整治凉山银行业不规范经营的问题讲话由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“整治不规范经营通知”。
提高认识 狠抓落实
切实整治凉山银行业不规范经营的问题
同志们：
下午好！今天专门召开全州银行业整治不规范经营行为工作会议，主要内容是全面布署贯彻落实银监会、四川银监局要求，结合凉山银行业实际部署不规范经营问题专项治理活动，同时强调今年的重点工作。下面，我代表凉山银监分局讲四点意见：
一、深刻认识整治工作的重大意义
针对银行业不规范经营的问题，银监会于春节前专门下发了开展治理工作的通知，2月2日如召开了专题电视电话会议，周幕冰副主席做了重要讲话，深入分析了银行业不规范经营问题的危害性，明确了治理重点、措施和工作要求。2月8日，四川银监局就专项治理工作下发文件，提出了具体的工作要求。今天，我们凉山分局专门组织召全州银行整治不规范经营问题工作会议，深入贯彻落实银监会、四川银监局工作部署。银监部门之所以如此重视整治工作，绝不是空隙来风，而是整治银行不规范经营问题已势在必行、迫在眉睫。
首先，是基于形势的严峻性。近年来，我国银行业改革发展取得了举世瞩目的成绩，为国民经济持续健康发展提供了有力的金融支持，受到社会各界和国际同行的好评。然而，伴随着商业银行市场化改革和创新进程的深入，银行业机构在同业竞争加剧的情况下，以附加不合理贷款条件和不合理收费为主要形式的不规范经营行为日益突出，引起了社会广泛关注、热议和质疑，可以说是处在风口浪尖，形势十分严峻，一是引起了存款人和金融消费者的强烈不满。去年，省消费者协会组织召开了一次座谈会，邀请了发改委、银监局、部分银行业金融机构，还有专家、新闻媒体等部门参加。结果座谈会成为了对银行业服务收费行为的“批判会”，列有甚者说银行业不规范收费已成为银行业的“三聚氰胺”，批评银行“为富不仁”。近两年，我分局也多次收到州长公开信箱转办信件和客户电话，投诉州内银行收费和服务相关问题。二是引起了人大代表和政协委员的高度关注。每年“两会”期间，银监会系统都会收到很多人大代表、政协委员的提案，要求规范银行服务收费行为，杜绝乱收费现象等。三是银行不规范经营行为已成为社会舆论关注的焦点之一。目前，宏观经济下行，不少企业生存困难或倒闭，而银行盈利仍保持稳定增长，不合理贷款附加和收费等问题就显得更加敏感，社会对银行的诟病非常强烈，电视、报纸、网络等各种新闻媒体，对银行服务收费不规范、附加不合理贷款条件等行为的新闻报道屡见不鲜，社会舆论基本一边倒，对银行的声誉造成极大的负面影响，造成银行经营管理上的被动，甚至可能引发声誉风险。四是引起中央高层的重视。温家宝总理批示指出: “银行经营不规范的问题，各地反映强烈，要采取切实措施加以解决。”大家一定要从讲政治大局的度重视这个问题，深刻认识问题的严重性和危害性。其次，是由于银行不规范经营行为的严重危害性。银行是国民经济的支柱和助推器，对经济社会发展有着举足轻重的作用。当前宏观经济金融形势复杂、不确定性增加，一旦银行不规范经营行为的蔓延，将对社会经济和银行自身发展都造成不可估量的影响和损失。一是不利于银行维护市场声誉。良好的声誉是银行生存之本。应该说，多年来，我国银行业积极履行社会责任，不断加大对小微企业和“三农”的信贷支持力度，改善对金融服务薄弱地区的服务水平，社会形象有了较大提升。但是，不规范经营问题却对银行业的整体形象造成了严重损害，已经引起社会的广泛质疑，遭到了社会公众的普遍诘问和诸多责难，直接损害了银行的公信度。二是不利于银行夯实可持续发展的基础。银行业本质上属于服务业，是经营货币的信用中介，诚信和合规经营是银行经营管理最基本要求，必须拥有稳定的客户基础和较高的风险管理水平，是银行增强核心竞争力、实现可持续发展的必由之路。