在全市有线广播电视网络整合工作会议上的讲话[定稿]_全市经济工作会议讲话

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在全市有线广播电视网络整合工作会议上的讲话

市政府副市长 刘晓晨

为贯彻落实省上召开的全省有线广播电视网络整合工作会议精神，市委、市政府召开全市有线广播电视网络整合工作会议，安排部署贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《整合全省有线广播电视网络资源组建四川省有线广播电视网络股份有限公司的方案》的具体工作，促进我市有线广播电视网络加快发展，确保广播电视信号安全传输，保障人民群众收听收看广播电视节目的基本文化权益。下面，我讲三点意见。

一、把握形势，充分认识网络整合的重要性、必要性和紧迫性

广播电视有线网络是传输广播电视节目、开展信息服务的主要基础设施。随着数字化、网络化、信息化的大力推进，广播电视有线网络服务社会的功能明显增强，产业深度开发的经济效益日益显现。只有实现广播电视有线网络的有效整合，才能优化资源配置，加快发展壮大，取得规模效益，提升整体实力。加快有线广播电视网络整合，是党和国家部署的一项战略任务，是广电网络行业发展的迫切要求，是应对激烈竞争的现实选择。

（一）网络整合是中央、省委省政府提出的明确要求。

有线广播电视网络整合，是中央、省委省政府提出的明确要求和部署的重要任务。从国家政治战略高度来看，有线广播电视网络是传送党和政府声音的主渠道，是国家信息化的重要组成部分和国家信息安全的战略资源，对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、维护国家文化安全具有十分重要的作用。从落实可持续发展观的角度来看，大力发展有线广播电视网络，满足数字化给群众带来的精神文化新需求，切实维护群众的收听、收视等基本文化权益，是“以人为本”的生动实践。从中央、省委省政府文化体制改革的要求来看，通过网络整合积极推动有线广播电视网络运营机构从事业体制中剥离出来，重塑文化市场主体，培育文化产业的骨干企业，是深化文化体制改革的必要步骤和重要内容。

近年来，中央确定了加快有线广播电视网络整合的路线图和时间表，提出了总体要求和工作目标。1999年，国务院办公厅转发信息产业部、国家广电总局《关于加强广播电视有线网络建设管理意见》，要求各地加快广播电视行业改革步伐，以现有广播电视网络资产为基础，以省为单位组建公司。2001年，国家广电总局根据中央和国务院文件精神，下发了《关于加强有线广播电视网络有效整合的实施细则》。前不久，国家广电总局召开全国广播影视局长座谈会，专门研究有线广播电视网络发展工作，即将下发《关于加快有线广播电视网络发展的若干意见》，明确要求各地在2010年底前基本完成网络整合工作。在大部分县级以上城市基本实现有线电视数字化，实现由小网向大网、由模拟向数字、由单向向双向、由用户看电视向用电视的转变。不按期完成整合和转制的县以上有线网络运营机构，将限制其新的业务许可。

省委、省政府高度重视我省有线广播电视网络整合工作。2003年，省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于印发四川省有线广播电视网络整合方案的通知》（川委办〔2003〕17号），启动了全省有线广播电视网络整合，并完成了我市和乐山市的网络整合工作。目前，新一轮的有线广播电视网络整合工作已经启动，省委在给中央领导的报告中明确表示今年以内完成全省有线广播电视网络整合工作。

市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府精神，高度重视我市有线广播电视网络整合工作。今年3月在收到省上征求《关于组建四川省有线广播电视网络股份有限公司的方案》意见的函后，市委、市政府高度重视，对《方案》进行了认真研究并结合实际提出了书面修改意见。7月22日，我和游开余部长、刘炯局长参加了省上有线广播电视网络整合工作会议，回到宜宾后，我们把会议主要精神向市委市政府进行了书面汇报；同时，游开余部长和我组织了市级相关部门对全市的贯彻落实意见进行了研究，市广电局深入到各县进行调研，组织全市广电工作会专题研究了有关问题。经过一系列的准备，市委办公室、市政府办公室即将下发关于贯彻落实《整合全省有线广播电视网络资源组建四川省有线广播电视网络股份有限公司的方案》的实施意见，成立以游开余部长为组长、我为副组长、有关部门领导为成员的宜宾市有线广播电视网络整合工作领导小组，负责组织实施全市有线广播电视网络整合工作。宜宾将向省网络公司回购51%的股份。这些都标志着我市网络整合的条件已经成熟。

