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在全县旅游发展大会上的讲话
同志们：
这次全县旅游发展大会，是在“十一五”规划即将全面完成、“十二五”规划将要启动实施的关键时期召开的一次重要会议。之所以召开这样一个高规格的会议，主要是经过近几年的开发建设，全县旅游业保持了良好的发展势头，奠定了坚实的发展基础，需要动员全县上下进一步坚定信心，高起点运作、高标准建设、大力度推进，努力推动旅游业实现新突破，为全县经济社会实现跨越式提供支撑。刚才，独店、中台等7个乡镇和部门发了很好的言，我完全同意。后面，市旅游局蒙局长、县委王书记还要做重要讲话，下面我根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题。
一、认清形势，抢抓机遇，坚定加快旅游业发展的信心和决心 旅游产业是一项综合性、战略性产业，具有很强的关联度和拉动力，是现代服务业的龙头，在拉动消费、扩大内需、带动就业、增加收入等方面发挥着重要作用。“十一五”以来，县委、县政府把旅游业作为强县富民的支持产业，围绕建设中国西部人文生态旅游示范区这一目标，依托项目建设，不断加大投入，着力改善基础
条件，积极拓展旅游市场，全面加强行业管理，使全县旅游业取得了突破性发展。2010年，全县共接待游客62.69万人次，实现旅游综合收入2.44亿元，分别是2005年的4.2倍和69.8倍，旅游业对全县国内生产总值的贡献率由0.38％提高到14.1%，直接吸纳社会就业1500人，带动间接就业6000多人。一是科学谋划，旅游发展规划逐步完善。“十一五”期间，县上制定出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，聘请中国科学院地理科学与资源研究所编制完成了第一部《灵台县旅游业发展规划》及《皇甫谧资源开发总体规划》、《新开乡疙瘩庙民俗风情文化园建设规划》等六个专业性规划，为旅游产业的跨越式发展提供了科学依据。二是加大投入，旅游设施建设进展迅猛。五年来，全县共实施50万元以上旅游开发项目14个，其中千万元以上项目6个，总投资达到3.12亿元。重点实施了皇甫谧文化园、荆山森林公园、灵台宾馆、达溪河景观带、百里古密须国遗址、疙瘩庙民俗风情文化公园等景区景点开发项目，新建改造旅游道路34公里，铺设景区供水管网26公里，建成星级旅游厕所7个，结合“村村通”工程，建成连接景区的旅游通道5条，使景区景点硬件条件得到极大改善。三是广泛宣传，旅游客源市场不断拓展。成功举办了中国〃灵台中医针灸（国际）学术交流大会暨皇甫谧文化节，组织新编的秦腔历史剧《皇甫谧》参加了第五届中国秦腔艺术节暨旅游文化节并成功进京汇报演出。组团参加“西洽会”、“兰洽会”及“神奇崆峒〃魅力平凉”等旅游宣传推介活动30多场（次）。举办了全省中医药师承教育
认识还不到位，对发展旅游业的重要性认识不足，还没有真正形成全民动员、大抓旅游、抓大旅游的浓厚氛围。二是景区景点配套设施不够完善，贯通周边、畅通快捷的旅游交通网络还未形成，通往各景区景点的道路等级低、通行能力差的问题仍比较突出。三是旅游产业化水平比较低，全县旅游总体上仍处于接待阶段，文化娱乐产品缺乏，餐饮购物等消费环节薄弱，产业链条短，旅游产业综合效益不明显。四是旅游行业专业人才匮乏，管理还不够规范，从业人员的服务意识还不够强，整体上还缺乏全方位、个性化、亲情化的精细服务，服务水平有待进一步提升。
