祁局长工作会议讲话(新定稿)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“教育工作会议局长讲话”。
提高保障能力 提升管理水平
努力开创全市国土资源管理工作新局面
——在全市国土资源工作暨地质灾害防治会议上的报告
祁 岷 青
（2010年8月30日）
各位领导，同志们：
在全市开展“优化发展环境塑造良好形象”、“创先争优”等专项活动，全面推进灾后重建和强化防灾减灾工作的关键时期，市政府决定召开这次全市国土资源暨地质灾害防治工作会议，主要任务是：贯彻落实市委二届八次全委会、全市上半年经济形势分析会议、全省国土资源工作会议和全市防汛救灾工作紧急电视电话会议精神，总结2009年以来、特别是今年前八个月全市国土资源工作，安排部署后几个月的任务，兑现2009年国土资源部门目标管理责任奖。市委常委、常务副市长杨全社，市人大副主任杨海平、副市长李东新、市政协副主席古元章在百忙中抽出时间出席今天的会议，充分说明市上四大班子对国土资源工作的高度重视。后面，杨市长等领导同志要做重要讲话，请与会同志认真领会，贯彻落实。
下面，按照会议安排，我代表市国土资源局作工作报告。
一、2009年工作简要回顾
2009年，全市国土资源系统认真履行国土资源管理工作职责，全面完成了各项工作任务，在八个方面取得了好的成绩，有效保障了全市经济社会发展。市局在省厅年度目标责任考核中评为一等奖。一是全力保障各类项目建设用地。2009年，全市共申报审批建设用地38件，面积4732.86亩。二是全面落实最严格耕地保护措施，实现了耕地占补平衡。完成国家和省级2008年投资的土地开发整理项目21个。三是地质灾害防治和环境治理取得成效。落实地质灾害防治措施，强化了汛期地质灾害预警预报工作，确保了年内无大的灾害损失。四是矿产资源勘查开发管理得到加强。清理取缔了非法采矿等违法行为，大力推进矿产资源整合，矿山秩序得到持续好转，我市被评为全国矿产资源规范整顿秩序工作先进集体。五是狠抓第二次土地调查。完成了城镇地籍调查、农村土地调查和基本农田调查上图工作。六是依法行政和执法监察水平得到提高。市县（区）动态巡查550多次，立案查处111件，结案111件。七是国土资源基础工作进一步夯实。市级土地利用总体规划和矿产资源总体规划修编工作基本完成，测绘管理得到进一步加强。八是国土资源管理专项活动取得成效。全面完成了保增长保红线行动和地质找矿改革发展大讨论活动各个阶段的工作任务，提出了《加快陇南地质找矿改革发展的意见》，同时，大力开展了深入学习实践科学发展观活动和“优化发展环境、塑造良好形象”活动。总的来看，2009年全市国土资源工作取得重大进展，为2010年的工作创造了良好的基础。
二、2010年前八个月工作情况
今年以来，我们认真贯彻落实市委、市政府和省厅党组的一系列决策部署，开拓创新，扎实工作，主动服务，规范管理，特别在近期特大暴洪灾害面前，坚持一手抓抗洪救灾，一手抓国土 2 资源目标任务落实，在保护资源、保障发展，促进陇南经济和社会发展上做了大量的工作。
地质灾害防治取得新成效。进入主汛期后，市县区健全了汛期地质灾害应急指挥系统，坚持开展汛期地质灾害气象预警预报工作，实行24小时电话值班制度，印发地质灾害预防避险明白卡5100份。“8.12”暴洪发生后，及时启动《陇南市突发性地质灾害应急预案》，下发了《关于加强地质灾害防治工作的紧急通知》等文件，在成县召开了全市地质灾害及隐患排查防治工作会议。报请省厅派出省属地勘单位专家和工作人员51人，在市县国土资源部门281名干部职工的全力配合下，对全市重灾区地质灾害及隐患点进行了应急核查和排查，共核查灾情113处，死亡6人，重伤8人，直接经济损失6163万元；累计排查出3303处地质灾害隐患点（其中新增隐患点558处），威胁9县区167乡镇1095村2.6362万户11.4474万人，要求各县区按地灾隐患动态情况，进一步落实监测预警、群策群防工作责任。认真组织实施国家、省级地质灾害治理项目，截至目前，全市265个地质灾害防治项目工程治理项目，已全部完成实施方案编制和评审，已实施174个，已完成145个。武都区在实施地质灾害防治项目中，层层落实了项目管理责任，对项目的质量、安全、进度和效益进行严格控制，确保了项目程序合法，质量合格。目前有12个地质灾害治理项目已全面完工。8月24日，中国地质调查局和省厅领导来我市检查指导工作时，对全市地质灾害防范预警和隐患排查工作给予了充分肯定。
