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在文贡乌拉苏木牧区工作会议上的讲话
镶黄旗人民政府：敖特根巴特尔
（2008年5月6日）
同志们，牧民朋友们：
今天，文贡乌拉苏木牧区工作会议召开。在此，我代表旗委、政府向战斗在畜牧业生产第一线的干部职工及牧民朋友们表示亲切的问候。
近几年来，我旗经济社会呈现出良好的发展态势，畜牧业生产进展顺利，生态建设形势喜人，工业经济运行平稳，招商引资成效显著，城镇建设步伐加快，各项社会事业稳步发展。特别是在畜牧业生产中，旗委、政府高度重视牧区工作，出台了一系列优惠政策，采取诸多有效措施，使牧区工作取得了显著的成绩。
4月29日，我旗召开了全旗牧区工作会议，紧紧围绕当前畜牧业生产重点，就集中精神抓好春季划区轮牧、牲畜改良、高产饲草料种植、春季造林、草原防火、动物疫病防治、牧区信息化建设等方面进行安排部署，对我们做好当前和今后一个时期的牧区工作具有十分重要的指导意义。下面我就如何做好牧区工作讲几点意见：
一、切实加强草原生态保护和建设
加强草原生态保护和建设是发展现代化畜牧业的根本所在，同时也是一项长期而艰巨的战略任务，不能有丝毫松懈。我们要立足实际，坚持自然规律与经济发展规律的和谐统一，进一步建立健全工作机制，因地制宜制定切合实际的政策措施，采取各种措施恢复和改善草原生态。继续实施好沙源治理、生态移民等重点生态工程。努力提高“三牧”制度和草畜平衡制度的实施质量，引导牧民靠转变生产经营方式和转移人口增加收入，逐步把牧区牲畜头数控制在合理的规模之内，走少养、精养之路。
二、千方百计增加牧民收入
增加牧民收入是解决好“三牧”问题的核心，也是建设社会主义新牧区的最终目标。当前，我旗的工业化尚处于初级阶段，牧民增收要以挖掘畜牧业内部潜力为主，以拓宽外部增收空间为辅。
首先，要从挖掘畜牧业内部潜力着手，持之以恒地抓好畜牧业生产经营方式的转变，围绕基础设施建设、畜种改良、饲养管理和产业化经营，靠提高质量和效益增加收入，重点发展能够较快增加牧民收入的富民产业。一是要加大黄牛改良和小畜改良力度，以引进西门塔尔牛、德美羊和优质白绒山羊为发展方向，通过政策扶持、项目实施、资金倾斜等措施，强力推进牲畜品种优化工程，进一步优化畜群结构，提高良种畜比重，加强牲畜良改化步伐，不断优化畜种结构，努力提高畜牧业经济效益；二是积极引导畜产品加工企业扩大生产规模，大力开发精深加工产品，延伸产业链，提升产品综合竞争力，进一步提高畜产品转化增值比重；三是结合生态建设，采取政策导向等措施，鼓励牧民发展林沙产业，推进牧民增收致富；四是结合草原旅游业的兴起和人们对绿色食品的崇尚，采取资金补贴等措施，支持牧民适度发展马、驼养殖业，继续推进“牧人之家”家庭旅游业，培育牧民增收新的增长点。
其次，要努力拓展外部增收空间。要牢固树立减少牧民就是富裕牧民的思想，有序组织、引导牧民向城镇和二、三产业转移。我们要切实转变思想观念。一是在产业选择上力求形式多样化，要把转移重点放在二、三产业上，尽量减少从一产到一产的移民产业选择，多渠道增加收入，确保移民居住有保障、生活有来源，使进城牧民务工安心、生活舒心，进一步实现“移得出、稳得住、富起来”。二是要进一步加强政策引导和服务，鼓励支持牧区个体私营经济发展，重点扶持能够带动牧民增收的特色畜产品加工业，搞活多种经营；三是要充分利用我旗现有工业企业均为劳动密集型产业这一特点，加大劳动就业培训力度，积极推荐牧民进企业务工，认真落实《镶黄旗牧区人员进城就业优惠政策》，引导和鼓励企业把招工对象向牧区人口倾斜，进一步增加牧民在企业用工中的比重，使劳务经济成为一项新的富民工程；四
