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在全省公共机构节能工作会议上的讲话
省委常委、常务副省长 刘永富
（2010年7月28日）
同志们：
公共机构节能是节能减排工作的重要组成部分，省委、省政府对此高度重视，多次作出安排部署。在省政府新一轮机构改革中，将这项职能赋予了新组建的省机关事务管理局。今天的会议，是省政府第一次就公共机构节能工作召开这样大规模的会议。刚才，志贵同志回顾了近年来全省公共机构节能工作情况，对下一步的工作进行了全面安排部署。甘肃行政学院、兰州市委机关服务中心和白银市机关事务管理局分别介绍了经验，值得大家学习借鉴。省机关事务管理局与甘肃自然能源研究所签订了合作框架协议，这是开展公共机构节能工作的创新，是为公共机构节能提供技术支撑的尝试，值得肯定和提倡。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，统一思想，切实增强推进公共机构节能工作的责任感和紧迫感
节能减排是基本国策，是一项长期的战略任务。为应对全球气候变化，我国政府承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%－45%，非化石能源占一次能源消费比重达15%。这体现了国家推进节能减排的信心和决心，展示了我负责任大国形象，同时也给节能减排工作提出了新要求，带来了新挑战。5月5日，温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上强调，政府机关等公共机构要率先做好节能减排工作，今年能源消耗指标要在去年基础上降低5%。推进公共机构节能，引导和带动全社会节约能源资源，是各级各类公共机构义不容辞的责任，必须站在贯彻落实科学发展观的高度，站在经济社会发展全局的高度，切实提高对公共机构节能工作的认识，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委省政府关于节能减排工作的安排部署上来，进一步增强做好全省公共机构节能工作的责任感和紧迫感。
（一）大力推进公共机构节能是调整经济结构、转变发展方式的需要。贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，就是要针对能源使用日益增加、环境压力越来越大的现状，探索形成一整套有利于能源资源节约、加强环境保护的体制和机制。甘肃是能源大省，资源储量较为丰富，形成了典型的“两高一资”产业结构，资源消耗量大，环境承载压力也大。随着工业化、城镇化和现代化步伐的加快，能源需求必将随着经济社会发展大幅上升。要在经济快速发展时期降低全社会能耗，必须加快调整经济结构，转变发展方式。公共机构节能作为节能减排的一个重要领域，在全社会节能工作中具有先导和示范作用。大力推进公共机构节能，在公共机构建立健全节能降耗的体制机制，不仅可以为全社会节能减排积累经验，而且可以推进“两型社会”建设。特别是党政机关要从自身做起，带头落实好各项节能降耗任务，带动挖掘全社会的节能潜力。
（二）大力推进公共机构节能是完成“十一五”节能减排目标的需要。近年来，经过全省上下的共同努力，我省节能减排工作取得了明显成效。据统计，2006年至2009年，我省万元GDP能耗分别下降2.61%、4.09%、4.53%和6.97%。今年是完成“十一五”节能目标任务的最后一年，要实现万元GDP能耗比去年下降3.5%的目标，任务繁重，难度很大。为此，省政府专门下发了《关于实行预警监控确保完成十一五节能降耗目标任务的通知》，建立了节能减排形势分析和预警调控制度，每月召开一次形势分析会，听取有关市州和部门的节能工作汇报，研究解决重大问题和困难。公共机构节能是节能减排工作的重要领域，据有关部门调研测算，党政机关的能源消耗占到全社会终端能源消耗总量的7%左右，接近全国8亿农村人口生活用电水平，人均电耗是农民的19倍，可见公共机构不仅具有很大的节能空间，节能任务也十分艰巨。全省各级公共机构要充分认识节能减排的严峻形势和艰巨任务，自觉地把节能工作作为机关工作的一个重点，花大力气、下真功夫去抓落实，有效降低机关能源消耗和运行成本，为确保实现“十一五”节能降耗目标做贡献。
