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在市工商联行业商会工作会议上的讲话
泸州市工商联主席 沈才洪
（2010年11月30日）
同志们：
这次会议是在市政府授权市工商联作为全市性社会团体业务主管单位的背景下，在市民政局的大力支持下召开的，既是一次动员会，也是一次培训会，会议的中心议题是促进行业商会健康发展。这个全市工商联组织及所属行业商会期待已久、呼吁已久的问题，终于有了实质性突破。市政府授权市工商联作为全市性社会团体业务主管单位，既体现了市委、市政府对工商联工作的重视和支持，也表明了市委、市政府对工商联工作的要求和期望。我们这次会议，就是要认真学习《泸州市民政厅关于市政府授权市工商联作为全市性社会团体业务主管单位有关问题的通知》，以及《社会团体登记管理条例》等有关社会团体登记管理的法规和文件，希望大家认真学习，领会文件精神，为下一步市工商联直属行业商会和市州工商联所属行业商会的登记注册、规范管理工作作好准备。下面，我讲几点意见：
一、深刻认识加强行业商会建设的重要意义，切实增强做好行业商会登记管理工作的责任感和紧迫感
现代社会将政府部门称为“第一部门”，企业称为“第二部门”，行业协会商会、基金会等称为“第三部门”。行业商会作为现代社会经济体系的重要组成部分，长期以来，已经成为工商联的重要组织形式和组织网络建设的有效载体，成为工商联组织的延伸和工商联工作的重要抓手。目前，全市各级工商联有基层组织111个，其中：市工商联直属行业商会10个，异地商会4个。涉及商贸、日化、医药、文化、运输等行业。近年来，全市工商联组织团结带领全市各类行业商会在履行助手职能，参与政府招商引资，承接产业转移，提高资源配置效率，加强行业自律，维护市场秩序，开拓和规范行业市场，解决中小企业融资难，参与光彩扶贫事业，投身新农村建设，促进就业再就业，维护会员权益，开展宣传培训，提升行业整体水平等方面发挥了重要的作用，许多行业商会成为当地社会上有知名度、行业内有影响力、会员中有号召力的社会组织。但我们也要清醒的看到，多年来由于体制性障碍和自身因素的影响，行业商会组织建设和工作运转还存在诸多问题：一是法人地位不明确，管理体制不顺；二是机构不健全，专职人员偏少；三是制度不完善，日常管理不严；四是服务手段单一，服务水平不高；五是从业人员缺乏培训，专业能力不强；六是经费严重不足，职能发挥欠佳。对于这些问题我们必须认真对待并采取有效措施及时予以解决。
当前，我国的改革开放不断深化，随着经济全球化的不断深入，民营经济已经成为地方经济主流成分的形势下，以民营企业
为主体的民间行业商会的建设显得尤为重要，因此，破除体制障碍，创新工作机制，加快行业商会建设，赋予工商联管理行业商会的职能，对于充分发挥工商联桥梁、纽带、助手作用，具有十分重要的意义，我们要充分认识加强行业商会建设的重要性和必要性。
(一)加强行业商会建设是完善市场经济体制的必然要求
行业商会是市场经济发展的必然产物，完善社会主义市场经济体制，关键在于政府职能转变，在市场经济条件下，政府管理经济的方式由过去以直接管理手段为主，转向更多地运用间接手段，以“市场无形的手“代替“政府有形的手”，通过制定市场规则，运用经济手段和经济杠杆调控管理经济。而政府职能转变留下的管理服务空白要由行业商会等中介组织来填补，行业商会在管理主体和市场主体之间发挥着桥梁、纽带和助手作用。按照市场经济规律要求，构筑包括各类行业商会在内的社会化服务体系，形成政府管理、中介服务与企业自律互为补充，相得益彰的社会经济新格局是市场经济体制改革的最终走向。随着政府职能转变不断深化，民间行业商会的任务还会随之加重，在市场经济中将发挥不可替代的作用。
(二)加强行业商会建设是全球经济一体化的必然要求
在全球经济一体化和国际竞争加剧的形势下，按照国际通行做法及国际市场的游戏规则，企业与企业间的贸易交往，企业与政府组织间的协调，以及企业同其它国家或地区间企业的贸易谈
判，解决经济纠纷，制定行业规范、行业标准和实行行业自律等都是由行业协会商会来完成的。行业商会在国际贸易中发挥着非常重要的作用，我们依照市场法则和国际惯例健全和完善行业商会组织势在必行。
(三)加强行业商会建设是行业商会自身发展的必然要求