不规范经营行为违反了最起码的合规、诚信规则，会导致银行逃避监管，削弱风险防控意识和能力，短期内损害的是客户利益，长远看会降低公众对银行业的信心，银行不规范经营行为最终将殃及自身，严重阻碍银行的持续、健康、科学发展。三是不利于银行业更好的服务实体经济。实体经济是金融发展的根基，没有健康良好的国民经济基础，就不可能有稳健动行的银行业。今年银监会特别强调，银行业机构要必须紧紧抓住服务实体经济这个基石，讲政治、顾大局、看长远，确保信贷资金投向实体经济，有效解决实体经注“融资难”、“融资贵”问题，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象，实现银行业与实体经济的互利共赢。而目前大量存在的不合理贷款附加和收费问题，与支持实体经济的要求严重背离，将增大融资企业的财务成本、交易成本，导致小微企业无力支撑，无法正常获取发展所需资金，必将严重制约实体经济的发展。“皮之不存，毛之焉附”，一旦实体经济垮塌，银行失去赖以生存发展的根基，银行业将遭受致命打击。四是不利于经济金融秩序的稳定。银行不规范经营行为将严重扰乱金融秩序，滋生大量不计后果、不负责任的各种不正当竞争行为。不少地区高息揽存与民间融资勾连，银行员工与资金掮客内外配合，或对资金掮客采取默许态度，借用银行账户支付和收取民间借贷高息等问题已逐步显现，暴露出银行合规管理上的欠缺，一旦资金链出问题，区域经济金融都将受到牵连，银行责任和风险在所难免。“温州神话”的破灭就是现实的典型案例。上世纪九十年代，国家花了大量精力整治和规范金融秩序，付出的成本相当大，我们绝不能再重蹈覆辙和走回头路。
总之，银行业不规范经营影响差、危害大，已经到了不整治不行的紧要关头，辖内各银行业机构必须提高认识，落实措施，深入开展不规范经营的专项治理活动。
二、把握重点加快整改
根据银监会安排部署，各银行业机构在一季度集中开展以“规范贷款行为、科学合理收费”为主题的不规范经营问题专项治理活动，此项活动以银行业机构自查自纠、自我规范为主，监管查处为辅。
（一）整治重点
1月20日，银监会下发了《关于整治银行业金融机构不规范经营的通知》（银监发〔2012〕3号），对信贷业务作出了七条禁止性规定：一是不得以贷转存。信贷业务要坚持实贷实付和受托支付原则，将贷款资金足额直接支付给借款的交易对手，不得强制设定条款或协商约定将部分贷款转为存款。二是不得存贷挂钩。贷款业务和存款业务应严格分离，不得以存款作为审批和发放贷款的前提条件。三是不得以贷收费。不得借发放贷款或以其他方式提供融资之机，要求客户接受不合理中间业务或其他金融服务而收取费用。四是不得浮利分费。要遵循利费分离原则，严格区分收息和收费业务，不得将利息分解为费用收取，严禁变相提高利率。五是不得借贷搭售。不得在发放贷款或以其他方式提供融资时强制捆绑、搭售理财、保险、基金等金融产品。六是不得一浮到顶。贷款定价应充分反映资金成本、风险成本和管理成本，不得笼统将贷款利率上浮至最高限额。七是不得转嫁成本。银行业机构应依法承担贷款业务及其他服务中产生的尽职调查、抵押品评估等相关成本，不得将经营成本以费用形式转嫁给客户。同时，要对收费项目、质价、效能和优惠政策实行“四公开”，公示“七不个准”、公布符合规定的收费价目名录、公开举报电话等。
各银行业机构要围绕以下八个方面重点，认真自查自纠，充分暴露和如实反映问题。一是以贷转存、存贷挂钩；二是乱浮利率、一浮到顶；三是以贷收费、浮利分费；四是转嫁成本、增加负担；五是违规收费、擅自提价；六是强制捆绑、不当搭售；七是高息揽储、借道收息；八是套餐服务、蒙骗客户。
（二）整改要求
