河南省旅游局局长苏福功在南阳旅游产业发展大会上的讲话由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“南阳市旅游资源发展”。
河南省旅游局局长苏福功
在南阳旅游产业发展大会上的讲话
各位领导、同志们：
大家好！今天我非常高兴赶到南阳来参加我们市的旅游产业大会，去年的3月18日我转任旅游局长到今天正好是一年零五个月，这一年零五个月以来我六次来到南阳，每一次来不管是参加会议还是到下边考察学习，每一次都使我受益匪浅，我从南阳的工作，特别是旅游工作的发展，看到了美丽的南阳，有潜力的南阳，所以今天我来了以后，很高兴看到了市委、市政府、市人大、市政协四大班子的领导，不少都是我的老领导、老朋友，大家都来参加这个会议，说明对旅游的高度重视，这也是我们市委、市政府召开的一次高规格的会议。有这么一批领导重视旅游工作，这就为我们旅游工作下一步发展奠定了良好的基础，因此，看到领导的重视，我感到非常高兴。其次我高兴的是刚才我认真地听了黄书记的报告，他从，从认识、重点、环境打造三个方面讲的都非常到位，我在到这里之前，已经让办公室拿到了穆市长的讲话稿和我们将要出台的加快旅游发展的意见，看完之后，我认为，认识到位，方法措施到位，是我参加这几家地市里感到比较高兴的一个案例，南阳不愧是一个经济大省，人口大省，也是我们一个旅游大省。刚才，黄书记讲一定要走在全省的前列，这个目标我相信在各界领导的支持下、关注下，在我们同仁们的共同努力下是应该能够实现的。
现在我向家汇报两个情况：一是我们省提出旅游立省之后，我们的地市里边现在由4个市提出了“旅游立市”，还有10个市提出了“旅游强势”和“旅游兴市”，关于这种提法在我们国内不同的省份，特别是国家旅游局引起了高度的重视，经过半年的时间，上个星期三国家旅游局在宁夏召开全国旅游局长座谈会，从局长到副局长等各界领导全部参加，31个省市的旅游局长也全部参加，在这个会上，局长就安排让我给参会的局长讲河南是如何实施“旅游立省”的。让海南讲为什么把海南打造成为国际旅游岛，我就讲两句：一是你们为什么要提出旅游立省，二是能立起来吗？准备怎么立？关于这两个问题，其实黄书记的讲话里面也已经在不同的章节里都讲到了，那么，我利用这个时间把我在全国会议上讲的两个观点，再给大家重复一遍，我想，一是我们更好第求得共识。第一，关于旅游立省提出的背景。旅游业这些年省委、省政府也非常重视，也一直想使它快速发展，河南省在两年前所召开的会议上就提出了两大跨越的理念，要求我们从经济大省变为经济强省，要求从文化资源大省变为文化强省，其中，在省委的文件里边把旅游定位第三产业发展的龙头，希望在文化产业发展的过程中旅游能够发挥它的重要地位，同时也希望河南省在产业结构中能够发挥较大的作用。关于这句话最近省长的讲话里边比较明确，比如，河南省是一个新兴的工业大省，去年GDP是1.8万亿，在全国排第五位，应该说是很不错的，但是我们产品结构不优，发展方式粗放，竞争力不强的问题，一直困扰着我们省向又好又快发展的角度上讲的一个问题的所在。我们省工业结构中能源和原材料在全省增加值里边占60%以上，这是一个非常大的比例，也是一个非常危险的比例，所以这次就造成了金融危机以后，河南省来的慢，走的迟，形成一个非常难以解脱的局面。那么，省委、省政府把旅游作为“龙头”来带，这个旅游带起来了没有，应该说这几年就旅游来讲，河南的旅游发展还是比较快的，去年我们游客人数超过2亿人次，河南省游河南，外省游河南，外国人游河南，超过2亿人次，旅游的总收入达到了1592亿，这两个数分别排在全国的第六位和第七位，所以徐书记说我们的旅游在全国属于第一方阵是因为有这个数据来做支撑。