三季度，水产养殖面积增加
2.5万亩，水产品产量30.1万吨，增长15.7%。生猪出栏、家禽出笼、肉类总产量同比均保持增长。优质稻板块、优质蔬菜板块、畜禽养殖小区等农业六大板块建设扎实推进。农业产业化和农产品加工业发展加快。全市96家市级以上农业产业化重点龙头企业实现产值、利润和上缴税金分别增长20.4%、10.5%和12.5%。
三是质量提高。节能减排取得成效。重点加强30家企业的能耗监管，按期关闭7家小水泥、小钢厂企业，全市27家万吨以上重点耗能工业企业单位产值能耗下降16.1个百分点。工业经济效益持续增长。全市规模以上工业企业实现主营业务收入335.6亿元，同比增长49.6%。实现利润19.6亿元，增长84.4%。实现税收14.3亿元，增长42.5%。财政总收入完成30.3亿元，增长30.2%,其中地方一般预算收入完成15.95亿元，增长31.2%。金融平稳运行。今年金融机构存款超历史，贷款超计划，重要项目建设贷款超预期，首次实现了全行业整体盈利。截至9月底，全市金融机构各项存款比年初增加70.78亿元，各项贷款比年初增加20.4亿元。
四是民生改善。城镇居民人均可支配收入9334元，增长15.6 %；农民人均现金收入3302元，增长26.9%。养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险参保人数达到120.3万人。十件实事扎实推进。就业和再就业、农村劳动力转移培训、改善农村中小学办学条件、新型
农村合作医疗、城镇居民医疗保险、廉租住房和经济适用房等工作进展顺利。农村危房改造、安全饮水、农村公路“村村通”等工作按期推进。城乡低保、农村五保政策全面落实。以孝感城区为中心的区域性水生态修复和保护工程规划基本完成，“三河连通”一期工程即将启动。孝感城区北京路、槐荫大道完成主车道刷黑，文化路刷黑正抓紧进行。6个县市城区配套功能逐步提高，人居环境进一步改善。
五是开放扩大。市县两级经济工作的视野更加开阔了，在看到自己、看到省内的同时，更多地看到全国，看到中东西部，看到海内外。招商引资的广度、深度在拓展，融入武汉城市圈的步伐在加快，回归经济发展很好。出口保持了高位增长态势。进出口总额突破历史新高。元-8月完成外贸进出口总值2.32亿美元，增长52.3%。其中出口1.65亿美元，增长40.7%。直接利用外资1.02亿美元，增长38.1%。引进市外各类资金5.71亿元，增长49.2%。六是应对有力。面对严峻的国际经济形势、国内严重的自然灾害和国家宏观调控等复杂的外部因素，全市上下敏锐把握，沉着应对，扎实工作，经济发展保持了全面、协调、加速发展的态势。经受住了年初的雨雪冰冻灾害、年中的农作物病虫害、手足口病防控和“8•30”洪灾的严峻考验。积极稳妥地处置“三鹿”奶粉波及事件，切实保障了食品安全。扎实地排除了一些重大安全隐患，安全生产形势比较好。
（二）困难不小表现在宏观微观两个方面。宏观层面上，第一个困难是国际金融危机的影响，现在我们已经感觉到了。第二个困难是宏观调控的传导效应正在显现，正逐步影响中西部地区，包括我们湖北。第三个困难是严重自然灾害影响的持续效应。
从微观上看，一是物价上涨的压力。前9个月，全市居民消费价格总水平同比上涨8.2%。其中，食品类价格上升18.7%。居高不下的市场物价，对人民群众特别是低收入群众的生活带来了较大压力。煤电油运等能源、原材料价格上涨，有的一直在历史高位运行。工业生产“高进低出”状况进一步加剧，生产成本上升。全市亏损企业的个数略有减少，但亏损额达到
2.68亿元，同比增长2.3倍。
二是资源要素的压力。土地指标紧缺，企业发展空间不足，用地成本上升，影响工业项目的落地、建设和企业扩张。资金流动量减少，中小企业融资难问题突出，经营难度加大，盈利能力下降。三季度，全市企业生产经营景气指数为117.4，同比下降5.2个点。企业家信心指数127.9，同比下降6.9个点。
三是节能降耗的压力。去年我们超额完成了省下达的节能降耗目标，这主要是由于汉川两个电厂减少发电量18亿度，综合能源消费量减少31.85万吨。若扣除该因素影响，全市单位GDP能耗降低率为1.43%。今年两个电厂升级改造完成后，产量大幅上升。受其影响，今年全市单位GDP综合能耗下降4.5%的目标很可能难以完成。另外，我市水泥、化工、冶金、机械等重点耗能行业，下半年由于产品价格上涨，生产量增加，也推动了增加值能耗上升，影响全市节能降耗目标的实现。
