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陈德荣同志在市委五届十次全体（扩大）会议结束时的讲话
发布时间：2006-08-2
4同志们：
这次全会的各项议程已顺利完成。会上，坤明同志作了题为《坚定信心、狠抓落实，全面完成开局之年的目标任务》的主题报告，充分肯定了我市上半年经济、社会和党建工作取得的成绩，深刻分析了经济社会发展中存在的问题，特别是在当前宏观形势下所面临的困难和挑战及其蕴藏的机遇，并就贯彻落实科学发展观，切实做好下半年工作进行了全面部署，审议并通过了《中共嘉兴市委关于深入推进法治嘉兴建设的决定》，大家围绕报告进行了认真热烈的讨论，形成了共识。下面，我根据市委常委会的意见，讲两个方面的问题：
一、认真学习贯彻全国经济形势电视电话会议精神
7月26日，国务院召开全国电视电话会议，通报上半年经济形势，部署下半年经济工作。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上作了重要讲话。
温家宝总理在讲话中指出，今年以来，国民经济总体形势较好，夏粮再获丰收，工业结构调整步伐加快，煤电油运支撑条件改善，经济效益继续提高，消费增长趋旺，物价基本平稳，人民生活进一步改善，社会事业发展迈出新步伐，重点领域改革不断深化。但是，经济运行中的问题也很突出。主要是：固定资产投资增长过快并呈加剧之势，货币信贷投放仍然过多，国际收支不平衡加剧，能源消耗过多，环境压力加大。必须采取有力措施，解决存在的突出矛盾和问题，防止经济增长由偏快转为过热。
温家宝总理在讲话中强调，当前要着力做好九项重点工作。一是继续促进农业发展和农民增收。抓好秋粮生产，力争实现全年粮食生产稳定发展。落实粮食最低收购价政策，加大农资市场监管力度，继续拓宽农民增收渠道。二是坚决抑制固定资产投资过快增长。关键要切实把好土地闸门、信贷闸门、市场准入门槛。三是继续加强房地产市场调控。整顿和规范房地产市场秩序，坚决遏制部分城市住房价格过快上涨。四是切实加大节能降耗和环保工作力度。抓好重点企业节能和重大节能工程，加快构建节能型的产业结构，完善促进节能的体制机制和政策措施。五是努力扩大消费需求。落实最低工资标准，抓紧建立小时最低工资制度、农民工工资支付保障体系，增加居民特别是城镇低收入居民和农民收入。六是大力推进结构调整。加快发展服务业，积极发展能耗低、污染少的高新技术产业，控制高耗能、高污染工业发展。七是着力深化各项改革。坚持社会主义市场经济改革方向，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。八是进一步提高对外开放水平。着力推进贸易增长方式转变，积极调整和优化进出口结构。注重提高利用外资质量，规范招商引资行为。九是认真解决涉及人民群众利益的问题。积极解决就业、就学、医疗、征地拆迁、企业改制、环境污染、安全生产等方面群众反映突出的问题，维护社会和谐稳定。
对中央会议的精神，我们必须认真学习，深刻领会，全面把握，并结合嘉兴实际，积极做好调控的调整工作，以保证我市经济社会健康持续快速发展。
应该说，自2004年以来，我市认真贯彻落实中央宏观调控的部署和要求，优化投资结构，促进经济增长方式转变，较好地推动了我市经济沿着国家宏观政策的导向发展，经济和
社会发展产生了一些积极变化。主要表现在：
一是经济保持平稳增长。从总量上看，今年上半年，全国GDP增长10.9%，为12年来最快，而我市GDP增长虽然快于全国平均水平，但比去年同期下降0.7个百分点，低于全省14.1%的平均水平。从进出口来看，1-6月全市进出口总值增长26.8%，其中出口增长30.6%，比去年同期回落14.4个百分点；进口增长18.3%，比去年同期提高19.9个百分点，进出口差额大幅缩小。从消费来看，社会消费品零售总额增长15.2%，高于全国平均1.9个百分点、全省平均0.7个百分点，内需增长明显。从物价水平来看，居民消费价格同比上涨
1.6%，继续保持平稳，煤电油运紧张的状况也有所缓解。同时，就业形势较好，上半年全市新增就业岗位2.6万个，城镇登记失业率为3.7%。
