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攻坚克难 奋勇赶超
为建设天山明珠幸福乌苏而努力奋斗
—在中共乌苏市委四届二次全委（扩大）会议上的讲话
市委书记 张 岩 2012年1月12日
同志们：
这次会议的主要任务是，坚定不移地贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会、自治区经济工作会议和地委（扩大）会议精神，全面总结2011年各项工作，明确2012年工作目标任务，动员全市上下攻坚克难，奋勇赶超，为建设天山明珠、幸福乌苏而努力奋斗。下面，我讲几点意见：
一、2011年的工作回顾及重要经验
2011年，在地委、行署的坚强领导下，我们抢抓机遇、迎难而上，锐意进取、奋勇拼搏，圆满完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十二五”的良好开局。
综合实力进一步增强。我们把加快发展作为解决一切问题的根本，举全市之力推进经济社会科学发展，全市实现生产总值98.6亿元，同比增长18.3％，其中工业增加值42.6亿元，增长32.8%。一般预算收入顺利完成增长50%的预期目标，达到6.34亿元。完成固定资产投资44.1亿元，增长39.7%。三次产业比重由2010年的25:54:21调整为22：59：19。
“三化”进程明显加快。我们把大力推进“三化”进程作为工作的重中之重，坚定不移地实施“工业优先，富民强市”战略，新型工业化迈出新步伐；坚持在促进农村发展、农业增效、农民增收上下功夫，实现了农牧业现代化的大提速；坚持在改善人居环境、打造宜居城市上下功夫，新型城镇化水平再上新台阶。
民生和社会事业稳步推进。我们把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，进一步加大民生事业投入力度，努力使改革发展成果惠及广大群众。全市用于民生领域的投入达13.14亿元，占全年一般预算支出的73.63%。各族群众生产生活条件大幅改善。
招商引资和项目工作成效显著。我们把招商引资和项目工作作为夯实基础的重要支撑，多渠道、多形式、广泛开展招商引资活动，实现了我市汽车产业零的突破。全方位、高水平、快速度地推进项目建设，呈现了受援与自建项目齐头并进、竞相迸发的新气象。
社会大局持续稳定。我们把维护社会和谐稳定作为加快发展的前提，以现代文化为引领，大力营造多元文化共荣发展的良好环境。深入推进“平安乌苏”建设，强化社会管理，各族群众和睦相处、安定团结的大好局面更加牢固。
党的建设全面加强。我们把打造坚强领导核心作为实现跨越发展和长治久安的根本保证，以创先争优为主线，不断加强党的思想、组织和作风建设；进一步拓展、提升“党员创业工程”，掀起了党员示范带动、全民创业的热潮；扎实做好县（市）、乡两级换届工作，选出了一批德才兼备、实绩突出、群众公认的领导班子队伍。
回顾一年来的工作，成绩来之不易，这是上级党委、政府坚强领导的结果，是辽宁省营口市大力支持的结果，是全市各级各部门团结协作的结果，是社会各界和广大干部群众扎实工作的结果。在此，我谨代表中共乌苏市委，向全市广大干部群众，向所有关心和支持乌苏发展的各界人士、离退休老干部，以及来乌苏投资创业的广大客商和驻市各单位，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！
过去的一年，丰富而富有成效的实践，带给我们的重要经验是：首先，持续深入地开展“提升执政效能攻坚工程”和“作风建设年”活动，是促进全市干部群众增强发展意识，转变工作作风，提高服务能力的基础。第二，大规模、大范围的培训学习，是加强干部队伍建设，提高干部队伍综合素质，深化各级领导班子对经济发展规律和市情认识的前提。第三，着力改变基层阵地薄弱、面貌落后、吸引力不强的状况，是推动经济社会发展的必然要求。第四，始终把民生建设放在重要位置，统筹使用财政资金，着力向关系群众切身利益的热点难点问题倾斜，使广大群众见实效、得实惠，激发起热爱家乡、建设家乡的积极热情，是夯实凝心聚力、共建幸福乌苏的根基。第五，对处于“边缘”地带的刑事解教人员，给予积极的人文关怀，为其创造重新融入社会的条件，是给“外面”人一个机会，“里面”人一个希望的港湾。
