陈国英局长在全市国税系统收入分析会上的讲话由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“中国移动收入分析系统”。
在2013年上半年税收经济分析 暨全市党风廉政建设领导小组会议上讲话
陈国英
（2013年7月24日）
同志们：
下面，我强调两点：
一、关于组织收入工作
今天，我们召开上半年税收经济分析会，就是要认真分析今年上半年税收经济形势，研判下半年走势，查找税收征管薄弱环节，提出有针对性的抓收工作举措，进一步提高税收收入质量，努力完成好全年税收收入任务。
（一）在组织领导上检验能力。“为国聚财，为民收税”是税务干部的神圣使命，“带好队，收好税”是各级税务班子的光荣职责。今年，省局税收任务225亿元，市政府目标任务233亿元，计划不变，任务艰巨，全市各级国税机关务必从讲政治、顾大局、促发展高度充分认识组织收入工作的重要性。能否顺利完成全年税收任务，既是对大家工作的考验，更是对大家能力的检验，我们要全面利用组织收入工作的积极因素和有利条件，切实把思想和行动统一到各级领导的指示精神上来，进一步坚定信心，咬住目标不放松，全力以赴抓落实，充分发挥广大税务干部的智慧才能，始终保持锲而不舍的韧劲和攻坚克难的干劲，打好、打赢组织收入这场攻坚战。
一要在完成任务上形成合力。组织收入是我们的中心工作，完成任务是我们的首要目标，我们一定要破除狭隘的部门意识、局部意识，树立大局观、整体观，形成“领导推动、部门联动、上下互动、典型带动”通力合作的税收工作格局。要坚持每月10日组织收入工作例会制。各单位和机关各业务部门都要结合各自工作找问题、查原因、出主意、提对策。要充分发挥三个平台作用。即发挥市、县（区）、税管员三级联动税收分析平台、市局机关处室抓收协作平台及全市财政涉税信息共享平台作用。要继续实行市局领导挂点督导抓收制。各级班子“一把手”要亲自抓调度、抓协调、抓督导，分管领导要亲自抓调研、抓分析、抓落实，实行领导挂点、部门包点、基层蹲点、重点突破，抓点带面，摸清实情，摸出隐情，形成级级均有任务、层层勇挑重担、人人肩上有责的抓收局面。二要统筹当前阶段性各项重点工作，将组织收入工作与“营改增”试点工作、“两个减负”要求、作风建设、安全稳定以及即将开展的以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动等进行科学筹划、有序展开，确保相互促进、相得益彰。三要尽职尽责，率先垂范，确保重大管理措施落实到位。在座的各位都是南昌市国税系统的领导干部，要在各项工作中尽职尽责，率先垂范，讲党性、重品行、作表率，当好战斗员，再当指挥员，在工作上有所突破，有所创新；要在切实履行“一岗三责”、坚持贯彻执行“三重一大”规定要求方面发挥好示范表率作用，要求干部职工做到的，我们各级领导要首先做到，一级做给一级看，一级带着一级干，用实际行动引领干部职工有板有眼地抓，扎扎实实地干。
（二）在规范执法上增强定力。依法行政是我们税收工作的生命线，是完成税收计划的重要保证。在规范执法上增强定力，就是指我们在头脑里要有“税法”这杆秤，在实际工作中，要切实做到依法行政，依规办事，程序到位，履职到位，心有定力。近年来我局的税收执法状况总体良好，但也存在许多不尽人意的地方，从“啄木鸟”检查发现的纳税人注销等方面问题触目惊心，既有典型性，也有普遍性。对此，在座的各位要引起高度重视，一要坚决纠正有法不依的行为。对这次“啄木鸟”检查发现的三大类7个方面的问题，各地必须举一反三，认真加以纠正落实，绝不要抱以侥幸的心态。以企业注销为例，外地市已有深刻的教训。对此省局张贻奏局长高度关注，在7月16日的上半年税收经济分析会上要求，切实加强注销户核查工作，省局将以“一案双查”方式进行重点抽查。二要坚决纠正找借口不作为的行为。