（二）网络整合是广电行业发展的内在要求。

有线广播电视网络有其自身发展的特殊性，作为传送党和政府声音的传输工具，它具有政治属性；作为综合性的信息网络，它具有经济属性；作为文化信息传播手段，它又是一个承载内容的重要渠道。既然有经济属性，就必须遵循市场经济的发展规律，走集约化、规模化、产业化发展之路。综合信息网络的基本属性决定了网络越大，价值越大。从组织结构来看，发展规模经营，形成具有一定合力的市场主体是当务之急；从区域结构来看，打破市场封锁，按照优胜劣汰的竞争法则跨地域经营日益迫切；从产业结构来看，形成多元业态，拓展发展空间，形成互补机制势在必行。有线广播电视网络要做大做强，必须通过整合把分散、小块的网络连成一张贯通省、市、县三级的全程全网、无缝连接的网络，搭建一个规模化的大平台，才能进行集约化经营，才能使新技术推广应用的效益最大化、网络经营的效益最大化、整体效益的最大化。这是网络发展的大趋势、大方向。

当前，中央把加快文化产业发展提到了一个前所未有的高度。有线电视网络是文化产业的重要组成部分。今年国务院办公厅1号文件又明确把发展数字电视作为一项产业，列为重点培育的国民经济新的增长点。有线电视网络的发展已经进入前所未有的好时期，必须紧紧抓住这一契机，发展有线广播电视网络产业。

（三）网络整合是应对挑战的现实选择。

随着社会信息化、数字化融合的加快，新一轮竞争更加激烈。有线广播电视网络，与其他省（市、区）广电网络运营商及电信运营商之间的“楚河汉界”正在逐渐消融。目前，我国20多个省（市、区）已经启动或完成了辖区内的网络整合，而我省周边各西部省（市）也基本完成了网络整合，融资能力大大提高，力量日益壮大，竞争力得到提升。就我省目前的网络现状而言，全省有线广播电视网络资源分散在约200个网络经营机构中，独立割裂经营，管理落后，机制不活，经营粗放。这一“散、乱、差”，管理不够规范的状况已严重阻碍了我省各地有线广播电视网络产业的发展，使全省在全国竞争中处于劣势。在国家大力倡导跨区域合作发展的背景下，如果我们不尽快完成网络整合，面临着被其他省（市、区）网络运营商跨区域整合以及被电信等系统外运营商整合的风险，必将处于既“打不出”也“守不住”的困境。

二、深刻理解，准确把握本次有线广播电视网络整合的重点

由省委办公厅、省政府办公厅联合印发的《整合全省有线广播电视网络资源组建四川省有线广播电视网络股份有限公司的方案》和我市即将下发的实施意见，是这轮有线广播电视网络整合的政策性和规范性文件，我市有线广播电视网络整合必须按要求不折不扣地贯彻执行。下面，我就方案中几个重要问题作一强调，以帮助大家深刻理解和准确把握。

（一）关于“整合方式”。

《整合全省有线广播电视网络资源组建四川省有线广播电视网络股份有限公司的方案》，采取了“吸收合并”的整合方式，提出省、市州、县市区有线广播网络资产权益人以现有网络资产作为出资，共同发起组建四川省有线广播电视网络股份公司。这次全省有线广播电视网络资产的整合方式，最大限度地保护了各地利益，减少了整合阻力；统一整合方式，采取一个标准，能确保在最短时间内完成整合工作；在操作上统一组织、整体推进，消除了整合目标上的障碍；同时无需投入大量整合资金，一次完成，一步到位，加快了整合速度。