当前，我们还必须清醒的认识到，在加快发展的进程中，我们还面临一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：劳动力素质不高，劳动力培训任务繁重，受过培训的劳动力储备不足；经济发展基础仍比较薄弱，带动产业发展的大项目还不多；科技、教育、医疗、卫生等社会事业发展总体水平仍然不高，与各族群众的期盼相比仍有差距；文化建设相对滞后，文化活动的吸引力、感染力、凝聚力不强；党员干部解放思想、服务发展、主动作为的意识与优化环境要求不相符合的问题还不同程度的存在等。对此，我们要主动作为，提前谋划，积极应对。
二、树立忧患意识，坚定赶超信心，建设幸福乌苏
地委扩大会议明确提出“率先发展赶乌苏”和推进“乌苏市副中心城市”建设，要求乌苏“一定要实现率先发展，走在前列”。艰巨的任务，宏伟的目标，要求我们必须用清醒的头脑、积极的心态，努力做好工作。
当前，面对“前有标兵、后有追兵”的激烈竞争，我们必须牢固树立忧患意识，正视差距。与天山北坡经济带上的兄弟县市比，2011年，昌吉市预计实现地区生产总值217.8亿元，玛纳斯县为126亿元，奎屯市为91.5亿元；地方财政一般预算收入分别为：16亿元、4.3亿元、10.9亿元；全社会固定资产投资分别为：102亿元、73亿元、43亿元；招商引资到位资金分别为73.8亿元、67.9亿元、82.6亿元。从数据分析，我们在经济总量、产业层次、自主创新能力等方面还有一定差距。与地区兄弟县市比，尽管我市经济总量较大，但地区兄弟县市发展更加迅猛，总量不断增大，增速明显加快，“赶”乌苏的形势逼人。我们必须快马加鞭，才可能实现“率先”，才能不辱使命，在全地区担任起发展“排头兵”、“先锋队”的历史重任。
2012年经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届六中全会和自治区第八次党代会、地委扩大会议精神，紧紧围绕“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐乌苏”三大主题，坚持以转变经济发展方式为主线，牢固树立资源开发可持续、生态环境可持续发展理念，深入实施“工业优先，富民强市”战略，强力推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，努力构建现代产业体系，全力保障和改善民生，加快文化事业发展，坚定不移维护社会和谐稳定，奋力推动乌苏跨越发展和长治久安。
经济社会发展的预期目标是：全市实现生产总值123亿元，增长25％；地方财政一般预算收入8亿元，增长26％；全社会固定资产投资58亿元，增长32%；招商引资到位资金30亿元；农牧民人均纯收入12620元，增加1000元;城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3%和7.7‰以内。
围绕上述目标，要做好以下几方面重点工作：
（一）按照做大做强的要求，强力推进新型工业化。其总体架构是：煤电产业要有大发展，装备制造产业要有大突破，农产品加工产业要有大提高，新型建材产业要有大作为，新兴产业要有新进展。重点是：装备制造产业和新型建材产业。具体要求是：以设备组装为起步、以相关优惠政策为支持、以汽车工业为突破口，以农林牧、交通运输、石油石化等机械制造企业为主攻方向，大力发展装备制造产业。以“前沿技术、节能环保、优质美观”为目标，以市场为导向，以水泥、型材、管业、装饰材料、保温节能、容器等建材产品为重点，快速壮大新型建材产业。
（二）按照做大做优的要求，强力推进农牧业现代化。重点抓好三方面的工作：一是加快农牧业现代化进程。其工作的重中之重是:加快“三个转变”，即草原畜牧业向定居畜牧业转变，以种植业为主的大农业向种养结合的农区畜牧业转变，最终实现传统农牧业向现代农牧业转变。二是大力发展农村经济合作组织。其核心是：通过创新组织形式，逐步改变农民独门独户的经营方式，促进农业规模化、区域化、专业化发展，改变农民在市场中的“弱势”地位。三是加快新农村建设步伐。其重点是：结合乌苏市城乡总体规划，因地制宜，逐步推进全域城镇化、农牧民就地“城镇化”，使广大农牧民共享城市文明。其基本方法是：走合作化道路，建立农牧民小区。西片区的哈图布呼镇，东片区的皇宫镇，北片区的车排子镇，在今后的新农村建设中，这3个中心镇将重点发展，吸引、吸纳周边乡镇和团场人口入住农民小区。