对检查中发现的问题，被检查单位和有关人员不是认真对待，认真反思，而是以要应对征管质量考核为原因，以有人打招呼为理由，以种种困难为借口，百般狡辩，为自己的不作为行为找台阶。似乎这些理由、借口、困难是完全可以理解的，唯独只有税收法律法规是可以不执行的，法律意识何在？风险意识何在？。三要坚决纠正消极应付乱作为的行为。对税收实践发现的新情况新问题要及时调研，提出科学的管理方法，或向上级提出可行的建议，对税收政策执行过程中出现的问题要认真进行政策反馈，不能消极应付，更不能简单地以考核指标代替税收法律法规，激化征纳矛盾。机关各职能处室对收集的政策反馈情况要认真研究，及时梳理修订，科学指导县区局的税收征管活动。
（三）在夯实基础上倾注精力。俗话说得好：“基础不牢，地动山摇”，要做好组织收入工作，就必须打牢征管基础。做好征管基础工作没有捷径，唯一的办法就是克服官僚主义、形式主义，就是要端正思想、求真务实。结合当前实际，关键要抓好以下四个方面工作：一是要进一步理顺户籍管辖权限划分。要建立一套适应南昌国税实际、科学的户籍管辖划分工作机制，促使大家把精力放在培植税源、监控税源和挖掘税源之上。二是要进一步加强户管清查。要认真开展漏征漏管清查工作。对于前期工作中个别单位清查不认真、不彻底、敷衍应付的情况，下一步市局还将派出督导组进行复查，发现问题绝不姑息。三是要进一步规范征管档案管理。要认真落实省局《征管资料管理办法》，健全完善征管档案工作要求，全面开展征管档案规范化达标考核，实现档案管理零差错。四是要进一步推进营改增试点和网络发票推广工作。目前，营改增试点工作已进入攻坚阶段，网络发票推广工作任务也十分繁重。从近期省局通报和各单位上报情况来看，我市户管确认比例只有48.36%，税控系统安装仅49户（占新增一般纳税人21.6%），网络发票系统开通仅552户（占小规模纳税人22.6%），远远低于全省平均水平。我看这其中既有客观原因，也存在部分单位领导不重视、干部不作为的主观原因，各单位一定要按照市局统一部署，严管理、抓进度、保质量，坚决杜绝“疲疲塌塌混日子、忙忙碌碌做样子”，振奋精神鼓足干劲，不拖全省后腿，保证8月1日企业开票成功、9月1日申报缴税成功，并在此基础上对接收企业的税收状况进行科学分析，使我局“营改增”和网络发票推广工作有特点、有亮点、有成效、出经验。
（四）在征管评查上挖掘潜力。我们不能单纯“靠天收谷”，满足“申报收税”，要增强风险意识，潜力意识，切实发挥主观能动性，统筹协调，多措并举，充分利用国家赋予的税收执法权力，全力挖潜力。据统计，2012年全市纳税评估、税务稽查和免抵调库分别为全市增加税收1.74亿、5.04亿和4.28亿元，今年上半年这三项收入分别是0.78亿、1.87亿和1.91亿元，仅为上年的44.8%、37.1%和44.6%，均未过半，潜力可挖。今年，为了适应税源专业化改革的需要，市局成立了税收风险监控管理中心，在前期试运行阶段，为基层开展评估和稽查部门提供了有力支持。下一阶段，风控中心应该把工作重点放在健全机制、优化结构、科学指导、强化监督上。具体来说，就是要做好以下四个方面工作。一是完善制度，整合资源。要尽快出台《税收风险监控管理办法》，明确部门工作职责，理顺业务流程，统筹税收资源调配，严防多头检查、重复检查、无效检查。二是科学分析，高效指引。要充分依托信息化手段，用好市政府涉税信息平台提供的线索，盘活CTAIS中的数据资源，积极开发适应南昌国税工作需要的税收风险分析跟踪管理平台，在风险预警的快、准、稳上下功夫。三是深入排查，积极应对。要发挥上级部门监控范围广、掌握信息全、资源调配空间大的优势，集中力量打好几个攻坚战，如目前正在开展的房地产行业专项稽查，下一步即将开展的打击假发票专项稽查、钢构行业专项评估、用电企业专项评估等，各基层单位要服从上级调度，抽调精干力量参加，全力配合，力争取得好的成效。四是严格督导，保证质量。要落实主评员、主查员制度和复评、复查机制，加强风险应对质量把关。运用评估复查、执法检查、执法监察等手段综合衡量税收风险管理成效，分析评价各个单位和评估稽查人员在风险管理中的主观努力程度和实际应对的质量和效果，形成持续改进的长效机制。