行业商会是由企业自发组成的民间行业组织，民营企业是市场经济中最具活力的成分，在其发展壮大的过程中，有多方面的需求：既有外部环境协调的需求，如协调行政部门关系、构建良好的发展环境、应对外国企业的竞争、扩展进出口渠道等；又有内部因素整合的要求，如提升企业技术水平、强化经营者综合素质、保持企业间适度良性竞争等；也有同行企业之间共同利益目标的追求，需要社会中介组织协调服务，这就是行业商会产生、发展的客观基础，行业商会按照自发组建、自选会长、自筹经费、自理会务的原则，实行民间化和市场化运作，并以其民间性和市场性优势独立开展业务活动。行业商会作为民间社会团体必须按照《社团登记管理条例》等法律法规的要求规范运作，因此，加强行业商会的自身建设十分必要。
二、推进登记注册，全面促进行业商会规范健康发展
党中央、国务院十分重视行业协会、商会的培育发展和规范管理工作。党的十六届三中全会提出“按照市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”。十六届四中全会要求“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行
为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。党的十七大报告进一步提出“规范发展行业协会和市场中介组织“的任务。2007年，国务院办公厅专门下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，进一步明确了行业协会商会改革发展的指导思想和总体要求，对行业协会商会拓展职能、推进体制机制改革、加强自身建设和规范管理等提出了具体要求，为行业商会的健康发展提供了政策和制度保障。省政府授权工商联作为全省性社会团体业务主管单位后，各市州和县(市、区)政府也将陆续授权同级工商联作为社会团体的业务主管单位，这为各级工商联组建的行业商会的规范发展和履行职能提供了法律和组织保障。工商联所属行业商会的登记注册工作原则上两年之内要基本完成，这项工作涉及面广、政策性强、工作量大，对此我们要有足够的思想准备、组织准备和工作准备。省民政厅领导十分重视和支持这项工作，这次会议我们专门邀请了省民政厅有关负责同志，面对面给大家讲解社团管理登记的相关法规和程序，希望各地工商联同志和省工商联各直属行业商会的代表要认真学习了解政策，结合自身实际深入领会精神，要把行业商会登记注册工作摆上重要工作日程，以改革创新的精神推进登记注册工作。
(一)主动争取获得政府授权
工商联行业商会要真正发挥作用，就必须争取党委政府的支持，这是工商联行业商会建设的根本保证。各地工商联组织要把握机遇，趁势作为，积极开展当地行业商会的摸底调查，总结行
业商会发展的典型案例和工作经验，大力宣传工商联行业商会的重要作用，向当地党委、政府提交专题报告，主动争取获得授权。
(二)切实推进行业商会登记注册
各级工商联组织和行业商会要主动加强与民政部门的沟通和联系，对符合条件的行业商会，要在尊重历史和现实的前提下，协助他们在民政部门办理登记注册手续，取得独立社团法人资格，按照社团管理条例的要求规范运作。对暂时还达不到条件的行业商会，要按照在发展中规范、规范中发展的原则，加大培育和管理力度，允许其改进和调整，帮助其解决发展中的困难和问题。对同行业中已有行业忱会的情况，要区别对待，在促进行业的共同进步的目标下，鼓励适度竞争和整合资源。
目前，省工商联下属商会组织有三类：一是在民政厅注册登记的行业商(协)会有2个，它们是省美容美发协会、省商务交流协会；二是以省工商联基层组织的形式活动，未在民政厅注册登记的商会有35个，它们是省工商联五金、建筑、矿业、创投、汽车汽配、农业产业化等35个商会；三是作为团体会员加入工商联，有自己的业务主管部门的商(协)会15个，如温州商会、温岭商会等。省工商联已与省民政厅进行了初步的沟通协商，下一步将全面推进省工商联直属行业商会的登记注册工作。
(三)努力抓好行业商会自身建设
