黄省长学校安全会议讲话[优秀]_学校安全会议讲话稿

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黄胜副省长在全省中小学校舍安全工程

电视会议上的讲话

同志们：

刚才….传达了国务院常务会议的精神，听取了国家中小学安全工程领导小组第一次会议的决定及对中小学校舍安全工程的工作部署。会后大家要认真体会，高度重视，认真学习和贯彻这次电视会议的精神。下面就我省中小学校舍安全工程工作的安排部署，我谈几点意见，请一并贯彻执行。

一、充分认识实施中小学校舍安全工程的重要性和紧迫性 校舍是中小学办学的基本条件，校舍建设的质量和标准不仅关系着教育教学活动能否正常组织进行，更关系着广大师生的生命安全和健康成长。多年来，党和政府对中小学校舍建设非常重视，始终坚持把中小学校舍安全和维修改造作为实践“三个代表”、落实科学发展观、建设和谐社会的一项重要措施。2001年至2007年6月全面实施了农村中小学危房改造工程；从2007年7月始，我省建立了农村中小学校舍维修改造长效机制；今年针对特大地震等自然灾害又于4月开始启动了中小学校舍安全工程。党和政府对中小学校舍安全、建设和改造工作一刻也没有中止过。自2001年我省实施农村中小学危房改造工程以来，全省共筹集资金78.12亿元，其中各级财政投资41.53亿元；消除农村中小学危房951万平方米；新建、维修改造中小学校舍1794万平方米，其中新建校舍1196万平方米。1 同时，全省校舍建设维护管理水平明显提高，办学条件得到显著改善。

目前，我省中小学校舍建筑面积10247.4万平方米，平均每生7.93平方米，从整体上看，基本满足了中小学教育教学活动的需要，保证了普及九年义务教育的顺利实施。但是，如果按照义务教育标准化建设的要求，按照将学校建设成为抵御自然灾害最安全地方的标准要求，我省广大中小学校舍建设的整体标准还是较低的，特别是大部分农村中小学校舍，是在上世纪发动群众集资办学的形势下建设起来的，普遍存在设计水平低，建设质量低、配置标准低、抵御自然灾害程度低等问题，存在着严重的安全隐患。

汶川大地震以后，中央高度重视中小学校舍安全工作，我们要严格按照刚才全国电视会议的要求，从2009年起，用三年时间，对我省地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合其他防灾避险安全要求；其他地区按抗震加固、综合防灾要求，集中重建整体出现险情的危房、改造加固局部出现险情的校舍，消除安全隐患，切实改善并全面提高我省中小学校舍质量和安全配置标准。资金安排实行“省级统筹，市县负责，中央财政补助”，省、市、县按照一定的比例安排相应配套资金。各相关部门要尽快拿出具体的措施和 2 意见。省委、省政府十分重视、关心校舍安全工程的实施和落实。社会各界对此也十分关注和支持，各级政府和有关部门要本着对广大师生生命安全和教育事业高度负责的态度，切实把中小学校舍安全工程作为关系师生安全的“生命工程”，积极筹措资金，科学进行规划，认真组织实施。通过工程实施，全面建立健全中小学校舍安全工作长效机制和质量安全的监督机制，全面提高广大中小学校舍建设质量。在此基础上，进一步加强广大中小学师生安全教育、训练和防范工作，确保广大中小学师生生命和学校财产安全。

二、加强领导，精心组织，确保中小学校舍安全工程的顺利实施

中小学校舍安全工程，是省委、省政府落实科学发展观，坚持以人为本，构建社会主义和谐社会的重大战略举措，是一项惠及1200多万中小学生、与广大人民群众利益密切相关的“民生工程”、“民心工程”、“德政工程”，特别是在我省目前受金融危机影响、各级财力尚不宽裕、各项社会事业都需要大力发展的情况下，由各级财政筹措巨额资金用于工程实施，体现了省委、省政府对民生、对教育工作的高度重视。认真组织实施好这项工程，既是今后几年全省教育的一项重点工作，也是各级人民政府必须完成的政治任务。为确保工程任务如期完成，就此项工程的工作原则、实施步骤、资金保障、监督管理等有关工作。我强调以下几点：