但是我们最大的问题是入境游去年只达到了104万人，也就是说高端游客能够在我们河南花钱，甚至花大钱的游客所占的比例只是我们游客总人数的0.5%，连1%都不到，这个问题是非常严峻的摆在我们眼前，河南省旅游红红火火，但是仍然停在门票经济，抓旅游这个角度来执行的。它的带动性，还没有的得到很好的释放，综合带动作用没有得到很好地发挥，或者说我们省委、省政府对旅游这个贡献率的期望值还是没有完全达到，给大家举个比例，今年4月8日，温家宝总理访问了海南，他讲话里面给了这样一个数据，一是我们国家旅游产业的增加值，已经占到全国GDP值的4%以上，因为这里面有一个说法，旅游的统计目前世界上有一个统计标准，其他国家也有不同的统计，但是我们国家目前还没有一个非常详细的纳入国家统计体系的统计办法，所以总理在讲这些话的时候，是按照国家旅游局、统计局、国务院有关部门测算的结果达到4%，4%是一个什么概念呢？我在信息产业的时候，我们信息产业达到4.7%，已经是全中国第一大产业了—信息电子产业，这个4%以上也就是旅游不是第一，起码也是第二大类资助产业，在全世界是第一大，这是它在经济上占领的地位，第二个贡献率，总理讲，旅游消费对住宿的贡献率超过90%，对民航、铁路和客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业贡献率超过40%，这是总理对旅游这几年的发展给出的评价，拿出总理所说的全国的这几个数据来套河南来讲，深刻感觉到我们规模不小，但是我们对这个贡献率还有不少的差距，这就需要我们来解决入境游少。刚才，黄书记讲，我们的吃、住、行、游、购、娱这个短腿的问题，如果这些问题得不到解决，旅游要作为资助产业在我们省看来还是有一定难度的，这是我们面临的形势，去年11月1日在徐书记当团长，访问韩国和日本期间，特别在日本的时候，徐书记和二届俊博先生就旅游和经济的发展进行了三个多小时的探讨，二阶俊博先生曾当过交通大臣，是本届政府的经济大臣，是产业贸易大臣，他兼任全国旅游协会、日本旅游协会的会长，他和徐书记讲了一个问题，一是第三产业的发展中旅游是能够率先起带头作用的，只要旅游起来了，整个服务业就会得到较快的发展，这就是日本为什么提出了“旅游立国”这个概念。当时，徐书记问，你的“旅游立国”主要指标是什么？他主要讲了五个方面：一是，从2002年外国人到日本旅游的人数是410万，从2002年到2010年在8年的时间内把入境游400万争取到1000万；二是，外国人到日本旅游的人平均住宿2天半，要争取平均住宿达4天；三是，由日本做主举办的国际会议，包括旅游推介会、商品展销会，从一年160人次发展到250次，只有这种国际会议多了，游客的拉动力也就强了，高端游客也就多了；四是，总收入要以20%的速度增长，要到2010年达到30万兆元；五是，长远目标就是要经过10年到15年，使我们的入境游人数和出境游人数基本持平，意思就是说现在使日本经济好的时候，国家出国旅游的人数达到2000万人次，如果这几个指标起来了，建多少家酒店，高速公路要增加多少，运营力要增加多少，结果只要旅游这条主线拉起来，整个服务业都会得到较快的发展和提升。当把这个提案提给国会以后，2003年国会讨论通过，觉得这是非常有战略意义的，所以“观光立国”的战略就作为国家的行动。这两年期间，日本政府又出台了一个“观光立国”保障法，出了一个法律，然后又出台了一个“观光立国”推行计划，如何来推行，来落实这几个指标。徐书记听了以后就感到他讲的有道理，另外，徐书记讲了我们的旅游最近几年增长速度在25%以上，入境游只有400万，只用几年翻了一番多，现在我们2亿的旅游人数，我们用100万做基数，也要翻两番，也是能翻上去的，没有想到旅游人数、住的天数的增加会带来一系列服务业的发展，徐书记说他们提出的“观光立国”。