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政府副市长陈永共在全市妇女儿童工作会议上的讲话 编辑：史凤霞信息来源：固原市妇联日期：2012年03月31日【字体：大 中 小】
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市委常委、政府副市长、妇儿工委副主任 陈永共
(2012年3月14日)
同志们：
这次全市妇女儿童工作会议的主要任务是，认真贯彻第四次自治区妇女儿童工作会议和市委第三次党代会精神，回顾总结我市上一轮妇女儿童发展纲要实施情况，表彰妇女儿童工作的先进单位和个人，安排部署今后一个时期妇女儿童工作。市委、市政府对这次会议十分重视，上个月市委常委会、市政府常务会分别听取妇女儿童工作汇报，对做好新时期妇女儿童工作提出了新的要求。下面，我根据市委、市政府的部署，就贯彻落实妇女儿童发展新两纲讲三点意见。
一、肯定成绩，总结经验，坚定做好妇女儿童工作的信心。
新世纪的头十年，我市各级党委、政府和各有关部门紧紧抓住国家实施西部大开发的有利时机，高度重视妇女儿童工作，把妇女儿童发展目标要求纳入国民经济和社会发展总体规划，采取有力措施，推动了全市妇女儿童事业全面发展，并顺利通过了国务院和自治区“两纲”终期监测评估验收。可以说实施妇儿两纲第一个十年，是我市广大妇女儿童得到实惠最多的十年，具体表现在：
一是妇女参与社会管理的层次和水平明显提高。市、县(区)、乡(镇)党政领导班子女干部配备率达100%，全市妇女干部占干部总数的31.8%，县处级女干部比例为9.98%,副处级以上女干部占同级干部总数的10.11%，其中8人担任部门正职;全市女性公务员占公务员总数的20.21%;市人大女代表和政协女委员比例分别达到22%和23.6%;妇女在基层民主管理中发挥了积极作用，村“两委”中女性比例达到100%;在教育、文化、科技、卫生等领域涌现出许多女性拔尖人才，成为推动全市经济社会发展的重要力量。
二是妇女获得经济资源的平等权利和机会得到保障。妇女就业创业领域拓宽，2010年底，实现就业妇女占全社会就业人数的44.75%。“十一五”以来全市扶持4865名下岗失业人员实现再就业，其中女性占72%;确定3所再就业培训学校，受培训妇女创业成功率达90%以上。把扶持贫困妇女脱贫纳入全市扶贫计划，10年累计帮扶全市贫困乡村妇女30多万人，贫困妇女大幅度减少。参加基本养老保险、失业保险、城镇基本医疗保险和工伤保险的女性人数分别占参保总人数的45.8%、43.24 %、30.7%、15.13%;生育保险覆盖率达85%。执行《女职工
劳动保护规定》、《女职工禁忌劳动范围的规定》的企业分别占企业总数的91%、92%，比2000年提高11个百分点、16个百分点，违反女职工特殊劳动保护事件呈逐年减少趋势。
三是妇女儿童受教育水平和综合素质全面提升。2010年，全市学前儿童入园率49.24%，比2000年提高了22.37个百分点;小学学龄儿童入学率99.67%，提高了3.54个百分点;初中阶段毛入学率106.36%，提高了35.15个百分点;高中阶段毛入学率85.13%，提高了63.44个百分点;女性成人和青壮年识字率92.55%、97.62%，比2000年分别提高了29.79和28.17个百分点;妇女平均受教育年限提高了1.46年;回族适龄少年入学率达到97.83%。建特殊教育中心1所，残疾儿童入学率达到80%。