各银行业机构要在全面自查基础上、落实重点整改措施： 一是明确制定禁止性规定。要按照银监会“七个不准”和“四公开”要求，明确制定存贷款管理和服务收费方面的禁止性规定。要将各项禁止性规定具体落实到各项规章制度中、落实到业务管理各个步骤中、落实到业务操作各个环节中，要将有关要求立即传达到各级网点和基层员工，通过张贴告示告知客户。对3月1日后仍出现附加贷款条件的不合理行为，我分局将严肃查处。
二是统一规范服务收费价目。辖内各法人机构要遵循公开透胆和“明码标价”原则，要统一制定收费价目名录，并通过官方网站或网点张贴等方式进行公布。从4月1日起，各机构一律按公布的价目执行收费，任何分支机构不得自行变更，凡未统一公布的一律停止收费。
三是建立健全举报投拆机制。各银行业机构要建立通畅有效，界面友好的举报和投诉渠道，建立高效的处理机制，谨慎处理公众过激的言论和行为，切实保护金融消费者合法利益，防止出现群体性事件。
四是建立责任追究制度。各银行业机构要建立对专项整治工作的责任追究制度，对落实不到位，未全面自查、反映问题，未落实有效整改措施的机构及其责任人，要严格按照内部规定给予严肃处理。
三、认真开展专项治理工作
各银行业机构要把整治不规范经营问题工作作为近期及今后一项长期的重点工作来抓，配足人员、明确责任、狠抓落实，确保整治工作取得实效。
一是加强领导，明确责任。各银行业机构要高度重视，迅速召开专项治理工作会议，全面部署专项治理工作，将会议精神传达到所有基层网点和员工。要建立责任制，层层落实部门和人员责任，确定专门部门牵头负责，指派专人负责，确保各项工作落实到位。
二是把握政策，正面引导。对于目前存在的问题，主要立足于清理规范，要主动查找、反映各纠正问题，在规定时限内整改到位的，监管部门不做处罚。同时，各银行业机构要加强正面引导，主动消除或降低负面影响，将规范经营、优化服务、善待客户、报效社会变成自觉行动。
三是加强管理，完善机制。各银行业机构要把专项治理作为加强内部管理、规范经营行为的良好契机，重点加强对贷款融资和各项收费业务的管理，严格区分收息和收费业务的不同营销、定价程序，禁止以贷收费，混淆不同性质的金融服务。
四是按时上报自查报告。各银行业机构要于3月18日前向分局报告专项整治自查情况。
五是及时报告工作动态。按省局要求，各银行业机构要在治理活动期间，将专项治理的组织领导情况、自查自纠工作进展情况、工作成效问题和意见建议等，于每周一下午下班前报分局。
各银行业机构自查结束后，按银监会和四川银监局统一部署，我分局将从3月1日起对辖内银行业机构开展“附加不合理贷款条件”的检查工作，4月1日起，我分局将对辖内银行业机构开展“不合理收费”监管查访。对检查发现仍存在违规行为的，我分局将依法严格处罚。
四、强调今年的几项重点工作
今天召集到全州基层分支机构的主要负责人参会，机会很难得，借此机会向大家强调今年的重点工作。今年，监管部门的工作基调是“稳中求进”,工作主线是“守底线、强服务、严内控、促转型”，目标是防风险、促增长、保安全，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线，促进经济平稳较快发展。今年，凉山银行业监管工作对机构的要求是“四个着力”，即：守底线，着力防控重点风险；严内控，巩固案防成果；强服务，支持实体经济发展；促转型，促进发展方式转变。各级银行业机构负责人，特别是基层网点负责人，要围绕今年的监务工作重点，切实做好以下工作:
（一）认真履职，带好队伍。银和业的第一资源是人力资源。大家一定要树立以人为本的观念，不断加强队伍建设，提升竞争能力和哥持续发展能力。一是要认真履职。在座各位都是经过银监部门审批而获得了任职资格，银监部门对银行业高级管理人员的素质、能力、纪律等方面都有明确要求，并且建立了动态监管和评价制度，希望大家一定要尽职尽责、尽心尽力做好自己的本职工作，加强自身和班子综合素质和能力的锻炼提高，树立威信，率先垂范，不作为、不尽责甚至乱履职、不守法的高管人员一定会受到惩处。二是要带好队伍。要全面掌握自己负责机构的员工情况和思想状况，公平公正公开对待每一位员工，既要严格管理，又要关心下属，既要有工作压力，又要打气减压，解决好思想问题，化解内部矛盾，形成良好的氛围和凝聚力，团结带领领队伍宛成好各项工作。
（二）严防死守，确保平安。尽管全州银行业在2011年首次实现了零案件。但不能说明全州银行业内控合规已经能够应对当前严峻的案防形势。州内银行业内控不力、违规不断、屡查屡犯等未根本改善，外部诈骗案件防范压力大，利用票据、电信、网银诈骗案件风险呈放大态势，新型作案手段层出不穷，民间借贷风险向银行体系蔓延的风险上升。今年案件防控的重点是做好“防套取、防诈骗、防挪用”等三项防控工作。一是强化案防责任落实，完善考核问责机制。今年，银监会再次明确和强调了银行业机构责任人是案防第一责任人。各银行业机构建立和完善全员案防体系，层层签订案防工作责任书，加在对高管层和执行屋的案防责任考核力度，确保案防责任取到实效。要合理修订内部考核机制，科学制订年度存款增长计划，调整单纯以期未时点数作为考核指标，增加合规性和风险性指标的考核比重。二是强化内控执行和持续开展合规文化建设。要进一步深化“合规文化建设年活动”，建立健全内控制度，定期开展制度执行情况监督检查，严厉处罚有章不循，违规操作行为。要推广应用违规积分管理，与绩效考核挂勾。三是突出防控重点。要持续强化案件易发业务、岗位、环节、重点人员的风险防范，对案防薄弱区域和网点制定专门的监管措施。要继续推广支付密码器，积极查防网银、电子银行和内外勾结等案件频发环节的风险隐患，确保客户资金安全。四是落实有效案防措施。要狠抓“五十个严禁”、“银行客户经理十个严禁”的落实，坚持案防笔记本制度，用好支付密码器、企业防伪税控开票子系统和四川国家税务局官方网站信息。五是强化责任追究。分局继续强调辖内各级银行业机构“一把手”的案防第一责任，对因管理不到位发生案件的，一律上追“一把手”的责任。各银行业机构负责人要始终做到“三问九注重”，始终保持如履薄冰、如临大敌、如坐针毡的危机感，始终保持防微杜渐、举一反三的警惕性，始终保持 严防死守、常抓不懈的责任心，巩固不之不易的案防成果。
同时，要扎实做好维稳和安保工作。一是要继续做好协调人员稳定工作，确保不出现群体性聚集和进京上访事件。二是抓好银行业安全保卫工作。各行社要深入开展创平安“两节”和创平安“三会”活动，深入开展“百日安全生产活动”，加强风险隐患排查，加强重大节假日安全巡视和值班管理，防患于未然。三是防范声誉风险。及时妥善做好报务纠纷的处置工作，加强舆情监测，落实专人开展新闻媒体尤其是网络舆情的分析研判，及时发现倾向性、苗头性问题，有的放矢，妥善应对。
（三）强化控制，严防风险。一是严格执行贷款新规，切实做好贷款“三查”和全流程管理，准确分类，提足拨备，提高信贷管理科学化、精细化水平。二是按照银监会“政策不变、深化整改、审慎退出、重在增信”的总体要求和“区别对待、分类施策”的原则，平稳化解和处置平台贷款风险。三是严格执行差别化住房信贷要求，审慎支持保障性安居工程和棚户区改造建设。严禁以流动资金贷款形式发放房地产开发项目和企业发放贷款，严禁向土地出让金未缴清和“四证”不齐全的房地产开发项目和企业发放贷款，严禁向土地闲置两年以上的房地产企业和项目发放贷款。四是严防票据业务风险。当前票据业务有脱离真实贸易背景、向融资工具演变的趋势，通过票据回购、票据信托等行为逃避宏观调控和金融监管，潜在风险隐患大。