我们完全有条件用“旅游立省”，这是我们省的旅游发展，我们的目标和日本现在提出的“观光立国”的目标相比较后，徐书记认为是完全可以的，如果这样提出来并能完成的话，旅游业就能够成为重要的旅游产业，所以徐书记提出要把旅游放在更加优先发展的位置，要尽快把它培育成为我省的重要支柱产业。省长书记着急里面有一个很大的因素就是，刚才我讲的，结构不优，竞争力不强，我们省的一、二、三产业的比例，去年年底时14.5：56.9：28.6，第三产业全中国去年只超过40，那么我们河南省这是个比全国低了12个百分点，大家都知道，第三产业的比重高低基本输了发达程度，上周会议上中央银行的研究员们给我们做了个报告，提出去年美国第三产业按照他的统计方法，第三产业达到81%、日本73%、韩国60%，印度去年公布的第三产业是55%，我们国家从42%退到40%，我们省去年只有28点多，黄书记报告里边就说了，我们南阳第三产业只有23.6%，河南省排在全国倒数，南阳又比河南省低了7.5%，比全国低了19，这说明一个问题，第三产业发展的慢，第三产业有相当大的潜力，如果把他放在更加优先的位置，起到龙头作用，那么它能真正带动起来，11月1日我们在日本的时候，河南报11月2日头版就把它公布出去了。回来之后，关于对“旅游立省”也有不同的意见，有的认为提出的非常对，特别是旅游行业，有的认为你喊起了科技立省、工业立省，先喊旅游立省是不是喊的太早了，这个旅游能包括这么多立省吗？这种提法也就出来了，这个事情很正常，因为这个事对它的背景和时代要求大家也有个讨论和认识过程。我们给省委政研室召开了省里专家学者讨论会和国家专家讨论河南现在三产的发展，特别是旅游业的发展，如果按照一定的目标发展，能不能发展成自主产业，而后，我们又分成2个组分别对我们国家发展比较快的7至8个省进行了详细的调研，特别是到海南调研，为什么要集全岛之力把这个岛打造成国际旅游岛的理念和做法，同时我们又组织了一个小分队，第二次到日本，走到县、市和交通部门去调查他们的“观光立国”的实施过程，存在的问题和解决的办法，回来之后把这些文件报到省委、省政府以后，就统一了思想，说要在5月27日召开“全省实施旅游立省战略，加强我省经济发展的全省旅游产业大会”，这个会当时国家旅游局局长邵琪伟来了以后做了一个讲话，他对河南提出“旅游立省”的五个有利于给予了高度评价和肯定，他说，应该从这一天起河南的旅游翻开了新的一页，是一个里程碑的会议。郭省长下了一个紧急会议，郭省长就说，首先感谢邵琪伟局长对我们省提出“旅游立省”的分析和忠肯的肯定，今年上半年，旅游行业遇到了不少客观存在的困难，但尽管如此，今年上半年，旅游接待游客的认识达到31.18亿人次，实现旅游总收入933.8亿，同比增长20.5%和21.2%，全省的GDP增长速度是8.2%，这样的旅游是远远高于平均速度的。更可喜的是，南阳在游客人数上同比增长41.3%，收入增长27.3%，南阳这个数据在全省排在前列，省里提出的“旅游立省”，5月27日开会，6月上旬黄兴维同志也是比较早的一个，关于在这个问题上，徐书记、郭省长都给我们有批示，要大力宣传。前不久，南阳市领导召开关于注重对旅游安全的一个报告，徐书记专门有批示，就南阳这个做法很好，请旅游局注意这项工作，并在全行业推广。因此，河南省的“旅游立省”是在这个背景下提出来的，提出了以后经过专家、发改委、财政厅一道讨论之后，我们定的目标。到2015年，我们接待海内外游客的人数要达到4亿人次。