（三）大力推进公共机构节能是加强公共机构自身建设、建设资源节约型社会的需要。近年来，全省各级公共机构认真贯彻《公共机构节能条例》，在宣传教育、制度建设、节能改造和监督检查等方面做了大量工作，人均能耗、单位建筑面积能耗和单车油耗均有不同程度下降。可以说，全省公共机构节能工作已经有了一个良好的开端。但我们也要看到，公共机构能耗总量仍然较大、能源利用效率不高的状况还没有根本扭转，在用电、用水、用煤、用气、用油、办公耗材使用等方面还不同程度地存在能源资源浪费现象，总体形势严峻，任务十分艰巨，大力开展公共机构节能工作非常迫切。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。国家机关、事业单位、团体组织等公共机构，是社会行为与公共道德的示范和标杆。推行公共机构节能，是公共机构加强自身建设、树立良好社会形象的必然要求，有利于带动全社会改变生产生活方式，形成文明科学的行为模式和良好风尚，对加快节约型社会建设具有特别重要的意义。
二、明确目标，突出重点，扎实做好公共机构节能各项工作
当前，公共机构节能工作已经步入快速发展时期，深入开展公共机构节能工作有许多有利条件。一是党中央、国务院对节能工作高度重视。温家宝总理在今年5月国务院节能减排工作电视电话会议上指出，要切实把节能减排作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要任务，本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，下更大的决心，花更大的气力，做更大的努力，确保实现“十一五”节能减排目标。可以看出，节能减排是经济发展的硬任务，是加快调整经济结构、转变发展方式的重要切入点和突破口。二是各省市在公共机构节能方面积累了经验。近年来，各省市设立公共机构节能的专门管理机构，安排专项节能改造资金。积极推动节能改造工作，完成省级单位节能灯具更换、节能洁具改造工作。实施节能计量改造、监测平台建设、中水回用等节能项目建设，建成了一批节能示范试点单位。各地的成功探索，积累了推广公共机构节能工作的宝贵经验。三是我省在节能减排工作方面连续采取一系列重要举措。去年底出台的《甘肃省循环经济总体规划》，专门部署了推进公共机构节能、建设节约型政府有关工作任务。今年初，省两会《政府工作报告》将公共机构节能列为政府的一项主要工作。近期，省政府下发了《关于进一步加强节能降耗工作全面完成“十一五”目标任务的通知》（甘政发[2010]46号），对公共机构节能工作作出了具体安排。这些都为深入推进公共机构节能，推动全省公共机构节能工作奠定了坚实的基础。
今年是实施《甘肃省循环经济总体规划》的第一年，又是完成“十一五”节能减排目标任务的关键年，做好今年的公共机构节能工作意义重大。各级政府、各有关部门要从深入贯彻落实科学发展观的高度，充分认识实现节能减排目标的极端重要性，围绕今年公共机构能耗指标下降5%和“十一五”节能目标任务不动摇，夯实制度建设、规划编制、能耗统计和宣传教育四项基础工作，抓好节电节水、节油节气、节材节煤等重点环节，开展节能试点示范项目建设和计量改造项目建设，全面深入推进公共机构节能工作。
（一）紧抓公共机构节能目标不放松。完成今年公共机构能源资源消耗指标比去年下降5%的目标，是国务院对地方各级人民政府提出的明确要求，也是省政府对各级机关事务管理部门下达的工作任务，是配合完成全省“十一五”节能减排目标任务的重要举措。各市州、各部门一定要围绕这一目标任务，切实加强节能工作的组织领导，全面落实主要领导亲自抓、分管领导具体抓和主管部门牵头负责、各公共机构积极主动工作的机制。要分解落实目标任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要把节能工作同本地经济社会发展和本单位业务工作共同部署、共同检查、共同考评，确保节能工作落到实处。
