在西咸新区开发建设管理委员会学习交流会上的讲话由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“天津市建设管理委员会”。
在西咸新区开发建设管理委员会学习交流
会上的讲话
（2011年6月28日，根据录音整理）
今天我和勤俭、泽林同志再次来听取大家学习情况的总结汇报，听了以后感到很高兴。经过短短一个月的学习，我觉得大家大有收获，主要表现在思想基本上统一了，认识有了很大提高，责任感和使命感得到了进一步强化。万事开头难，第一步走好了，接下来的工作就可以循序渐进地推进了。近期我们准备召开一次关中—天水经济区发展规划实施领导小组扩大会议，也就是原来的关中市长联席会议，这个领导小组由我担任组长，勤俭、泽林同志担任副组长，其中勤俭同志主抓整个区域的规划实施工作，泽林同志重点抓包括西咸新区在内的大西安的建设，专门安排一位副省长抓西咸新区以及大西安的建设，足以看出这项工作在整个关中—天水经济区中 的特殊重要地位。集中学习告一段落之后，下一步工作的重点就是理顺关系、完善机制，细化规划、土（地）交（通）先行，搭建平台、启动项目。
一要理顺关系，完善机制。刚才华峰同志提到了将来可能涉及到的几种关系，这也是我一直在思考的问题，有些关系可能马上就会面对，有些关系随着深入开发建设就会出现。理顺关系，当然不可能一次性把所有的关系都理顺了，但开局之初，要尽可能考虑周全一些，遇到什么问题就解决什么问题。比如，管委会和分组团的关系，也就是全局和局部的关系，要做到既体现西咸新区的整体性、统一性和总揽性，不能出现五个组团各自为政，新区管委会只是一个协调机构的状况，又要使各组团有积极性、创造性和独立性。还有，新区开发建设必然会带来一系列社会管理和社会关系的调整，沣东、沣西新城就已经部分实现了社会事务的托管。总的考虑是
涉及行政区域内的管理，如人大代表选举、村民委员会换届等方面的工作，应该由市、区来管理指导，一些涉及到城乡统筹和开发建设中群众具体利益的工作，可由西咸新区管委会来做，因为所有的开发建设都必须要照顾好群众利益，如果把群众利益和开发建设脱离开来，就会带来一系列问题。这方面在我省也是有先例的，比如杨凌示范区尽管在其他管理上是相对独立的，但人大、司法工作都在咸阳。所以，有些问题不是说发一个通知、通告或者发个省长令就解决了，而要在省委、省政府的统一领导下，由西咸新区管委会和各市、区（县）统一协调处理，比如说涉及到泾河新城的一些问题，可以和泾阳县商量后签个协议，明确在这个区划范围内哪些镇哪些村哪些事务，可由新城来托管，这样一个一个地解决好。
经济利益方面的关系。特别是新区与西、咸两市的财税等有关利益分配问题，有的同
志提出西咸新区财税关系独立，在这个问题处理上，我们一定要把内部积极性和外部大环境吻合起来。对于利益关系的处理，我们已经有了一些比较好的模式可以借鉴，比如财税分成，开发区新增财力进行区、市分成，经济统计渠道按原渠道不变，留有保障开发区滚动发展的能力。
还有西咸管委会的人事关系，应该是统一的，考虑到原有沣渭、泾渭两区人事关系暂时维持原来渠道，主要是待清理整合后再统一。愿意留下来的干部管委会一定要把他们安排好，对确实希望回原单位的同志，两个市和有关部门也要尽可能地提供方便。省上只下达新区管委会、党工委25个行政编制，主要是行使行政职能，也是为了让大家能够安心在这里工作，其余的都应是企业化、市场化选聘。管委会这个机构又不像省直行政管理机构，也是个大基层，要体现小政府大社会的管理模式，管委会初定三个处室，可以根据需要合理调整。两个市包括省级机关都
要顾全大局，从有利于西咸新区开发建设的角度出发，在政策法律规定的范围内尽量给予支持，在用人问题上，凡管委会需要调入的人，都要开绿灯放行。将来管委会要实行新的用人机制，哪些是事业编制，哪些是企业编制，必须核定清楚。可以成立一个人力资源部，统一人事管理，采取新区管委会统一领导下的分区组团主任负责制，对各分组团的主任充分放权。