其中，境外的人从去年的104万要鄱到730万人，省外和国外来的游客人数在河南省要争取占到一半以上，旅游的总收入达到4800人亿，到2015年，河南省旅游总收入要相当于我省GDP同期的13%左右，要按照现在微型帐户的算法说达到13%，它就应该是我们省GDP增加值的7%左右。所以做为一个支柱产业是没有问题的，另外，再组建三到五家国家知名的旅游集团，旅游直接从业人数达到200万人，带动社会关联就业人数1000万人。就这个目标，南阳也提出来了，到2015年达到2800万人次，收入210个亿，相当于南阳当年GDP的80%左右，直接就业的30万人带动150万人，省里的目标和南阳的这个目标，特别是省里的这个指标，是我们一步一步算出来的。而且，我们现在也留了比较大的余地，根据这个情况来看，我们的这个目标是完全能实现的。到时候，把这几个主要目标实现了，应该说“旅游立省”使命的第一阶段已经完成。它带动关联的贡献率。总理说，90、80、60、40，能不能那么高，但是绝对要比我们现在的20、30要成倍的翻，所以这样就可以把它立起来的。关于这一段我讲的以后国家局长进行了插话，也就再一次的讲国家为什么这样重视旅游业，邵局长拿出了一个文件，让我们讨论，是国家旅游局带国务院起草的一个关于扩大旅游消费，加快旅游发展的意见，副总理听了汇报，要求以国务院的明意下发，也是对河南、海南这两个省提出来的问题。我在全国的代表汇报的时候，讲到要实现这个目的，我们要干下面这件事，第一件事是立理念、立观念。我们要把旅游从单纯的吃、住、行、游、购、娱这6个方面解放出来，或者更多人他不知道吃、住、行、游、购、娱。所以旅游，吃吃喝喝玩玩乐乐，是不是这个概念呢，他只是个表面的东西，那么实际上这次温家宝总理4月8日对旅游的定位是三个方面：一是旅游业是国民经济的重要产业，二是旅游现代旅游业的龙头；三是一个资源消耗低，带动总数大，就业机会多的，综合效益多的战略性产业。徐书记8月5日调研提出无论从经济大省的经济强省的跨越，还是从文化资源大省向文化资源强省跨越，都离不开旅游产业的发展，所以说，刚才黄书记的话把徐书记的话变了变，徐书记的话是要实现以配角观向主角观转变，旅游不是配角，而是主角，从消遣观向生产观的转变，不光是旅游消遣，而是一种经济，一种产业，由片面观向全面观转变，由资源依赖观向创意发展的转变，都定的非常难，我记得第一次很多书记都是从理念上讲为什么要“旅游立省“，为什么要“旅游立市”，都带着高度认识的问题，所以我们省里也决定加大宣传力度，使家喻户晓，把这个定位定好；二是立规化，这个事情，省里文件要求我们和发改委一起尽快的编制旅游立省的规划，徐书记最近提出，在即将开始编的十二五规划中一起把旅游产业认认真真的加以研究，扎扎实实的加以布署，砌实的加以实施，如果整个国民经济的社会发展规划中，文化旅游这个方面的内容没有文化旅游这个内容，那就是一个不完整的规划，是一个不健全的发展规划，是一个不科学的发展规划，也就要求我们把这个事抓紧抓好，要完善我们南阳旅游发展的整体，刚才我提出了4个结合，我觉得都完全符合省委的这几次精神，我们在编制规划中间应该把南阳提出的四个结合的理念，贯穿到规划之中；三是立机制，立机制里面的内容比较多，比如说要立新的机制，我们现在旅行社有1029家，但是整个旅行社加起来的利润还不超过一个亿，还没有一个做大做强的旅行社；第二，现在我们五星级酒店也仅仅有10家，而且里面整个消售网络还没有得到联接，省委就提出要加大整合力度，争取组建2至3家大的旅游集团。另外，要探索文化旅游的合作机制，大家都知道，省委、省政府三次决定的8个文化试验区，8个文化试验区里面6个，主要的看点是搞旅游的。所以，省委提出一定要做好文化与旅游相融合这篇文章。