（三）按照做大做精的要求，强力推进新型城镇化。工作目标是：全力打造地区副中心城市和“金三角”地区最佳宜居城市。工作举措是：坚持老城区改造与新城区建设并重，以挖掘文化内涵、改善城区环境、塑造城市形象为重点，切实抓好城市绿化、美化、硬化、亮化、净化、制度化建设。以完善基础设施、优化服务功能、聚拢提升人气为重点，高起点、高标准、高效益的推进新城区建设。坚持把城市建设与提高居民生活舒适度、幸福感结合起来，统筹解决市区环境卫生、物业管理、管网改造、公共场所建设等具体问题，稳步推进老城区改造。
（四）按照做大做活的要求，强力推进第三产业发展。重点发展现代物流业、特色旅游业、城镇建筑业和新兴服务业，提高现代服务业的整体水平。一要加快发展现代物流业。积极推进物流资源整合，合理规划布局现代物流基础设施，优化物流发展环境，增强产业吸纳能力，加快建设具有乌苏特色，与周边地区有明显差异优势的物流中心。二要大力发展旅游业。以啤酒节为引领，以休闲度假游为重点，树立啤酒之都、价值乌苏新形象；积极推进旅游、娱乐、餐饮、文化的深度融合，提高乌苏旅游文化品位。三要稳步发展城镇建筑业。准确把握群众住房需求，着力打造一批现代化气息浓厚、功能配套完善、物业管理先进、房屋价格适中的精品房产，促进房地产业健康发展。四要大力发展新兴服务业。进一步增强金融服务功能，提升服务质量，不断健全政、银、企合作机制，完善中介组织，鼓励发展信息、广告、认证、评估等新兴服务业。
（五）按照“四个集、五个要”的要求，高标准打造工业园区。认真贯彻塔城地区工业园区建设“依市建区、以区强市、产城结合、业居统筹”的十六字方针，努力实现园区建设“专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚”和“管理体制要顺、规划布局要优、发展环境要好、循环链条要长、互补关联要强”的目标。按照“围绕产业定项目、服务项目建园区”的思路，立足高起点、高标准、高效益，重点打造装备制造、物流、新型建材等一批专业园区，并努力把乌苏石化工业园区建设成为地区新型工业化的示范区、经济转型升级的先行区、现代产业的集聚区。要围绕园区建设和重点产业，大力开展招商引资。
（六）按照民生优先、产业为主的要求，积极推进对口支援工作。坚持把保障和改善民生放在优先位置，统筹兼顾、突出重点、科学规划、有序推进对口支援项目建设。充分发挥乌苏主体作用，紧紧抓住与营口在资源、产业上的契合点，主动与营口对接，做好产业转移这篇文章。要吹响人才“集结号”，针对乌苏长远发展对人才的实际需求，有计划、有针对性、大规模的派遣各类干部、专业技术人员、大中专毕业生到营口交流学习。要进一步改善援疆干部人才工作、生活环境，积极搭建平台，促进营口干部、教师和医生同乌苏一线干部群众的交流，使各族干部群众直接学习到先进的知识、先进的理念，推进乌苏经济、政治、文化和社会建设各项工作的全面发展。
三、大力发展文化事业，以现代文化引领幸福乌苏建设
文化是民族的血脉，人民的精神家园。当今社会已经进入一个以经济建设为中心、以文化建设为重点的时代。大力加强文化建设，已成为乌苏发展的战略选择。要遵循“一要积极，二要稳妥”的方针，立足乌苏实际，加快制定《乌苏市文化事业发展五年规划》，以为人民群众提供基本的公共文化服务为根本任务，着力构建覆盖全市的比较完备的公共文化服务体系，推进公益性文化事业大发展、大繁荣。要积极引导社会资本有序进入文化事业领域，以多种形式投资文化产业，参与重大文化项目建设。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，使崇尚现代文化，健康文明生活，真正内化为人们的价值观念，外化为人们的自觉行动。要以文体项目、作品集成为重点，为乌苏的艺术家搭建充分展现才华的平台，加快培养造就一支德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的人才队伍。加快乡、村和街道、社区基层文体设施建设，尽快改变公共文体设施落后的面貌，不断满足广大群众精神文化需求。要以打造文化产品为手段，深度挖掘乌苏特色文化，精心创作一批反映乌苏历史现实风貌的文艺精品。抓好优秀历史传统文化的保护和传承，加强文物和非物质文化遗产保护利用，挖掘和发展少数民族特色文化。
四、提高服务能力、改善服务水平，用辛苦指数换幸福指数
（一）积极促进就业，让各族群众收入有保障。把促进就业作为社会事业发展的优先目标，坚持创业与就业并重，开发与扶持并举，立足发展扩大就业、倡导创业带动就业、实施培训促进就业、落实政策帮扶就业。要深入分析当前我市在就业方面出现的“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾，一方面要强化就业观念的转变和政策引导，调动就业者的主观能动性和积极性；另一方面要依托我市的职业教育资源，加大投入力度，调整教育结构，加快实用技能型人才的培养。