这次全省有线广播电视网络资产的整合方式，一是省、市州、县市区有线广播电视网络资产权益人作为投资方，身份完全平等，以投入的现有网络净资产确定持股比例，享有相应权益。二是新的整合方式，省、市州、县市区都是自己投入的网络资产的所有人，换句话说，本次整合，省上没有收各地的网络资产，实质是业务和网络功能的整合。三是各有线广播电视网络资产权益人作为出资的网络净资产，按照国家广播电影电视总局的规定，以“重置成本法”进行评估审计。四是评估审计的基准日期为2008年12月31日。

（二）关于“管理体制”。

新的股份有限公司由各个股东共同发起组建，是唯一的法人实体，对市州、县市区实行分公司的垂直管理体制，并授权市州网络分公司管理辖区内各县市区网络分公司。新的股份有限公司只有一个法人代表，统一财务管理，统一结算标准，建立健全现代企业制度，形成全省有线广播电视网络资源共享、集约经营、规模发展的格局。

纵观现有的国有大型企业，尤其是资源垄断型行业，如金融、数字信息、能源等行业，无一例外采用了分公司的管理体制，原因在于企业的管理优势集合，形成了“一盘棋”和“一张网”，经济统一核算，经营活动宏观管理，打造了行业的巨无霸。应该说，广电集中了文化产业中最好的资源和最大的资产，成立股份有限公司，统一规划、统一建设、统一经营、统一管理，不但能有序、有效整合网络，而且更有利于打造全省文化领域的产业旗舰。

（三）关于“利益分配”。利益如何分配关系到各地的切身利益，是大家关注的焦点。新方案为了满足基层在整合中的利益诉求，参照外省的成功经验，最终确定按照“存量不变、增量分成”的方式进行利益分配。这也是新方案进一步完善的核心之一，目的是兼顾各方利益，谋求共同发展。

“存量”是指全省有线广播电视网络整合前一年，即2008年，各地网络收入减去当年网络运行维护成本和费用后的纯利润。“存量不变”,就是将这部分利益固化下来留在各地，每年由新公司支付给各地权益人。“增量”是指由新的四川省有线广播电视网络股份有限公司统一经营管理全省网络后，当年实现的全部收入减去“存量”、当年经营成本和费用后的纯利润。“增量分成”，就是按照上述方法结算如有盈余，再统一按股分红。这一原则，基层的既得利益得以保证，将得利益合理分配，增量分成又使大家结成了利益共同体，既有利于保护基层广电的利益，又有利于调动运营主体的积极性和主动性，有利于巩固基层广电发展基础。

（四）关于“人员身份”。

目前，全省的有线广播电视网络机构情况各不相同，我们宜宾市上和9县的情况也各不相同，情况较为复杂，从业人员身份既有公务员、又有事业编制人员、还有企业身份人员，企业身份人员中既有长期合同制工人、又有短期用工、还有临时聘用人员。根据中央深化文化体制改革的精神和国家广电总局的要求，网络整合后，有线网络运营单位要转制为企业，所有人员要全部转变身份。省委、省政府对待这个问题十分慎重，既充分考虑长期从事有线广播电视网络业务工作的同志们所作出的贡献，又充分考虑到实现整合后还将充分依靠这部分业务骨干的需求，在人员、资产、原有收益均未作改变的情况下，本着实事求是的态度妥善解决历史遗留问题，省委、省政府决定给予2年过渡期。原属公务员和事业单位在编在职的人员，按照“人事关系和身份随工作单位转换”的原则，愿意留在新的股份有限公司的，则必须转变身份，不愿转入有线广播电视网络公司的，由原人事关系所在地广电部门妥善安置。各县党委政府要高度重视这一工作，人事、编制、劳动、社保、财政等部门也要密切配合。