二是固定资产投资呈恢复性增长。1-6月，全市完成全社会固定资产投资341.9亿元，同比增长19.9%，低于全国平均水平10个百分点，且是在去年同期0.7%低速增长的基础上的恢复性增长，2005年上半年与2006年上半年平均增长10.3%，低于同期GDP增速。1-6月，全国房地产投资在国家调控政策趋紧的情况下，仍增长24.2%，而我市负增长3.2%，调控的效应已经充分显现。另外，从信贷投放结构来看，上半年，全国中长期贷款投放较快，短期贷款投放较慢，说明大量的贷款被用于固定资产投资，而我市长、中、短期贷款基本保持均衡，并且短期贷款增长16.3%，高于中长期贷款15.1%的增速，累计存贷比为71%，低于75%的调控线，金融运行情况良好。
三是经济结构进一步调整。工业结构调整步伐加快，上半年，全市重工业实现产值495.6亿元，增长23.9%，高于轻工业4.7个百分点，在工业经济中的占比已达43.5%，比去年同期提高2.2个百分点；高新技术产业完成产值57.5亿元，增长25.1%；新产品产值增长37.2%，比面上工业增速高出17.9个百分点，新产品产值率14.6%，高于全省平均3.7个百分点。同时，工业生产性投资快速回升，增速由去年上半年的-3%提高到今年同期的31.7%，而且非国有投资占比已达66.3%，投资结构更趋合理。第三产业发展加快，1-6月，实现增加值208.9亿元，增长11.7%；完成限额以上投资125.7亿元，增长13.3%；合同利用外资1.7亿美元，增长226%；实际利用外资4993万美元，增长63%。农业今年是适应性调整，生猪、水果产量有所下降，水产品、蔬菜产量有所增加。
四是经济效益继续改善。从财政收入看，上半年全市实现财政总收入87.5亿元，增长19.3%，其中地方财政收入43.9亿元，增长16.9%，高于同期的GDP增长；从企业效益来看，规模以上企业利税增长31.8%，利润增长39.9%，高于全国平均11.9个百分点、全省平均17.9个百分点，出现了利润增长快于利税，利税增长快于产值的良好局面，而去年同期受原燃料价格上涨等因素影响企业效益下降，全市规模以上企业利税仅增长15.9%，这说明经过一年多的适应性调整，我市民营经济发达，对市场反应灵敏的优势已得到较好的发挥；从居民收入看，城镇居民人均可支配收入增长13.5%，农民人均现金纯收入增长12%，已连续多年保持两位数增长的态势。
可以说，经过本轮宏观调控，我市经济运行中的不稳定、不健康因素得到初步抑制，发展的协调性和实效性进一步增强。因此，下一阶段，我们一方面要继续坚决贯彻中央的宏观调控政策，另一方面，也要密切关注我市经济运行的轨迹，采取一些符合嘉兴特色的中观层面的调控政策，促进经济平稳快速健康发展。
当然，从上半年经济运行情况来看，全国面上存在的一些问题在我市也不同程度地存在，如经济结构调整步伐不快，增长方式仍显粗放，地方财政收入增收难度较大，环境污染特别是水环境污染问题仍然突出等。下半年，我们要结合嘉兴实际，认真贯彻落实中央对经济工作的决策和部署，以科学发展观为指导，重视调整经济结构和转变经济增长方式，重视节约资源和保护环境，重视社会发展和民生，促进经济社会全面协调可持续发展。坤明同志上午已经对下半年的工作作了全面部署，在此，我再强调四点：
1、抓项目建设，促结构调整。投资仍是现阶段推动我市经济增长的主动力之一，特别是高新产业、技术改造、基础设施、第三产业等关系民生的社会事业性投入。没有投入就没有结构调整、经济增长方式的转变，也就不可能有长远的发展。各级各部门要继续加大招商引资力度，着力引进一批产业关联度大、技术含量高、对产业升级促进作用明显的大项目；要以项目建设为龙头推进经济结构调整、推进城市化和现代新农村建设、推进社会事业发展、改善生活环境，尤其要抓好125个投资亿元以上的重大工业项目，确保50%以上建成投产。同时，要按照全市重大项目推进工作再动员大会上的部署，致力于突破土地、资金和拆迁三大“瓶颈”：一是要尽力化解用地难题。今年省政府下达给我市的用地指标为8100亩，比去年减少4650亩，同时去年违法土地处理这块今年也没有了，指标供给远不能满足新项目建设对土地的需求，已造成一批项目不能按期开工。而且，下半年中央将加强土地审批管制，对新增建设用地进行“全方位卡位”，用地将更加紧张。因此，一方面，我们要积极向上争取更多的用地指标；另一方面，更要下决心在土地集约利用、优化整合上走出新路。二是积极化解融资难题。前6个月全国金融机构信贷投放已完成央行全年目标的87%，下半年中央将收紧银根，回笼货币，我市一些重点项目的资金筹集更加困难。最近，中央五部委已联合下发了一个紧急通知，加强了对城市建设捆绑项目贷款的控制。因此，我们要调优投向，大力发展符合国家产业政策的项目，积极争取信贷支持；同时，要拓宽融资渠道，创新融资方式，保持持续加大投入的良好势头。三是认真解决拆迁难题。当前，拆迁安置方面的问题和矛盾比较突出，已严重影响了项目推进，成为制约经济发展直接的瓶颈。我们要在坚持依法行政、全面落实政策的前提下，继续抓紧动迁工作，对极少数经多方艰苦仔细的思想工作仍拒不服从协调和裁决、违法滋事的“钉子户”，按照有关法律法规要求，坚决依法动迁。四是要做好项目储备工作。各级各部门要结合“十一五”规划的实施，进一步深化“十一五”重大项目规划，积极从培育新兴产业、调整产业结构、转变经济增长方、推进城市化和城乡一体化等方面寻找新的发展机遇、新的发展项目。