当领导干部有很多当法，有的可以得过且过，也有的做得辛苦而有成就，做得让组织放心、让群众满意。这次学习一结束你们就要工作在第一线，马上会面临一系列问题，要尽可能把问题考虑周全，你们提出的这十条政策要再细细推敲，成熟后再专门报省政府研究推出，当然这些政策一定要和新一轮西部大开发以及土地、人事、社会管理等方面的政策做好衔接。
二要细化规划，土（地）交（通）先行。
总体规划出来了，要尽快拿出各分组团的建设方案，并对各具体规划进一步细化。在一系列规划中，土地、交通必须先行，这是新区建设的基础和前提。只有土地整体利用规划批准后，才可以按照规划推进开发建设，而开发建设中交通是第一位的，它是各组团之所以成为整体的关键，是分组团之间的“血管”，只有血管畅通，核心区加组团也才可以构成西安大都市的整体。如果像现在这样要半个小时到四十分钟才能到那个地方，给人感觉它就是郊外了，如果穿过一片树林，穿过一片田野，一、二十分钟就到了另一个区，就会有一体化的感觉。交通规划里面特别要注意各个分组团和新区的干道交通怎么样大小连接、主次相通，切实做到便捷高效、四通八达。
三要搭建平台，项目启动。搞开发建设，必须考虑各种平台的搭建，比如新区开发总公司怎么组建，分组团开发公司怎么考虑，分组团开发公司和开发总公司是什么关系等等？还有融
资支持平台，省上拿出30亿元启动资金，这已经是尽我们最大努力了，但西咸新区还有很多有利条件、很大潜力，比如今后每年省上对新区的建设用地指标进行单列，同时你们还可以充分利用增减挂钩政策，通过村庄整治、土地整理等开发出更多的建设用地，这都是新区建设的一笔巨大资本，但平台搭建不起来，这些潜力就挖掘不出来，项目也就无法启动。刚才大家在汇报时列举了十几个项目，我非常高兴，说明这段时间大家很用功，希望你们理一份项目清单，七月份在局部规划基本确定后，我们搞一个项目集中开工仪式。
要完成好下一步任务，我觉得要做到“三严”，也就是严格规划、严肃政策、严明纪律。
第一，要严格规划，抓好衔接，注重特色。只有严格执行规划才能建造出理想的城市形态。管委会要专门成立一个规划部门，叫规划所、规划中心都行，可以给一些事业编制，对一系列规划进一步细化，并在规划确定后，抓好监督管理，防止出现规划建设“两张皮”。我们现在建设的是国际化大都市，核心区、组团城市、优美小镇、社区在什么位置，怎么摆布，一定要明明白白、突出特色。我认为分组团所在的地方应该就是一个城市形态，把道路系统、排水系统以及其他基础设施全部建好，城市周围是一批优美小镇，中间是农业产业园区。你们做的几个农业方面的规划，有自己的想法和特色，我觉得很好，当然将来各个地方应该各有特色，各有分工，哪些地方种蔬菜，哪些地方建园林，新区管委会要有统一的规划布局，不然每个组团将来都是重叠的。同时，每个分组团城市一定要注意景观，注意边际线，注重整个城市建成后的总体形象，绝不搞“摊大饼”。坐飞机路过美国迈阿密市的时候，城市建设就让人特别感慨，一条主干道，一边是城市，一边是农村，城市的边际线非常明确，我觉得西安、咸阳两个市的核心区也要朝着这个
方面努力。下一步还要专门召开省市共建大西安座谈会，核心区建设要重点研究如何完善城市功能，提高城市品位和加强精细化管理。我们马上要启动汉长安城和昆明池的恢复建设，要在城区建筑里找得到历史的印迹，这样的城市才有历史、有品位。我参加广州亚运会时专门要了一份广州市城市管理局的“三定方案”，回来以后送给了宝根同志看，广州市城市管理局内设一个城市景观处，值得我们借鉴。我们现在批项目，一小块一小块地批，从局部看，都觉得不错，但是整体连成一片就没有特色了，有的甚至很糟糕。国外城市组团基本上都是中间高、周边低，天津市规划建设也很注意这一点，我们现在一些城市组团从外到里基本上一样高，有些外面比里面高。要在城市建设管理的微小细节中更加注重城市美学，更加注重生态连结和人居需求，更加注重空间布局，高低错落有致，该是绿地就舍得建绿地，该是群众活动场所的，就应该是群众活动场所。
