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在院2005年纪检监察工作暨 党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话
（2005年3月7日）党委书记 张 立 今
同志们：
经党委研究，今天，我院召开纪检监察工作暨党风廉政建设和反腐败工作会议，这次会议，对学习贯彻胡锦涛同志在中纪委五次全会上的重要讲话和中纪委五次全会、省纪委五次全会、市纪委五次全会精神，深入推进我院党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义，对我院改革发展稳定和评建工作必将起到积极的推动作用。刚才，阚玉明同志作了工作报告，我完全同意。希望大家要认真学习领会，并把会议精神在本单位全体党员干部和教职工中传达学习。
一年来，院党委、院纪委按照上级领导机关关于党风廉政建设和反腐败斗争的统一部署，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，狠抓反腐倡廉各项工作的落实，学院党风廉政建设和反腐败工作以及纪检监察工作都取得了明显的成效：一是广大党员干部的理想信念、廉洁自律和遵纪守法等方面的教育得到了加强，抵制各种不正之风的自觉性逐步提高；二是制度建设得到加强和完善，监督制约机制逐步建立和健全，监督力度不断加大；三是党风廉政建设责任制进一步得到落实；四是院务公开工作逐步推进；五是从源头上预防和治理腐败的工作有了更深入的进展；六是各级领导干部、各部门自觉接受监督、主动接受监督的自觉性不断加强。对此，学院党委、行政是满意的。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我院党风廉政建设和反腐败工作与上级的要求相比，与职工群众的期望相比，还有一定的差距。主要表现在：个别单位的领导干部对反腐败斗争的重要性、紧迫性和复杂性认识不够，抓党风廉政建设的责任意识不够强；少数单位和个别党员干部依然存在不按规矩、不按程序、有章不循、有法不依的现象，存在以权谋私等违纪现象，损害群众利益的行为仍时有发生；党风廉政建设和反腐败工作仍存在一些薄弱环节，滋生腐败的土壤和条件仍然不同程度地存在，特别是在建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系方面还需要加大力度等。
这些问题的存在，表明我院反腐倡廉任务仍然十分繁重而艰巨，不能有丝毫松懈。各党总支、直属支部、各单位要切实增强忧患意识，居安思危，清醒地认识到腐败现象的严重危害性，清醒地认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性和紧迫性，进一步增强反腐倡廉工作的政治责任感和紧迫感，按照中纪委五次全会、省市纪委五次全会和院党委、行政的工作部署，深入扎实地推进党风廉政建设和反腐败斗争，为维护和促进改革发展稳定大局、实现我院跨越式发展提供坚强的政治保证。
下面，我根据市纪委五次全会的部署并结合我院的实际情况就今年进一步抓好纪检监察工作、党风廉政建设和反腐败工作强调几点意见。
一、认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话和中纪委、省市纪委五次全会精神，进一步统一认识、统一思想、统一行动
中纪委、省纪委、市纪委五次全会相继召开，胡锦涛、吴官正、郭金龙、杨多良、王邦杰等领导同志都作了重要讲话，大家一定要认真学习，坚决贯彻执行。各党总支、直属支部、各单位一定要全面地、准确地、深入地学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话和中纪委、省纪委、市纪委五次全会精神, 牢牢把握精神实质，要从加强党的执政能力、保持共产党员先进性的战略高度，进一步统一认识、统一思想、统一行动，充分认识党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，不断地把贯彻胡锦涛总书记的讲话精神及中纪委、省市纪委五次全会精神引向深入，切实增强做好反腐倡廉工作的政治责任感和现实紧迫感。
二、切实加强领导，确保党风廉政建设和反腐败工作取得实效 反腐倡廉是一项重大的政治任务，各党总支、直属支部、各单位领导班子和领导干部要以高度的政治责任感和使命感，旗帜鲜明、坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作，切实担负起反腐倡廉的政治责任。
要进一步加强对反腐倡廉工作的领导，必须继续坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导机制和工作机制，按照统一领导、统一部署、统一组织和重在落实的要求，统筹兼顾，总揽全局，协调各方，切实抓好本部门的反腐倡廉工作。