四是财政税收的压力。从趋势上看，财政收入增幅呈逐月回落之势。三季度增幅比一季度低6.8个百分点，比二季度低4.1个百分点；一般预算收入比一季度低2.4个百分点，比二季度低7.2个百分点。从减收因素看，“两税”合并减收影响我市税收3600万元，其中市直1500万元。出口退税率下调预计间接影响税收2000万元左右。制盐业税率下调预计影响税收3500万元。骨干税源黄麦岭磷化工因政策性减收将直接影响税收5000多万元。受国家宏观调控政策和市场变化因素影响较大的建筑业、房地产业税收增长受阻。三季度，全市商品房销售面积和销售额分别同比下降49.5%和25.6%，其中孝感城区分别下降了48.4%和22.3%，孝感城区房地产行业税收同比下降了38.9%。从支出上看，特殊原因增支事项多，如对口援建四川地震灾区筹资，今年“8.30”救灾、重建开支较大，后几个月支出任务重，压力不小。
五是农民增收的压力。化肥、农药、地膜、农用柴油等农业生产资料价格普遍大幅上涨，农民增收压力加大。碳铵今年已连续四次涨价，农民每亩化肥投入99.75元，仅化肥一项，每亩生产成本比2007年增加40.5元，增长68.4%。据国家统计局孝感调查队提供的数据显示，前三季度，全市农民生产费用支出人均772元，比上年同期增加163元，增长26.7%。
（三）前景趋好主要是重大发展机遇增多。一是面临“两型社会”试验区建设空前的发展机遇。“两型社会” 试验区建设给孝感一、二、三次产业的发展，社会事业的发展，民生的改善，会带来全面、具体、可持续的发展机遇。按照省委、省政府的部署，为了把机遇变为一个个具体项目实在地抓住，目前市政府正在抓紧组织制定“15311”方案，即编制1个总体方案、5个专项规划、3年行动计划、1个项目库和1套今明两年启动实施的重点项目落实方案。今后几年孝感的项目建设将更大规模地展开。武汉孝感临空经济区作为重大项目，按照市委部署，要高起点谋划，高层次推进，把35平方公里，周边的200-300平方公里，逐步建成环境友好的先导区，符合“两型”要求的产业发展示范区，加上若干其它重大项目的推动，形成新的经济增长点，孝感的可持续发展能力将进一步增强。
二是农村改革发展的重大机遇。党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。随着决定的贯彻落实，对以农业为主的地方，将带来巨大的发展潜力。我市的农村土地流转、生产要素市场配置、基础设施建设、社会事业发展、金融条件的改善、人民生活的提高等整个农村领域，包括城乡一体化领域，都将面临一系列重大政策机遇。
三是宏观调控的机遇。国家宏观调控是双刃剑。一方面，调控的传导效应会逐步影响到我们这里，很可能给我们造成一些困难。另一方面，近两个多月来，国家放松银根，采取较为积极的货币政策和财政政策，其作用也会显现，很可能减少或抵掉前段从紧政策带来的不利影响，这对我们孝感的发展十分有利。工业基础性原材料价格在高位上逐步回落，近几个月煤炭价格已由年初的1000元以上下降到800元左右，且每月下降100元以上，这将缓解工业企业生产成本上涨的压力，对云梦、应城、汉川、安陆等受“煤炭经济”影响的地方将十分有利。外贸出口政策的调整，将有利于我市外贸企业的发展。国家采取多种措施扶持中小企业，有利于我市787家规模以上工业企业和中小企业的发展，我市中小企业的资金制约有望得到一定程度的缓解。
二、全力抓好四季度的经济工作
第四季度有效工作时间只剩下两个多月了，提高政府系统工作效能很关键。各级各部门一定要进一步增强紧迫感和责任感，以求真务实的精神，真抓实干的作风，又好又快地抓好各项工作的落实。
（一）要着力抓好全年目标任务的完成和超额完成。一是确保完成各类项目建设任务。要把重大项目推进作为四季度工作的重中之重，加大协调服务力度，重点解决问题，保障项目建设需要。对灾后重建的一些项目要抓紧启动，尽快落实。要抓紧抓好招商签约项目的跟踪落实。对2007年以来五次大的招商项目落实情况发一次通报，促进项目合同履约率、资金到位率、开工投产率的提高。要继续扩大外贸出口。按照全省外贸工作会议的要求，研究加强外贸出口工作的措施。二是有效促进和服务企业发展。对规模以上的企业，市县两级相关部门的负责同志要一家一家地上门，一起分析研究存在的困难和问题，采取有效措施帮助解决。要注意面上中小企业存在的资金问题，尽力提供金融支持。三是抓好秋冬农业的开发工作。要加快推进农业产业化、板块农业建设、农田基本建设，切实加强先进的农业生产技术、农业科技成果的推广应用。要注重生态农业的开发建设，以市场需求为导向，提高现代农业建设水平。