（五）在分析预测上狠下功力。今年，省局对税收预测提出了误差率控制在〒3%以内的要求，上半年全市预测情况总体较上年有所进步，但从各征收单位看，仍有部分单位部分月份税收预测误差较大，给我们上报省局和市政府当月预测数据带来很大困难和调度压力。税收预测准确率不高折射出我们有的单位、有的干部调研沉不下身、分析沉不下心、落实沉不下力；对经济形势不明不白、看税源现状不深不透、搞税收分析不痛不痒；税收调查双脚“踩空”、税收分析头脑“发空”、税收预测自然就手中“抓空”。
税收分析是一项基本功，是税源管理的“眼睛”，各单位要进一步高度重视税收分析预测，要树立分析思维，强化数据意识，让“睡着”的数据醒过来，让税务系统的软件硬起来，有效促进“析”以致用。在具体操作层面，各单位要注重“抓点、管线、控面”，“抓点”就是要抓住本单位重点税源这个“牛鼻子”，税源大户情况清楚了，心中自然八九不离十；“管线”就是要关注行业税负，有些企业看似税收增长较快，但实际税负较低，甚至出现下降，需引起重视，要关注企业销售收入的增加和盈利状况的好转是否都反映到了税收增长上来；“控面”就是要树立全市“一盘棋”的思想，保入库底线，控预测上限，均衡有序地组织收入，防止税收大起大落。市局决定，从8月份起，各单位每月上中旬预测须“一把手”签字后上报；对税收预测误差率连续三个月超3%的单位实行“约谈”；将各单位当年每月预测误差超3%增长部分税收总额，结合经济税源变化情况，下达下一年度税收计划。
（六）在提升质量上强化纪律。最近，省委、总局、省局主要领导都对提升收入质量、切实挤掉水分、防范税收风险作出了重要指示和要求。日前，省财政、国税、地税联合下发了赣财预【2013】35号文件，要求进一步规范税收征管秩序，严禁引税、买税、空转等涉税违法行为。我认为，越是面临严峻的组织收入形势，越是在组织收入工作关键时刻，我们越要正确处理好收入规模与质量、财政需求与实际税源的关系，确保收入质量更加可靠。一要树立正确理念不动摇。面对依然严峻的收入形势，我们要牢牢树立“增长必须是实实在在和没有水分的增长”的理念，坚决执行组织收入工作“五个严禁”的纪律要求，把该收的税收上来，切实挤掉水分。目前全市税收收入质量还并不很高，隐含的税收风险和压力很大，要采取切实有效措施，努力消化多缴税金、新增欠税以及调度税款包袱，挤干水分，轻装上阵，确保完成省、市年初下达的收入任务，为南昌打造核心增长极提供可靠的财力保证。二要落实抓收措施不放松。要定期召开组织收入例会，通报、分析组织收入工作进度和形势，提前做好税收收入应急预案，积极消化非即期收入，及时排查、发现和解决存在的困难和问题；要加强监督考核，推进“1+3”权力监督制约办法的贯彻落实，综合运用执法检查、执法督察、评估稽查复查、注销户核查、“一案双查”、专项整治、“啄木鸟”行动等多种方式开展对组织收入质量的督查考核，强化内控管理，真正做到以评促管、以查促收、以廉促税管。要严格组织收入工作考核。市局将在今年出台的组织收入考核办法的基础上，研究制定组织收入奖励办法，设立全年税收增收贡献奖、税收收入质量奖、税收预测准确奖及组织收入综合考核奖等四个奖项，进一步加大考核力度，实行严格考核，定期通报，奖罚并举，发挥好考核的激励导向作用。三要严守纪律红线不越界。深入学习贯彻落实《税收违法违纪行为处分规定》，进一步严肃税收工作纪律，及时有效查处组织收入违法违纪行为；大力加强税收资金安全监督管理，开展对税收资金从应征到入库全过程的风险排查，切实防止违规调库、混库、退库等问题的发生，全力维护税收工作秩序，为税收质量戴上法律“紧箍咒”。
二、关于党风廉政工作