四是妇女儿童卫生保健水平标准提高。2010年，全市婚前医学检查率82.44%，比2000年提高了80.39个百分点;孕妇产前医学检查率99.02%、住院分娩率98.74%、农村孕产妇住院分娩率97.5%，分别提高了26.62、64.57和64.96个百分点;农村消毒接生率99.93%，提高了28.67个百分点;农村孕产妇系统管理率86.5%，提高了14.1个百分点;孕产妇死亡率由2000年的112.31/10万降低到2010年32.44/10万，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别由32.5‰和37.19‰降低到14.23‰和17.8‰，新生儿破伤风发病率控制在1‰以下。
五是妇女儿童合法权益得到有效保护。建立健全法律援助和维权服务体系，全市建立 63个110家庭暴力投诉站、11个家庭暴力损伤鉴定机构、6个法律援助中心、“12338”妇女维权热线、6个“妇女维权合议庭”。严厉打击侵害妇女儿童合法权益、卖淫嫖娼、拐卖妇女儿童等违法犯罪活动，预防和制止家庭暴力，净化校园周边环境。加大对未成年人权益的保护力度，市、县(区)都设立了青少年维权岗，“学校、社会、家庭”三位一体的法制教育体系基本形成。强化对企业女职工权益保护，维护女职工特殊权益。
六是妇女儿童生存发展环境逐步优化。2010年，全市农村缺水地区改水受益率达到96.31%，比2000年提高了28.31个百分点;农村自来水普及率达到86.34%，提高了76.34个百分点;农村卫生厕所普及率达到44.54%，提高了29.54个百分点;市区绿化覆盖率和绿地率分别为27.9%和27.6%，创建2个“三八绿色工程”基地;城市污水处理率达到60%;城市生活垃圾无害化处理率达到100%，有效改善了妇女儿童生存和发展环境。
经过十年的不懈努力，全市妇女儿童事业取得了可喜的成绩，“妇纲”六大领域33项量化指标和“儿纲”四大领域26项量化指标全部达标，得到国务院、自治区妇儿工委终期评估组的高度评价和充分肯定。我市有1名先进个人受到国务院妇儿工委的表彰，有4个先进集体和8名先进个人受到自治区妇儿工委的表
彰奖励。这些成绩的取得，得益于自治区党委、政府的高度重视、大力支持和自治区妇儿工委的精心指导，得益于各级党委、政府的坚强领导和各成员单位以及社会各界的密切配合、共同努力，更是得益于广大妇女儿童自身努力和各级妇女儿童工作者辛勤付出。在此我代表市委、市政府和妇儿工委，向长期以来一直关心支持妇女儿童事业的各级、各有关部门以及广大妇儿工作者表示衷心的感谢!回顾十年来妇女儿童工作，我们积累了宝贵的经验，主要体现在：
一是加强党的领导，坚持政府主导。市委、市政府把妇女儿童工作摆上了党委、政府重要议事日程，纳入了政府各有关部门的职能范畴，统一部署，统筹推进，特别是把妇女儿童两纲各项重点工作，写进了历年政府工作报告，分解任务，督促检查，狠抓落实，逐步形成了党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、社会广泛参与的妇女儿童工作格局。
二是制定发展规划，实施项目带动。在制定我市妇女儿童两纲的基础上，先后又出台了《关于加强妇幼卫生工作的意见》、《固原市培养选拔女干部、发展女党员五年规划》、《关于加强农村社会救助体系的意见》、《关于进一步加强关心下一代工作的意见》等43个有关政策文件，通过实施项目带动，突破两纲重难点工作，有效解决了妇女儿童最关心、最迫切、最现实的问题，保证了两纲目标全面完成。
三是落实部门责任，完善工作机制。各级政府建立了目标责任制，各成员单位明确分工，自觉将各自承担的任务列入本单位年度工作计划，以活动为载体，以项目为依托，以实事为纽带，积极为妇女儿童发展办好事、解难事。各级妇儿工委建立完善各项工作制度，通过领导小组会、成员单位联络员交流会、重难点推进会等会议，及时掌握情况，积极采取措施，确保了“两纲”的顺利实施。四是坚持以人为本，落实民生优先。在实施两纲中，坚持把解决妇女儿童民生问题摆到了突出位置，把各项的投入向民生项目倾斜，有效改善了妇女儿童生存和发展环境。十年来全市累计投入国家财政性教育经费80.26亿元，医疗卫生经费13.85亿元，每年实施一批妇女就业创业、农村道路、饮水安全、卫生健康、广播电视、生态环境以及社会保障等惠民工程，有力地推动了经济社会各项事业发展。