（一）明确任务，把握重点。这次中小学校舍安全工程的任务 3 非常明确，就是要在对全省中小学校舍进行全面排查的基础上，依据鉴定结果，对目前存在的所有危房进行全面维修改造。一是要全覆盖，工程实施范围不仅包括国办、集体办中小学校，而且要包括民办学校、企业办学校等不同办学体制和性质的学校；二是对各种类型危房校舍要全面加固维修改造，其中对没有维修价值的D级危房要立即拆除，彻底消除隐患；对B级、C级危房要按照国家制定的有关中小学建设规范和标准，制定维修加固方案，对其中的C级危房要立即进行加固维修，经验收合格后方可使用；对B级危房要制定维修加固方案，加强日常监控，及早安排维修加固。对其它存在安全隐患的校舍，要依据相关建筑标准进行改造。总之，通过校舍安全工程的实施，使全省所有中小学校舍都达到国家规定的校舍建筑标准，在全省范围彻底消除中小学校舍安全隐患，为广大师生提供安全、坚固、规范的工作、学习和生活环境。

（二）加强领导，统筹协调。实施中小学校舍安全工程的主要责任在各级人民政府，特别是县级政府，作为中小学的办学主体和管理主体，要全面负责校舍安全工程的统筹规划、组织实施、经费筹措、监理验收等主要工作，要对工程的整体实施负全责。省人民政府决定此项工程实行“第一责任人负责制”，即各县（市、区）长作为中小学校舍安全工程的第一责任人，要对工程的整体实施负全责、负总责。各县（市、区）都要成立由县（市、区）长为组长，其它有关部门参加的工程实施领导小组，县政府要统筹规划，全面 4 安排，按照省要求足额筹措经费，精心组织实施，一把手要亲自抓，全面安排，教育、建设、财政、规划、土地、审计、发改委等部门也要明确任务，各司其职，各负其责，加强协调配合，确保工程的顺利实施。各地的同志们要从大局出发，从保障下一代安全、健康成长的高度责任心出发，通过调整财政支出结构等方法，确保工程经费按时足额到位。确保既要高质量完成校舍建设任务，又不能影响学校的正常运转，不能降低教职工待遇，不能减少生均公用经费。这些工作都需要大家认真努力地去做。

（三）科学规划，提高效益。此次实施中小学校舍安全工程，必须坚持规划在先，按规划组织实施。各市、县政府要在对本行政区域内中小学现状进行全面调研基础上，结合经济社会发展的有关情况和中小学布局调整规划制定具体的工程实施方案，方案一定要有科学性和前瞻性，切忌随意定点和盲目从事。县级政府要认真调研，结合当地实际，从长远出发，聘请高水平专家认真论证，制定具有前瞻性、可行性、切合实际的中小学布局规划。要按照“调整学校布局、优化资源配置、规范办学规模、适度集中办学、提高校舍使用效益、优化校园环境”的工作思路。使有限的建设资金，通过合理定点、精心选址，建设规模较大和育人环境较好的学校，以应对未来教育对校舍的基本要求。凡中小学布局调整规划方案中不保留的学校，此次不纳入维修改造范围；布局调整规划方案中保留的学校，在对原有校舍改造的同时，要结合社会主义新农村建设、5 城镇化建设和人口流动趋势，充分考虑学校今后发展中师生增员、校舍扩容等情况，将维修改造与改建扩建相结合，争取一次到位，发挥最大效益，坚决杜绝新维修改造的学校成为“空壳学校”，也要防止学校校舍年年维修改造、年年改建扩建等问题的再出现。这些情况提请大家一定高度关注，要把有限的资金用在最需要的地方，好钢要用在刀刃上。要用前瞻性的眼光，把情况分析透彻，把眼光放远，在决策上不要失误也不能失误。

（四）严格标准，确保质量。我省此次校舍安全工程实施的总原则是“牢固、实用、够用、安全、方便学生”，其中质量是工程的生命线，特别是此项工程，是以保障广大师生生命财产安全为主要目标的，确保工程质量更是有着非同寻常的意义。工程实施涉及到校舍安全鉴定、规划、设计、施工、监理、验收等诸多环节，涉及若干部门和单位，不论是哪个部门、哪个单位，都必须严格按照国家和省有关中小学校舍建设设计规范和标准进行，都必须严格执行国家有关法律、法规和部门规章及行业标准，绝对不允许边勘察、边设计、边施工的“三边工程”，绝对不允许无规划、无监理、无验收的“三无工程”，坚决杜绝出现“豆腐渣”工程，我们再次重申：各地要建立健全工程质量保证制度和追究制度，切实执行工程质量“问责制”。县（区）教育局长、项目学校校长是项目质量责任人。今后一旦出现质量事故，在追究建设单位、监理单位责任的同时，必须严肃处理业主单位责任人。一定要确保维修加固工程全部达到 6 国家标准，确保新建校舍最低使用寿命达到50年以上，大震不倒，中震可修，小震不坏。让工程经得起时间的检验、历史的检验，成为实实在在的“放心工程”。