2、注重科技创新，加快转变经济增长方式。目前，我市已进入产业结构加速转型升级的关键时期，资本技术密集型的重化工业和高新技术产业发展加快，需要不断增强科技创新能力，促进嘉兴经济从投资推动型向创新推动型转变。因此，我们要不断完善区域科技创新体系、现代教育体系和人才支撑体系，切实增强创新要素的供给能力，努力建设创新型城市。重点要推进浙江清华长三角研究院、中科院嘉兴分中心和乌克兰国家科学院国际技术转移（嘉兴）中心建设，加强市科创中心、信息产业园等高新技术产业基地和园区建设，做好同济大学浙江学院的筹建工作，积极推进最近与俄罗斯、乌克兰达成的科技、教育合作意向的落实。
3、大力发展循环经济，加强环境保护工作。目前，我市大部分水体为五类、甚至劣于五类，酸雨总量呈明显上升趋势，同时还存在少数企业违法偷排漏排、超标排放等现象，因环保问题引发群体性事件不断增多，对经济平稳发展的影响不容小视。为此，下一阶段我们要继续加大投入，加快建设一批重点环保基础设施。要抓好重点区域、重点行业、重点企业的污染整治，年内完成电镀、印染、废塑料加工和秀洲区喷水织机的整治任务；结合现代新农村建设，全面推进农村面源污染整治。要严格环保执法，尤其要严厉打击违法排污行为，对限期整改不到位、或本应该关停的企业，依法予以关停。要运用高新技术和先进适用的节能、节水、清洁生产等技术，改造资源消耗高、环境污染重的化工、纺织、造纸等重点行业，重点抓好22家省级清洁生产企业试点工作；积极倡导绿色消费和理性消费，大力推广可循环使用产品，推进循环型城市建设。
4、着力构筑和谐社会，切实维护社会稳定。经过20多年的改革与发展，经济发展已进入新阶段，社会结构开始转型，利益主体趋于多元化，社会利益关系更为复杂，社会各方面对政府的要求越来越高。因此，我们要更加注重社会管理和公共服务，按照公共财政的要求，将政府资源更多地投向公共服务领域，尤其要向教育、卫生、社会保障等领域倾斜。要加快发展各项社会事业。积极发挥政府资金的引导作用，吸引社会力量、民间资本兴办教育、卫生等社会事业，丰富公共产品供给，切实解决群众看病难、就学难等问题。要进一步完善社会保障体系。在扩大保障面的基础上，积极推进农村养老保险，尽快建立符合农村实际的养老保险体系。重视做好下岗职工、特困家庭、孤寡老人以及残疾人的帮扶工作，组织开展各种帮困活动，让发展的成果惠及广大群众。要努力维护稳定的社会环境。全面落实稳定工作责任制和责任追究制，建立健全防范体系、控制保障机制和处置突发事件的应急机制，妥善处理好社会热点和难点问题；高度重视安全生产、食品卫生、防汛防台和抗旱等工作，保障人民群众生命财产安全；认真做好信访工作，协调解决好各方面的利益关系，把矛盾化解在萌芽状态。
同时，要积极做好增收节支工作。进一步强化税收征管，把属于地方财力的税收收入和非税收收入及时足额地征收上来，保持地方财力的持续稳定增长；严格控制机关消费性开支，该花的钱要花得值，不该花的钱一分也不能花，用最大的调控力度，把有限的资金用在办大事上、办实事上。
二、关于公务员收入分配制度改革的问题（略）
同志们，这次会议主题鲜明，重点突出，必将对全市今后一个时期，特别是对做好下半年的各项工作具有重要的指导作用。各级各部门一定要认真学习，深刻领会，及时传达，并结合实际贯彻、落实好会议精神。要通过全会精神的学习贯彻，进一步突出中心，明确重点，始终扭住经济建设这个中心不动摇，集中精力攻难点、保重点，确保各项工作的顺利推进。要通过全会精神的学习贯彻，进一步激发发展热情，继续保持开拓进取、奋发有为的精神状态，抓住当前的有利时机，乘势而上，推动我市经济社会发展再上新台阶。要通过全会精神的学习贯彻，进一步加强协作，服务大局，使条与块之间的关系要更和谐，上与下之间的关系要更顺畅，齐心协力地做好工作，确保今年各项目标任务的全面完成，为“十一五”发展奠定坚实的基础，为全市经济社会发展做出更大的贡献！
