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在全市金融工作会议上的讲话
发布时间：2012-02-28
马勇
（2012年2月24日）
同志们:
这次全市金融工作会议十分重要。刚才，振宇同志对去年我市金融工作做了全面总结，对当前金融形势进行了客观分析，对今年的金融工作进行了部署安排，我完全赞成，请大家认真抓好落实。会上表彰了去年支持益阳经济发展的金融机构，金融机构代表作了发言。在此，我代表市委、市政府向所有受到表彰的单位表示热烈的祝贺，并向所有关心益阳金融业发展的社会各界人士致以亲切的问候。下面，我再强调三点意见。
一、深刻认识全面推进金融工作的重要性和紧迫性
金融是经济运行系统的血脉，金融与经济相辅相成。邓小平同志在改革开放初期就提出，金融是现代经济的核心，金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。我们要充分认识经济与金融的关系，切实把握益阳经济与金融的特点，抓住当前推进金融创新改革的良好机遇，全力推进经济金融健康发展。
（一）深刻认识金融在益阳后发赶超进程中的重要作用。金融业在国民经济中处于牵一发而动全身的地位。市场经济从本质上讲就是一种发达的货币信用经济或金融经济。金融运行得正常有效，则货币资金的筹集、融通和使用充分而有效，社会资源的配置也就合理，对国民经济走向良性循环所起的作用也就明显。先进地区经验启示我们，经济高速增长呼唤着金融业的繁荣发展。哪个地方金融工作做好了，哪个地方就能占有更多的金融资源，就能在加快发展中赢得先机。近年来，我市经济社会发展之所以能够取得长足进步，与金融部门的大力支持是密不可分的。未来五年，益阳要实现综合经济实力进入全省前8位，固定资产投资至少在1400亿元以上，这些资金很大程度上要通过信贷投放、企业上市融资、债券发行、股权融资、小型金融机构融资等渠道获得。因此，金融是益阳经济腾飞的基石。我们必须把金融工作放在全局工作中的重要位置，以金融业的快速发展推动经济后发赶超。
（二）切实把握金融促进地方经济发展的历史机遇期。当前，国际金融危机阴影仍未散去，国际金融市场严重衰退，我国金融行业迎来了发展黄金期。从国内看，中央经济工作会议、近期召开的国务院常务会议都把促进金融服务于实体经济作为了解决当前国内经济运行的重要举措。1月份召开的全国金融工作会议，提出了金融发展的“五个坚持”，包括坚持金融服务于实体经济和坚持市场配置金融资源的改革导向，鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，放宽民间资本进入金融领域的条件、加快发展资本市场、建立规范统一的债券市场，等等，这些都预示着金融行业发展将迎来一次历史机遇期。机不可失，失不再来。我们要充分把握这一历史机遇，利用金融资本的杠杆作用来助推全市经济的后发赶超。
（三）充分认识加强我市金融工作的紧迫性。近年来，我们坚持以新型工业化为第一推动力，以招商引资为第一选择，以人民群众满意为第一标准，着力培育优势企业和主导产业，全市经济持续快速发展，规模工业增速稳居全省前列。但是，由于发展起点低，益阳后发赶超任重道远。作为后发地区，应当清醒地看到，我市金融业的发展已经不能适应后发赶超的新形势，主要表现在：信贷规模偏小，中小微型企业融资难，金融机构活力不足，直接融资规模偏小，社会信用体系不健全等等。我们一定要站在对全市人民群众负责，对经济建设负责的高度，进一步增强做好金融工作的紧迫感和责任感，把握金融发展规律，引导我市金融业健康快速发展。
二、不断提高金融服务发展的能力
