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在全县“小城镇环境综合整治”工作点评会上的讲话
县委常委、常务副县长 陈铭（2017年3月23日,1805会议室）
同志们：
自12月2日全县召开小城镇环境综合整治行动动员会以来，以“特色小镇”、“洁净小镇”、“有序小镇”为目标，全面实施“一加强三整治”（即加强规划设计引领、整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌），认真开展“环境卫生整治、穿镇公路“道乱占、车乱开”等二个“百日攻坚”行动。现在我就近四个月小城镇环境综合整治行动作如下点评：
一、总体评价
（一）组织领导重视到位。各乡镇、专项工作组都成立了以主要领导为组长的领导小组，并能围绕小城镇环境综合整治工作中心，突出“一加强三整治”工作重点，制定了可行的实施方案和三年行动方案。乡镇主要领导和干部都能深入一线，参与到规划编制中、详细排摸项目、寻找环境短板，对小城镇环境综合整治的认识不断提高，参与热情也不断高涨，为后续工作的顺利开展营造了良好氛围。
（二）整治主题研判到位。一是抓规划编制引领。各乡镇能较好地同相关设计单位交流对接，结合本乡镇实际，在规划编制中融入当地特色和文化。截止目前，已全部完成了2017年9个整治目标乡镇的规划评审工作，2018年、2019年20个整治目标乡镇也已全部完成了规划编制讨论，3月底前将全部完成规划评审。二是抓环境卫生整治。各乡镇、专项组能较好地将小城镇环境综合整治工作同各项环境卫生整治有机结合，开展了小城镇环境卫生“百日攻坚”、“迎新春全域大洁净”、“全民全域大洁净”擂台赛等行动，取得了显著的成果。三是抓城乡秩序整治。前期各乡镇对建成区进行了全面排查、摸底，编制了整治现状图。以“道乱占”、“车乱开”百日攻坚行动为契机，依法取缔违规占道经营、乱设摊点违章行为，清理“僵尸车”，加强占道停车管理，穿镇公路上乱停车、乱堆物、乱开挖、乱建筑、乱竖牌、乱开车等“七大乱象”已有明显改观。
（三）行动措施落实到位。一是着力疏理项目。前期县镇治办通过调研、部门配合、乡镇上报等途径对全县29个整治达标乡镇建设项目进行了汇总，完成了全县593个整治项目的疏理。现已经下发了疏理后的实施项目核对清单，各项目组、各乡镇近期也在认真核对当中，争取在最短的时间内排出实施项目。二是严格工作督查。3月15-17日，由县镇治办与九个专项组组成的督查组，完成了全县29个乡镇小城镇环境综合整治第一轮督查，本轮督查中发现“脏乱差堵”的问题，各乡镇均在积极行动，加以整改。同时，推出“点赞榜”、“曝光台”，每周至少发布一期。“点赞”各整治乡镇整治过程中的典型经验、特色做法、工作成效等，“曝光”内容为环境卫生、道乱占、车乱开、线乱拉等“脏乱差堵”小城镇整治突出问题。三是狠抓信息宣传。制定了《小城镇三年行动计划方案》和《小城镇年度宣传计划》，把具体的任务分解到年度，分解到月份，甚至分解到每周、每日。在青田网上专门开设了网站，建立了全县小城镇环境整治QQ和微信群，构建了宣传工作网络。
二、存在的问题
（一）编制规划工作情况。一是规划进度相对滞后。由于我县纳入小城镇环境综合整治的乡镇有29个，约占全市总量的五分之一，且我县小城镇工作规划对外委托总体较晚，时间紧、任务重，特别是近段时期，全省都在抓规划编制工作，各个知名的规划院的工作业务量都较大，比如省规划院接手了我县4个整治点的规划，因此还有个别乡镇没有签订规划合同，部分乡镇的规划编制方案还很不够深入。二是项目编制贪大求全。乡镇领导都有强烈的发展意识和项目意识，希望通过小城镇环境综合整治来建设项目，但没有认识到小城镇新建项目受资金、建设时间等限制，不能把小城镇当成一个筐，什么都往里装。
（二）专项行动开展情况。一是工作较为被动。截至目前，九个专项行动组中仅交警大队、交通局、卫计局等3个专项组主动开展过相关专项整治工作。其他专项组未能很好地根据本单位拟定的《三年行动计划》和《实施方案》来牵头开展相应的专项整治行动。部分乡镇也有等5月底村级组织换届结束后才大规模整治的想法。二是工作声势不大。比如交警大队、交通局根据全省统一安排，穿镇公路开展了“道乱占、车乱开”百日攻坚行动，但我县两大行动主要是对县城内三个街道开展活动，没有深入至偏远乡镇，营造的声势不大，影响面不广。
（三）信息宣传工作情况。一是信息报送量不够。根据《加强六边三化三美、小城镇环境综合整治信息交流工作的函》青六边办〔2017〕7号文件要求，各乡镇（街道）和专项组每周上报不少于1篇动态信息、每月上报不少于1篇简报，但从目前的统计数据来看，部分乡镇没有完成任务数量。二是微信公众号转发度不高。县镇治办每周一、三、五都制发整治动态，每期的阅读量与转发量都不高，没有形成全民关注整治动态的氛围。
（四）数据上报迟缓。上周三至五我们开展第一轮小城镇环境综合整治督查，要求每个乡镇都要在上周五上报实施方案与工作总结，截止目前，还有部门乡镇未上报。
（五）环境卫生顽疾未破解。突出表现在房前屋后乱堆乱放现象比较突出，虽然经过前期“环境卫生整治”百日攻坚行动有了很大改善，但因村民素质普遍不高，门前屋后整治始终无法得到根治。