四是立产业，要想立产业，就要立出河南省的优质品牌，在这些文件里面，我们要打造七大试点精品的品牌，在这里面也有我们南阳的恐龙园，而且现在我们正在向这方面努力，再一个就是项目支撑，今年上半年，我们全省已经投资建设的旅游项目一共156个，总投资325个亿，截止到4月低完成了50个亿的投资，今年下半年，提出大招商以后，我们旅游行业今年拿出的项目80个，总投资为80个亿，根据这个情况，省政府决定旅游行业今年完成项目投入情况，省政府决定旅游行业今年完成项目投入超过100亿，今年下半年，重新招商的项目超过100亿，所以这是省长给出的双百亿计划，我们现在正在按照这个部署在往下推进；五是，强化要素的支撑，也就是购、娱的问题，这方面我也不多说了；六是立环境，首先要把环境立好，从软环境上说我们推广焦作的经验，焦作提出的不让一个游客受委屈，要打好这个服务品牌，要在全省营造旅游形象，为游客服务这么一个大环境，所以省里在硬件上也已经批准，由省旅游局牵头，给我们1.5亿的资金要建立1.5万平方米的游客服务中心，现在我们第一轮的工作已经做好，土地也弄好了，现在我们要抓紧时间，争取在十一期间全面开工，在这个基础上，我们也强力支持18个地市也要建立相应的游客服务中心，这样当省里建成以后，我们可以资源共享，18个地市整个网络连接，能做好全方位的游客服务。这个今天早上贾书记向我提出说把咱们南阳往前方，我也承诺了贾书记，这是非常好的一件事，所以我们应该干。七是立保障。这个保障的第一立就是组织保障，现在省里已经决定由省长和26个相关主要领导组成的河南省旅游产业发展领导小组来协调解决旅游重大问题，二立就是政策保障，省政府已经决定2009年给我们旅游的专项基金是1亿，旅游立省这段期间，省长答应的是5000万，主要给予推销和奖励，例如说对入境游贡献大的前5家旅行社，拿出500万奖奖励这5家，这实际是1.05亿，那么当我们提出了今年还有100多个项目都还在爬坡，不少项目由于贷款困难，资金不足，而制约的时候，省长又决定在给5000万主要用于接济贷款和项目支持，短短的十天之内，省长两次给钱，说明对这个事情非常重视。在6月16日，省政常委会上，郭省长说旅游立省是不是立的早了，今天我可以告诉大家，我越想越觉得不早，正是时候，现在不要考虑早晚的问题，是你们怎样把任务一样一样落实的问题，只要大家都认真落实了，旅游立省就能早日完成，所以说你们需要什么条件我能办到的一定都办到，那么给了这一个亿之后省里又下了一个文件，从明年开始起连续三年，每年给旅游的促销费用5000万，先把这个大头按住，项目的5000万是远远不够的，要说的好5个亿都不够，旅游项目来支持费用，以后在建立这个机制，你要把项目报上来，在经过会上讨论，如果这个项目确实需要钱，咱们单打独斗、一对一的去解决，这5000万主要是用来开拓市场和给予奖励，这个政策，在会上讲了以后，相信外省也会大吃一惊，现在全国28个省市拿到的数据来看，拿今年为例，第一多的是陕西，拿了3.4亿，3亿是景区补贴和景区打造，4000万石旅游促销，第二个是南阳，第三是山东7000万，但山东已经是连续8年，每年都是1个亿7000万这样走下来的，如果这样排，今年我们排在全国第二，所以省里还是非常下劲支持这件事的。我们和财政厅制定了关于花掉两个5000万的方法，上周五，初稿已经通过，准备签发，所以这件事情目前跑的比较快，用这个政策比较活的应该是焦作。在这特别要提一下咱们的旅游局长，研究一下这件事情，焦作的的区域优势也是比较弱的，从北京开往焦作的没有火车站，为了这个事情他们专门到北京去做了一个云台山号的专列，810个卧铺，周五晚发车，周六上午6：30到焦作；周六、周日两天都在云台山，周日晚9：00座火车，第二天早上5：00到北京，不耽误上班。