上半年全系统上下把党风廉政建设摆在突出位臵，做了一些扎扎实实的工作，取得了较多实实在在的成绩。成绩令人鼓舞，问题同样不能忽视。刚才以华同志客观指出了系统党风廉政建设中存在的问题。这些虽然只是个别现象，但如果不认真予以对待，不切实加以解决，势必给南昌国税事业和谐发展带来不利影响。这就要求我们要进一步统一全系统干部职工的思想，深刻认识反腐败工作的复杂性和重要性，增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感。
（一）思想认识要更加深刻。一是对党风廉政建设工作的重要性和艰巨性要有清醒的认识，一刻也不能松懈。党风廉政建设事关国税事业的兴衰成败，是国税部门“收好税、带好队、执好法、服好务”的根本保证。因此，任何时候，我们都不能对党风廉政建设和反腐败工作掉以轻心，必须坚定不移、坚持不懈地抓紧抓好。二是对国税部门的职业特点要有清醒的认识，一刻也不能懈怠。国税部门作为经济执法部门，大家要对自己的职业、岗位和所处的环境有一个清醒的认识，权力是人民赋予的，是用来为人民服务、造福人民的，而不是为少数人服务的，更不是为个人服务的。在大是大非面前，全体国税干部要始终保持清醒的头脑，对我们从事的职业、对自己的岗位要有一个清醒的认识，时刻提醒自己，慎重对待权力、正确行使权力。三是对认真履行“一岗三责”要有清醒的认识，一刻也不能放松。习近平总书记在中纪委全会上明确要求，“严格执行责任制，分解责任要明确，检查考核要严格，责任追究要到位，让责任制落到实处。”我们系统各级领导班子和领导干部对责任制落实要高度重视，在全市党风廉政建设工作会议上，我分别与班子成员和县、区局，直属单位主要负责人签订了“一岗三责”责任状，作为第一责任人，重要工作要亲自部署，重大问题要亲自过问，重点环节要亲自协调，重要案件要亲自督办，其他班子成员要自觉履行“一岗三责”，对职责分工范围内党风廉政建设负主要领导责任。不管你分管哪块工作，首先你要管好自己和身边的人，管好分管的干部，绝不能在廉政上出问题。保证手上的权力有多大，肩上的反腐责任就有多重；权力运行到哪里，反腐职责就延伸到哪里。市局机关科以上干部和县区直属局班子成员，是南昌国税的骨干力量，都肩负着税收执法和行政管理职责，既要以身作则当表率，更要身体力行带好队伍，落实好“一岗三责”，不出为税不廉的问题。
（二）作风建设要更加务实。省局张贻奏局长在全省国税系统开展党的群众路线教育实践活动动员大会上强调要把作风建设贯穿始终，集中解决“四风”问题。作风就是形象，作风就是标杆。没有好的作风，工作难以落实，事业难以推进，人心难以凝聚，我们要认真贯彻落实上级领导的指示精神，坚定不移地抓好国税系统作风建设，以作风建设推动工作跨越，以工作实绩检验作风建设成果。加强作风建设一是要着力解决事业心、责任感不强的问题。事业心、责任感是党员干部应具备的基本素质，是加强和改进作风建设的重要环节，更是国税事业发展的客观需要。要引导广大干部职工把主要的心思和精力用在工作上，把履行职责情况和评先评优、个人发展紧密结合起来，切实增强爱岗敬业意识和奋发有为的激情。要引导广大干部职工敢抓敢管。每个同志都要认真履行好自身职责，无论是在税收执法上还是在内部管理上，发现问题要敢于指出，敢于制止，敢于担当，善于破解难题，解决问题，促进和谐。二是要着力解决工作落实不力、效率不高的问题。我们的很多工作有思路、有措施、有部署、有要求，但往往最终不够理想，原因在哪里？问题就在于最终的操作上和落实上。因此，加强作风建设就是要着力解决政令不畅通的问题。第一，工作部署要落实，做到措施到位。开展工作必须吃透上情，摸准下情，紧密结合各自实际的目标任务和工作部署细化分解，制定出具体的方案和相应的措施，落实到部门和个人，对已经布臵的工作，对已经看准了的事情，要一抓到底，一干到底。第二，目标责任要落实，做到责任到位。要学会将目标逐级分解，使项项工作有着落。