三、合理规划、加强协作、明确步骤、抓紧落实

为了保证全国中小学校舍安全工程（以下简称校舍安全工程）顺利实施，保障师生生命安全，国务院先后下发了《国务院办公厅关于成立全国中小学校舍安全工程领导小组的通知》（国办发[2009]33号）和《国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》（国办发[2009]34号）两个文件，刚才的电视会议对这项工作的组织实施作了具体安排部署，并提出了明确要求。参照中央的工作机制，我省近期内要做好以下几个方面的工作：

（一）各级政府尽快成立中小学校舍安全工程领导小组。由各级政府统一组织，发展改革、教育、公安（消防）、监察、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、审计、安全监管、地震等部门参加的领导小组，领导小组办公室设在各级教育部门，由领导小组部分成员单位派员组成，集中办公。负责日常相关业务的协调、实施、落实和监督。

（二）明确我省地质构造。由省中小学校舍安全工程领导小组牵头，组织国土资源、住房城乡建设、水利、地震等部门对全省范围内的地域进行划分，明确地震重点监视防御区、七度以上地震高 7 烈度区及地震断裂带和地震多发区、洪涝灾害易发区级其他地质灾害分布情况，并提出安全性评估和建议。

（三）全省开展中小学校舍普查。由省中小学校舍安全工程领导小组组织，教育、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、地震等相关部门和专家对全省中小学校舍所处位置的地质构造，校舍自身质量和抗震强度进行一次全面的普查，建立普查数据库，并协调相关部门保证经费、人员和技术需求。为我省中小学校舍安全工程的开展提供依据。

（四）制定我省中小学校舍安全工程具体实施方案。在全面普查的基础上，测算总改造任务和资金需求，结合中央的资金补助和具体工作安排情况，确定我省中小学校舍安全工程实施方案、实施步骤和目标，明确各部门之间的分工，确定省市县财政的资金分担比例，并加强制度建设，确保资金及时到位、专款专用。

（五）召开全省动员大会，部署中小学校舍安全工程工作。各级政府、各有关部门派出专人负责，对相关人员进行制度和业务培训，确保工程的顺利有效实施。

（六）加强对工程的验收和专项资金使用的监督。各项技术标准、实施方案、工程进展和实施结果要定期向社会公布，所有项目公开招投标，接受社会和有关部门监督。建立与财政、审计等部门的联动机制，在省中小学校舍安全工程领导小组的协调下，不定期的对工程资金的使用情况和工程质量进行检查监督。

（七）减免中小学校舍排查和改造建设中的相关费用。根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作的若干意见的通知》（国办发„2005‟44号）文件中校舍安全工程建设执行有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策。建设过程中涉及的行政事业性收费和政府性基金，均应予以免收；涉及的经营服务性收费，在服务双方协商的基础上，提倡各有关单位从支持教育事业发展的角度适当予以减收或免收；鼓励企业以提供免费服务的形式，通过非营利的社会团体和国家机关向相关建设工程进行捐赠，这部分捐赠准予在缴纳企业所得税前的所得额中全额扣除。对表现优秀的企业和个人，可给予适当奖励和表彰。要把各地减免收费的情况作为其获得奖励资金的重要依据。要切实加大对中小学校舍安全工程收费的监督检查力度，严禁收取国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金，对自立项目、超标准收费等乱收费行为，要依法予以查处。

同志们，中小学校舍安全工程工作，意义重大，影响深远。各级政府及有关部门的负责同志一定要把思想统一到国务院和省委、省政府的部署上来，以对党、对人民高度负责的态度，精心组织，扎实工作，把这项利教惠民、造福子孙的好事办实办好。

谢谢大家。

二〇〇九年五月六日