五是加强宣传培训，搞好监测评估。始终把“两纲”宣传培训工作放在重要位置，将男女平等基本国策列入党校培训课程，每年有计划地举办“两纲”培训班，对各级妇儿工委工作人员层层开展轮训，提高思想认识，提升工作水平。不断完善两纲监测评估指标体系，实行统计数据年报制度，定期召开统计监测会议和专家评估会议，充分利用监测评估成果，为各级领导和有关部门提供服务。有针对性地开展一系列宣传活动，营造了良好的社会舆论氛围。
在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，尽管我们已经如期实现两纲目标任务，但与全国、全区水平相比还有一定差距。当前正处在经济社会发展转型期，受传统观念影响和现实因素制约，我市妇女儿童事业发展仍然面临着许多挑战和问题：个别地方、部门对妇女儿童事业重要性认识还不到位，责任主体还不够明确，工作力度有待进一步加强;妇女儿童享受教育、医疗、卫生、文化等公共资源的水平在城乡之间差距依然较大，特别是妇幼保健机构还比较薄弱，出生人口性别比和新生儿出生缺陷发生率还相对偏高，妇女儿童健康需求和生活质量有待于进一步提升;性别歧视在参政议政、就业创业等领域不同程度的存在，妇女就业再就业难度加大，需要进一步扶持，社会保障水平需要进一步提高;城镇流动妇女儿童、农村留守妇女儿童以及老年妇女生活问题逐步凸显，需要进一步关注等等，以上这些问题，必须引起我们高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、明确目标，突出重点，全面落实今后十年妇女儿童发展纲要目标任务。当前，全市上下正在全面贯彻落实市委第三次党代会精神，以跨越发展、强市富民为主题，努力建设富裕文明和谐幸福新固原。妇女儿童占全市人口的多数，妇女是经济社会发展的半边天，儿童是祖国的未来，没有妇女儿童事业的全面发展，经济社会持续发展就缺乏恒久动力，也难以实现家庭幸福、社会和谐。最近新出台的我市2011-2020年妇女儿童发展纲要，明确了今后十年妇女儿童事业发展的总体要求、目标任务和具体措施。一方面，我们应该看到，我市作为少数民族地区、贫困地区，经济社会发展水平相对不高，在确定新两纲目标中有的发展指标要比全国、全区略低一些，尽管如此，要全面实现两纲目标，任务依然十分艰巨。另一方面，我们也应该看到，我们面临的新一轮西部大开发、“十二五”规划实施、国家新十年扶贫开发、自治区生态移民攻坚、建设宁南区域中心城市、东部产业梯次转移等“六大机遇”，国家和自治区一系列优惠政策的叠加，必将有力推动妇女儿童事业的发展。因此，各级妇儿工委和各成员单位要从贯彻落实科学发展观、坚持执政为民的高度出发，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，坚定信心，真抓实干，切实把新两纲提出的各项目标任务和政策措施落到实处。一要着力提高妇女参政水平。认真落实保障妇女政治权利的政策措施，积极引导推动女干部平等参与政务活动和社会事务管理。高度重视培养妇女人才，积极争取逐步增加党政领导班子女干部数量，逐步增加人大女代表、政协女委员的比例，提高妇女参与决策管理水平。市、县(区)党政工作部门中50%以上的领导班子中配备女干部，街道党政领导班子中女干部配备达到100%，担任正职的女干部要有所增加。大力支持基层妇女群众参与公共事务，村“两委”成员中至少要有1名女性，村“两委”主要负责人中女性比例逐步提高，城镇社区“两委”成员中女性比例保持在50%以上，保障妇女广泛直接行使民主权利。