项目建设用地得到有效保障。简化建设用地报批程序，减少审批环节，提高审批效率，有效保障了全市灾后重建和重点建设项目的用地需求。截至目前，全市共申报审批建设用地10件，2572宗，面积1859亩；报批先行用地292宗，面积3480亩。市级预审建设项目用地9宗，307.05亩。供应东江新区国有土地19宗，面积699.1275亩。上半年全市没有因用地报批而影响一个建设项目。土地统征储备工作力度加大。据统计，全市征收储备土地1535.1亩。市局征收东江新区64亩土地，解决了东江110变电所和区农机管理局等特殊灾后重建项目用地。深入研究解决项目用地难的问题，针对项目建设和城市建设用地方面存在的突出问题，拟定了《关于解决项目和城市建设用地及国土资源管理中突出问题的工作方案》，已印发各县区认真组织实施。同时拟定了《陇南市关于加强和规范土地统征储备供应工作的意见》、《陇南市征收土地补偿办法》、《陇南市土地统征储备管理办法》，已上报市政府审定。
耕地保护制度得到有效落实。实行最严格的耕地保护制度，基本农田保护工作开创了新局面。进一步规范了各类建设占用耕地补充制度，建立了全市补充耕地项目库、耕地指标后备库和基础台帐，将审批的建设用地。与补充耕地项目库指标挂钩，确保了先补后占规定的严格落实。加大土地开发整理项目实施力度，今年以来共立项58个土地开发整理项目，总投资2.9527亿元，其中有43个已实施，15个正在招投标。
二次全国土地调查任务基本完成。完成城区地籍调查面积71824.2亩。西和县已通过省级验收，其他县区已通过省级预检；农村土地调查全部通过省级验收，基本农田调查上图工作已上报核查，共确定基本农田图斑80008个，面积654.42万亩，占全市 4 耕地总面积的78.10%。市县（区）农村土地调查数据库和城镇地籍调查数据库建立已进入全面核查工作。
土地违法违规问题得到有效遏制。全面开展卫片执法检查。建立了由法院、检察院、国土资源局组成的国土资源执法工作联席会议制度。共核查卫片图斑171个，其中违法的2个。市局先后六次派遣工作组对重点县（区）进行督促检查。据统计，全市共动态巡查150多次。发现违法行为问题20件，当前制止3件；立案查处17件，结案17件。受理信访件19件，已办结17件。市区组成联合工作组，对东江新区抢占东江安臵区土地的违法行为进行了全面清理整顿，共清除违法占地户51户；排查清理出东江镇王沟、新庄等村非法转让集体土地和违法占地户90多户。成县从4月份开始，由县长任组长，抽调相关单位120余人集中开展土地清理清查，清理出集体土地违法案件4085宗,强制拆除了4起非法建筑，严厉打击土地违法行为，取得了显著成效。
矿产资源管理不断得到加强。进一步加大重点矿区整合工作力度，拟定了《陇南市矿产资源开发整合方案》，确定了2010年矿产资源整合任务，提出了2010年资源整合重点区域和计划，确定成县厂坝铅锌矿区、徽县洛坝铅锌矿区、西和大桥金矿区等六个矿区为全省重点整合矿区。筛选了7个探矿权项目拟与中信矿业公司进行协作。严格按照矿产资源法规政策设臵矿业权，对年初受理的90个砂石粘土采矿权申请，已提请市政府会议审查并全部批复各县（区）。提请市政府研究同意，将普通建筑用砂石粘土矿采矿权审批权限下放到县（区）政府。提请市政府研究通过了宕昌县李家石—武都区下候子一带石膏矿矿业权设臵方案。认真 5 开展矿业权实地核查工作，完成了陇南市八县一区282个矿业权实地核查工作。认真调处矿业权纠纷，对西和县反映成县二郎黄金公司小沟里金矿越界开采问题，进行了调查处理；对国土资源部行政复议宁氏公司东风沟重晶石矿纠纷问题，先后两次派员进行了协助调查。