2012年是全市实施“十二五规划”的关键之年，金融系统要紧紧围绕市委、市政府确定的“十二五”期间的“1234”总任务，准确把握国家宏观调控政策的深刻内涵，把贯彻落实宏观调控政策与支持地方经济发展相结合，紧紧围绕我市经济社会发展的重点领域和重点项目，不断提高金融服务地方经济发展的能力和水平。
（一）不断加大对我市经济的贷款支持力度。金融与经济同生共荣。目前，益阳经济总量不大，工业化水平不高，产业结构不优等现实困难和不足，成为影响全市金融业发展的重要因素。各级各部门一定要切实加强招商引资，强力推进项目建设，扎实推进新型工业化、新型城镇化和现代农业建设。特别是要认真抓好资源整合，做强本地企业。益阳的产业相当多是资源型产业，我们要探索运用市场和行政的手段整合产业资源，引导各种生产要素向骨干企业集中，扶持企业做大做强，为银行提供优质客户。同时，各金融机构要围绕我市的优势主导产业，调整优化信贷结构，在信贷投放上向优势产业、重点企业倾斜。要围绕确保“两大会战”顺利推进，切实加大对工业园区和交通建设的支持力度，对优质的信贷项目，要简化程序，确保贷款第一时间发放到位；对抵押有缺陷的项目，通过金融创新等有效途径，做到贷款及时下放；对融资需求巨大的项目，通过银行组团或向省级行社推荐的形式，力争满足融资需求，对园区项目，银行业金融机构要通过扶持全产业链发展或产业集群发展的模式，专注某个园区或产业，通过助推产业规模化来实现金融机构的飞跃。
（二）积极搭建科学、高效、规范的地方投融资平台。目前我市表面上看是企业缺资金，实际上是政府缺资金。在竞争性的区域发展中，地方产业的繁荣对政府基础设施投入的依赖性很高。益阳处在湖南新兴增长带——长益常工业走廊的有利位置，要发挥好增长潜力，必须认真贯彻政府投入先行，基础设施先行的指导思想，强化政府投融资平台建设，强化政府基础建设的投入，由此引导企业和民间投资的跟进。要学习借鉴外地经验，充分激活政府资源的资本属性，树立“用资产换资金、用存量换增量、用预期换即期”的投融资理念，立足产业发展和项目建设，更多更好地抓好政府投融资平台建设。市级层面要努力把城建投、交通投、高新投三大政府背景的投融资平台做大做强，完善法人治理结构，争取培育成上市公司。县级及有条件的重点镇也要积极推进投融资平台建设，核心也是要按现代企业管理模式，新建和改造一批政府控股公司，使之成为与金融市场对接的桥梁和纽带，也要有上市融资的发展规划。各级政府要重视自有资产和行政资源的整合使用，要创新融资的方式与途径，增强政府投融资平台的融资能力。要完善鼓励投融资的政策措施，创新项目融资，积极采用BT（建设-转让）、BOT（建设-运营-转让）、TOT（转让-运营-转让）和PPP（政府项目与民间合作）等多种方式，进行城市建设项目的融资创新。我市还要充分利用国家金融监管体制创新和经济全球化带来的契机，积极扩大对非银行金融机构和市域外甚至国外资金的引入，灵活运用企业债券、信托、基金、担保等融资手段，扩大直接融资规模。
（三）坚持统筹城乡金融发展。农村金融目前是整个金融体系中最薄弱的环节。坚持统筹城乡金融发展，重中之重是加快农村金融改革与发展，不断满足新农村对金融的需求。应当看到，农村拥有各种资源，但资源并不等于资本，只有这些资源被用于生产、投资，资源才成为资本。我市是农业大市，农业比重过大即是我市的一大劣势，如果利用得好，又是一大优势，中央统筹城乡发展的方针提出后，我们更要高度重视如何推进农村资源资本化这一事关农村长远发展的重大课题。所谓资本化，就是承认农民对各种资源的支配权，允许农民根据自己的意愿流转这些资源，使闲置的资源变成资本，让农民成为资本所有者，通过资本运营实现效益的最大化，进而推动农民持续增收、农村快速发展。农村最重要的资源就是土地。目前农村土地处于低效甚至闲置状态，开发的潜力巨大，如何通过金融创新盘活土地资源是一篇大文章。各级各部门要围绕统筹城乡发展战略，加快农村产权制度改革，尊重和保护农民以土地为核心的财产权利，让他们带着这些权利闯市场或进城，激活土地这个农业农村发展最重要的要素。同时，各金融机构要积极探索土地承包经营抵押等金融服务，加大对农业产权流转和抵押的支持力度，探索土地承包经营抵押、林权抵押等新型抵押模式，为农村经济发展提供信贷支持。