四是抓好财政税收工作。要加强财源建设，加强税收征管，做好非税收入工作，努力增收节支。五是抓好节能减排。继续做好30家重点企业的节能减排工作，努力完成全市节能减排和环保的各项任务。六是促进城乡群众增收。要进一步做好农民增收工作，继续做好就业再就业工作，落实好城乡社会保障的各项政策。七是做好安全生产工作。所有已经确定的安全隐患，必须尽快排除，不能有任何的含糊；对可能存在的安全隐患，要抓紧排查。要加强以食品安全为重点的市场监管，保持正常市场秩序；加强物价监测，保持物价稳定。八是兑现好各级政府的工作承诺。市政府的十件事，要督办，务必完成。各县市区要抓紧把政府公开承诺的实事兑现到位。
（二）着力抓好“两型社会”试验区建设的对接工作。要抓好“两型社会”试验区建设组织领导工作。成立领导小组，设立办公室，给职位、给编制，给经费。做到组织领导对接，规划目标对接，工作计划对接，具体项目对接，落实措施对接。要把机遇变成项目，项目变成发展的现实生产力。要按时完成“15311”对接方案的拟定、审核和上报工作。汉孝城际铁路，孝汉大道三期、孝楚高速公路等重大项目，要抓紧做好我们该做的工作。市县两级要齐心协力把项目对接工作做实在，高标准抓到位。
（三）着力抓好招商落地项目的建设和新项目的推进。已经开工建设的项目，一定要又好又快地落实。对于纸面上的项目，对去年上半年以来的招商项目，各县市区和市直有关部门要认真分析，有针对性的跟踪联系，千方百计使项目落地生根。要注重创新招商理念，定点、定向地加大招商力度，瞄准世界500强、国内500强、民企500强和相关行业的先进骨干企业，敏感地捕捉各种信息，竭尽全力地谈项目、谈成项目。比如在孝感能不能搞核产业项目，都可以放开地去想。要搞好招商引资结果评价，提高项目资金到位率和投入产出强度。
（四）着力抓好灾后自救和重建工作。市县两级要对照市政府确定的12个方面19大项74小项抓落实。要抓紧把到人头的、到项目的、争取上级支持的工作做到位。要把受灾群众今冬明春的口粮安排好，保证倒房农户12月底以前入住新房。恢复生产工作要继续抓紧抓好。10月底，市政府召开专门会议，对9、10月生产自救和重建工作进行小结，研究安排后两个月的灾后重建工作。
（五）着力抓好优化经济发展环境工作。一是认真落实精减行政审批项目、优化审批服务流程工作。最近，市政府决定取消37个审批项目，下放转移10个审批项目，减少148个办事环节、减省申报资料207条，压缩办理时间，降低10个项目收费标准，取消26个项目收费。涉及到的市直40个部门、各县市区的部门，都要不折不扣地落实，做到只能快，不能慢；只能好，不能差。要加强对落实工作的监督检查，提高行政相对人、特别是市场主体的满意水平。要坚决查处违法违规审批，严惩 “吃、拿、卡、要”行为。要加大力度，把对开发区、工业园区的“保姆式”服务一项一项做到位。二是加快电子政务建设，提高政府政务水平。要加强政府内网建设，提高政府系统网络与社会公众的互动水平。市政府常务会研究决定，市本级的电子政务一期工程年底前完成，市政府的电子政务系统明年底前建成。三是研究解决降低商务成本的具体措施。市县两级都要研究适当降低商务成本的措施和办法，以开发区、工业园区为重点，尽力优化投资环境，增强对投资者的吸引力。
（六）着力抓好明年经济发展的谋划工作。对明年的经济工作，要思路上早做考虑，项目上早做对接，指标上早做分析。市政府初步考虑的总体原则是按照科学发展观的要求，围绕“十一五”计划和本届政府的既定目标，保持工作连续性，做到又好又快，实现发展的新突破；总的要求是主要经济指标增幅要高于全省平均水平，项目建设的速度、规模、质量、效益要好于今年，改善民生的投入要大于今年，经济体制机制改革创新的力度要大于今年，经济发展环境的改善优化力度要大于今年；重点工作是做到“五突破一严禁”：一是突破性发展农产品精深加工业，二是突破性发展高新技术企业，三是突破性发展以旅游业、商贸物流、金融服务等为重点的第三产业，四是突破性发展磷、岩盐、石膏等优势矿产资源开发利用的现代化工业，五是突破性发展节能环保产业，严禁高污染、高能耗的企业进入孝感。各级各部门要在分析预计今年经济工作结果的基础上，研究明年的经济工作，谋划大的项目和推动项目落实的措施。要早着手、早谋划，多做一些定量定性的分析，先形成一个明年经济工作的初步盘子。
孝感的发展具有良好前景。我们一定要充满信心，抢抓机遇，进一步开放地想事、放开地干事，打破思维惯性，突破工作常规，开拓性地做工作，多干事，干成事，成大事，使孝感的经济社会又好又快地发展。