扎实开展优化发展环境活动。按照市委统一安排和要求，在全市国土资源系统开展了以“优化发展环境塑造良好形象”为主题的国土资源法规政策知识学习竞赛活动；修订、制定和施行了六个机关服务和管理工作制度；制定《陇南市国土资源局服务指南》，实行一次性告知制、首问责任制、限时办结、亮牌服务和持证上岗制以及行政和执法过错追究制；对重点科室进行了评议；针对查找出的问题，制定了整改方案，明确了整改内容、时限、措施以及负责领导、责任科室等。目前，正在按照整改方案的要求，集中进行整改。
自身建设力度不断强化。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，召开了全系统党风廉政会议，向各县区局局长发出了廉政建设公开信。进一步加强领导班子建设，坚持民主集中制原则，做到了重大事项都经过党组和局务会议讨论研究。先后派干部45人参与部、省举办局长和业务人员培训班。有针对性举办了建设用地统征审批、土地利用总体规划修编、土地开发整理项目、地质灾害防治和二次土地调查业务培训会。筹措25万元资金，为市局机关科室和部分县添臵和更新了台式电脑、笔记本电脑、打印机等办公设备，进一步改善了机关工作环境，进一步规范了机关管理和工作秩序，对外工作影响和形象得到进一步提升。在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全市国土资源管理服务工作中还存在不少突出矛盾和问题，且全市灾后重建已进入攻坚阶段，经济社会加快发展，都对资源保障提出了更高要求，也为国土资源管理工作带来了巨大挑战。一是保障发展与保护资源矛盾突出。市委、市政府确定2010年生产总值增长10%，全市项目投资总量达到340亿元，全社会固定资产投资完成240亿元，增长20%。以交通、电网、水利基础设施和产业重组等重点项目已进入集中投资期，除农村居民建房外，其他灾后重建项目将在年内完成投资，这些承载全市经济快速发展的项目，投资力度之大、涉及范围之广、建设时间之集中，都非同寻常。而所有这项目，都离不开土地、矿产及测绘的支撑和保障，全市有限的后备资源和日益增长的资源需求之间的矛盾，正日益显现出来。二是依法规范管理任务繁重。在目前土地需求大幅上升的新形势下，实现用地数量增加、违法违规行为下降仍然是一道难题。从我市国土资源管理工作看，构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制任重道远，创新耕地保护新机制面临压力巨大，节约集约用地还没有实质性突破，矿产资源科学有序开发利用水平还不高，国土资源管理基础工作还难以满足实际需要，依法规范管理面临很大压力。三是国土资源管理工作执法监管问责力度加大。今年是监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部共同确定的土地违法“问责年”，国土资源监管和查处力度将进一步加大。我市八县一区已全部纳入土地卫片执法检查范畴，土地卫片执法检查工作正在全面开展，如果我们在工作中出现大的问题，将会引发上级直接查处，不仅会导致核减建设用地指标和停止用地审批，7 对全市经济发展将造成不利影响，而且极易引发全市范围的问责“风暴”。四是实际工作中还存在诸多具体矛盾和问题。（1）地质灾害防治工作缺乏全面系统的基础调查资料，市县地质灾害防治规划尚未完成；地质灾害监测体系没有形成，灾害监测预报水平较低，应急反应能力较差；地质灾害防治经费投入不足，许多重大地质灾害隐患点亟待采取工程措施进行治理；一些地质灾害项目进展缓慢。（2）国土资源信息化建设等基础性工作投入不足、欠账较多。（3）市、县（区）国土资源局普遍存在机构体制不顺、编制人员不足和结构不优的问题；系统内个别单位学习风气不浓、基层情况不熟、业务水平不高、执行力不强；干部绩效考核、奖惩和纪律约束、责任追究等机制建设还不够系统健全、选人用人制度还需要进一步完善，系统内外、市县之间干部交流还存在诸多困难等等。这都有待于我们用创新的方式来解决，用改革的措施来克服。