各党总支、直属支部、各单位要把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，要根据各自的工作特点，履行好自身的职责，找准做好预防腐败工作的切入点，把预防腐败的各项措施与业务工作紧密结合起来。要严格落实党风廉政建设责任制，继续按照“抓好责任教育、强化责任意识，抓好责任分解、明确责任主体，抓好责任考核、做到功过分明，抓好责任追究、严格执行纪律”的要求，进一步完善科学评价领导班子和领导干部反腐倡廉工作实绩的考核标准，并把考核结果作为政绩评定、奖惩任用的重要依据。
三、坚持惩防并举，预防为主的方针，从源头上预防和解决腐败问题
在中纪委五次全会上，胡锦涛同志突出强调，必须在坚决惩治腐败、遏制腐败现象易发多发势头的同时，采取更加有力的措施，进一步加大治本力度，加大从源头上预防和解决腐败问题的工作力度，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生。最近中央又颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对党的反腐倡廉基本经验进行了全面总结，明确了惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则。这个《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，各党总支、直属支部、各单位一定要按照中纪委五次全会、省市纪委五次全会的部署和《实施纲要》的要求，进一步强化预防意识，以预防腐败为方向，扎实有效地推进从源头上预防和解决腐败问题的各项工作。
第一，加强思想道德和法纪教育，进一步筑牢拒腐防变的思想基础。加强思想道德教育是反腐倡廉的基础性工作，是领导干部拒腐防变的思想保证。为此，必须把加强思想道德教育和法纪教育放在反腐倡廉工作的首要位置，深入学习“三个代表”重要思想，加强领导干部的理想信念和党的优良传统和作风教育，加强党纪党规和国家法律法规教育，尤其要继续深入学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》，学习学院出台的各项基建维修、设备采购招标，预算审计、财务管理、国有资产管理各项制度，引导广大党员特别是领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，牢记立党为公、执政为民的执政理念，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，增强执行党规党纪的自觉性，增强执行院规院纪的自觉性，进一步筑牢广大党员干部反腐倡廉的思想基础。要丰富教育内容，创新教育方式，把反腐倡廉教育融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节，坚持自律与他律、教育与管理相结合，不断增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。要广泛开展反腐倡廉教育，把思想教育、纪律教育与社会公德教育和法制教育结合起来，增强反腐倡廉意识，在我院中形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。要把廉政文化作为建设先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。
第二，建立健全反腐倡廉制度体系，为反腐倡廉工作提供有效的制度保障。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉的重要保证。去年以来，我院在党风廉政制度建设方面取得了很大成绩，制定了一系列行之有效的制度，特别是出台了《淮北职业技术学院招标管理试行办法》、《淮北职业技术学院基建修缮工程管理办法》、《淮北职业技术学院基建维修工程竣工决算审计办法》、《淮北职业技术学院国有资产管理办法》，对招标管理、基建维修管理和国有资产管理进行规范，对堵塞漏洞、预防腐败起了重要作用。今年，要继续加强制度建设，进一步完善基建工程、维修、设备图书采购制度，建立完善国有资产管理及财务管理制度，规范基建维修及设备招标管理，规范预决算及审计管理，规范国有资产及财务管理。要推进干部人事制度改革，逐步建立适应学院发展的人事制度体系，制定党政领导干部职务任期制，制定完善干部考核制度，建立干部政绩档案，建立后备干部管理、干部交流、任职回避、责任追究、经济责任审计、领导干部干部辞职制度，建立完善人事调配、工资管理制度，逐步推行工资分配制度改革，拉开分配差距，打破大锅饭，建立起多劳多得、优劳优酬的激励机制，推进决策的科学化、民主化。各单位尤其是财务处、现代技术中心、后勤处、后勤集团、图书馆、组织人事处等重点部门要建立健全内部控制制度，规范操作程序。各单位要对已经制定的制度尽快进行梳理，对已经不适应当前形势的制度要废止或完善，一些应该建立而尚未建立的制度应抓紧时间制定，尽快形成较为完备的反腐倡廉制度体系，为反腐倡廉工作提供有效的制度保障。