三、加大力度，确保如期完成全市有线广播电视网络整合的目标任务 实现全省有线广播电视网络整合工作是中央的政治要求，是省委、省政府作出的战略部署和重大决定，也是我市市、县两级党委政府肩负的一项重要政治任务，务必在规定时间内认真完成。我这里再提三点要求。

（一）统一思想认识。

全省有线广播电视网络整合涉及省、市州、县市区各级200多个网络经营机构的切身利益，仅我们宜宾，就涉及市、县两级10家广电单位、８家企业单位。各县各单位因自身发展的差异和利益诉求的多样，在整合方法、推进步骤、利益分配、人员身份等问题上难免存在不同的观点和认识，这是可以理解的。但更应该清楚地认识到，中央和省委、省政府推进全省有线广播电视网络整合的决策是从政治、战略和全局考虑的，各县党委政府务必牢固树立政治意识和大局意识，进一步增强全省有线广播电视网络整合工作的自觉性和紧迫性，把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，确保任务如期完成。

（二）强力行政推动。

全省有线广播电视网络整合工作政治性、政策性强，这次整合方案所确定的整合方式、管理体制、收益分配、人员身份等关键问题，都是省委、省政府慎重和深入研究作出的重大决策部署，各地要坚决贯彻执行。有线广播电视网络的体制特性、我省网络整合近年来的实践以及全国其他省市区网络整合的成功经验，充分说明在现阶段行政推动的力度和强度对于有线广播电视网络整合工作的快速、有序、有效推进所起的决定性作用。所以，新的整合方案中，省委、省政府再次把“行政推动、市场运作”作为第一原则，强调各级党委、政府作为整合工作的责任主体，要切实承担起领导和推动整合工作的责任，各级党委、政府分管领导是直接责任人，在整合过程中，既要亲自抓，又要具体抓。市上参照省上已经成立全市有线广播电视网络整合工作领导小组，由游开余同志任组长，我任副组长，统筹协调全市有线广播电视网络整合工作。领导小组下设办公室，办公室主任由刘炯同志担任，负责网络整合的具体工作。各县也要迅速成立领导小组，负责各县的有线广播电视网络整合工作的领导和推进。

（三）严格工作纪律。

我市有线广播电视网络整合涉及单位多，情况比较复杂，必须加强管理，重申工作纪律。一是坚决按照有关要求，从2009年6月30日起，市、县各网络公司必须立即停止对外投融资，涉及系统外投资的项目要一律停止，并不得以任何形式增加投资，增加非经营性债务或开展系统外资本的合作。二是从2009年6月30日起，冻结资产变动，不得突击调整有线网络服务收费标准，不得以任何形式转移资产，严格防止国有资产流失。三是人事问题要严格依法办事。市、县都要明确界定原有人员身份，并从2009年6月30日起，冻结人员调入等事项，不允许出现乘整合之机变更人员身份、修改年龄、伪造档案等违反人事制度的行为。整合进程中，一旦发现有违反相关工作纪律的，将严肃追究有关责任人的责任。四是认真做好职工思想政治工作。整合工作涉及从事广播电视网络业务工作的广大职工的切身利益，针对我市现有人员中事业身份人员多样的特殊情况，各县要充分发挥群众工作的优势，通过大量深入细致的思想政治工作，结合整合工作的总体要求和进度，做好解疑释惑工作，理顺职工思想认识和情绪，化解矛盾，确保人心稳定和工作平稳推进。五是强化管理，确保整合期间广播电视宣传不出问题、安全传输不出问题、财务收支不出问题、工作人员不出问题。特别是今年新中国成立60周年，安全播出工作任务很重，必须保证广播电视的安全播出。如果由于疏于管理造成传输播出事故的，将严肃追究有关人员的责任。——摘自《副市长刘晓晨在全市有线广播电视网络整合工作会议上的讲话》（2009年8月28日）