（二）努力夯实节能基础工作。一要健全规章制度。制度是保障，建章立制才能管根本、管长远。要抓紧制定与《公共机构节能条例》相配套的规章制度，建立从源头抓起、全过程全方位控制的约束机制，切实保障各项措施落实到位。要强化公共机构节能的法制保障，加快立法进程，力争年内出台我省的《公共机构节能管理办法》。要以提高能源资源利用效率为核心，建立健全能耗统计管理体系和报告公示制度。要建立科学的考核评价体系，进一步完善公共机构节能工作考核内容，确保考核全面、科学公正。要强化节能工作管理，研究制定公共机构能源消耗定额，严格执行能源费用支出预算，控制能源消耗成本，建立和实行目标管理责任制，从每个岗位抓起，切实降低机关能源消耗。要突出建筑节能，工信委积极推进既有建筑节能诊断改造，切实降低建筑能耗。要加强节能改造资金支持和金融服务，研究制定公共机构加强合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见。
二要科学编制规划。规划是导向，是规范和引导公共机构节能，增强公共机构节能工作科学性、预见性的一项基础性工作。各级各部门要根据《条例》要求，做好调查研究和统计分析，在规划编制中，要注重政策性、导向性和操作性，做好与本地“十二五”经济社会发展总体规划及节能规划的衔接，结合本地、本部门用能现状，制定节能目标指标、实施方案和保障措施。各公共机构要结合本单位用能特点和上一年度用能状况，制定年度节能目标和实施方案，有针对性地采取节能管理和节能改造措施，保证节能目标完成。
三要夯实统计体系。统计是手段，是各级公共机构抓好量化管理、提高能源资源利用效率的重要依据。各市州、各部门要切实把夯实能耗统计体系作为一项常规性、基础性工作抓紧抓好。今年是公共机构能耗统计制度新旧交替的一年，有关市州、部门要克服困难，抓紧报送2009年的统计报表。今后每年各市州、各部门都要按照《甘肃省公共机构能源资源消耗统计实施方案》规定，按期报送统计报表，无故拖延不报的，暂缓安排节能改造项目，同时在有关节能检查考核中扣分并通报批评。
四要加强宣传教育。教育是基础，是增强干部职工节能意识重要环节。各级各部门要围绕建设“两型社会”和节约型机关这个主题，结合全省发展循环经济宣传方案，做好公共机构节能宣传的活动安排，突出机关特色，认真组织好各项宣传活动。要广泛开展形式多样的宣传教育活动，使广大干部职工乐于接受、积极参与，增强广大干部职工的责任意识和节能意识。要加强业务培训和经验交流，注重培养专业骨干，全面掌握相关节能法律、法规和规章制度，做到准确理解、融会贯通、正确执行，切实提高对节能工作的管理能力，推动公共机构节能工作的顺利开展。
（三）抓住重点节能环节。党政机关节能减排潜力很大，一定要抓住重点环节，采取有力措施，进一步降低机关能耗。一要抓好办公楼水电节约。把节水节电作为机关的日常工作，做好网络机房、食堂、开水间、锅炉房、配电室等部位的水电煤气节约，推广使用高效照明产品和节水设备，加强设备日常维护，避免长流水长明灯，杜绝跑冒滴漏。二要抓好办公用品、设备使用管理。优化单位办公用品、设备的配置，切实降低能耗，做到物尽其用。要大力推广使用节能环保型和可再生办公耗材，积极推进网络办公，减少纸质文件印刷数量，加强办公用品的循环使用。三要抓好公车节油。严格执行车辆编制和配备管理有关规定，优选低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆，同时要严格执行车辆报废制度。科学调度公务用车，集中公务活动尽量集中乘车，进一步完善公务用车定点加油和维修管理，积极探索公务用车集中统一管理。