加快旅游业发展是“十二五”时期调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的战略重点，是落实市委“四三二一”发展战略、推动全县经济社会实现跨越发展的现实需要。当前和今后一个时期，我县旅游业发展面临着难得的历史机遇和有利条件。从宏观形势看，随着经济的快速发展、城乡居民生活水平的提高和消费观念的转变，旅游消费已经成为新的消费热点，蕴藏着巨大的市场潜力。尤其是在当前资源环境压力日益加剧的情况下，旅游业作为资源消耗低、环境污染少、带动作用强的“无烟工厂”和“绿色产业”，具有更加广阔的发展空间。在这一大背景、大趋势下，加快旅游产业发展正当其时，大有可为。从政策机遇看，国家相继出台的《关于支持甘肃经济发展的若干意见》、《甘肃省循环经济总体规划》等政策和《平凉市“十二五”规划纲要》中，都把旅游产业作为今后支持发展的重点。国家和省、市陆续制定出台了加快发展旅游业
具有影响力的文化旅游示范区。围绕上述目标，今后要重点抓好以下六个方面：
（一）着眼跨越发展，科学修订旅游规划。规划是指导和引领发展的蓝图。各级各部门要在谋划“十二五”发展、完善规划的过程中，强化服务旅游业发展的意识，树立大旅游、大产业、大市场的理念，统筹考虑、一体规划，促进相关产业与旅游产业相互融合、共同发展。城镇建设、交通发展等专项规划要引入现代旅游理念，融入旅游要素，强化旅游功能。城镇化建设要按照创建旅游城市的目标，着力提升城市规划建设品位，把县城和景区周边的重点城镇作为景区来建设，把县城的每一个建设项目、每一个单体建筑作为精品景观来打造；交通发展要加快通往景区道路的建设，增加景区的可进入性；土地使用规划要保障旅游开发建设用地需要；现代工业和农业建设要按照发展工业旅游、观光农业的思路去规划设计；林业规划要注重加强林区的保护和绿化；新农村建设要与发展乡村旅游和农家乐紧密结合；文化资源开发要着力提升旅游的文化品味。旅游发展规划也要依据县情实际和发展需要，继续修订完善。要加强对各景区景点的规划指导，避免重复建设和起点不高，同时，加大与省市旅游发展规划的衔接，使我县旅游发展重点和项目与国家、省市投资导向相一致，尤其对规划中涉及的项目要抓紧向上汇报衔接，争取更多的项目进入国家、省、市“十二五”和相关专项规划。
务的乡村要结合新农村建设，高标准、高质量抓好落实，有条件的乡镇要积极谋划，依托景区、林区、特色农业种植等优势，积极发展旅游专业示范区，逐步形成乡村旅游品牌。要对现有农家乐进行全面整顿规范，促使其提升档次、健康发展。三要积极开发新的旅游业态。适应旅游市场多样化的需要，着力打造针灸养生保健之旅、人文生态观光之旅、黄土风情体验之旅，加快培育养生文化、农业旅游、旅游会展等新型业态和产品，努力形成多层次、多形式、系列化的旅游项目群和产品体系。
（三）完善旅游要素，加快延伸产业链条。要充分利用旅游业一业兴百业旺的特点，不断完善旅游六要素，延伸产业链条，提升旅游综合效益。食要有特色。充分挖掘灵台地方餐饮文化资源，不断丰富其文化内涵，形成具有浓郁地方特色的饮食品牌，满足游客多样化的餐饮需求。旅游、商务、宾馆等部门要定期联合举办烹饪大赛、美食节等活动，积极参加省内外大型行业竞技赛事，不断提高灵台饮食文化的知名度。住要有保障。加快旅游接待服务设施建设和改造升级，有计划地发展高中档星级宾馆，在重点景区周边规划建设一批星级农家乐，推出家庭客房、农家旅馆等辅助接待设施，“十二五”期间全县星级宾馆达到5家以上（其中四星级宾馆达到2家以上），形成以星级宾馆为主体，农家乐、农家旅馆、家庭客房为补充的游客接待服务体系，年接待能力突破200万人次，更好地适应多层次旅游消费需求。行要保畅通。依托邵寨煤矿运煤专线建设，积极争取，与西平铁路贯通，并逐步实现客货分开。按照省