是要认真组织实施好“牧区青年创业”行动和“阳光工程”，扶持引导牧民依托工业项目大力发展餐饮、商贸、运输、修理、民族服饰手工艺加工、奶食品加工等第三产业，进一步开拓增收渠道。
三、继续推行联户经营模式
两年前，我们在推进社会主义新牧区建设过程中，积极探索实行牧区牧户联户集约化经营模式，为促进牧区人口转移、减少牲畜头数、减轻草场压力、加快畜牧业生产经营方式转变发挥了积极的作用，取得了较好的成效，积累了一定的经验。实践证明，联户经营模式符合我旗畜牧业发展的要求，是转变生产经营方式、增加牧民收入的有效手段。因此，我们要继续巩固联户经营成果，不断完善工作机制，加强组织领导，加大扶持力度，通过提高科学管理水平、典型示范、适度推进等方式，进一步扩大联户经营覆盖面，提高经营效益。同时，各涉牧部门要认真做好配套服务工作，在政策保障、项目建设、资金扶持上加大倾斜力度，确保联户经营稳步推进。
四、高度重视牧区社会事业发展
尽快改变牧区公共事业滞后的状况，是广大牧民的迫切要求，也是推进社会主义新牧区建设的重点任务。当前我们要以教育、卫生事业为切入点，着力加强和改善牧区各项社会事业的薄弱环节。一是要巩固“两基”和教育布局调整成果，进一步改善教学和生活条件，认真落实好“两免一补”和对牧区贫困家庭子女接受高中阶段教育补助政策，实现牧民子女免费进入旗民族幼儿园接受民族教育；加大专业技能培训力度，提高牧民特别是青年牧民的文化素质、科技素质和经营管理素质，使转移出去的牧民具备就业、创业的基本能力，使留下来的牧民掌握发展现代畜牧业的本领。二是要进一步提升苏木镇卫生院服务功能，完善三级卫生服务网络，为牧民提供优质的医疗卫生服务；全面推行新型牧区合作医疗制度，继续扩大覆盖面，增加参合率。三是要加大牧区公共文化设施建设力度，支持牧区开展丰富多彩的群众性文体活动，繁荣牧区文化事业；实现牧区接收旗电视台新闻节目覆盖率超过80％的目标，让广大牧民及时了解全旗经济发展形势和关系畜牧业生产的天气变化情况。四是要切实抓好社会保障和扶贫工作，认真落实牧区低保政策，进一步扩大低保范围，实现牧区特困户应保尽保；坚持开发式扶贫方针，扎实做好整村推进工程，不断改善贫困牧民的生产生活条件。五是积极争取和合理利用国家、自治区通乡油路、“村村通”广播电视、城乡电网改造、人畜饮水等基础设施建设项目资金，努力使牧区的基础设施状况有一个大的改观。
同志们，牧区工作说起来容易，做起来困难就大了，我们要齐心协力，下大力气做好畜牧业工作，取得新的成效。文贡乌拉苏木相对也有优势，沙资源大有开发利用价值。布
日都淖尔、查干淖尔、达布顺高勒、阿拉腾毛都及德斯格图嘎查的基地有待进一步加强。阿日苏图移民区的用电问题，已经和电力有限公司取得联系，近期修复。我们还计划发挥该移民区的作用，建立西门塔尔奶牛养殖基地。
当前，要高度重视草原防火、高产饲料地种植和牲畜疾病防治等工作，把牧区工作迈上一个新的台阶。
最后，预祝本次会议圆满成功！谢谢大家！