上述这些问题，需要我们引起高度重视和警醒，在下步工作全力加以改进。下面，我就进一步做好全县小城镇环境综合整治工作再提三点要求：
一、实现一个目标
力争用三年时间完成29个乡镇驻地的小城镇环境综合整治任务，到2017年底，完成9个乡镇环境综合整治任务的100%，7个乡镇环境综合整治任务的60%,13个乡镇环境综合整治任务的30%；到2018年底，完成25个乡镇环境综合整治任务的100%，4个乡镇环境综合整治任务的60%；到2019年底，全面完成所有乡镇的环境综合整治。其中北山镇、山口镇列为市级样板镇。
二、打好九场专项大行动
一是开展规划评审大行动。严把规划质量关，加强整体风貌规划管控，各乡镇提出特色口号，编制好29个各具风采的故事，切实做到“三有两结合”，确保规划落地，特色彰显。
二是开展阵地洁净大行动。对环境卫生整治“百日攻坚”专项行动进行回头看，山口镇、汤垟乡要申请创建国家级卫生乡镇，北山镇、仁庄镇、贵岙乡等11个乡镇要创成省级卫生乡镇。
三是开展道占道清理大行动。对建成区主要街道开展进行整治，依法取缔违规占道经营、乱设摊点违章行为；合理划定公共停车区域，清理“僵尸车”，加强占道停车管理。
四是开展车乱开治理大行动。加大对交通违法行为的查处力度，始终保持高压态势。对乡镇主干道路开展全面排查，摸清各种乱停车现象，分类建档，列出问题清单、明确整治时序，提出分类措施。
五是开展线乱拉治理大行动。各乡镇结合镇情实际，制定“线乱拉”专项治理方案，由县通发办牵头，联合电信、移动、联通等单位，按照专项治理方案，全面开展线乱拉整治。有条件的乡镇实施线路上改下，条件还不具备的地方实施共杆共线及有序化整改，及时拆除重复杆、多余杆。
六是开展“低小散”块状行业治理大行动。加强“四无”企业（作坊）整治，3月底前完成摸底排查，建立“一企一档”，按照“关闭一批、迁出一批、重建一批”的要求，鼓励支持有条件的企业通过机器换人、两化融合、管理提升等方式加快转型，推动中小微企业整合入园提升发展。
七是开展镇容提升大行动。加强沿街立面整治，3月底前确定乡镇重点整治的示范街和示范村居（小区），4月底前完成老式封闭卷闸门、防盗窗、遮阳蓬、空调外机、小广告、太阳能、赤膊墙等需整治点位排摸，并建立一户一档一照片。对整治点位实行“销号制”，加快推进城镇秩序常态化、长效化管理。
八是开展园林绿化大行动。把握好时间节点，及时组织人员开展植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿行动，提升园林绿化水平。
九是开展宣传造势大行动。根据全县小城镇环境综合整治实施进度，按照《小城镇三年行动计划方案》与《小城镇年度宣传计划》，开展以“百场大清障、万人志愿行”为主题九大专项行动宣传，开展以文明创建行动组牵头的开展文明乡镇（街道）评比创建活动、在全县29个乡镇政府及其所在地行政村开展“文明细胞”创建活动、开展文明阵地建设、开展壮大文明志愿者活动等十大文明行动。
三、强化六项举措
一是强化工作机制。建立健全每周一次县镇治办工作例会制度、每月一次专项行动组会议制度和每两个月一次点评会制度，建立上下信息及时互通、工作实时互动机制，形成你追我赶、比学赶超的整治氛围。同时，加强与“633”、“五水共治”、“治危拆违”等统筹联运，提升整治效率。
二是强化重点整治。环境卫生整治方面，重点突出地面保洁、保持水体清洁、创建卫生乡镇三大核心任务，切实解决垃圾乱扔、污水乱排等突出问题。城镇秩序整治方面，聚焦道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等“五大乱象”，重点治理地面无序和“空中蜘蛛网”等问题。乡容镇貌整治方面，通过沿街立面改造、治理低小散块状行业、提升园林绿化和提高管理水平等四大任务，有效解决“赤膊墙”、蓝色屋面等问题。
三是强化项目落地。县镇治办及专项组在督促指导各乡镇加快完成小城镇整治规划的基础上，尽快核实项目库，建立整治项目库。按照整治完成的时间要求，各项目倒排计划，统筹推进。排出作战图、时间表、任务书，确保2017年完成年度创建任务。建立实施项目数据库，跟踪项目进度，督促项目落地推进。四是强化政策支持。尽快出台小城镇环境综合整治行动的财政支持政策和用地支持专项政策，创新投融资机制，提高乡镇的基础设施配套费、土地出让收益返还比例等政策。同时，鼓励各类金融机构能过“贷、投、租”的形式参与整治工作，引导和吸纳社会资本参与整治建设。加快形成多层次、多渠道、多元化的投融资格局。
五是强化督查考核。依据省考核验收办法及市考核办法，尽快制定出符合青田实际的考核办法，并以此为导向，督促指导各乡镇将每一项指标落实到规划、落实到项目、落实到责任人，确保最终的达标验不失分、多加分。完善“曝光台”，“曝光”的内容及时受理转交给相关乡镇整治，邀请两代表一委员、第三方媒体随时进行监督，县委、县政府督查室对曝光问题进行督办，并视情况通报。
六是强化氛围营造。进一步发挥广播、电视、报纸、网络等媒体作用，用群众喜闻乐见的方式，广泛开展整治行动宣传，引导广大党员干部和人民群众认可小城镇环境综合整治行动，自觉理解、配合、支持小城镇环境综合整治行动。积极开展对典型经验做法的宣传和反面问题的曝光，鼓励先进，鞭策落后。