对一些全局性的重点工作和难点问题，可以打破分工界限，由有关领导负责，集中精力、齐抓共管。第三，督促检查要落实，做到效果到位。凡是做出的决策和部署，都要有反馈、有评估、有总结。分管领导和处室要定期深入一线及时掌握工作的进展情况，看落实了多少，落实的效果如何，同时还要针对发现的问题，搞好组织协调，并给予具体可行的指导帮助，保证工作抓一项成一项，事业干一件成一件。三是要着力解决为税不廉、铺张浪费的问题。要继续贯彻落实中央关于改进作风“八项规定”，增强忧患意识，居安思危，艰苦奋斗。要进一步强化“两权”监督制约，筑牢思想道德防线，着力解决门难进、人难找、脸难看、事难办，服务不周、办事不公、追逐名利、以权谋私等问题，树立为税清廉、文明高效的国税形象。要始终坚持勤俭节约。牢固树立勤俭节约意识，要认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，反对铺张浪费和大手大脚，在保障重点支出的基础上，采取有效措施，严格控制一般性支出，进一步控制差旅、会议、办公费等支出，严格执行“三公”经费控制指标，真正把有限的资金和资源用在南昌国税事业发展上。
（三）监督检查更加到位。加强监督检查，是促进工作落实的最有效方法，要保证监督检查有力有效，一是要在“真”字上下决心。我们的干部特别是领导干部都要正确对待监督，自觉接受监督，要态度鲜明地支持监督，带头开展监督。要解决干部不愿接受监督的问题，消除认为监督是组织对自己不信任的错误认识，确保干部真心实意接受监督。二是要在“早”字上下功夫。要坚持抓早抓小，防微杜渐，尽早发现问题，早作提醒、早打招呼，防止小错酿成大错。如果我们内部监督对问题遮遮掩掩，使问题当事人不能得到及时提醒、警示，存在问题不能得到及时纠正，其最终必将受到法律的追究，于监督者来说也是没有尽到责任的一种表现。三是要在“严”字上下决心。要严格对干部贯彻落实决策部署情况的监督检查，严禁自行其是，用坚持原则这把“快刀”解决复杂矛盾，用纪律这把“快刀”狠刹歪风邪气，用法律这把“快刀”惩治违法行为。结合市局制定的“1＋3”权力监督制约办法，全市国税系统履行监督职能的部门要主动创新监督思路，加强对日常税收执法、税收管理、行政管理的监督检查，对分析发现的疑点问题和管理、执法风险，以及执法监察、督察和审计、巡视中发现的问题，要充分运用情况通报、风险提示、提醒谈话、书面函询、诫勉谈话等多种方式，毫不保留地及时预警、提醒和纠正，有效防范和化解风险，切忌因为顾及一时的感情、面子不说不究，给我们的同事、下属埋下更大的风险隐患。
（四）责任纪律更加严格。严格责任追究是落实责任制的重要手段，没有责任追究，责任制就是没有实质约束力的一纸空文。要做到言出法随，对那些有令不行、有禁不止，不认真履行职责，工作不力甚至不抓不管，屡屡出现问题的单位和个人，必须严肃处理，坚决维护纪律的严肃性。我们反复强调要保证干部的政治安全，绝不是说有了问题不处理，而是要通过严格要求，严格管理，保证队伍不出问题、少出问题、不出大问题。“严是爱、松是害”。对有问题的干部严肃处理，实质上是对干部的爱护。要坚持有案必查、有腐必惩，决不姑息，决不手软。如果听之任之，包庇纵容，最终会害了干部。这样做，是对干部的不负责任，也是对事业的不负责任，也要追究包庇袒护的责任。希望各级要坚持从严治队，严格执行纪律。该批评教育的就批评教育，该组织处理的就组织处理，该给予纪律处分的就给予纪律处分，进一步正确引导和保护领导干部履职尽责的自觉性和主动性，确保干部不出事，干成事，使大家成长好，发展好。
同志们，下半年以组织收入为中心的各项国税工作任务艰巨，责任重大，希望大家握好法律这杆秤，下足征管这把劲，严守纪律这条线，拧紧廉政这根弦，继续发扬南昌国税奋发进取、顽强拼搏、能打硬仗的光荣传统，不松劲、不懈怠、不停步，努力完成好全年各项税收工作任务，为推进南昌国税事业发展和推动南昌打造核心增长极作出新的贡献！