各级工商联组织要通过这次全省范围的登记注册工作，帮助行业商会练好内功。一要帮助建立规范的法人治理结构，完善的内部管理制度，健全会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)制度，加强民主管理，建立健全党的基层组织；二要帮助建设高素质的领导班子，严把行业商会会长考察关，坚持两个高标准，一套考察程序，一项联系制度。即坚持政治觉悟高，综合素质高，全面考察行业组织领导班子(主要是会长、秘书长)政治表现、个人素质、自身企业情况、对商会的热心程度等，通过建立经常的联系制度，及时掌握其思想状况，有的放矢地做好政治思想工作，提高业务素质；三要帮助完善规章制度，规范行业商会运作。行业商会要按照民政部制定的《章程》规范文本制定本会《章程》，并经会员代表大会通过，要制定相应的规章制度如会长会议制度、理事会议制度、财务制度、会员交流制度、活动制度等，实行民主决策、财务公开，营造良好的环境，使行业商会运作民主化、制度化、规范化。“新增长极”，建设西部经济发展高地的部署，各级工商联行业商
会要审时度势，开拓创新，围绕国家发展战略和我省的总体发展目标履行职能，围绕落实工商联“五大作用”开展工作。
(一)要在政府制定行业政策上建言献策
各级工商联要为行业商会创造条件，积极争取行业商会领导能列席政府相关行业发展的工作会议，从行业发展的整体需要出发，为党委和政府的决策建言献策，并通过参政议政来推动行业共性问题的解决，使行业商会在更高层次上发挥作用。要引导行业商会参与相关行业法律法规的论证咨询，参与涉及行业发展、产业政策的研究制定，参与行业规划和技术标准的制定。特别是在转变经济发展方式和政府职能转变过程中，要积极争取和承担政府有关部门委托和交办的行业调查、行业规划、行业统计、发布行业信息、提供行业咨询服务、组织行业商会招商、开展行业培训和行业资格认证评定等任务，主动发挥积极作用。
(二)要在促进产业结构调整上彰显优势
经历了国际金融危机的磨砺，产业转型升级已经成为当前经济发展面临的最为迫切的问题。各级工商联行业商会要坚持“在发展中促转变、在转变中谋发展”的原则，引导行业内企业切实转变发展方式，狠抓行业整体转型升级，自觉调结构、转方式、上水平。通过调整产业结构、提升产品质量、加强自主创新、推进节能减排，实现行业的优化升级。要按照国务院“新36条”的要求，鼓励企业进入新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业等战略性新兴产业，广泛推行清洁生产和节能技术，大力发展绿色经济、低碳经济，鼓励企业进入公用事业、电力、电信、石油等垄断行业，进一步扩大和激发民间投资。要引导行业企业抓住机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，坚持把“引进来，和“走出去”结合起来，高效配置资源，承接国内外产业转移，配合地方政府产业发展规划和工业园区建设推进产业集聚，瞄准新兴产业组建行业商会，实现行业更有质量的发展，在新一轮发展竞争 中，彰显行业商会的优势。
(三)要在搭建综合服务平台上当好助手
各行业商会要加强与政府部门的联动，举办对接交流会，帮助会员拓展市场，创造机遇，拓展空间，实现行业的可持续发展。要促进产学研合作，为会员企业技术创新，转型升级搭建平台。要组织培训学习，引进先进的管理理念和控制流程，提高企业经营管理水平，提升行业从业人员的整体素质。要不断探索解决企业融资难的新路子，加强与银行、担保、投融资机构的联系，通过开拓担保品种，争取对商标权、股权、专利权质押的贷款政策，联合发行中小企业集合债券等途径，拓宽融资渠道。要积极开展行业标准的制定，进一步加强对会员运行状况的辅导与监督，规范会员的业务行为，提高抵御风险能力。要加强会员之间、会员与更多其它企业间的交流合作，拓展视野，整合资源，形成多层次、全方位服务中小企业的新局面。
(四)要在构建和谐劳动关系上有所作为
各行业商会要引导行业企业吸纳更多剩余劳动力，关心爱护 员工，加强员工培训，改善工作生活条件，及时足额缴纳各种社会保险，自觉保障员工合法权益，努力构建和谐劳动关系。要引导行业企业积极参与社会事业建设，热心光彩事业和慈善公益事业，切实履行社会责任，为保障和改善民生积极开展工作。
总之，各级工商联要把行业商会建设作为工商联当前的重点 工作抓紧，抓好，抓出成效，全面推进全省工商联行业组织建设上水平，行业商会要立足本行业，为促进我省民营经济的又好又
快发展，为建设西部经济发展高地作出积极的贡献。