各银行业机构要“五个严禁”，即严禁签发无真实贸易背景的承兑汇票；严禁办理无真实贸易背景的贴现业务；严禁自开自贴，以贷款和贴现资金作保证金滚动签发银行承兑汇票；严禁离柜办理承兑和贴现业务；严禁从各类票据“掮客”公司机制收票办理贴现。五是加强理财产品特别是超短期理财产品等表外业务的风险监管。不得借超短期理财产品变相高息揽储或恶性竞争。六是加强风险隔离。审慎选择融资性担保机构开展合作，坚持担保贷款第一还款来源为主的原则；严禁银行从业人员参与民间借贷活动或充当资金掮客，一旦发现，严惩不怠，严禁信贷资金特别是个人贷款资金流入民间借贷市场。同时，协作配合，防范和打击非法集资，协助做好相关宣传教育活动。
（四）强化服务，支持实业。以“支持实体经济发展”为中心，坚持“支农、支小、支民生、支重点”方向，持续深化优化金融服务。充分满足地方经济发展有效的信贷需求。一是推动经济结构持续优化。坚持“有扶有控”，积极支持我州工业化、城镇化和农业现代化建序设，成凉合作、攀西战略资源创新开发区建设，重大在建、续建项目建设，企业技术改造与升级。二是加大对小微企业的信贷投放。明确大型银行县支行的服务小企业的定位，提升小企业专营机构、专业团队的工作有效性，确保小企业贷款“两个不低于”。三是加强“三农”金融服务。落实涉农贷款“两个不低于”监管要求，农行各有关县支行要做好“三农”创新基地建设中有关试点工作。四是强化民生领域金融服务。巩固空白乡镇金融机构网点建设成果，尽力满足空白乡镇金融消费者基础性金融服务需求。认真按照州委即将出台的“指导意见”，做好对彝家新寨、新农村建设、藏区牧民定居计划的信贷支持。五是通过整治银行不规范经营问题，严禁贷款附加不合理条件、收取不合理费用，降低企业融资成本，进一步提高服务水平和质量。
（五）立足地方，创建安全区。早在2009年5月，占一书记在全州金融工作会议上就提出建设金融“四区”的区域金融发展战略。近年来，在金融动行安全区建设方面，通过我州各级党委政府的重视支持、监管部门的尽职尽责和银行机构的努力，目前政银企关系和谐，形成了金融“四区”联动的良好态势，有力和风险方面、部分县市在信用环境、非法集资等方面仍然存在一些问题。今年，四川银监局提出了建设“金融安全区”的要求，并为凉山州建设“金融动行安全区”打下了良好基础，希望能够在州委、州政府领导下，继续完善创建机制，探索新形势下银政企合作共建金融安全区的新模式。为此，我分局正在加紧总结我州金融运行安全区建设的经验，研究新的创建机制有关意见建议，尽快向州委、州正府做专题汇报，预期州委、州政府将在今年加快我州新型金融安全区的建设。希望各县市银行业金融机构，要积极参与此项工作，与县域内其他银行业通力合作，主动帮助地方党政想办法、出主意，增强当地金融运行的安全性。促进地方经济金两只和谐共荣、科学发展。
最后，希望各县市银行业金融机构加强我分局的沟通联系，共同营造监管与被监管和谐关系。我分局在各县市没有监管办，尽管有分片督导工作制度，但是由于全州幅员辽阔，县市众多，仍然不能每年跑遍全辖，与县市银行业机构沟通较少。但是从我分局成立以来的表现看，希望大家能够认识到，我们工作的出发点是“与人为善”，就是通过树立科学监管理念、动行各项监管工具、行使各项法定权力、提高监管素质效果，确保被监管机构依法合规稳健运行，从而保护存款人和金融消费者的合法权益。不仅对存款人还是对机构、对高管员工，我们都是从“善意”出发，通过努力得到监管机构的尊重、配合和支持，做到“从善如流’,实现监管与被监管机构之间的和谐关系。
同志们，今年的工作任务十分繁重，整治不规范经营问题意议深远、责任重大，各银行业机构要牢固树立合规经营理念，认真贯彻落实银监会、四川银监局和分局各项工作部署，守底线、强服务、严内控、促转型，积极参与凉山金融运行安全区建设，实现自身持续健康科学发展，推动凉山经济社会跨越发展。
谢谢大家！