始终围绕“神州祭天台、针炙养生地”这一主题形象品牌进行策划包装，强化宣传推介。2011年在积极组团参加第18届中国国内旅游交交易会、西安世界园艺博览会、兰洽会和市上举办的中国〃平凉崆峒山问道养生大会等大型宣传推介活动的同时，精心制作灵台旅游风光片、《印象灵台》画册等一些最能体现灵台特色形象的旅游宣传产品，在央视和周边省市区主流媒体的黄金时段进行强力推介。完成“美丽灵台”及皇甫谧歌曲的创作和著名歌唱家的录制，并实现其彩铃在全县所有持机人员中的免费定制。要创新旅游宣传载体。依托皇甫谧和古商周文化内涵，聘请名编、名导、名演，积极策划拍摄反映灵台人文历史、民俗风情的影视剧，举办中国〃灵台中医针灸（国际）学术交流大会和皇甫谧旅游文化节等高规格、有影响的全国性重要旅游推介活动和节会，邀请国内外知名人士、专家学者和大型旅游企业、主流媒体参加，在更高层次、更大范围宣传推介。2011年要全力举办第二届旅游文化节暨皇甫谧文化园竣工庆典活动，筹办好皇甫谧中医针灸师承教育大会和灵台县旅游文化活动周等活动，并借助“兰洽会”、“西安世界园艺博览会”等重要节会，开展灵台旅游专场推介会。在高速公路沿线、重点乡镇、县城安装宣传牌达到15面，在通往外地的班车上制作旅游车体广告，着力营造浓厚的宣传氛围。要加强与重点客源市场的搭接。在巩固扩大陕甘宁青等一级客源市场的同时，采取灵活多样的营销方式，不断扩大辐射范围，大力拓展山东、河南、河北、内蒙等二级客源市场，有效突破长三角、珠三角、港澳台和东南亚高端客源市
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站”的改版升级。“十二五”期间，4A级以上旅游景区、4星级以上宾馆和旅行社都要建成旅游网站，全县建成旅游信息中心，实现旅游信息化全覆盖，最大限度为游客提供方便快捷的服务。
（六）推进改革创新，增强旅游发展活力。要按照“政府主导、企业经营、市场运作、社会参与”的工作思路，积极探索适应市场经济要求、符合现代旅游发展规律的管理体制和运行机制。要大力培育市场主体。鼓励引导涉旅企业通过联合重组和股份合作等形式，引进合作投资主体参股经营，共同开发旅游资源。要把旅游项目招商作为招商引资工作的重点，积极引进知名企业和战略投资者，引进资金、技术、人才和先进管理方式，充分调动社会力量投资旅游项目建设，加快旅游市场主体培育进程。要创新利益分配机制。按照“资源整合，利益分享，风险共担”的原则，引导旅游企业、景区景点、宾馆饭店等相关企业加强联合协作，针对我县目前无门票的现状，试行“一卡通”、“一票通”管理模式，通过推出精品线路，实现景区和涉旅企业的有机结合，建立统一营销、客源互送、内部让利的利益分享机制，有效解决分散经营、单打独斗、合力不强的问题。要推进文化旅游结合。进一步健全完善资金筹措、创作生产、流通营销和收益分配制度，促进文化与旅游的深度融合。今后景区的文化演艺活动，要充分发挥县秦剧团等文艺团体、专业人才的作用，整合利用现有文化资源，更好地服务于旅游业发展。
三、强化措施，狠抓落实，努力形成推动旅游业加快发展的合力
融机构要积极扩大信贷规模，尽快同旅游、财政等部门出台相关办法，切实加大对旅游开发的信贷支持力度。
三是督查考核要严格。市上已将旅游产业纳入市与县经济责任目标考核范围，从2011年起，县上也将其纳入全县年度责任目标，对各乡（镇）、各有关单位进行考核。县旅游和统计部门要尽快研究我县旅游产业发展考核办法和指标体系，健全完善督查考核机制。县旅游协调文化资源开发协调领导小组要定期开展督促检查，协调解决突出问题，推进重点工作落实。对工作不重视、职责不到位、任务不落实的要严肃进行责任追究。“两办”要把这次会议精神贯彻落实作为一项重要工作，定期督查，反馈情况。新闻宣传部门要强化对旅游发展的宣传报道，形成全县办旅游的舆论氛围。各乡镇、有关部分要制定各自的实施方案，旅游局要加强业务指导和督查反馈，确保各项政策措施落到实处。
同志们，发展旅游产业是推动灵台经济社会实现跨越式发展的重要部分，也是全县人民的共同心愿，任务艰巨，责任重大，我们一定要坚持以科学发展观为统领，在县委、县政府的坚强领导和在市旅游局的精心指导下，进一步解放思想，振奋精神，锐意进取，开拓创新，推动旅游产业取得新发展、迈上新台阶，为建设富裕文明和谐秀美灵台做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