要严格执行产业规划。西咸新区的产业布局一定要和西安市、咸阳市的产业之间做好衔接，错位发展，同时，新区管委会要做好统筹协调，把五个组团的产业也分别定位清晰，避免重叠，避免相互攀比，降价竞争。西咸新区的产业发展一定要强调特色，同时根据产业定位确定招商项目，统筹项目布局。比如泾河新城的产业定位，既要区别于临近的西安经济技术开发区的制造业定位，也要与西安高新区的高新技术产业定位有所区别。还比如秦汉新城，主要是发展现代农业以及与陵墓保护、文物相关的旅游、商务、文化等产业，那么就不要搞工业化项目，我们考虑在这里要建一个全国最大的考古博物馆。西安市也要把高新区和其他几个开发区的产业定位再重新考虑一下。高新技术开发区特色到底是什么？不能把所有的功能集中在一起，有些功能要把它转移出去，比如金融就要放到浐灞，现在给浐灞定位是金融商务区，我在接受香港凤凰卫视
采访时讲，浐灞金融商务区建成后要类似于上海外滩，能够在河水中看到一排排金融大厦的倒影。
文物保护等建设项目，都必须在规划做好后反复论证再动工，否则可能引起很多负面影响，特别是秦汉新城一定要注意这件事情。总之，各个组团的市区和产业区，都要严格规划，组团是什么样的城市形态，周围产业怎么布局，现代农业产业园区在什么地方，工业产业园区在什么地方，都要规划清楚。所以，我把严格新区规划作为第一要求来讲，因为我们花了一年多时间把新区规划做出来，必须要让蓝图变成现实，两个市及各组团各部门，都要主动维护这个规划，绝不能到了实施的时候把它搞乱。
第二，要严肃政策，以人为本，处理好发展中的各种矛盾。西咸新区开发建设首先要做好群众工作，要通过新区建设，给群众带来切切
实实的好处，让他们不仅赞同规划、赞同开发建设，而且还主动支持参与。各个组团都有一个明确任务，就是几年之内这个区域的城乡居民收入达到一体，再没有城市和农村一说。要严格执行相关拆迁、安置、补偿政策，在规划建设之初首先考虑群众的安置和补偿问题，必须做到先安置后拆迁，决不允许出现还没有给群众住的地方，马上就拆迁这类问题出现，在这个问题上一定要做到零上访。在安置时，一户至少要有两套房，一套居住，一套用于经营，让他们有家业、有物业、能创业。农民新村房屋建设，要由村委会组织村民一起讨论，由村民自己决定要多大的房子，大一点的就多拿一点钱。成都都江堰的灾后重建就非常人性化，家里弟兄亲戚几个，就可以要一个单元，方便照顾老人，我们做这些工作时也要尽可能替群众多想些，做细些，对待群众利益一定要高看一眼、厚待一分，希望你们能够创造一个城乡统筹、让利与民、和谐发展的典范。
第三，要严明纪律，廉洁从政，务必取得新区开发和干部成长的双效应。西咸新区是由省委、省政府直接主导建设的，既要取得开发建设的新成效，又要锻炼干部，培养人才，取得新区开发和干部成长的双效益，不能工程上去了，干部倒下了。相对来说，这个区域比较特殊，你们将来都掌有相当的资源，尤其是土地资源，怎么样运用好手中的权力，时刻保持头脑清醒，廉洁从政，至关重要。管委会所有成员，包括各分组团成员，都要处理好开发建设和依法行政的关系，处理好解放思想和守住底线的关系，处理好创新和守法的关系。开发建设是走一条前人没走过的路，好多东西需要我们自己去揣摩创新，但必须要依法行政，法律政策有规定的，就不能硬往上面撞，特别是土地方面的责任非常大，因为土地上面我们既要开发建设，又不能违反政策，一定要把事情办好。我经常讲，依法行政是政府工作的生命线，没有依法行政，政府就不可能有公信力，做再多的工作都是无效的，所以在这个
上面不能再出问题。开发建设中很多事情需要我们开拓思路解放思想，但是解放思想要有一个底线，底线就是国家的法律法规政策和人民的利益，也包括干部应有的道德品行。所以要求大家在开展工作中一定要守住法律底线、道德底线，只有这样才能够在开发建设和干部队伍建设上都取得效益，也才能真正实现省委、省政府提出来的目标和要求。
总之，这是一项艰巨任务，也是人生中难得的舞台，省委、省政府把这个舞台提供给你们，希望你们一定要抓住这个难得的人生机遇，在这个舞台上做好文章演好戏。西咸新区建设将是一个长期的历程，但开局特别重要，奠基特别重要，创业特别重要，你们就属于创始者、奠基者。西咸新区建设主要由泽林同志、王军同志全权负责，一些具体问题将来我还会和大家一起研究，因为泽林同志还有很多事情，所以开头多操心点，工作步入正常以后，王军就是主要责任者，大的事情一定要多汇报，多请示，但同时要充分发挥你们的创造性和主动性，共同把工作做好，把新区建设好。