（二）加强社会保障体系建设，让各族群众生活有保障。进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，扎实推进农村养老保险工作。健全并落实城乡最低生活保障制度，建立肉食补贴随财力增长而增加的机制。广泛开展社会福利、社会救济和社会救助，进一步建立健全城乡居民大病医疗救助、弱势群众困难救助、刑释解教人员社会关怀和特殊人群心理疏导机制，切实提高弱势群体保障水平。拓展市老年活动中心、残疾人康复中心、敬老院的服务功能，进一步提高公共服务保障能力。坚决落实稳定物价的各项措施，加强市场价格监管，加大市场调控力度，保持物价总水平基本稳定。
（三）全力抓好安居富民、定居兴牧和保障性住房等民生工程建设，让各族群众安居有保障。坚持把“安居富民”和“定居兴牧”作为改善农牧民生产生活条件的重要工程，高起点、高水平、高效益地推进。加大城镇保障性住房、新区公务员住房及各乡（场）镇农民小区建设的监管力度，确保房屋质量。严格落实房地产调控责任制，保持住房价格基本稳定，促进房地产市场健康发展，努力让全市广大干部群众安居、定居有保障。
（四）积极推进教育医疗卫生事业，让各族群众就学看病有保障。坚持教育优先发展战略，紧紧围绕企业需要和市场需求，加快发展职业教育，为乌苏经济社会发展提供强大的技能型人才保障。要统筹发展小学以行为规范、初中以全面发展、高中以升学率为主的普通教育。继续把卫生工作的重点放到基层，着力加强市、乡、村三级卫生服务网络体系和医护人员队伍建设，巩固提高基层卫生室医疗卫生服务能力；全面实施国家基本药物制度，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。做好新型农牧区合作医疗和城镇居民医疗保险扩面增量工作，确保参合率、参保率均达到100%。
（五）加强社会建设与管理创新，让各族群众安全有保障。要严格落实维稳工作责任制，坚持发展和稳定两手抓，两手都要硬。围绕坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件的目标，强化形势研判和维稳工作举措，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。要进一步深化和拓展以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的宣传教育活动，维护好乌苏民族大团结的良好局面。要继续加强社会建设，创新社会管理，全面把社区、村队建成维护社会稳定的第一道防线。依法管理宗教事务，有效发挥爱国宗教人士和信教群众在促进发展稳定中的积极作用。要下大力气做好信访工作，进一步畅通诉求表达渠道，及时化解社会矛盾，切实维护好人民群众的合法权益。
五、树立赶考意识，夯实政治基础，为建设幸福乌苏提高强有力的政治保证
建设幸福乌苏，关键在党、关键在干部、关键在群众。全体党员干部要始终牢记我们都是“考生”，我们将不断面临新的“考试”，永远走在“赶考”的路上。要着力打造“五力”，经得起各种“考试”的检验，为幸福乌苏建设提高强有力的政治保证。
要把加强学习放在首要位置，培养创造力。创造力是推动发展的第一生命力。各级党员干部要不断加强学习，解放思想、开拓思维，变化变革、创新创造。要扎实推进学习型党组织、学习型领导班子建设，通过领导干部的模范带动，更好地引导广大党员养成勤于学习、善于学习的良好习惯。在学习中找准市委的各项安排部署与自身实际工作的切入点和切合点，积极探索有利于推动工作上水平的新思路、新办法。广大党员干部要切实担负起领跑发展的历史重任，放开手脚、勇于突破、大胆实践，将学习的成果转化为推动乌苏发展的强大动力。
要把基层组织建设作为重要任务，强化组织力。组织力是乌苏发展的强有力保障。一是强化领导、精心组织、把握关键，扎实做好村“两委”换届工作，确保实现“六个显著提高”、“六个显著增强”、“六个统筹推进”和“六个零控制”的目标。二是重点抓好农村、社区、学校党建工作，提高非公有制经济组织、新社会组织中党组织的组建率，进一步活跃基层、打牢基础，不断扩大党的工作覆盖面、增强影响力。三是大力推进基层党组织工作创新，健全基层党组织目标管理机制，全面提高基层党组织工作水平。四是进一步提升、拓展“党员创业工程”，建立起规范化、制度化的管理体系，不断巩固扩大创先争优成果，充分发挥基层党组织在推动科学发展、引领群众致富中的强大生力军作用。