第三，加强对权力运行的制约和监督，进一步规范权力的正确行使。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键，也是对干部的关爱。随着学院的不断改革发展，基建维修及设备采购规模不断扩大，学院的经费收入及支出数量越来越大，随着学院管理体制的改革深入，后勤集团、校办产业及各办学单位自主权将不断扩大，各单位领导尤其是一些重点单位和部门的领导，权力也越来越大，如何有效的加强管理、加强监督就成为摆在我们面前的重要课题。对此，我们要高度重视，找出在监督方面存在的薄弱环节，重点完善能够实现有效监督的体制机制。加强对领导干部特别是掌握人财物实权的主要负责同志的监督，要综合运用各种监督手段，确保组织和人民赋予的权力能够正确行使和运用。要加强对重点部门和重点岗位权力行使的监督，加强对干部选拔任用工作的监督，把党内监督与党外监督结合起来，把事前监督、事中监督、事后监督结合起来。建立健全谈话诫勉制度，扩大领导干部经济责任审计的范围，建立健全审计结果的处置机制，使监督的关口前移，既防患于未然，又及早发现和解决发生的腐败问题。各级党员领导干部特别是主要负责同志，要自觉执行党的民主集中制，执行党规党纪、院规院纪，自觉按程序办事，按规矩办事，主动接受上级组织、班子成员和职工群众的监督，决不允许任何人凌驾于组织和人民之上，享有不受监督的特权。
第四，坚持惩防并举，切实加大惩治腐败的力度。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面，惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要坚决查办违纪违法案件，以查处领导干部滥用权力、违反基建设备材料图书招标管理办法、违反基建维修及预决算管理规定、贪污受贿的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。同时，要严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件；严肃查处领导干部私设小金库、挪用公款、借婚丧嫁取之机收敛钱财、参加赌博以及利用职权和职务影响谋取非法利益的不正之风和腐败现象，遏制腐败发生的势头，推动反腐倡廉工作深入开展。
四、深入开展党风廉政建设和反腐败工作，要抓好四个紧密结合 党风廉政建设和反腐败工作是一项综合性的工作，需要全院各部门的共同努力，需要职工群众的大力支持，需要和当前的工作紧密结合。今年，我院在深入开展党风廉政建设和反腐败工作时，尤其要抓好四个紧密结合：
第一，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，要与加强党的执政能力建设紧密结合。党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出了全面部署，也对反腐倡廉工作提出了新的要求。反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变能力。胡锦涛同志在中纪委五次全会上深刻指出：“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。”反腐倡廉、拒腐防变，在任何时候任何情况下都轻视不得、放松不得。如果不能坚持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防变工作，那就会失去民心，就会严重涣散党员、干部的信心和斗志，严重销蚀党的创造力、凝聚力、战斗力，就谈不上提高党的执政能力。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们党才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，所以，我们要把党风廉政建设同加强学院党的建设、加强领导班子思想政治建设，提高各级领导班子的战斗力紧密结合起来，把党风廉政建设作为领导班子思想政治建设的重要内容，作为提高执政能力的保障集中抓好。
第二，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，要与保持共产党员先进性教育活动紧密结合。先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。今年中央在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，按照上级布置，我院将从下半年开始这项工作，进行保持共产党员先进性教育活动，其目的就是要通过教育活动的开展，全面提高广大党员的整体素质，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使广大党员和各级党组织始终保持先进性。共产党员和党组织的先进性体现在认真践行“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民，在学院改革发展中充分发挥先锋模范和战斗堡垒作用。而腐败是同实践“三个代表”重要思想格格不入的，与全心全意为人民服务格格不入的，与保持先进性格格不入的。只有不断加强我院党风廉政建设，坚决自觉反腐倡廉，才能使全院广大党员和各级党组织始终坚持立党为公、执政为民的本质要求，才能始终保持先进性。为此，要按照省市委要求，从7月份开始，善始善终、高标准、高质量开展好保持共产党员先进性教育活动。