二要着力促进妇女就业创业。这是保障妇女生存发展的首要任务，也是帮助农村妇女脱贫致富的重要途径。认真贯彻就业促进法，落实支持妇女就业创业各项优惠政策，切实保障妇女平等参与经济建设。目前我市妇女就业较多集中在餐饮住宿业和制造业，在经济发展和产业结构优化中要积极开辟适合女性就业的领域和岗位，增加女性就业机会，逐步提高妇女占从业人员比例。要针对妇女就业创业的特点，继续加大妇女技能培训，使农村女劳动力能够普遍接受1—2项实用技术培训，不断提高广大妇女的生产技能和就业能力。积极开展就业帮扶和就业援助，鼓励女大学生自主创业，帮扶生态移民、劳务移民贫困妇女就业。用好农村妇女创业小额担保贷款，努力扩大覆盖面，大力支持农村妇女勤劳致富。三要着力提升妇女儿童受教育水平。把教育放在更加突出的位置，全面落实教育优先发展战略和性别平等原则，充分保障妇女儿童受教育权利。积极开展0—3岁儿童科学育儿指导，加快发展学前教育，确保学前三年毛入园率达到70%以上，学前一年毛入园率达到95%。进一步巩固九年义务教育成果，认真落实义务教育阶段“三免一补”政策，优化教育资源布局，加大对农村教育支持力度，促进基础教育均衡发展。通过加大扶持力度、提供补偿教育等方式，缩小两性受教育差距。加快发展特殊教育，保障残疾儿童接受义务教育。大力发展职业教育，努力使主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到全区平均水平，提高妇女致富能力。
四要着力保障妇女儿童健康。加快各级妇幼保健机构的基础设施和人才队伍建设，完善基层妇幼卫生服务体系，提高基本医疗卫生保健服务水平。落实妇幼卫生“六免一救助”政策，实施母婴健康工程，逐步提高孕产妇住院分娩率，降低孕产妇死亡率、婴儿和5岁以下儿童死亡率。建立妇女常见病定期筛查制度，使妇女常见病筛查率达到80%以上，预防和遏制艾滋病和性病传播，提高妇女“两癌”早诊早治率、降低死亡率。抓好优生优育工作，推进“少生快富”工程，综合治理出生人口性别比，规范开展婚前、孕前、产前等关键时期保健以及新生儿疾病筛查、康复训练等技术服务，切实降低出生缺陷发生率和致残率，努力提高人口质量。加大心理咨询辅导和干预力度，提高妇女儿童精神疾病治疗和康复服务水平。全力实施好营养早餐工程和农村中小学免费午餐工程，广泛开展健康教育和全民健身活动，提高妇女儿童身心健康水平。
五要着力保障妇女儿童民生。建立健全统筹城乡、惠及全民、功能完善的社会保障体系，确保城乡妇女普遍享有生育保险、养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险。继续扩大生育保险覆盖面，使全市生育保险参保率达到95%以上;尽快实现未参保老年妇女基本养老保险全覆盖，城乡未从业妇女医疗保险参保率达到95%以上;建立健全社会养老服务体系，以城乡社区为单位养老服务覆盖率城镇达到90%以上，农村达到60%。对符合条件的妇女落实救助政策，鼓励社会力量参与妇女儿童救助。推动儿童福利由补缺型福利向适度普惠型福利转变，提高
儿童基本医疗保障水平，建立流动、留守儿童服务机制。特别要关注农村流动留守妇女儿童问题，想方设法帮助流动留守妇女解决生活压力，解决生活中的实际困难;针对流动留守儿童亲情缺失、成长环境不健全等问题，要通过城镇中小学扩容、建设寄宿制学校以及配备专兼职心理教师和管理人员等有效办法，确保他们不失学、不失教、上好学，健康快乐成长。
六要着力解决侵害妇女儿童合法权益的突出问题。认真宣传贯彻《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规，不断增强妇女儿童自身维权的意识和能力。加大执法力度，严厉打击侵害妇女土地承包权益、违反女工劳动保护规定、非法雇佣童工、拐卖妇女儿童、胁迫儿童乞讨等违法犯罪行为，依法维护妇女儿童合法权益。开展创建平安家庭活动，加强预防和制止家庭暴力现象，保护妇女儿童人身权利。加强妇女儿童维权工作者和社会工作者队伍建设，健全社会化维权网络，依法为妇女儿童提供法律援助。