由于北京这种模块，游客排着队到河南旅游，所以就把一周一班专列改为一周两班，让游客来了之后都在这里住两天，吃住都在这里，不管是农家乐还是酒店都是满的，来的游客消费量大，游客也高兴，也很安全，那么我们省政府出台了一个政策，如果你在国外组织一个包机，来到河南旅游的6万元，省政府出3万，地方出3万，像这种专列超过300人就是4位专列，之后省政府补贴15000元。最近，安阳出了一个办法，韩国人专机到北京就是组织来的，再换到安阳，也按专机到北京，也给6万元，这样以来旅行社很高兴，也有了积极性，焦作下个月准备和上海洽谈直通上海滩的专列，这样有了经济效益，有了实惠效益，而且受到了重视，也能有效地改变我省入境游率低的难处，我想我们南阳也应该研究下，这是政策的保障。三立的就是人才保障，人才保障是一个大事，我们给组织部谈好要加大全省的旅游人才培训的力度，第一期班马上要开始，也把旅游人才的培训纳入到我们组织部管理的干部培训范围之内。另外，省委组织部已经把河南省旅游局作为博士流动站，今年省里编制中给我们增加了一个处，上个月又新进来了6个硕士和4个博士，都已经分在现有的部门。对结构的转变，素质方面也都在提高。四是立监督保障，已经写到省委、省政府文件，从2010年起要把旅游发展的指标纳入到整个考核体系中，建立机制，对旅游发展做出突出贡献卓越的地方要给予奖励。
我刚才给大家汇报的两个问题，一是对旅游立省提出的问题，我讲完可以后，他们还是给予认可的，二是从六个方面即将了我们是完全有条件通过六种措施和手段能够完成我们提出的目标的，那么最后国家旅游局局长在总结中说，河南提出的这“六个立”我想还是应该再增加一个，就是立形象，只要把这几个都做出来了，河南旅游的形象不仅走在全国走在前列，也会走向世界，给我们很好的评价。徐书记在会见华行总经理的时候，我也简单做了汇报，徐书记说要做好宣传，从8月31日起，也就是9月份，一周4班机直接飞台湾，台湾到这里的游客多起来，像旅游部门的同志，把我们的景区做好，把服务设施做好，同时要积极组织父老乡亲愿意去台湾的，要有秩序的往台湾去旅游。我给贾书记打电话时说，昨天下午到这来跟领导汇报交流，上午会议结束后，要到西峡去，一是想看看二期，二是希望能再漂流，但是昨天下午省政府通知我要随着李克省长进鸡公山考察，研究鸡公山的规划问题，所以非常抱歉，我的承诺无法兑现了，今天给穆市长说虽然看到了他的报告，但我想放开报告讲，一定会讲的很精彩，报告里讲的很多内容都是对具体工作的落实和部署，对省局来讲，更应该引起高度关注和学习，但是由于时间关系，我在这里给大家表个态省旅游局是在省长、省委书记的督促下、鞭挞下，努力工作，但说句老实话，我们人手不够，我们认识的高度也不够，对全省的很多地方的指导都还很不到位，所以我们内部也是在加强学习，努力提高个人的素质。从文字上讲，省政府连续给650万旅游促销费，半年时间从600万变为5000万，这半年又不到又给1个亿，必须拿出条条把钱用在该花的地方上，这就是我们都面临着“旅游立省，旅游立市”强有力的这个工作的挑战，所以在这个过程中我们南阳也是提出 “旅游立市”的四个市之一，用黄书记的话讲我们的资源是全省第一，我们的工作也一定要第一，对这种豪言壮语和这种决心，我们是非常赞赏。所以我们局不管再忙，但在项目规划、项目建设、国外的宣传促销方面，都还应该和南阳的同志们拧在一起，共同努力。
刚才一开始，我说来南阳六次，说明我还是比较喜欢南阳这个地方，刚才有讲的不到之处，请大家批评指正，我衷心地期望在今后的旅游发展当中得到更多领导的支持，使我们同仁们在现实“旅游立省，旅游立市”当中做到我们应有的贡献，我的讲话完了，谢谢大家！