三、今后几个月的主要工作任务
目前，已进入完成全年国土资源管理工作任务的重要时段。市县（区）两级都要对照国土资源目标管理责任书各项任务指标和党委、政府的各项重大安排部署，逐项清理自查完成情况，理清工作思路，采取有效措施，狠抓各项目标任务的完成。后几个月，我们要以“服务保障规范管理”为主线，以深入开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动为契机，以确保项目实施、建设用地供应、有效整合矿权为抓手，以加强全系统队伍和作风建设为保证，进一步增强调控供给保障能力，积极主动服务，严格规范管理，为全市经济社会平稳较快发展做出更大的贡献。
（一）深入开展双保行动，统筹经济社会发展与土地资源保护。
1、及时审理、报批建设用地手续，热情提供高效、便捷服务。保障项目及时落地是服务全市经济发展的中心任务。市委、市政府领导高度重视项目征地拆迁工作，对我们开展项目用地的报批和统征工作提出了新的更高要求。一是超前介入，努力化解用地供需矛盾。要建立项目用地会商机制，提前与发改、规划、建设等部门搞好对接，主动介入，对项目可研论证、选址、预审、审批等方面都要建议在前、服务在先。简化审批程序，提高办事效率，建立审批快速通道，为项目建设提供快半拍、全过程的用地服务。二是突出重点，确保项目及时落地。用足用好全年用地指标，优先保障国家、省、市重点建设项目和灾后重建用地，对市区公交枢纽中心等灾后重建项目及时供地。用足用活国家扩大内需和灾后重建的各项支持政策，加快组织审查上报先行用地报件。凡符合先行用地报批条件的项目，各县区要及时协助指导上报办理先行用地手续，市局将尽快审查，迅速转报，并大力做好沟通衔接工作，保证项目如期开工建设。
2、积极调控房地产土地供应，确保保障性住房用地。科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划，确保保障性住房和经济适用住房建设用地不低于住房建设用地供应总量的70%。要建立房地产用地开竣工申报制度。对不执行申报制度的，要向社会公示，并限制其至少在一年内不得参加 土地招拍挂活动。
3、加大工作力度，全面开展土地清理清查工作。针对目前各县区在项目和城市建设用地中存在用地难突出问题，各县区要全面组织开展2008年以来项目建设用地和征收土地情况清理清查工作，准确掌握项目用地数量、类型和利用情况、项 9 目土地征收落地情况以及存在的问题；要切实摸清“项目用地难”到底“难”在哪些项目上，是什么原因“难”。要一项一策，一案一法，具体问题具体分析，采取强有力措施，下功夫解决项目建设用地难问题。
4、积极推进节约集约用地，开展闲臵土地清理清查工作。要严格控制“高污染、高能耗、低产出”项目用地，充分发挥市场配臵资源的基础性作用，促进集约和节约用地；要加大闲臵土地的清理整顿，加强宅基地规范化管理，解决好城中村、城边村浪费土地问题。对取得土地一年未开工建设的，按土地取得费用的20%收取土地闲臵费，对两年未开工建设的，依法收回土地。
（二）以耕地占补平衡和优化城乡用地结构为着力点，统筹城乡经济发展。要正确处理保增长保红线的辩证关系，在严格保护农用地特别是基本农田的前提下，调整优化城乡用地结构，保障农村经济和城市经济发展对土地资源的需求。
1、全力缓解耕地占补平衡压力。强化耕地保护责任，扎实做好基本农田保护工作。加强用地审查，严格控制非农建设占用基本农田。抓住县级土地利用总体规划修编机遇，科学划定永久基本农田，缓解耕地占补平衡压力。严格执行占一补
一、先补后占政策，加强向上争取力度，落实基本农田保护专项经费，加强基本农田动态监测、信息化建设，搞好基本农田日常管理和维护。
2、大力开展土地综合整治。经过积极争取，全市2006年至2020年新增建设用地指标为15.57万亩，占用农用地12.45万亩，其中占用耕地指标为10万亩。这将为全市经济社会发展提供有力的用地保障。但同时，也为全市耕地占补平衡带来巨大的压力。这就需要我们认真开展土 10