第三，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，要与学院中心工作紧密结合。去年以来，在院党委、院行政的正确领导下，我院各项工作都得到了快速发展，奠定了我院在全省高职院校的领先位置。党风廉政建设和反腐败工作要继续本着服务中心的要求，进一步促进学院的改革发展稳定大局。2005年我院要以争先进位快发展为主题，以就业为导向，以改革为动力，以加强教学工作、提高人才培养质量为中心，以科学管理为保障，以人才培养工作水平评估为主线，以评促建，评建结合，促进规模、质量、结构、效益的协调发展，开创各项工作新局面。党风廉政建设和反腐败工作要紧紧围绕这个中心，服务大局，切实推进学院中心工作水利完成。
第四，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，要与审计工作紧密结合。建立健全经济责任审计制度，是中央在新时期为加强干部监督管理，推进党风廉政建设作出的重大决策，对于从源头上预防和治理腐败，提高党的执政能力，促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。最近，温家宝总理、吴官正书记又对做好这项工作作了重要批示，提出了明确要求。我们要进一步完善经济责任审计制度，特别是加强基建维修、设备材料采购的审计并稳步扩大审计范围；要把经济责任审计与干部选拔任用结合起来，为正确评价和使用干部提供科学真实可靠的参考依据；要把经济责任审计纳入惩治和预防腐败体系，使权力运行置于有效的制约和监督之下，促进领导干部廉洁自律。一年来，我院审计工作虽然刚刚走上正轨，但已经为学院的建设做了大量的工作，审计了100多万元的工程项目，纠正了偏差，为学院节约了资金。今后，我们仍然要一如既往地重视审计工作，支持审计工作部门的同志大胆工作。要通过审计工作维护学院利益，同时也要通过审计工作给群众、给干部一个清白。要查处有问题的人，同时要保护好忠诚教育事业，无私奉献的干部和职工，让他们有更大的热情投身于学院建设事业之中。
五、党员领导干部要加强自身修养，在工作中率先垂范，做到勤政廉政
我们各级领导干部，肩负着学院发展的重任，肩负着教职工的期望，要加强自身修养，树立勤政廉政的良好形象，干部的良好形象，给人以无言的教育，是一种力量，给人以鼓舞和鞭策；是一种表率，给人以示范和引导。如果没有良好的形象吸引群众，那么我们在开展工作中，就缺少凝聚力、影响力，做工作就会事倍功半，影响学院改革发展稳定的进程，你就不可能做一个人民群众拥护的、称职的领导干部。所以，要在我们的党员领导干部中提倡树立勤政廉政的好形象。俗话说金杯银杯不如口碑，有了好的形象，有了人格魅力，才能带好干部队伍，才能发动起职工群众。
要树立良好的形象，就必须加强个人道德修养与行为矫正。经常反省自己，严格要求自己，堂堂正正做人、勤勤恳恳做事、清清白白做官，率先执行党风党纪的各项规定，做勤政廉政的表率。就象古人说的那样：“为政之道，惟有三件事：一是清，不贪；二是慎，不疏；三是勤，不懒。不贪、不疏、不懒之为政，政者是也，子帅以政，谁敢不政！”这样才能保持一种光彩照人，价值永驻的人格魅力，才能像牛玉儒同志那样“就像一团火，能把周围的人点着”，我们的党风廉政建设和反腐败工作以及其他各项工作就有了坚实的群众基础。
六、加强纪检监察的队伍建设，进一步提高纪检监察工作队伍的战斗力
我院的纪检监察队伍，应该说是一支廉洁正直、作风优良、任劳任怨、兢兢业业的队伍，为学院的改革发展稳定作出了突出的贡献。随着学院各项事业的发展，对纪检监察工作提出了新的更高的要求，面临新的挑战，纪检监察部门要主动加强自身建设，适应形势发展的需要，并且自觉接受监督。要用“三个代表”重要思想武装头脑，切实抓好队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设，严格要求、严格管理、严格纪律；同时纪检监察干部要勤奋学习，改善知识结构，特别是努力学习《建筑法》、《政府采购法》、《招标法》、《合同法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和党规党纪知识及我院出台的有关文件，熟练掌握纪检监察业务知识，提高纪检监察业务水平。要不断改进工作方式、工作方法和工作作风，要以求真务实的作风，深入开展调查研究，不断增强工作的预见性和创造性，提高工作水平和工作成效，在职工群众中树立起可亲、可信、可敬的良好形象。要进一步加强纪检监察队伍的组织建设，选调思想政治素质高、懂业务的同志充实到纪检监察部门来，各党总支要配齐、配强纪检委员，建立健全纪检组织工作体系，为党风廉政建设提供组织保证。
同志们，反腐倡廉工作光荣而艰巨，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在院党委的正确领导下，振奋精神，扎实工作，开拓创新，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为实现我院跨越式发展的宏伟目标而努力奋斗！