（四）着力推进多层次资本市场发展。一个企业发展到一定程度就会面临着资本、技术和人才的瓶颈，同时，公司管理规范与否也严重制约企业的发展。通过股份改制、解决历史遗留问题、规范财务制度和优化股权结构能够使企业完成向现代企业的转变。通过资本市场上市融资，获得大量资本，能够使企业加快转型升级、发展核心技术。因此，企业上市是企业做大做强、加快发展，提高质量和核心竞争力的重要途径，也是实现制度创新、管理创新、技术创新的重要途径，更是筹集社会资金实现再投入、优化资源配置、构筑发展平台、实现跨越式发展的重要措施。我们要紧紧抓住国家大力发展资本市场的机遇，大力推动我市多层次资本市场发展。要高度重视培育企业上市工作，采取有效措施，大力实施上市后备企业培育工程，从我市骨干企业中选择一批具有较高成长性的企业作为上市后备企业，逐步建立以企业和项目为主体、市场主导、政府推动、部门配合的拟上市企业培育机制。要严格落实市委、市政府出台的优惠政策，对企业上市过程中需要政府解决的问题要开辟绿色通道，特事特办。搭建拟上市企业与金融机构的融资平台，通过加大信贷支持，引入创投资金，迅速扶持企业做大做强，加快企业上市步伐。今年要着重确保克明面业、艾华电子等企业顺利挂牌上市，同时做好宇晶机械、辣妹子上市资料申报工作。
三、切实推动金融产业健康发展
（一）加强对金融工作的组织领导，健全工作机制。各区县（市）要把金融工作列入重要议事日程，在组织领导、协调机制、工作部署等方面给予金融部门更大的支持，着力推进金融业的大发展，着力维护经济金融稳定。没有设立金融办的区县（市）要尽快成立相应机构，明确分工、落实责任、增加人员。同时，要把金融工作纳入各区县（市）和有关部门重点工作目标管理考核体系，加大督查考核力度，推动各项任务落实。
（二）加强金融生态环境建设，强化金融监管。金融生态环境是一个地方经济发展环境的重要组成部分，是一个地方软实力的体现。各级政府要高度重视金融生态环境建设，明确工作目标，加大金融生态环境的宣传力度，持续深入地推进金融生态环境建设。要进一步研究设定金融生态环境建设评价体系，并纳入到经济发展环境评价中去。要全面推进我市社会信用体系建设，以信用道德、信用制度和信用文化建设为重点，加强企业和个人征信系统建设，营造诚实守信的良好社会氛围。要坚持把防范化解风险作为金融工作生命线，建立金融风险预警机制，强化措施，落实责任，创新方式，提高水平，切实加强对金融机构的风险监控，督促金融机构稳健运行。要切实完善应对危害金融安全突发事件的防范应急预案，建立维护金融稳定的长效机制，切实维护全市金融稳定与经济安全。
（三）加强学习培训，不断推进金融创新。金融是专业性很强的经济工作，各级党委政府的负责同志要切实加强现代金融知识的学习，多向金融界、企业界专家请教，逐步把握地方金融工作规律，完善管理服务的工作思路。要将金融知识的学习纳入党校培训的重要内容，不断提高其在广大干部队伍中的普及程度。各级各部门要进一步解放思想，放开思路，紧紧围绕城镇发展、园区开发、重大项目建设等方面，积极探索各种融资开发方式，通过金融创新，千方百计破除资金瓶颈。各金融机构要根据新的形势要求，积极推进组织创新、产品和服务模式创新，努力为地方发展提供优质高效的金融服务。
同志们，金融工作事关全市经济社会发展全局。市委、市政府对金融工作寄予厚望，也将一如既往地继续关心和大力支持。各级各部门和金融机构要围绕益阳经济发展的总体思路，振奋精神，齐心协力，开拓进取，充分发挥金融的支撑和保障作用，努力开创全市经济金融互动共赢的崭新局面！