（四）抓好节能项目建设。一要抓好节能试点示范项目建设。尽快建成一批节能试点示范工程和单位，总结推广节能经验。要积极申请国家的项目。今年，国管局将在全国范围内选择机关、学校、医院、文化场馆、体育场馆、科技场馆各100家，安排节约型公共机构示范单位建设。省机关事务管理局要做好申请和衔接工作，争取国家在我省的立项规模高于全国平均水平。要尽力安排好省上的项目。省级财政今年为节约型公共机构建设安排了专项资金，各地、各部门要结合实际认真申报，省机关事务管理局要认真负责组织项目评审，突出重点，抓好试点，及早下达补助资金。要做好项目储备工作。要建立节能改造项目储备库，积极争取国家节能减排专项资金扶持，积极开展省内项目建设，管好用好专项资金，统筹安排项目立项和申报，形成项目建设长效机制。
二要抓好计量改造项目。长期以来，我省一部分公共机构存在办公区用能与生活区用能不分的“大锅饭”问题，能源费用大量挤占办公经费，影响到政务工作的正常进行，也使各级公共机构难以掌握自身能耗真实水平。因此，实施能耗计量改造，加装分户、分类、分项计量仪表显得十分必要和迫切。各地、各部门要高度重视，认真自查本地、本部门能耗计量设施情况，提出办公用能与非办公用能分离计量改造方案，下达维修改造计划。各级发展改革、财政、机关事务管理部门要对计量改造工作给予支持，在项目安排、资金扶持上给予倾斜，促进计量改造项目顺利实施。
三、健全机制，落实责任，努力将公共机构节能的各项措施落到实处
推进公共机构节能工作，努力实现节能目标，关键在于加强领导，狠抓落实。
一要健全工作机构。公共机构节能是机关事务管理部门的一项新的工作职责，也是一项长期的艰巨任务，必须健全机构，落实人员，做到“三到位”：省、市州、县区三级政府公共机构节能领导小组要到位，各级公共机构节能工作管理部门要到位，节能联络员和能耗统计员要到位。各市州、各部门要切实履行公共机构节能工作的管理职责，各级机关事务、发改、工信、财政、审计、建设、统计等部门要通力配合，共同完成公共机构节能工作任务。财政和审计部门，要支持机关事务管理部门搞好能源审计，按确定的能源消耗定额编制相关预算。
二要强化措施保障。公共机构节能工作尚处于起步阶段，需要各方面给予强有力的支持。要按照有关规定，根据节能规划，将公共机构节能资金纳入预算管理，支持公共机构节能工作。各级公共机构要积极探索建立政府引导、全社会参与的节能投入机制，引导社会资金投资节能项目。要加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为公共机构办公楼、公共设施实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。要加强对节能资金使用的监督管理，提高资金使用效益。
三要依靠科技支撑。科技创新，是实现节能减排的重要保证。我们要高度重视科学技术在公共机构节能领域中的应用，以科技支撑公共机构节能，确保节能目标的顺利实现。要在公共机构节能领域选择一批节能潜力大、应用面广的新产品、新技术，加大推广力度，形成示范效应。要发挥科研机构、行业协会、学术团体在公共机构节能工作中的技术咨询服务作用，促进各类节能技术服务机构创新模式，增强服务能力，提高服务水平，助推我省公共机构节能管理整体水平的提高。这次省机关事务管理局与甘肃自然能源研究所签订合作框架协议，就是我们重视科学技术支撑、发挥科研院所作用的一次尝试，希望合作双方建好用好这个平台，为推动我省公共机构节能发挥积极作用。
四要强化督促检查。各级机关事务管理部门要会同有关部门，认真开展公共机构节能监督检查，严肃查处各种违反《公共机构节能条例》的行为。要认真总结各地区、各单位在公共机构节能方面的先进经验，对业绩突出的给予表彰和奖励。对节能规章制度不健全、工作不落实、能耗指标不达标的地区和单位督促改正，对情节严重的予以通报批评。对各地区和单位的考核结果要向社会公布，充分发挥社会监督和舆论监督的作用，支持群众举报违反节能规定的行为和事件，并依法依规查处。
同志们，推进公共机构节能，降低机关运行成本，功在当代，利在千秋，任重道远。各级各单位一定要树立勤俭节约的思想，以强烈的责任感和事业心，认真贯彻落实《条例》，扎实有效地做好公共机构节能工作，加快推进节约型机关建设，为确保完成公共机构节能目标，加快“两型社会” 建设做出新的更大的贡献！