七要着力优化妇女儿童发展环境。继续实施为民办实事项目，有效地解决关系妇女儿童发展的重点难点问题。今年，市委、政府确定15件大事和30项实事中，许多都直接或间接涉及妇女儿童民生问题。要继续把改水改厕、新农村建设、生态环境建设作为改善农村妇女儿童生活环境的重点，增加资金投入，确保10年内农村集中式供水受益人口比例达到85%左右，饮水安全普及率达到90%以上，农村卫生厕所普及率提高到65%，加强生态建设和环境整治，为妇女儿童创造良好的人居环境。更加重视儿童安全，大力开展校园安全、消防安全、食品安全、网络安全和交通安全等专项治理工作，预防和避免儿童各种意外伤害。大力推进基层文化、体育等公共服务体系建设，积极开展丰富多彩、健康向上的文化活动，丰富妇女儿童精神文化生活。
三、加强领导，齐心协力，扎实推进妇女儿童纲要实施。
新颁布出台的妇女儿童两纲，是指导全市今后十年妇女儿童事业发展的行动纲领，各级政府要明确职责，加强统筹，进一步加大对妇女儿童事业支持力度，扎实推进新两纲的实施。
一是要强化政府职责。各级政府要从经济社会发展全局的高度，充分认识发展妇女儿童事业的重要意义，把妇女儿童发展纳入全面建设小康社会目标体系，与经济社会发展同步规划、同步部署、同步实施、同步推进。各级政府领导要强化主体意识和责任意识，要投入更多精力抓好妇女儿童工作，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志具体抓，及时研究解决好妇女儿童发展中的重点、难点问题，在人、财、物等方面提供必要的支持，确保领导责任到位、工作措施到位、政策落实到位。要把妇女儿童工作列入衡量政府工作的重要考核指标，确保完成两纲目标任务。
二是强化统筹协调。妇女儿童工作涉及面广，需要政府加强统筹，整合社会资源，形成工作合力。各级妇儿工委及成员单位要根据政府总体工作部署和责任分工，制定具体工作计划，采取有力措施，把各项工作落到实处。对涉及多个部门的工作任务，主要责任单位要积极发挥牵头作用，主动会同有关部门合力攻坚、认真解决。各级妇儿工委及办公室要充分发挥综合协调、督促检查和参谋助手作用，每年有针对性选择一些重点难点工作，加强沟通协调，开展督促检查，力求取得突破。同时，要鼓励和引导企事业单位、社会组织和个人发挥各自优势，积极支持妇女儿童事业发展。
三是强化宣传教育。要充分运用报刊、广播、电视、网络等各类媒体和各种舆论阵地，大力宣传男女平等基本国策、儿童优先原则，深入开展妇女儿童工作有关法律法规的普及教育，积极培育妇女儿童工作的先进典型，大力弘扬推动妇女儿童发展的先进事迹，不断提高全社会公众对实施新两纲的知晓率和参与度，进一步形成尊重妇女、保护儿童的社会风尚，努力营造有利于妇女儿童事业发展的浓厚氛围。
四是强化队伍建设。各级政府要加强妇儿工委机构和队伍建设，帮助解决人员编制、工作经费等实际问题，进一步提高妇儿工委议事协调能力。各级妇儿工委办公室要加强自身建设，完善规章制度，规范工作流程，不断提高各项工作科学化、制度化和规范化水平。继续深入开展创先争优活动，改进工作作风，提高工作效率。加强教育培训，进一步提高工作人员的业务能力和综合素质，努力建设一支思想硬、业务精、工作实、服务优的干部职工队伍，为妇女儿童事业科学发展提供强有力保障。
同志们，当前固原市正处在全面建设小康社会的关键时期，实施妇女儿童新两纲任务艰巨，责任重大。我们要以全面贯彻落实市委第三次党代会精神为动力，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，努力开创我市妇女儿童工作新局面，为建设富裕文明和谐幸福新固原作出新的贡献!