要把干部队伍建设作为关键环节，拓展领跑力。领跑力是对党员干部队伍的总要求。要从规范党员干部行为抓起，进一步完善干部日常行为规范，建立一支规范、严谨的队伍。坚持“德才兼备、以德为先”的原则，树立“三个不吃亏”的导向，探索完善选人用人新机制，真正把平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危机关头豁得出来的干部选拔出来，凝结成引领发展的一面旗帜。完善干部培养制度，协调做好下派、上挂、外派、选派工作，深入开展岗位锻炼、交流培训活动，提高党员干部推动工作、干事创业的真本领。
牢固树立人才是第一资源的理念，逐步建立起“多措并举育人才、营造环境引人才、不拘一格用人才”的长效机制，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才队伍建设，打造一批推动乌苏发展的“智囊团”和“干将”，把人才和智力资源转化为现实生产力。
要把服务群众作为最终目的，增强凝聚力。凝聚力是实现率先发展的强大合力。广大党员干部要深刻认识人民群众在改革发展中的的巨大作用，切实服务群众、相信群众、团结群众、依靠群众。要在提高执行力上下功夫，着眼新形势新任务和人民群众的新期盼，不回避、不推诿、不懈怠，敢于担当、敢于负责，确保市委的各项安排部署落到实处。要在提高科学决策上下功夫，坚持党的群众路线，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，使我们做出的决策、采取的举措更加符合客观实际，更加符合广大人民的利益和愿望。要在改进工作方法上下功夫，更多地运用法律规范、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，提高工作的针对性和实效性。高效务实做好每一项工作，殚精竭虑干好每一件实事，以实际行动和工作成效拉近与群众的心理距离，切实将群众的智慧和力量凝聚到乌苏跨越发展的实际工作中。
要把形象建设作为第一工程，提高公信力。公信力是能否获得群众广泛支持的关键。要全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，加快惩治和预防腐败体系建设，不断提高党在人民群众心目中的光辉形象。以筑牢思想防线为根本，深入组织开展示范教育、警示教育活动，提高广大党员干部的思想道德水平和拒腐防变能力。以制度建设为保障，坚持和完善反腐倡廉制度，用制度管权、管事、管人，增强对权力运行的约束力。以机制建设为支撑，进一步完善反腐败工作机制，推动党风廉政建设责任制深入落实。以落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》为主线，深入推进领导干部廉洁自律工作，促进各级干部廉洁从政。以案件查办、监督检查为手段，加强对重点环节、重点部位的监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决好群众反映强烈的突出问题。真正打造一支堂堂正正、清清白白的党员干部队伍，提高党员干部在各族群众中的威望和影响力。
人大、政协工作是党的工作的重要组成部分，要大力支持人大、政协的工作，自觉接受人大的工作监督和政协的民主监督，努力形成步调一致、相互推进的整体合力。驻市部队是维护社会稳定的钢铁长城，要大力支持部队建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结的大好局面。驻市单位是推动乌苏跨越发展的重要保障，要进一步深化交流，增进共识，推动合作。驻地兵团是乌苏不可分割的有机整体，要建立健全融合发展的体制机制，促进感情互通、经济相融、文化共建，在更大范围、更高层面推进兵地融合发展。要带着责任和感情做好老干部工作，把老干部工作的各项政策措施落到实处。工青妇、老龄、残联、工商联以及社会各界都要积极行动起来，组织和调动一切力量，共同为建设发展乌苏而努力奋斗。
同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。认真做好2012年的各项工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们坚持以科学发展观为指导，攻坚克难、奋勇赶超，以更加昂扬的斗志、更加积极的心态、更加饱满的激情，为打造天山明珠、幸福乌苏而努力奋斗！
